中共中央在十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》中提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，在談到推進(jìn)征地制度改革時(shí)，明確提出要保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民權(quán)益保護(hù)是關(guān)系我國(guó)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的重大課題。近年來(lái)，理論界尤其是“三農(nóng)”學(xué)界結(jié)合農(nóng)村實(shí)際對(duì)如何保護(hù)農(nóng)民權(quán)益等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。
　　如果說(shuō)前30年農(nóng)村改革主要是“還利于民”，30年后農(nóng)村改革的重點(diǎn)則是“還權(quán)于民”

　　農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不僅范圍廣泛而且操作復(fù)雜，是“三農(nóng)”研究中關(guān)注較多的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)民需要重點(diǎn)維護(hù)的是哪些權(quán)利？農(nóng)民維權(quán)是否也隨著社會(huì)的發(fā)展而變遷？有專家認(rèn)為，農(nóng)民權(quán)利內(nèi)容很多，最基本的是土地權(quán)利和平等權(quán)利，平等權(quán)利是享受權(quán)利的權(quán)利。所以，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是權(quán)利問(wèn)題，倡導(dǎo)以權(quán)利看待農(nóng)民，主張給農(nóng)民以憲法關(guān)懷。不同的農(nóng)民有不同的權(quán)益訴求，維護(hù)的權(quán)利種類也不同。有的農(nóng)民土地權(quán)益被侵害了，他當(dāng)然維護(hù)土地權(quán)益。有學(xué)者認(rèn)為，如果說(shuō)前30年農(nóng)村改革主要是“還利于民”，30年后農(nóng)村改革的重點(diǎn)則是“還權(quán)于民”。切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。過(guò)去是以經(jīng)濟(jì)權(quán)利為主，現(xiàn)在是政治權(quán)利為基礎(chǔ)的社會(huì)平等權(quán)。平等權(quán)的關(guān)鍵在于國(guó)民待遇的均等性，也就是公共產(chǎn)品的均等服務(wù)。

　　影響農(nóng)民維權(quán)難的諸多因素

　　農(nóng)民維權(quán)是一個(gè)大社會(huì)背景下的系統(tǒng)工程，農(nóng)村社會(huì)的許多因素都對(duì)農(nóng)民維權(quán)產(chǎn)生影響。

　　1、農(nóng)民維權(quán)難的癥結(jié)：農(nóng)民身份博弈公權(quán)力。有專家說(shuō)，有一位村民維權(quán)代表對(duì)他說(shuō)：一個(gè)村里亂集資搞修路修橋，村民心中不滿，但對(duì)村干部又怕，因?yàn)榇甯刹坎粌H有權(quán)，而且家族勢(shì)力也很大。村民怕村官，這是權(quán)力異化的產(chǎn)物。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民維權(quán)的難點(diǎn)在于農(nóng)民的弱勢(shì)身份與掌握國(guó)家權(quán)力的地方政府官員之間博弈，農(nóng)民權(quán)益難以保障也就順理成章了。

　　2、資本短缺：農(nóng)民維權(quán)的主體資格不全。有學(xué)者認(rèn)為：當(dāng)人們說(shuō)到農(nóng)民時(shí)，實(shí)質(zhì)上指的是作為職業(yè)的農(nóng)民和作為身份的農(nóng)民的雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)民權(quán)利問(wèn)題實(shí)質(zhì)上側(cè)重于兩個(gè)維度：一是從職業(yè)上說(shuō)，農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題核心在于土地權(quán)；二是從身份上說(shuō)，農(nóng)民的權(quán)利問(wèn)題關(guān)鍵在于平等權(quán)。農(nóng)民的其他各項(xiàng)公民權(quán)利都源自于這兩個(gè)基本方面。

　　3、法治意識(shí)錯(cuò)位：農(nóng)民維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境。法治是農(nóng)民維權(quán)的環(huán)境保障，農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)只是維權(quán)難的一個(gè)方面，而一些地方政府法治觀念薄弱是農(nóng)民維權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境。有學(xué)者認(rèn)為，無(wú)論法律環(huán)境好與不好，農(nóng)民維權(quán)都得靠法律，不能違法維權(quán)、非法維權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，根本問(wèn)題不在于農(nóng)民法治觀念的強(qiáng)弱，而在于政府法治觀念的強(qiáng)弱。地方政府不守法比農(nóng)民不守法的后果更嚴(yán)重。也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民維權(quán)難的關(guān)鍵是一些地方政府不依法行政而不是農(nóng)民不懂法。

　　發(fā)展公民權(quán)的能力，是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)能力

　　農(nóng)民維權(quán)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。農(nóng)民維權(quán)主要與以下幾個(gè)方面存在相互的關(guān)系。

　　1、鄉(xiāng)村權(quán)威與農(nóng)民維權(quán)：謹(jǐn)防自治權(quán)異化。有學(xué)者認(rèn)為，維護(hù)農(nóng)民的平等權(quán)利，需要改革目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮農(nóng)民自治組織的功能，使農(nóng)民能夠有序參與社會(huì)和政治生活。也有學(xué)者認(rèn)為，如果鄉(xiāng)村本身的權(quán)威秩序不尊重個(gè)人權(quán)利和尊嚴(yán)，那是危險(xiǎn)的。鄉(xiāng)村權(quán)威會(huì)導(dǎo)致土皇帝的產(chǎn)生，對(duì)民眾并不是福。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村權(quán)威秩序有利于鄉(xiāng)村治理，但要謹(jǐn)防自治權(quán)異化。

　　2、社會(huì)組織與農(nóng)民維權(quán)，強(qiáng)社會(huì)是關(guān)鍵。有學(xué)者認(rèn)為，公民權(quán)發(fā)展滯后是導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的主因。作為現(xiàn)代國(guó)家成員資格權(quán)利的公民權(quán)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)公共物品，而且是最基本的公共物品。發(fā)展公民權(quán)的能力，是現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建的基礎(chǔ)能力，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的解決程度，最終取決于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展公民權(quán)的進(jìn)度。維權(quán)是對(duì)現(xiàn)行體制的認(rèn)同，而不是對(duì)現(xiàn)行體制的顛覆。所以，維權(quán)更有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安。國(guó)家應(yīng)當(dāng)保護(hù)維權(quán)人的正當(dāng)權(quán)益。不能把體制內(nèi)的維權(quán)逼到體制外去。也有學(xué)者認(rèn)為，不要什么事兒都靠政府，社會(huì)組織能夠提供更多的服務(wù)，社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)更多的公共服務(wù)。

　　3、專業(yè)合作組織與農(nóng)民維權(quán)：尊重農(nóng)民的自由選擇權(quán)。有學(xué)者指出，現(xiàn)在的農(nóng)村專業(yè)合作社，不少是假的。假的有兩大類：一類是基層政府官員和村干部搞政績(jī)，很多時(shí)候是開個(gè)會(huì)，拍拍手，吃頓飯，就散會(huì)。另一類是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)公司或經(jīng)紀(jì)人，聯(lián)合他們收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，成立一個(gè)所謂的合作社，然后來(lái)取得政府的補(bǔ)貼和政策支持，結(jié)果政府扶持合作社的，大多都進(jìn)了老板的腰包。也有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村法治，農(nóng)民維權(quán)，都需要農(nóng)民的團(tuán)結(jié)，合作化可以改善農(nóng)民目前的處境，同時(shí)更有話語(yǔ)權(quán)。也有學(xué)者認(rèn)為，強(qiáng)迫農(nóng)民意愿的任何理想追求，都可能走向反面，應(yīng)尊重農(nóng)民的自由選擇。

　　農(nóng)民維權(quán)要有監(jiān)督機(jī)制，法律監(jiān)督是最主要的監(jiān)督

　　1、夯實(shí)農(nóng)民維權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)民維權(quán)必須有經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)和后盾，否則，農(nóng)民維權(quán)就是一句空話。有學(xué)者認(rèn)為，夯實(shí)農(nóng)民維權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以考慮將集體資產(chǎn)量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民變成股東。二是完善土地承包制，推行土地股份合作制。三是建立投資性的置業(yè)股份合作社，完全由農(nóng)民投資入股，建立法人治理結(jié)構(gòu)。關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的公司制，有學(xué)者認(rèn)為，要側(cè)重維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，農(nóng)民股東破產(chǎn)的社會(huì)保障要考慮。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村要發(fā)展，首要條件是要引導(dǎo)農(nóng)民成為發(fā)展的主體。中國(guó)的現(xiàn)代化不僅是工人們一錘子一錘子敲出來(lái)的，也是農(nóng)民們一鋤頭一鋤頭挖出來(lái)的。農(nóng)民不能成為改革的“看客”。要把馬鈴薯裝進(jìn)袋子，讓農(nóng)民組織起來(lái)，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的深度與廣度，讓他們平等地參與到改革博弈中去，讓他們發(fā)出自己的聲音，讓他們與其他社會(huì)階層一樣平等分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的好處。

　　2、完善農(nóng)民維權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民維權(quán)還有一個(gè)監(jiān)督問(wèn)題，沒(méi)有監(jiān)督,再好的領(lǐng)導(dǎo)也靠不住。法律是限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利的，法律監(jiān)督是農(nóng)民維權(quán)的最主要的監(jiān)督。監(jiān)督最根本的就是給予他們一個(gè)獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利，要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村綜合性農(nóng)民自治組織的機(jī)制促使農(nóng)民形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展共同體，這樣才有利于維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，保障農(nóng)民的權(quán)益。

        —— 轉(zhuǎn)自北京日?qǐng)?bào)2011年2月14日

（作者系湖南省社科院農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）