漫步嘉禾縣城，一條條道路潔凈寬敞，綠化、美化、亮化工程，讓筆者切身地感受到省級(jí)園林縣城、國(guó)家衛(wèi)生縣城的巨大變化；乘車(chē)環(huán)游嘉禾農(nóng)村，行走在各行政村的硬化公路上會(huì)讓人感受到出行的便捷。嘉禾縣是“湖南省城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣”，為推動(dòng)和實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化和鄉(xiāng)村道路村村通，嘉禾縣在全縣242個(gè)行政村全部修通了水泥路，公路密度和等級(jí)全省領(lǐng)先，在城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，基本構(gòu)建10分鐘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20分鐘達(dá)縣城、30分鐘上高速的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化已初顯成效。　

    3月18日，省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)胡建新一行9人來(lái)嘉禾縣調(diào)研城鄉(xiāng)公交一體化工作。縣領(lǐng)導(dǎo)李來(lái)華、劉中杰、李佩軍陪同調(diào)研。胡建新一行冒雨先后視察了盤(pán)江鄉(xiāng)宅侯村、嘉寧加油站、石馬三個(gè)公交站點(diǎn)，對(duì)嘉禾縣城鄉(xiāng)公交的基礎(chǔ)硬件設(shè)施、線路設(shè)置、路面環(huán)境等運(yùn)行情況進(jìn)行深入了解。嘉禾縣劃計(jì)開(kāi)通12條城鄉(xiāng)公交線路，其中嘉禾至廣發(fā)、嘉禾至石橋、嘉禾至盤(pán)江3條線路正在試運(yùn)行。隨后，胡建新一行來(lái)到嘉禾縣委常委會(huì)議室，聽(tīng)取嘉禾縣城鄉(xiāng)公交一體化相關(guān)工作情況匯報(bào)。他表示，交通是城鄉(xiāng)一體化的主動(dòng)脈，加快交通骨干工程建設(shè)步伐，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化公交優(yōu)先是十分必要的。目前全省也在積極推行，嘉禾在這方面可以說(shuō)是先行者，做出了特色和亮點(diǎn)。他鼓勵(lì)嘉禾縣在積極加大縣鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，提升交通公共服務(wù)水平和能力，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，并要將嘉禾縣在城鄉(xiāng)公交一體化工作中取得的成績(jī)和亮點(diǎn)向全省推介。

    嘉禾縣委，縣政府李來(lái)華指出：“十二五”是我縣加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全縣交通運(yùn)輸發(fā)展也處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要以更新的思維、更新的舉措搶抓機(jī)遇，以更新的姿態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，全面推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程大發(fā)展。嘉禾縣在依照“破解三農(nóng)難題，交通運(yùn)輸先行”的工作思路，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化進(jìn)程，更好地滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民的出行需求。

    嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化必須加強(qiáng)以下五方面的工作。

    1.統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。城鄉(xiāng)公交一體化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需求。但由于多種因素，目前農(nóng)村公交的經(jīng)濟(jì)效益較差，公司和個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的積極性不是很高。因此各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要積極加以引導(dǎo)，并采取有效措施促進(jìn)全縣農(nóng)村公交客運(yùn)班車(chē)的開(kāi)通。由政府牽頭，相關(guān)的交通運(yùn)管、公安交警、安監(jiān)、城建、財(cái)政、稅務(wù)、教育和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同參與，為推動(dòng)公交一體化建設(shè)提供組織保障。

    2.深入調(diào)研，合理布局，認(rèn)真制定科學(xué)的城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展規(guī)劃。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對(duì)新建站場(chǎng)和候車(chē)亭，要注重夯實(shí)基礎(chǔ)，規(guī)劃好客運(yùn)站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設(shè)規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各點(diǎn)的規(guī)模，預(yù)測(cè)未來(lái)的人口、經(jīng)濟(jì)、用地，借鑒先行地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕ㄗh，制定符合客觀實(shí)際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對(duì)改造點(diǎn)，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化而變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建公交站場(chǎng)及沿途停靠站點(diǎn)，以保證現(xiàn)有居民出行要求；對(duì)控制點(diǎn)，無(wú)需花大力氣建設(shè)公交場(chǎng)站，但必須滿(mǎn)足現(xiàn)有村民的出行需求。在這些大前提下，再詳細(xì)地制定各個(gè)布置點(diǎn)的公交發(fā)展規(guī)劃，使新農(nóng)村公交在發(fā)展班線、運(yùn)力和場(chǎng)站建設(shè)工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來(lái)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，交通部門(mén)再綜合作出全縣新農(nóng)村公交發(fā)展總體規(guī)劃。

    3.實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化網(wǎng)絡(luò)。首先，要建好鄉(xiāng)村公路，增加通達(dá)深度是農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的依托。在規(guī)劃建設(shè)村道時(shí)要提前考慮通車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《公路法》規(guī)定，農(nóng)村公交的公路通達(dá)標(biāo)準(zhǔn)為四級(jí)或四級(jí)以上的公路。四級(jí)公路采用二車(chē)道路基時(shí)，在適當(dāng)距離內(nèi)設(shè)置錯(cuò)車(chē)道，錯(cuò)車(chē)道路基路面寬度不小于5米，有效長(zhǎng)度不小于20米。其次，要安排好線路。對(duì)新建站場(chǎng)和候車(chē)亭，交通部門(mén)要按照“路通車(chē)通”的原則，堅(jiān)持公路修到哪個(gè)點(diǎn)，公交發(fā)展到哪個(gè)點(diǎn)。要根據(jù)新的標(biāo)準(zhǔn)逐步加密班次，調(diào)整車(chē)輛檔次，適量增加站場(chǎng)設(shè)施。再次，要將城區(qū)公交與農(nóng)村公交作為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行考慮。一體化的一個(gè)基本內(nèi)容是線路的一體化，即妥善安排城區(qū)公交線路和城鄉(xiāng)公交線路以及中轉(zhuǎn)站的位置，使人們能夠方便地在各線路之間換乘。對(duì)于在城區(qū)的輻射區(qū)，即城鄉(xiāng)結(jié)合部分的線路，可以和城區(qū)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于較長(zhǎng)的線路，可以設(shè)換乘點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零距離”換乘。

    4.爭(zhēng)取財(cái)政支持，制定扶持政策，解決公交發(fā)展中的實(shí)際困難。公交城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)社會(huì)公益性很強(qiáng)的事業(yè)，因此，對(duì)于公交公司與公交承包經(jīng)營(yíng)者，政府和管理部門(mén)應(yīng)采取鼓勵(lì)扶持的政策：政府在協(xié)調(diào)解決土地使用問(wèn)題的同時(shí)，要進(jìn)一步加大財(cái)政補(bǔ)貼，切實(shí)解決新農(nóng)村公交站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)及更新農(nóng)村公交客運(yùn)車(chē)輛等問(wèn)題，確保新農(nóng)村公交客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理所需資金；交通管理部門(mén)在規(guī)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的減免上要繼續(xù)給予支持；地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收的各項(xiàng)稅收能否實(shí)行收支兩條線，本級(jí)財(cái)政將所得部分全額返還給客運(yùn)企業(yè)；客運(yùn)企業(yè)采取劃片經(jīng)營(yíng)和冷熱線搭配的方法，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)區(qū)域范圍內(nèi)，自行確定運(yùn)力的宏觀調(diào)控和運(yùn)行的方式，給予承包經(jīng)營(yíng)者足夠長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)期限，以利于城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)的培育和穩(wěn)步發(fā)展。

    5.規(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)，促使城鄉(xiāng)公交健康發(fā)展。要理順城鄉(xiāng)公交客運(yùn)市場(chǎng)管理體制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，不斷提高公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。作為運(yùn)輸管理部門(mén)，要加大對(duì)公交經(jīng)營(yíng)單位服務(wù)質(zhì)量考核，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化公交從業(yè)人員的管理，提高公交車(chē)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公交市場(chǎng)向規(guī)范和良性發(fā)展。

    6.實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化是加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、全面建設(shè)小康社會(huì)的配套工程。城鄉(xiāng)公交一體化的組織實(shí)施，打破了城鄉(xiāng)二元分割，共享365JT城市公交資源和文明成果，讓農(nóng)民兄弟出行更加方便、快捷，得到真正的實(shí)惠。如“盤(pán)江鄉(xiāng)宅侯村”是盤(pán)江的西大門(mén)，是兩區(qū)三縣交界之地，所轄老宅侯、新宅侯、平凹洞、水口山、萬(wàn)壽庵、小里毛等13個(gè)村民小組。總面積7.4平方公里，耕地82.7公頃，512戶(hù)，總?cè)丝诩s1768人是盤(pán)江最大的自然村。自實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化以來(lái)，宅侯村民就打破了出行難的問(wèn)題，之前民營(yíng)客車(chē)到轉(zhuǎn)嘉禾縣城20元，一天還是往返一趟，時(shí)間還得一個(gè)多小時(shí)，現(xiàn)在好多了到轉(zhuǎn)嘉禾城才10元，而且早班車(chē)從6.30至20點(diǎn)還有末班車(chē)到宅侯村，每天往返六、七趟真是方便又快捷。