原標(biāo)題：鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)路徑
摘要:轉(zhuǎn)型期中國(guó)鄉(xiāng)村治理面臨鄉(xiāng)村治理主體的弱化、治理環(huán)境的復(fù)雜化、治理對(duì)象的多元化等現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)賢文化積淀了我國(guó)千百年來(lái)鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天鄉(xiāng)村治理仍具有獨(dú)特的人文道德價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，主要包括：倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的精神力量、帶領(lǐng)鄉(xiāng)民致富的先進(jìn)典型、傳承地域文化的方向標(biāo)、維護(hù)社會(huì)祥和的思想源泉。弘揚(yáng)鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值，必須做到：重塑人本親善的鄉(xiāng)村治理靈魂、構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體、豐富禮法結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式、完善服務(wù)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理保障。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)賢文化；時(shí)代價(jià)值；實(shí)現(xiàn)路徑
習(xí)近平總書記指出：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”［1］隨著我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的逐步轉(zhuǎn)型，作為國(guó)家治理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的鄉(xiāng)村治理面臨諸多難題。鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它起源于過(guò)去流傳于當(dāng)下、依附于某一鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)村民的生產(chǎn)、生活、情感、習(xí)慣及信仰之中，對(duì)鄉(xiāng)村居民的言行舉止發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范及模塑等作用。作為富有標(biāo)本價(jià)值和典型意義的區(qū)域文化，鄉(xiāng)賢文化積淀了我國(guó)千百年來(lái)鄉(xiāng)村基層治理的智慧和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于今天鄉(xiāng)村治理仍具有獨(dú)特的人文道德價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。因此，如何發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值是當(dāng)前完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理亟需解決的問(wèn)題，不僅關(guān)系鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的承繼，也關(guān)系鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的水平。
1、轉(zhuǎn)型期我國(guó)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境
鄉(xiāng)村治理是指鄉(xiāng)村基層公共權(quán)力對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的組織與管理。作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念，20世紀(jì)90年代末開始被國(guó)內(nèi)學(xué)界運(yùn)用，其研究領(lǐng)域逐步由最初的政治學(xué)擴(kuò)展到社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)乃至歷史學(xué)等學(xué)科之中。其本質(zhì)特征在于通過(guò)理順基層政府、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)村自治組織之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共利益的最大化，達(dá)到善治的目的。通常，鄉(xiāng)村治理包括治理主體、治理對(duì)象和治理環(huán)境等三要素。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)下的鄉(xiāng)村已由內(nèi)向型村莊、熟人社會(huì)逐漸朝著外向型村莊、陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變和過(guò)渡。正如費(fèi)孝通先生曾言，“從鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)程中，我們?cè)卩l(xiāng)土社會(huì)中所養(yǎng)成的生活方式處處產(chǎn)生了流弊。”［2］曾經(jīng)深受鄉(xiāng)賢文化滋養(yǎng)的鄉(xiāng)村社會(huì)隨著社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)文化習(xí)俗與現(xiàn)代文明發(fā)生沖突，鄉(xiāng)村治理的主體、環(huán)境和對(duì)象等都發(fā)生巨大變化，面臨前所未有的困境。
1.1 鄉(xiāng)村治理主體的弱化
鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量的積極參與。鄉(xiāng)村治理的主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府、村級(jí)黨支部和村委會(huì)以及村組干部、村鎮(zhèn)各級(jí)社會(huì)組織外，村民也不可或缺。他們之間互補(bǔ)合作、彼此制約，管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)，提供公共服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村健康快速地發(fā)展。然而，隨著城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了社會(huì)組織碎片化、人口流動(dòng)超常規(guī)化、村落空心化等傾向。鄉(xiāng)村治理這種主體弱化的困境，迫切需要鄉(xiāng)村賢達(dá)之人和有識(shí)之士的回歸。
首先，鄉(xiāng)村精英人才的流失。改革開放以來(lái)，城鄉(xiāng)二元的狀況正被逐漸打破，但仍存在事實(shí)上的差距。城市在基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、社會(huì)福利、養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保障方面都明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村。城鎮(zhèn)化的虹吸效應(yīng)，引發(fā)了鄉(xiāng)村大規(guī)模的人口流動(dòng)， 流出的大多是有較高文化程度的青壯年、大學(xué)生和優(yōu)秀干部等。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到74916萬(wàn)，占總?cè)丝诘?/span>54.77%。［3］然而我國(guó)擁有城鎮(zhèn)戶籍的人口只占總?cè)丝诘?/span>37%，這意味著其中有17%左右的人口“被城鎮(zhèn)化”。而這些“被城鎮(zhèn)化”的人口大多是來(lái)自于鄉(xiāng)村的精英、能人和賢人。鄉(xiāng)村精英的流失不僅使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在人才危機(jī)，也使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨棘手問(wèn)題。
其次，基層政府的認(rèn)同度降低。1994年“分稅制”改革和2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，具有里程碑意義。 但同時(shí)也打破了原來(lái)基于征稅關(guān)系而形成的基層利益共同體，鄉(xiāng)村財(cái)政收入大為減少，政府的宏觀調(diào)控能力被弱化。還有，近年來(lái)有些基層政府政策執(zhí)行力不足、一些官員的行為失范、鄉(xiāng)民利益得不到保障，因而民眾對(duì)政府的信任度降低，甚至干群關(guān)系緊張。
再次，鄉(xiāng)村社會(huì)組織的碎片化和低效能。我國(guó)農(nóng)村改革開放30多年以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)組織得到較大發(fā)展，已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)型、民企型、文化型、自治型和傳統(tǒng)型等幾類社會(huì)組織，在鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。這些社會(huì)組織改變了原有的鄉(xiāng)村治理主體構(gòu)成，對(duì)原有鄉(xiāng)村權(quán)力配置也產(chǎn)生一定影響，但他們的數(shù)量和效能總體上還不能滿足農(nóng)村現(xiàn)代化的需求。據(jù)2015年5月華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院發(fā)布的 “中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告”顯示，目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)組織雖然多樣化，但數(shù)量、規(guī)模偏小，發(fā)展不均衡，缺乏活力、效能不高。其中傳統(tǒng)的宗族組織在我國(guó)大部分村莊日漸式微，僅12.67%的村莊還存在，文娛組織數(shù)量較多而質(zhì)量效果不佳，給農(nóng)民生活影響有限；農(nóng)業(yè)合作社組織利民，但農(nóng)民參加比例較低，其應(yīng)有功效尚待發(fā)揮。［4］
1.2 鄉(xiāng)村治理環(huán)境的復(fù)雜化
鄉(xiāng)村治理的環(huán)境是指影響鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的相關(guān)條件，包括鄉(xiāng)村的自然狀況、社會(huì)發(fā)展水平、民主發(fā)展進(jìn)程、與城市的關(guān)系等外部因素。近年來(lái),隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間相對(duì)分割的狀態(tài)逐漸打破，城鄉(xiāng)之間的交流融合不斷加快，城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，鄉(xiāng)村變得越來(lái)越美麗。
然而， 當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理的生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境日漸復(fù)雜化。許多鄉(xiāng)村的生活垃圾污水排放隨意，化肥農(nóng)藥地膜等大量投入，使農(nóng)業(yè)成為最大面源污染產(chǎn)業(yè)；大部分地區(qū)農(nóng)民的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)已有大幅度提高，但黑惡勢(shì)力、邪教組織等非法活動(dòng)抬頭，農(nóng)村的治安狀況不容樂(lè)觀，迫切需要一種人們能夠普遍接受的先進(jìn)文化重塑和諧穩(wěn)定的環(huán)境。
鄉(xiāng)村民主發(fā)展進(jìn)程緩慢也是鄉(xiāng)村治理環(huán)境復(fù)雜化的重要表現(xiàn)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是村民自治的核心。但是，目前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中民主與法治難以有效落實(shí)。一些鄉(xiāng)村在干部選舉中拉關(guān)系，決策中少數(shù)人拍板，財(cái)務(wù)管理、征地補(bǔ)償、低保發(fā)放等管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，農(nóng)民的利益訴求得不到表達(dá)和保障，一些地方干群關(guān)系緊張。因此，堅(jiān)持依法治理，盡快建立和完善多元主體共同參與、訴求表達(dá)暢通有序的體制機(jī)制是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的又一難題。
1.3 鄉(xiāng)村治理對(duì)象的多元化
鄉(xiāng)村治理是一種綜合治理，包括鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸方面的內(nèi)容，鄉(xiāng)村治理的對(duì)象多元化，由此帶來(lái)的任務(wù)繁重艱巨，難度增大。
文化是鄉(xiāng)村治理的靈魂，實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同，促進(jìn)文化傳承與創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生基礎(chǔ)。然而，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村居民的價(jià)值取向，思想觀念，素質(zhì)技能等發(fā)生前所未有的變化，延續(xù)幾千年的傳統(tǒng)村落及其文化亦面臨逐漸消失的危險(xiǎn)。由于交通設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)的改善，人口流動(dòng)加快等，加劇了外來(lái)文化的強(qiáng)勢(shì)滲透，眾多有價(jià)值的歷史建筑、文化遺存逐漸消失；村民的精神文化生活貧乏，打牌、聊天和看電視占據(jù)了大多數(shù)村民的閑暇時(shí)間。鄰里間原本守望相助、抱團(tuán)取暖的生活習(xí)慣被打亂，取而代之是家庭意識(shí)淡化，人情冷漠疏離，誠(chéng)信危機(jī)、孝道危機(jī)；封建迷信思想在鄉(xiāng)村依然根深蒂固，婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費(fèi)等不良風(fēng)氣在農(nóng)村依然存在，消費(fèi)主義和享樂(lè)主義盛行。鄉(xiāng)村的魅力不僅表現(xiàn)于村莊外在的良好形象，更蘊(yùn)含于民風(fēng)內(nèi)在的質(zhì)樸和諧。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)村落文化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明成為急需解決的問(wèn)題。
鄉(xiāng)村社會(huì)日益增多的糾紛和矛盾也是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理亟待解決的難題。 空前的農(nóng)村變革在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)也帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。 如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題以及“三留守”人員合法權(quán)益的保護(hù)等；農(nóng)村利益主體增多，社會(huì)階層逐漸分化，新興職業(yè)或階層不斷涌現(xiàn)，貧富差距逐步擴(kuò)大。 這些問(wèn)題的解決既需要鄉(xiāng)村基層政府深化改革，提高其服務(wù)水平；也需要一些具有公德心和權(quán)威性的個(gè)體或組織的出現(xiàn)并發(fā)揮作用，能代表村民心聲、真正為村民和村莊干實(shí)事、謀利益。
2、鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化的時(shí)代價(jià)值
鄉(xiāng)賢是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)的產(chǎn)物，“鄉(xiāng)賢”一詞始于東漢，多指飽學(xué)之人、賢達(dá)之士，古時(shí)候成為“鄉(xiāng)紳”“士紳”等。在傳統(tǒng)中國(guó)，由于地理、技術(shù)等方面原因，形成了數(shù)千年“天高皇帝遠(yuǎn)”、“皇權(quán)不下縣”的傳統(tǒng)，縣域以下的社會(huì)治理基本不受皇權(quán)的直接掌控， 各地鄉(xiāng)賢成為了鄉(xiāng)土社會(huì)的實(shí)際管理者和文化精神的引導(dǎo)者，在維系鄉(xiāng)村社會(huì)的公共工程和公共秩序，鄉(xiāng)村的文化、風(fēng)俗，鄉(xiāng)民的倫理、教化等方面都發(fā)揮了重要作用。明清開始，大凡州縣均建有鄉(xiāng)賢祠，以褒揚(yáng)他們的功績(jī)。
鄉(xiāng)賢文化是縣級(jí)基層地區(qū)研究本地歷代名流先賢的德行貢獻(xiàn)，用以弘文勵(lì)教、建構(gòu)和諧社會(huì)的文化理念和教化策略。［5］鄉(xiāng)賢文化屬于地域文化的重要部分，是鄉(xiāng)賢所創(chuàng)造的具有人文價(jià)值的物質(zhì)成果和精神財(cái)富。當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村社會(huì)重建應(yīng)該從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中尋求資源。發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，用鄉(xiāng)賢具有的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、技能、財(cái)富及人格品質(zhì)等資源，教化鄉(xiāng)民、溫暖故土，凝聚人心、促進(jìn)和諧。
2.1倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)的精神力量
2015年中央1號(hào)文件指出：創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明。［6］弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，鄉(xiāng)賢的典型示范是關(guān)鍵。古之鄉(xiāng)賢之所以受人尊重，在于他們或德高望重、或?qū)W識(shí)過(guò)人、或技能精湛，他們的言行舉止是村莊的典范、鄉(xiāng)民的標(biāo)桿。 當(dāng)下，新鄉(xiāng)賢除了退休的政府官員、文人學(xué)者之外，還有返鄉(xiāng)的企業(yè)家、科技工作者、海外華人華僑，以及在鄉(xiāng)的村干部等等。他們大多經(jīng)受傳統(tǒng)文化的洗禮，又深受現(xiàn)代文明的熏陶；一方面成長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，同時(shí)又能熟悉城市發(fā)展的一般規(guī)則；既能夠恪守仁義，又能改革創(chuàng)新。鄉(xiāng)賢的這些經(jīng)歷使得鄉(xiāng)賢文化既能引領(lǐng)潮流又很容易為當(dāng)?shù)孛癖娝斫夂徒邮堋?/span>
鄉(xiāng)賢文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求具有一致性，是鄉(xiāng)風(fēng)文明的基石。鄉(xiāng)賢文化來(lái)自鄉(xiāng)土民間，具有親民性、草根性，是廣大鄉(xiāng)民崇德向善的力量。鄉(xiāng)賢們或利用自己的政治地位維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，或發(fā)揮自己的社會(huì)影響力為鄉(xiāng)村爭(zhēng)取資源，或利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力引領(lǐng)鄉(xiāng)民致富，或利用自己的才學(xué)教化鄉(xiāng)民。他們是鄉(xiāng)村穩(wěn)定發(fā)展、社會(huì)和諧的主導(dǎo)力量。例如，福建是全國(guó)第二大僑鄉(xiāng)，2013年福建擁有海外華僑華人1512萬(wàn)人，成為福建寶貴的鄉(xiāng)賢資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開放30多年來(lái)僑胞在家鄉(xiāng)的捐贈(zèng)額達(dá)到242億元。這些華僑鄉(xiāng)賢熱衷于家鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如校舍、老人活動(dòng)場(chǎng)所、環(huán)保設(shè)施、交通水利設(shè)施等，成為鄉(xiāng)民熱心公益的典范。鄉(xiāng)賢們的嘉言懿行對(duì)于愛(ài)國(guó)守法、崇尚科學(xué)、勤儉節(jié)約、明禮誠(chéng)信、鄰里和諧、開拓進(jìn)取、奉獻(xiàn)社會(huì)等文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成起到了標(biāo)桿作用。
2.2 帶領(lǐng)鄉(xiāng)民致富的先進(jìn)典型
鄉(xiāng)賢文化既是基層民眾的潛在規(guī)范，為基層社會(huì)道德約束提供了有力武器，也是基層民眾的無(wú)形指引，是帶領(lǐng)鄉(xiāng)民致富的典型借鑒。新時(shí)期的鄉(xiāng)賢其構(gòu)成已不同于傳統(tǒng)社會(huì)以功名身份為核心的鄉(xiāng)紳階層，他們大多是各行業(yè)的成功人士、時(shí)代精英，他們?cè)S多具有嫻熟的技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、前瞻性視野或開拓創(chuàng)新的時(shí)代品格。鄉(xiāng)賢們把鄉(xiāng)村作為自己心靈深處的精神家園，與家鄉(xiāng)有著割舍不斷的感情。即使有的已遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，但那份熾烈的家鄉(xiāng)情，令他們不遺余力地利用自己的學(xué)識(shí)專長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)反哺桑梓，得到鄉(xiāng)民們的廣泛贊譽(yù)，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)許多鄉(xiāng)村特別是一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)賢治村，推出了許多新舉措。如推進(jìn)“金鳳還巢”工程，“鄉(xiāng)賢回歸”工程，成立鎮(zhèn)村“優(yōu)秀科技人才”、“首席鄉(xiāng)土專家”庫(kù)等，把培育產(chǎn)業(yè)與樹立典型相結(jié)合。鄉(xiāng)賢陸續(xù)回鄉(xiāng)，他們不僅給當(dāng)?shù)卮迕駹?zhēng)取了特殊政策、帶來(lái)了大量資金、創(chuàng)辦了特色產(chǎn)業(yè)，打造了亮點(diǎn)工程，帶來(lái)了鄉(xiāng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升，更傳播了一種先進(jìn)的管理理念和文明的生活方式。據(jù)調(diào)查，福建寧化縣積極實(shí)施“明商回歸工程”，鄉(xiāng)賢成為推動(dòng)該地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)賢投資項(xiàng)目共有56個(gè)，總投資額達(dá)到90多億元。目前，以福特科光電、月兔空調(diào)、海西（寧化）電子商務(wù)城、東華山生態(tài)文化旅游等為代表的一批投資額度高、具有科技或文化優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目投產(chǎn)或在建，不僅推動(dòng)了寧化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。［7］
2.3 傳承地域文化的方向標(biāo)
鄉(xiāng)村是中華文化的源頭，鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)特有的傳統(tǒng)文化類型。光輝燦爛的農(nóng)耕文明，孕育傳承了耕讀傳家、守望相助、自強(qiáng)不息、敬畏自然等鄉(xiāng)村人文道德。同時(shí)，也涵養(yǎng)了教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、凝聚人心等鄉(xiāng)賢文化。［8］地域文化賦予了生活于此的人們獨(dú)特的個(gè)性風(fēng)格，鄉(xiāng)賢文化是具有標(biāo)本價(jià)值和典型性的地域文化。在這一空間環(huán)境中生活的人們因著血緣關(guān)系的維系，分享著共同的歷史和文化背景，承襲著共同的生活模式與風(fēng)俗習(xí)慣，因而具有行為心理、價(jià)值取向的地域共識(shí)。［9］因?yàn)猷l(xiāng)賢文化這種同源性的特點(diǎn)，個(gè)體的道德水準(zhǔn)、行為規(guī)范以及世界觀、人生觀、價(jià)值觀等自然地接受本民族和本地域文化的熏陶和指引，因而身體力行地弘揚(yáng)和踐行鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值，并內(nèi)化、積淀、滲透于本地區(qū)民眾普遍的心理之中。
弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化對(duì)于提升本地區(qū)的文化自信心、文化軟實(shí)力，激勵(lì)社會(huì)向上向善，具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值作用。例如，浙江天臺(tái)歷史悠久，人文薈萃，佛道文化、濟(jì)公文化、霞客文化等文化資源豐富。自2012年以來(lái)，天臺(tái)以“回歸工程”為重點(diǎn)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，敘鄉(xiāng)情、聊文化、談?dòng)颜x，激發(fā)了一大批民間商人包括在外天臺(tái)鄉(xiāng)賢的投資熱情，打造了特色文化品牌，弘揚(yáng)了扶危濟(jì)困、懲惡揚(yáng)善的精神，增強(qiáng)天臺(tái)的文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，走出了一條天臺(tái)特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。［10］
2.4 維護(hù)社會(huì)祥和的思想源泉
鄉(xiāng)賢文化以中國(guó)傳統(tǒng)文化為根基，蘊(yùn)含著德治、善治的力量，是維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)祥和穩(wěn)定的思想源泉。在當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)村治理中，基層政府是主導(dǎo)，但鄉(xiāng)賢作為體制外精英也起著重要的中介或輔助作用， 實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的間接控制與管理。 鄉(xiāng)賢與村委會(huì)在鄉(xiāng)村公共事務(wù)中各抒所長(zhǎng)、互相彌補(bǔ)，共同治理村莊，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。
近年來(lái)，在城鎮(zhèn)化為代表的現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)受到?jīng)_擊，出現(xiàn)一些難以預(yù)料的矛盾，如項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷、土地補(bǔ)償及土地流轉(zhuǎn)以及宅基地調(diào)整等問(wèn)題。許多村落建立了鄉(xiāng)賢參事會(huì)、“鄉(xiāng)賢工作室”、“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”等，由經(jīng)濟(jì)文化能人、老黨員、老教師、老干部等當(dāng)?shù)赜新曂⒂心芰Α⑼摺⒖诒茫熘O并熱心村中事務(wù)， 處事公正公平， 為村民所信服的鄉(xiāng)賢充當(dāng)協(xié)調(diào)員、“和事佬”或“大老支”，并且在全國(guó)各地鄉(xiāng)村形成了一些口碑好、形象佳、效果好的調(diào)解品牌。 如浙江諸暨老楊調(diào)解室、上虞“百姓（興）調(diào)解室”、柯橋“楊大媽愛(ài)心服務(wù)隊(duì)”， 以及江蘇徐州豐縣的梁寨鎮(zhèn)20個(gè)行政村建立的“鄉(xiāng)賢工作室”等。 他們通過(guò)發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì),既充當(dāng)一些政策方針上傳下達(dá)的“傳聲筒”，同時(shí)在消除村民與村民、村民與村干部、村民與開發(fā)商之間的誤會(huì)、隔閡，起到了橋梁和紐帶的作用。
3、 鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)賢文化時(shí)代價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑
以上可知，鄉(xiāng)賢文化對(duì)于當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理具有道德倫理、地域文化、特色產(chǎn)業(yè)、和諧穩(wěn)定等方面的重要人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)效益。但是，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化也有一些不良傾向。有的鄉(xiāng)賢依仗其經(jīng)濟(jì)權(quán)勢(shì)、知識(shí)技能、年老資歷等優(yōu)勢(shì)在參與治理中容易假公濟(jì)私、仗勢(shì)欺人、扮演“家長(zhǎng)”角色，實(shí)施“全能式”管理，引發(fā)鄉(xiāng)民的諸多不滿和矛盾糾紛。這與基層鄉(xiāng)村治理民主化、制度化的要求顯然不相適應(yīng)。中宣部部長(zhǎng)劉奇葆在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上指出：“要繼承和弘揚(yáng)有益于當(dāng)代的鄉(xiāng)賢文化”。因此，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理中，傳承發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，必須堅(jiān)持揚(yáng)棄原則，在繼承的同時(shí)，提煉符合當(dāng)代需要的物質(zhì)的、精神的以及制度性的資源，進(jìn)行轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化的引領(lǐng)力和服務(wù)力。
3.1 重塑人本親善的鄉(xiāng)村治理靈魂
文化是凝聚人心的靈魂。鄉(xiāng)賢文化是以研究鄉(xiāng)賢為主要對(duì)象的文化，鄉(xiāng)賢本身就是某地域的德行高尚之士，富有才學(xué)之人，具有人本親善的特點(diǎn)。良好的鄉(xiāng)村治理必須是服務(wù)于最廣大鄉(xiāng)民利益和需求的善治。針對(duì)目前鄉(xiāng)村空心化、村落文化式微、道德滑坡等趨勢(shì)，必須弘揚(yáng)發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，重塑人本親善的鄉(xiāng)村治理靈魂。
保護(hù)、挖掘和有效地利用鄉(xiāng)賢文化資源。必須發(fā)現(xiàn)、搶救、保護(hù)好當(dāng)?shù)貧v代鄉(xiāng)賢的文獻(xiàn)、文物，如廟祠、故居、碑志等故物，這些物質(zhì)遺存是鄉(xiāng)賢事跡的載體、生活和思想的見(jiàn)證，承載著鄉(xiāng)賢們的人文道德力量，直觀生動(dòng)且踐行性強(qiáng)。 因此，可以考慮設(shè)立鄉(xiāng)賢堂，或開設(shè)名人廊，或重建鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢故居、鄉(xiāng)賢紀(jì)念館等，或編寫鄉(xiāng)賢教材、創(chuàng)作鄉(xiāng)賢之歌等。通過(guò)保護(hù)鄉(xiāng)賢的物質(zhì)遺存或挖掘、收集、出版鄉(xiāng)賢文化書籍，宣傳鄉(xiāng)賢的學(xué)識(shí)與人品、愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)扶危濟(jì)困的事跡等，這是對(duì)鄉(xiāng)民或青少年進(jìn)行道德教育的歷久不衰的鄉(xiāng)土資源。
定期開展以鄉(xiāng)賢為主題的活動(dòng)或講座。開設(shè)鄉(xiāng)賢文化課堂或講座，把宣傳鄉(xiāng)賢文化、傳承鄉(xiāng)賢精神作為重要內(nèi)容，注重優(yōu)秀道德典型精神的弘揚(yáng)。建設(shè)鄉(xiāng)賢文化廣場(chǎng)，定期舉辦以鄉(xiāng)賢為主題的活動(dòng)，對(duì)身邊的好人好事進(jìn)行宣傳，評(píng)比出村鎮(zhèn)好鄰居、文明家庭、致富創(chuàng)業(yè)能手、優(yōu)秀干部等先進(jìn)典型。邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢主講道德講堂，培育“好家風(fēng)”、“好鄉(xiāng)風(fēng)”、敦厚民心民風(fēng)，激勵(lì)真善美，讓文明禮德蔚然成風(fēng)。
在地方建筑、文化景觀中融入鄉(xiāng)賢文化元素。浙江上虞的做法值得借鑒，他們?cè)诓芏鸾死锞坝^帶、大龍山景區(qū)和其他城市建筑、景觀中以碑刻、雕塑等形式注入鄉(xiāng)賢文化元素，［11］鄉(xiāng)民在游覽或不經(jīng)意的路過(guò)時(shí)心情放松，更易潛移默化地接受教育，印象深刻；而且凸顯地方文化特色，賦予旅游景觀耐人品味的靈魂，有利于增強(qiáng)區(qū)域文化的親和力、感召力、影響力。
3.2構(gòu)建多元協(xié)同的鄉(xiāng)村治理主體
鄉(xiāng)村治理應(yīng)該是多元主體通過(guò)協(xié)商合作的方式對(duì)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理。如前所述，鄉(xiāng)村治理主體已經(jīng)多元化，除了基層鄉(xiāng)、村黨委和政府、村干部、村組織之外，還包括村民，尤其是鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中扮演著日益重要的角色。但隨著鄉(xiāng)村治理環(huán)境的日益復(fù)雜化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響、鄉(xiāng)村治理主體弱化嚴(yán)重且缺乏協(xié)同。因此，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理應(yīng)該遵循協(xié)商、合作的原則，發(fā)揮鄉(xiāng)賢的模范、規(guī)引作用，強(qiáng)化各主體之間的協(xié)同治理理念，加快形成平等參與、良性互動(dòng)的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。
把農(nóng)民組織起來(lái)是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村的組織化程度是衡量鄉(xiāng)村治理水平的重要標(biāo)志，因此，必須完善鄉(xiāng)村的組織體系建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)賢和骨干力量在其中的作用。包括社區(qū)服務(wù)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織以及文化組織等，如建設(shè)文化活動(dòng)中心、圖書館等文化設(shè)施，成立舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)等文藝隊(duì)伍，組織志愿者聯(lián)合會(huì)、青年黨員服務(wù)隊(duì)、“五老”志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)組織。要加強(qiáng)各級(jí)組織的隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、載體建設(shè)等，充分發(fā)揮各級(jí)組織便民利民為民的作用。
積極搭建平臺(tái)吸引鄉(xiāng)賢回歸。創(chuàng)辦鄉(xiāng)賢論壇或者利用各種節(jié)慶和活動(dòng)，請(qǐng)回一些在外功成名就的賢達(dá)，請(qǐng)他們暢談創(chuàng)業(yè)和打拼的經(jīng)驗(yàn)，傳授做人做事的規(guī)則和道理。以產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目牽線搭橋，激發(fā)外出鄉(xiāng)賢回饋故土的積極性和榮譽(yù)感，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、信息回流，品牌、人才回鄉(xiāng)，最大限度贏得外出鄉(xiāng)賢對(duì)家鄉(xiāng)的真心支持與支援。
3.3 豐富禮法結(jié)合的鄉(xiāng)村治理方式
禮法合治是我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)，一些地方鄉(xiāng)賢為加強(qiáng)基層鄉(xiāng)村治理制定“村規(guī)民約”，對(duì)鄉(xiāng)民修身、立業(yè)、齊家、交友等行為進(jìn)行了規(guī)范。史上最早的“村規(guī)民約”《呂氏鄉(xiāng)約》，就典型地體現(xiàn)了德治、禮治、法治三元和合的立體鄉(xiāng)村治理模式。現(xiàn)代社會(huì)，禮治與法治同樣也是鄉(xiāng)村治理必不可少的兩翼。中國(guó)農(nóng)村作為一個(gè)熟人社會(huì)的狀態(tài)還沒(méi)有根本改變，“禮”依然是調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村區(qū)域人際關(guān)系、鄰里關(guān)系、社會(huì)秩序的基本準(zhǔn)則，但單憑傳統(tǒng)的道德力量以及個(gè)人的內(nèi)心信念，難于打造一個(gè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。因此，要搭建一個(gè)“法情允諧，德法相彰”的基層治理構(gòu)架，找到公共治理規(guī)劃與傳統(tǒng)禮俗的最佳平衡點(diǎn)，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
促進(jìn)村規(guī)民約的與時(shí)俱進(jìn)。村規(guī)民約是依法治國(guó)的道德基礎(chǔ)。村規(guī)民約植入了鄉(xiāng)土倫理，有契約性和自律性，凝聚了村民的共識(shí)，村民樂(lè)于接受。黨的十八屆四中全會(huì)指出，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。因此，必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢積極參與制定，結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)的新實(shí)際，圍繞個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德、鄰里關(guān)系、村風(fēng)民俗、公共秩序、計(jì)劃生育、土地調(diào)整，住宅改造等各方面的基本要求，不斷修改、完善、充實(shí)村規(guī)民約，真正發(fā)揮其教育、引導(dǎo)、約束以及懲戒等作用。
對(duì)鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)民加強(qiáng)法治教育。鄉(xiāng)村干部是新鄉(xiāng)賢的構(gòu)成部分，鄉(xiāng)賢參與村級(jí)事務(wù)管理，必須做到德為先，法為據(jù)。因此，干部鄉(xiāng)賢首先要強(qiáng)化法治意識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)，增強(qiáng)依法依規(guī)治村的能力。另外還要加大對(duì)鄉(xiāng)民的普法力度，增強(qiáng)普法工作的實(shí)效，提高鄉(xiāng)民依法維護(hù)自己合法權(quán)益的信心和能力。
必須促進(jìn)法治精神與村規(guī)民約的融合。村規(guī)民約起源于道德傳統(tǒng)，但必須要在法治的框架下才能成熟和完善。因此，村規(guī)民約不僅要立足于民眾生產(chǎn)生活的實(shí)際，更應(yīng)該契合現(xiàn)代法治精神，才能提升村規(guī)民約的含金量，提升其執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性和長(zhǎng)效性。如有的村制定《村規(guī)民約獎(jiǎng)勵(lì)制度》等，不僅為村民帶來(lái)了更大的實(shí)惠，也實(shí)現(xiàn)了村民自我教育、自我管理、自我約束，對(duì)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)起到明顯推動(dòng)作用。
3.4 完善服務(wù)導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理保障
鄉(xiāng)賢文化來(lái)自于鄉(xiāng)村基層民眾生產(chǎn)和生活的實(shí)踐，必須服從和服務(wù)于基層民眾的需求。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理必須以鄉(xiāng)賢文化為指導(dǎo)，以廣大農(nóng)民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，滿足廣大農(nóng)民群眾的公共服務(wù)需求，維護(hù)廣大農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。這是基層政府獲得信任和權(quán)威的來(lái)源，也是加強(qiáng)基層政府建設(shè)的主要方向。
鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村社會(huì)日常管理。成立鄉(xiāng)賢資政智囊團(tuán)，聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢擔(dān)任主要成員，如擔(dān)任顧問(wèn)、理事等，經(jīng)常聽取他們對(duì)家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村重大事務(wù)管理等方面的意見(jiàn)建議。創(chuàng)建由鄉(xiāng)賢主要構(gòu)成的理事會(huì)、工作室、民間調(diào)解組織或義工組織等。廣東云浮市培育發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。自2011年以來(lái)，云浮市大力培育發(fā)展自然村鄉(xiāng)賢理事會(huì)，目前已基本實(shí)現(xiàn)自然村全覆蓋，總數(shù)達(dá)到8000多個(gè)，理事成員中鄉(xiāng)賢超過(guò)總數(shù)的50%。［12］這些鄉(xiāng)賢理事會(huì)在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、調(diào)解農(nóng)村矛盾糾紛、培育鄉(xiāng)風(fēng)文明等方面起到引擎作用，實(shí)現(xiàn)了政府管理與村民自治的對(duì)接與互動(dòng)。另外，由于理事會(huì)的示范作用，激發(fā)了鄉(xiāng)民的主體意識(shí)，調(diào)動(dòng)了他們的參與熱情，推動(dòng)了村民自治的進(jìn)程。
提升基層政府民主化水平和服務(wù)能力。健全“三項(xiàng)制度”、“四個(gè)民主”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的可靠保障，也是提升基層政府認(rèn)同度的關(guān)鍵舉措。進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，促進(jìn)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的制度化、公開化、具體化；完善村務(wù)監(jiān)督制度，切實(shí)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等多種力量的職能作用。基層政府還必須不斷地提升服務(wù)民眾利益的水平。保障和改善民生是服務(wù)農(nóng)民利益的優(yōu)先方向。鄉(xiāng)村治理中必須深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源和基本公共服務(wù)均衡化配置，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人才等城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，暢通民眾利益訴求渠道，切實(shí)保障民眾利益。
綜上所述，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)鄉(xiāng)村治理需要發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值，但不是傳統(tǒng)士文化的回歸，而是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村賢達(dá)和社會(huì)組織體系的有機(jī)配合，促進(jìn)鄉(xiāng)賢文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互作用。在鄉(xiāng)村治理中傳承發(fā)展鄉(xiāng)賢文化是一種動(dòng)態(tài)的實(shí)踐過(guò)程而非一種靜態(tài)的結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)賢的人格才智魅力以及鄉(xiāng)賢文化的價(jià)值發(fā)揮是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理好壞的重要因素。只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化的道德、智慧、人才、制度等價(jià)值，才能構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性相統(tǒng)一，傳統(tǒng)治理理念與現(xiàn)代治理規(guī)律相融合的新型鄉(xiāng)村治理模式。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論月刊》
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