（中共湖南省委常委、省紀委書記黃建國出席會議并作重要講話）
打造農村決策的“思想庫”和“智囊團”
——在省農村發展研究院2012年理事會議上的講話
黃建國
各位理事、同志們：
上午好！
湖南省農村發展研究院去年3月正式成立至今，伴隨著我省全面推進“四化兩型”建設的進程，在短短一年的時間里，創新工作思路和工作機制，取得了廣泛的社會影響；在課題研究、理論宣傳、平臺搭建、服務農村等方面，做了大量的開創性工作，取得了很好的成績。這是各位理事、理事單位的關心和大力支持的結果，我在此向各位理事、理事單位表示衷心的感謝！同時，研究院還得到了省住房和城鄉建設廳、省經濟和信息化委員會、省國土資源廳、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省衛生廳等省直單位、以及縣（市）研究基地的大力支持；得到了高等院校、地市與縣鄉基層、社會團體、新聞媒體的眾多幫助；在此，我代表理事會一并表示衷心的感謝！
去年是大家的信任讓我擔任這個理事長，一起為大家服務，集中同志們的智慧，為省委省政府當好參謀助手來做一些工作，衷心感謝在座的各位！很多都是職能部門的領導，能參加這個會議很不容易，所以謝謝大家的支持！縣市區的同志也都來了，你們也給予了大力的協助，衷心感謝同志們！
剛才，我們聽取了上年度的工作匯報；研究了今年的工作目標與任務；對研究基地縣（市）進行了授牌，搭建起了服務基層發展的新平臺；這一切表明，農村發展研究院正在步入良性發展軌道。對第五屆“湖湘三農論壇”的工作方案大家進行了討論，正式啟動了論壇的籌備工作，為論壇的成功舉辦奠定了基礎。會后秘書處要對大家提的建議和意見進行研究、吸收，有些意見完全可以接納，爭取把論壇辦好。現在各種論壇都在清理，“湖湘三農論壇”是經過去年清理之后保留下來的論壇，所以我們要珍惜這個機會，把這個論壇辦好，要發揮名副其實的作用，千萬不要熱鬧一陣子。
農村發展研究院成立的任務主要是為省委省政府當好參謀助手，為各方面提供決策咨詢服務，為基層服務，要為他們排憂解難，但不能去增加基層負擔，也不要搞重復研究，這個指導思想一定要明確。大家提出的意見和建議，對農村發展研究院以后的工作給予了很高的期望，我們要在原來所取得的成就的基礎上，把工作做得更好。一定要進一步加強協調，工作涉及到方方面面，要多通氣、多商量、多溝通、多聽取大家的意見，論壇工作要做得更細一點。下面，我就今后的工作講三點意見：
一、明確農村問題研究的責任和使命
當前，現代社會經濟關系日趨復雜，任何社會組織和個人都不可能充分占有所有的真實信息，對決策服務的需求日益強烈。黨中央非常重視決策，任何一個重大決策出臺，都會到下面來聽取基層各單位的意見，如每一次全會的議題，最近十八大的主題就專門派出調研組下來征求意見。國務院溫家寶同志在接見國務院新任參事的會議上也強調，要尊重專家學者的意見，發揮他們智囊團、思想庫的優勢，使我們的決策更加科學、更加民主、更加符合實際。現在這個社會越來越復雜，誰都不可能什么都懂、什么都掌握，所在決策時離不開各方面的專家學者。中紀委的很多課題都是委托中國社科院來做的，合作得非常好。所以，現在我們黨委、政府決策離不開思想庫和智囊團。例如，全世界最近都非常關注的核電問題，核電到底該不該搞，日本出了問題以后，有的人就因噎廢食不搞了，很多專家認為不搞核電就沒有出路，現在的供需矛盾越來越嚴重。但要搞核電就不能亂搞，日本已經遭受了沉重教訓。最近哈佛大學的教授對中國核電事業提出了一些意見，認為中國發展核電要解決六大問題：一是要亟待強化安全誠信和文化；二是最大的威脅是病態的腐敗、偷工減料、豆腐渣工程；三是不完整、軟弱的法規系統；四是人力資源不適用；五是公眾的參與支持滯緩、決策的自以為是、不透明；六是缺乏研發能力和水平。安全意識要擺在第一位，要確保不出事。就像高鐵，不能是越快越好。有些院士就講，高鐵要搞多快，取決于能夠剎得住、停得下來，剎車功能不完善就不可能無限制的搞快，現在搞得太快就不得不降速。還有腐敗問題，運用權力插手資源配置、以權謀私等問題比較突出。中國當前召開的“兩會”非常關注的一個問題是，公務員人數由600萬增加到1000萬，每年增長100多萬。西方過去200年當中最優秀的人才大多都流向企業，而我們國家是流向政府。所以，西方是把企業做大了，我們是把政府做大了。政府如果很龐大，效率會很低下，這也是為什么要精簡的原因。人民群眾對決策監督不及時，很多時候都是會出問題的，等大家質疑之后才來關注問題，就會導致很被動。因此要讓人民群眾從一開始就參與到決策中來。
各級政府要提高決策水平，就要建立公眾參與、專家咨詢與領導班子民主決定相結合的科學決策機制，以提高決策的科學性，減少盲目性。從國外的經驗來看，獨立的研究機構如美國著名的蘭德公司，對國家和社會的發展起到了獨特的作用。省農村發展研究院是適應我省農村發展新形勢、新要求成立的研究機構，必須明確自己的定位和作用。
1.當好農村發展的決策助手。堅持為行動而思想，為思想而行動，本著經世致用的原則，以“致力農村發展預測、研究農村工作難點、提供農村決策服務”為宗旨，充分發揮科研機構客觀、獨立、專業的獨特優勢，圍繞城鄉一體化、縣域發展、糧食安全和食品安全等問題，潛心研究農業科技創新、農民增收、新型農民培育、“兩型”農業發展、縣鄉機構改革等主題，緊跟省委、省政府的大政方針，搞好“貼心”服務，努力成為黨和政府農村工作的參謀助手，為湖南農村發展提供智力支持。要堅持對策研究為主，為科學決策服務，為客觀現實服務，要便于各級領導借鑒、使用、操作。
2.當好農村發展的實踐推手。實踐最需要的地方，就是理論發展最有前途的地方。脫離實踐需要的理論，不管是多么華麗的篇章，除了制造理論垃圾之外，也不過是紙上談兵的自娛自樂。研究不能是為了裝潢門面，不是為了賺錢，不是為了評職稱，要真正為現實服務。現實中有太多問題需要研究，特別像政府太強、社會太弱、市場扭曲這些問題都需要研究。因此，要堅持以服務農村第一線實踐需要為核心的理念，根據農村第一線實踐需要的變化而確定研究方向和研究主題。例如，三農論壇的主題要更鮮明一點、內容要更集中一點，但不要限制得太死，要及時反映農民群眾和基層干部的呼聲，不斷發現和總結農村實踐中的典型，特別是要立足湖南農村發展的實踐，注重將學術成果轉化為切實可行的思路和方法，推進農村理論研究與農村基層實踐無縫對接，使理論研究轉化為農村發展的現實生產力。
這次授牌了四個城鄉一體化研究基地縣，八個縣域發展研究基地縣，要以這些基地縣為依托推進研究工作，省村發展研究院一定要為這些基地縣做好決策咨詢服務，幫助宣傳推介他們的經驗，共同促進縣域經濟和城鄉一體化發展。參加授牌的基地縣的工作都有亮點，希望進一步溝通理念和思路，多出榜樣和方法，多出成果和人才，省農村發展研究院要幫助基地縣將成果更好地宣傳應用。
3.當好農村研究的創新能手。改革創新是時代精神的核心，創新是理論研究的核心競爭力與生命力，也可以說是整個經濟社會發展的核心競爭力。今年的“兩會”中很多專家都在強調，如果不改革，我們的好日子也就不會太長了。改革開放三十多年來，特別是鄧小平南巡談話二十多年來，所有的變化和成果都來自于改革，所有的問題和矛盾都與改革有關，“兩會”傳遞的信息就是要進一步推進改革。現在改革滯后還是很明顯的，改革滯后有幾個表現，政府改革還不夠，地方政府控制資源過多，只追求增長速度，互相攀比，現在最管用的指標還是GDP，其他指標有的不好懂，有的不好計量；如何把科學發展觀落到實處，這是一個很大的問題，要繼續推進改革。干部考核機制的改革，更多要看對老百姓的實惠、對民生的貢獻。還有壟斷行業的改革基本停止，包括國有企業股權多元化，要引進戰略投資。財政向公共財政轉型從整體上還是比較緩慢的，還是拿出很多錢搞基礎設施建設，教育投資的比例還沒達到。資源產品的價格改革、市場化改革比較慢，能源價格也比較偏低，這些都是改革滯后的問題。在對這些問題研究過程中要有一些管總、管用、管遠的思路和對策，這就要求我們要積極推動創新。
農村方面的新情況、新問題更多，現在遠遠不像以前發布一個一號文件就能解決問題，所以更需要推動創新。如果把理論當做固定的、一成不變的教條，就窒息了理論的生命力，扼殺了創新的靈魂。因此，要始終保持與時俱進的精神狀態，堅持從湖南農村的實際出發，以維護和發展農民的利益為中心，瞄準理論的發展前沿，不唯書、不唯上，以觀念創新、思維創新推進理論觀點、研究方法的創新，推出一批有深度、有新意、有價值的精品力作。同時，要對農村發展實踐中不斷出現的新問題、新矛盾、新趨勢作出理論回應，破解現實發展難題和未來發展瓶頸，推動農村社會進步和農村經濟發展。
二、提高服務農村發展的水平和能力
要以科學發展觀為指導，進一步圍繞我省農村發展大局，在謀劃農村工作重大決策上和農村重大問題研究上求突破，提高決策服務水平和專業研究水平。
1.要立足更寬更廣的視野進行研究。清代狀元張謇曾說過，辦一縣事，要有一省的眼光；辦一省事，要有一國之眼光；辦一國事，要有世界的眼光。做任何工作都是這樣，各級領導都應是大大小小的戰略家，要看到全景和長遠。所謂戰略，就是沒錢的時候要辦的事情，就要著眼于長遠，該投入的就要投入。研究要著眼于經濟社會發展的大局，我們國家經濟社會發展總體上是好的，在世界上已經是第二經濟大國，但還存在幾高幾低的問題：經濟總量高但平均水平較低，出口數額高但附加值較低，外匯儲備高但安全系數較低，財政收入高但社會保障層次較低，能源消耗高但效益較低。我們的宏觀制度是很優秀的，但具體的制度還要改革、要進步、要完善。以前靠制度改革釋放了生產力，現在有些東西又制約了生產力的發展，要進一步的改革，這些都是我們面臨的宏觀背景。
農村發展是一個復雜的系統性問題，要把農村發展放在城鄉一體化的進程中、推進“四化兩型”的戰略中、實現國民經濟發展轉型中進行頂層設計。在當前，如何貫徹中央一號文件精神，推進農業科技創新確保農產品有效供給，涉及到農業產業結構演變、農民收入以及就業等一系列問題，還與工業化、城市化、國際化、人口大國等一系列問題相互交織，必須具有歷史的眼光以及全球化的視野，探索農村工作的新思路和新方法，以服務理論和現實的需要。
2.要突出農村的熱點難點問題研究。要始終保持敏銳的觀察力，以及對農村發展熱點難點問題分析的穿透力，突出研究重點，以全局性、戰略性和前瞻性的農村重大理論和現實問題為主攻方向，著重解決農村基層的民生問題、民主建設問題，特別是土地征收問題、信訪問題、農產品買難賣難等熱點難點問題，形成一批具有重大影響力的研究成果，力爭進入省委、省政府的決策，提高反映農村基層民意的能力。
農村問題很多，但突出的是人人有飯吃的民生問題和人人都能說話的民主問題，這是中央很關注的兩個問題，也是現實中很突出的兩個問題。廣東烏坎事件就是一個腐敗問題、不民主的問題。很多地方的老百姓日子還很困難，社會發展還很不平衡，貧富差別很大。有的人很富，有的人很窮。有的人整日為錢放哪里發愁，有的人恨不得把一分錢掰兩半花。有的人整日一杯茶一張報紙日進斗金，有的人汗珠子摔八瓣卻難以養家。有的人房子多得難以記清，有的人辛苦一生，還四處飄零。有的人還在上學就已領薪，有的人畢業多年還就業無門。湖南長株潭地區很好，有些老少邊窮地區困難還很大，差別反差比較大，千萬不能只看到平均數據。民主問題也越來越提到議事日程，現在老百姓想法很多、要求在提高，民主意識越來越強，發揚民主是一個必然的選擇。民主政治是我們的希望之路，必須要堅持，社會主義民主是社會主義的生命，不要民主就是不要命。民生問題就是要維護老百姓的權益，要維權，就要充分發揚民主，這是我們必須要重視的熱點問題、難點問題。丘吉爾曾說過，“民主不是什么好東西，但它是迄今為止所能找到的最好的一種制度。”要習慣于在老百姓的監督下、聽證下來做決策，要聽取各方面的意見。
3.要深入農村基層調查研究。新陳代謝、吐故納新是事物演進的規律。理論是灰色的，實踐之樹常青。古人講，新則壯，舊則老；新則鮮，舊則腐；新則活，舊則板；新則通，舊則滯。快速變化的農村社會，每天都會有新問題新矛盾，往往昨天的問題還沒有及時歸納總結，今天就要立即面對新情況新形勢。因而需要我們在現實的矛盾中去發現事物的規律性，尋求矛盾的解決方法，分析研究形成理論，并迅速返回到農村基層的實踐中去檢驗。親近大地，我們才能聽到自然的聲音，深入實際才能跟上時代的脈搏，實踐中豐富多彩的素材，成為農村理論創新的不竭源泉。因此，一定要深入農村基層第一線，真正做到把問題放在現實中，把文風轉向大眾化，使研究深入基層中，把文章寫在田野上，把理論送到農民家。也只有通過深入的農村基層調查研究，才能使理論研究真正建立在正確認識和把握湖南農村現實的堅實基礎之上。
現在農村的問題還是很多，老百姓反映最強烈的事情有幾個，一是不信任，老百姓成了“老不信”，跟我們的工作做得不深不透有關系。二是不安全，以前是吃不飽，現在是怕吃倒，吃什么都不安全，只有吃虧才安全。三是不協調，發展不協調，急功近利、急于求成，沒有把老百姓的權益放在第一位。中央之所以要強調以人為本、執政為民，就是因為這些問題涉及到了共產黨的執政合法性問題、人民擁戴力問題，要理解中央的戰略思路，把這方面的工作做好，在研究方面多貢獻一些智慧，多做出一些成果。
三、創新農村問題研究的機制和平臺
中國社會科學院有“三個為主”的理念，一是以對策研究為主，二是以團隊攻關為主，三是以內部呈報為主，這個思路很好，要借鑒。要堅持以“強團隊、拓平臺、創品牌”為工作主線，積極探索和創新研究體制，在對外合作和平臺建設上求突破，提高協調水平和推介能力；在內部管理和基地建設上求突破，提高服務水平和團隊攻堅能力。研究院要像模像樣的做點事情，不要空有其名，不要表面搞的很熱鬧，中看不中用，一定要實實在在，求實效辦實事。
1.進一步創新研究機制。要堅持“研究立院、合作立院”的理念，建立“靠成果說話”的評價機制和良好的激勵機制，充分激發研究團隊追求卓越的激情，形成優勢研究領域和特色研究品牌；要加大內外資源整合的力度，形成“借船出海”的借力發展機制；要完善學術委員、客座研究員、訪問學者等評聘制度，形成機制靈活、分工合作、優勢互補的農村研究機構。一定要提高研究成果的質量，研究成果的運用既要靠決策者們的明智、懂得成果運用的重要性，同時也要靠研究成果本身質量的提高。提高成果要重視質量、重視內容和形式，在內容上要想決策者所想、急決策者所急，在現實性、針對性、可行性、操作性上下功夫。在形式上要重視文采，文采才有力量，言之無文行之不遠，要在簡潔性、直觀性、鮮活性、生動性上下功夫，要引人入勝，使人想看、愿意看，而不能是讓人一看就望而生畏，成果就被埋沒，就得不到別人重用。研究成果要有一定鮮活性、生動性、直觀性、簡潔性，不要動不動就大本大本的，在形式和內容兩個方面都要注重提高成果的質量。
2.進一步創新合作機制。要加大合作與協調力度，增強工作主動性。進一步加強與理事單位特別是省直涉農部門的交流與合作，推進農村理論研究與農村行政管理雙向互動；進一步加強與縣（市）基層的合作，促進農村理論與基層實踐的相互對接；進一步加強與國內農村研究機構、高等院校、新聞媒體的交流與合作，建立成果交流、合作研究、政策宣傳、理論傳播的雙贏機制。整合民間智慧與力量，構建一個理論工作者與決策工作者、實踐工作者有機結合的研究團隊，形成一個多層次高水平的研究網絡，為我省的農村發展科學決策貢獻智慧和力量。
3.進一步創新平臺建設。要進一步創新發展平臺，聯合有關單位舉辦好全國性大型論壇“湖湘三農論壇”、縣鄉干部論壇，創新論壇形式，擴大論壇影響；進一步辦好中國鄉村發現網、農賣網等網絡媒體，辦好《中國鄉村發現》、《湖湘三農論壇》等書刊、辦好《農村發展要報》、與新華社合作的《湖南領導參考·縣域發展專刊》等刊物，搭建一個理論工作者、基層干部、農民群眾為決策領導獻計獻策的公益平臺。要進一步提高刊物質量、論壇質量，使參加論壇有振聾發聵、醍醐灌頂的感覺，使決策者能從中汲取一些東西。
4.進一步創新隊伍建設。要按照提升能力、健全組織、規范管理、發揮作用的基本思路，倡導優質服務、勤學善思、深入基層、刻苦鉆研、協力攻堅、創新求精的團隊文化，進一步加強隊伍建設。研究院的研究隊伍很年輕，希望同志們進一步組織好，多出人才，多出一些好的成果，要有十年磨一劍的精神，不要浮躁。希望研究院要營造一種好的氛圍，能多出一些人才。另外我們自己要刻苦，要耐得住寂寞，要有一種執著。章太炎曾說過：“大凡非常的議論，不是神經病的人斷不能想，就能想亦不能說，遇著艱難困苦的時候，不是精神病的人斷不能百折不回，孤行己意。所以古來有大學問成大事業的，必得有神經病。”這是極而言之，這種神經病是一種執著、一種投入、一種專注。要營造一種氛圍，多有一些人深入基層、深入實際。一是要進一步完善內部管理，加強團隊學習，不斷提高理論素養和科研能力。二是要堅持民主辦院、團結興院，完善規章制度，做好統籌協調工作，認真落實理事會研究決定的事項，提高服務和執行能力。三是要健全運行機制，堅持依法運行，規范發展，服從黨的領導、服從部門監管。
同志們，研究院的發展離不開大家的共同努力，社會已經對我們給予了殷切的期望，讓我們進一步發揚湖湘文化精神，開拓進取，敢為人先，把農村發展研究院打造成為省委、省政府農村決策的“思想庫”和“智囊團”，為創新湖南農村發展，加快推進“四化兩型”建設作出應有的貢獻。
謝謝大家！
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