中央連續(xù)8年發(fā)了8個(gè)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的1號(hào)文件，在中國(guó)和世界歷史上都絕無(wú)僅有的。特別是今年關(guān)于水利建設(shè)的1號(hào)文件，提出了今后幾年要完成的具體任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)，如何保持1號(hào)文件的可持續(xù)落實(shí)，更是需要強(qiáng)有力的措施。多年1號(hào)文件的落實(shí)情況表明，中央1號(hào)文件貫徹執(zhí)行得很不平衡，個(gè)別地方政府對(duì)中央1號(hào)文件貫徹執(zhí)行只在形式上應(yīng)付，甚至有些地方政府產(chǎn)生了1號(hào)文件的“審美疲勞”，執(zhí)行1號(hào)文件存在嚴(yán)重不到位的問(wèn)題。因此，1號(hào)文件的貫徹落實(shí)，要有科學(xué)而嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。

一、文件特性使1號(hào)文件容易審美疲勞

    首先，文件不如法律操作性強(qiáng)，剛性差。文件具有一定的指導(dǎo)性和原則性，文件的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，文件的具體可操作需要地方政府細(xì)化。因此，如果出現(xiàn)地方政府消極職守或消極抵制，文件的權(quán)利主體——農(nóng)民不可能依法律程序?qū)Φ胤秸畧?zhí)行不到位的問(wèn)題提出法律請(qǐng)求。如果文件的執(zhí)行沒(méi)有問(wèn)責(zé)的硬性約束，加上文件規(guī)定的不具體性，一些地方政府就會(huì)因此出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。

    其次，農(nóng)業(yè)的政績(jī)效益不明顯，動(dòng)力小。對(duì)于地方政府，為官一任，必然想興業(yè)一方。特別是在國(guó)家GDP政績(jī)考核的大背景下，誰(shuí)不想多出GDP。而農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的投入效益差，農(nóng)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能起基礎(chǔ)地位的作用，地方政府抓農(nóng)業(yè)不僅難以提上GDP，而且要承擔(dān)政績(jī)平平的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)。因此，有些地方政府班子人員抓農(nóng)業(yè)只是跟著國(guó)家政策喊，抓GDP就實(shí)干硬干，主要精力投在工業(yè)上。對(duì)于抓農(nóng)業(yè)的1號(hào)文件不是應(yīng)付，就是回避，造成1號(hào)文件年年下，年年落實(shí)不到位的局面。

    再次，文件的利益主體農(nóng)民弱勢(shì)，推力弱。中央1號(hào)文件只是政策利好，真正得到政策利益還需要地方政府具體落實(shí)執(zhí)行。在當(dāng)前農(nóng)民弱勢(shì)地位的實(shí)際情況下，農(nóng)民與國(guó)家的信息不對(duì)稱(chēng)，對(duì)中央文件精神的理解不透，加上文件規(guī)定的政策對(duì)于農(nóng)民的適應(yīng)性也是有選擇的，并且如果地方政府不認(rèn)真落實(shí)，甚至地方政府不創(chuàng)造性地落實(shí)，農(nóng)民就得不到政策的紅利。因此，如果，國(guó)家沒(méi)有監(jiān)督檢查機(jī)制，農(nóng)民的弱勢(shì)地位難以推動(dòng)1號(hào)為文件的具體落實(shí)。

    最后，地方政府存在客觀的實(shí)際困難，執(zhí)行難。基于我國(guó)地廣人多的現(xiàn)實(shí)，各地的自然條件和社會(huì)狀況不盡相同，特別是農(nóng)村，各地落實(shí)1號(hào)文件的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)存在較大的差異，有些地方甚至落實(shí)文件精神的客觀條件不成熟，必須變通落實(shí)。因此，對(duì)于一些條件不允許的地方政府，只是心有余而力不足，也巧婦難為無(wú)米之炊。

二、貫徹落實(shí)1號(hào)文件需要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制

    首先，要建立文件的貫徹落實(shí)檢查機(jī)制。要明確中央政府對(duì)1號(hào)文件貫徹執(zhí)行的要求，在中央政府要建立配套的檢查機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的人員，對(duì)地方各級(jí)政府貫徹落實(shí)文件的情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，特別是要進(jìn)行明察暗訪，避免聲勢(shì)浩大的走馬觀花，檢查時(shí)要避免聽(tīng)匯報(bào)、看典型的檢查方式，對(duì)于文件執(zhí)行不到位的地方政府要區(qū)別情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于有條件不執(zhí)行的要嚴(yán)格查處，對(duì)于條件不具備的地方政府要重點(diǎn)支持，更要避免1號(hào)文件貫徹落實(shí)上的腐敗。

    其次，要完善文件執(zhí)行的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。檢查監(jiān)督只是了解文件執(zhí)行情況的一種手段，在現(xiàn)代信息社會(huì)要開(kāi)辟多種渠道，廣泛利用各種工具進(jìn)行文件貫徹落實(shí)的情況反饋，使檢查監(jiān)督經(jīng)常化，固定化。主要是要建立專(zhuān)門(mén)的檢查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，允許農(nóng)民直接在網(wǎng)絡(luò)上反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)于中央1號(hào)文件的執(zhí)行情況，一有問(wèn)題，就督促各級(jí)相關(guān)政府查處；同時(shí)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，還可以進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，宣傳典型，讓各級(jí)政府和廣大農(nóng)民相互學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)做法，充分取得1號(hào)文件的政策效應(yīng)。

    再次，完善文件執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要嚴(yán)格1號(hào)文件執(zhí)行的政績(jī)考核制度，要讓嚴(yán)格執(zhí)行文件的地方政府在政績(jī)上不吃虧，并且在GDP上體現(xiàn)成績(jī)，在提拔時(shí)有機(jī)會(huì)。要把文件執(zhí)行與地方政府的政績(jī)有機(jī)和科學(xué)地結(jié)合起來(lái)，獎(jiǎng)罰分明，科學(xué)合理，讓今后中央的一號(hào)文件不要對(duì)農(nóng)民形成審美疲勞，或是夢(mèng)里看花，水中攬?jiān)隆?/FONT>