——《鄉(xiāng)村支持計(jì)劃》解讀
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村骨干教師大量流入城市給鄉(xiāng)村教育帶來(lái)了許多問(wèn)題。尤其嚴(yán)重的是鄉(xiāng)村教師老齡化、小規(guī)模學(xué)校增多、專業(yè)教師短缺等現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響到了鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍仍面臨職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問(wèn)題，在今年6月1日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，要求各級(jí)人們政府采取切實(shí)措施在未來(lái)五年加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
近日，江西省教育廳在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省實(shí)際情況，會(huì)同省編辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、人社廳研究制定了《江西省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
《實(shí)施辦法》共包括9個(gè)方面，以“增加鄉(xiāng)村教師吸引力、打通補(bǔ)充渠道、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)、提高教師水平”為核心制定了32條具體措施以緩解和解決鄉(xiāng)村教師“下不去”和“留不住”的問(wèn)題，保障鄉(xiāng)村教師能“教得好”。
一、多舉措拓寬鄉(xiāng)村教師入口，打通鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，鄉(xiāng)村骨干教師流失嚴(yán)重，師資缺乏，鄉(xiāng)村教育亟需補(bǔ)充“新鮮血液”。只有新生力量的不斷加入，才能有效解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍日益突顯的年齡、學(xué)科、職稱等結(jié)構(gòu)性矛盾。
（一）多舉措拓寬鄉(xiāng)村教師入口
《實(shí)施辦法》中有6條拓寬鄉(xiāng)村教師入口的舉措，包括“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”；“加大免費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)地方政府與師范院校合作，免費(fèi)培養(yǎng)專科層次的鄉(xiāng)村教師”；“繼續(xù)面向社會(huì)統(tǒng)一招聘全省中小學(xué)教師，加大公開選拔鄉(xiāng)村教師的力度”；“擴(kuò)大農(nóng)村教師‘特崗計(jì)劃’規(guī)模，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”；“采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)”；“完善師范生支教和頂崗實(shí)習(xí)制度”。
其中根據(jù)各地實(shí)際需求加強(qiáng)“本土化”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)制定的“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”走在了全國(guó)前列。
（二）打通鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道制度性障礙
在拓寬鄉(xiāng)村教師入口的同時(shí)，鄉(xiāng)村教師能否“下得去”還面臨著編制缺乏的問(wèn)題。由于教師編制一直是按照師生比制定，由于當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生流失嚴(yán)重，成班率低，超編和結(jié)構(gòu)性缺崗現(xiàn)象并存。為了保障補(bǔ)充的鄉(xiāng)村教師能夠“下得去”，《實(shí)施辦法》采用師生比和班師比相結(jié)合的方式核定村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的編制，成班率低的按照班師比不低于1：1.5的比例予以保障。對(duì)工勤崗位、部分管理崗位實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，不占用教師編制。縣級(jí)教育部門根據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)生規(guī)模變化等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，提高編制使用率。通過(guò)調(diào)劑編制進(jìn)一步想人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小傾斜。
這樣就可以使得定向培養(yǎng)的鄉(xiāng)村教師、免費(fèi)師范生等新生力量順利上崗在編。
二、多舉措增加鄉(xiāng)村教師吸引力
鄉(xiāng)村教師流失的很大原因在于待遇低、社會(huì)地位差、社會(huì)保障不足引起的。《實(shí)施辦法》從物質(zhì)、精神和社會(huì)保障三個(gè)方面提高鄉(xiāng)村教師吸引力。
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)，建立榮譽(yù)制度
《實(shí)施辦法》將教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過(guò)程。支持媒體開展尋找“最美鄉(xiāng)村教師”等活動(dòng)，大力宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神。
在《實(shí)施辦法》中，率先建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制，將對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿20年及以上的在崗一線教師頒發(fā)榮譽(yù)證書，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰。
《實(shí)施辦法》建立教師休養(yǎng)制度，省級(jí)教育行政部門每年邀請(qǐng)一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師代表到省內(nèi)職工療養(yǎng)點(diǎn)休假療養(yǎng)。
通過(guò)鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)和榮譽(yù)制度的建立，有助于提高了教師的社會(huì)地位，整體提升鄉(xiāng)村教師教書育人的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，從精神上增加鄉(xiāng)村教師的吸引力。
（二）多舉措提高鄉(xiāng)村教師待遇
在《實(shí)施辦法》中，鄉(xiāng)村教師能重復(fù)享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等三項(xiàng)津貼補(bǔ)助政策。這些補(bǔ)貼則是根據(jù)崗位的遠(yuǎn)近與工作年限發(fā)放而不是依據(jù)職稱高低來(lái)發(fā)放，此舉對(duì)于初入職的教師來(lái)說(shuō)具有一定的吸引力。
由于教師工資多寡幾乎是由職稱工資所決定，《實(shí)施辦法》中明確提出增加鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位數(shù)量，切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。這也能極大提高對(duì)初入職教師的吸引力，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)社會(huì)保障，解決教師后顧之憂
醫(yī)療和住房保障不夠，一直是鄉(xiāng)村教師流失的重要因素。鑒于此，《實(shí)施辦法》要求依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作，保障教師的身體健康；又要求加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，各市、縣（區(qū)）政府要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障范圍，統(tǒng)籌予以解決，鼓勵(lì)地方政府為符合條件的鄉(xiāng)村教師建設(shè)公租房。如果能夠解決好鄉(xiāng)村教師的“安居”問(wèn)題，相對(duì)于城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)來(lái)說(shuō)，具有不小的吸引力。
三、多舉措提升鄉(xiāng)村教師能力
《實(shí)施辦法》提出，“國(guó)培計(jì)劃”項(xiàng)目主要向鄉(xiāng)村教師傾斜。省級(jí)將加大“省培計(jì)劃”投入，組織實(shí)施“萬(wàn)名鄉(xiāng)村音體美教師培訓(xùn)計(jì)劃”，為每所村小至少培訓(xùn)合格的音體美教師各1名。對(duì)全體鄉(xiāng)村教師和校（園）長(zhǎng)進(jìn)行5年一輪360學(xué)時(shí)全員培訓(xùn)。同時(shí)，積極改進(jìn)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式，采取骨干培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)置換脫產(chǎn)研修、網(wǎng)絡(luò)研修和校本研修、送教下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村教師訪名校、校園長(zhǎng)培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
四、優(yōu)化鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)
在《實(shí)施辦法》拓寬鄉(xiāng)村教師入口的同時(shí)，也考慮到解決鄉(xiāng)村教師日益存在的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題。故而在“定向培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師計(jì)劃”中根據(jù)各地實(shí)際需求加強(qiáng)“本土化”鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)，單列男性鄉(xiāng)村教師招生計(jì)劃，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村教師性別結(jié)構(gòu)。同時(shí)致力于培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)。
五、對(duì)《實(shí)施辦法》的若干建議
由于《實(shí)施辦法》是根據(jù)鄉(xiāng)村教育現(xiàn)狀的而制定的臨時(shí)性的、過(guò)渡性的、短期政策，而鄉(xiāng)村教師建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此《實(shí)施辦法》中的舉措的實(shí)施和廢止需要用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，短期的目標(biāo)需要服從于長(zhǎng)期的目標(biāo)。
（一）《實(shí)施辦法》需以實(shí)現(xiàn)合理教師結(jié)構(gòu)為目標(biāo)
定向培養(yǎng)的年輕教師進(jìn)入鄉(xiāng)村之后固然緩解了眼前的鄉(xiāng)村教師短缺的問(wèn)題，或許能緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村教師老齡化問(wèn)題，但卻可能會(huì)給將來(lái)帶來(lái)鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)的失衡。只有老中青結(jié)合的教師隊(duì)伍對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)才是最好的。所以在具體執(zhí)行的過(guò)程中需要防止短期內(nèi)鄉(xiāng)村教師引進(jìn)在數(shù)量上的攀比。可以通過(guò)城鎮(zhèn)教師輪崗、與高校合作建立支教基地等方式緩解鄉(xiāng)村教師短缺，逐步調(diào)整鄉(xiāng)村教師年齡結(jié)構(gòu)到合理狀態(tài)。
（二）鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼需崗位化
鄉(xiāng)村教師由于所處位置相比城市屬于艱苦地區(qū)，《實(shí)施辦法》中的三種津貼不能僅僅看做是政府臨時(shí)性的生活補(bǔ)貼，而應(yīng)該看做是艱苦崗位的“崗位津貼”，鄉(xiāng)村教師領(lǐng)取這些津貼是“按勞分配”而非是“政策性傾斜和照顧”。只有把津貼“合法化”為鄉(xiāng)村教師“正當(dāng)?shù)摹惫べY性收入，才能真正增加鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力。
（三）要解決職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜的不公平現(xiàn)象
《實(shí)施辦法》中通過(guò)職稱向鄉(xiāng)村教師傾斜來(lái)提高鄉(xiāng)村教師待遇，不僅僅使得城鎮(zhèn)教師感覺到不公平，而且使“職稱含金量”摻水。由于《實(shí)施辦法》是個(gè)臨時(shí)性政策，如果不能保證職稱傾斜長(zhǎng)期化，那只能引起鄉(xiāng)村老教師們對(duì)職稱的哄搶，而對(duì)于年輕教師來(lái)說(shuō)這種不穩(wěn)定性使得職稱傾斜如同雞肋，并不會(huì)產(chǎn)生很大的吸引力。更增加鄉(xiāng)村教師對(duì)《實(shí)施辦法》中的舉措不確定性，甚至影響政策的公信力。
（四）深化工資改革提高促進(jìn)公平，切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇
依靠職稱和補(bǔ)貼提高鄉(xiāng)村教師待遇并不能給鄉(xiāng)村教師帶來(lái)很大的吸引力，因?yàn)楣べY的構(gòu)成主要是由職稱工資和績(jī)效工資兩部分。職稱傾斜帶來(lái)的問(wèn)題前面已經(jīng)提及在此不再贅述。績(jī)效工資則根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、學(xué)校收入和教學(xué)水平而定，在這方面城鎮(zhèn)教師由于優(yōu)質(zhì)生源充足、學(xué)校收入豐厚，績(jī)效工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村教師。這使得鄉(xiāng)村教師在工資上并沒(méi)有多大的吸引力。這需要進(jìn)一步進(jìn)行教師工資改革，以從教年限發(fā)放工資來(lái)代替以職稱為主發(fā)放工資。
鄉(xiāng)村教育的改變既需要短期內(nèi)的過(guò)渡性措施爭(zhēng)取時(shí)間教師結(jié)構(gòu)和教育生態(tài)進(jìn)行深層次的改革。只有把《實(shí)施辦法》放在調(diào)整和優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教育生態(tài)的目標(biāo)之下，才可以逆城鎮(zhèn)化辦好優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村教育，而不至于老問(wèn)題解決了又出現(xiàn)了更嚴(yán)重的新問(wèn)題。
（作者系中華教育改進(jìn)社理事）
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