加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是全省推進科學(xué)跨越、富民強省的主要目標(biāo)，也是嘉禾推進科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實選擇。“拆遷事件”之后的嘉禾，縣委、縣政府更加自覺、更加堅定的踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持民生為先謀發(fā)展，在充分分析和把握上情、縣情、民情的基礎(chǔ)上，決定把推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索具有湘南特點、體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

一、嘉禾是湘南推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首選之地
　　
    湘南地區(qū)包括郴州、衡陽、永州3個市，計34個縣（市、區(qū)），面積5.71萬平方公里，人口1800萬，是東部沿海向內(nèi)陸腹地的過渡地帶。省委、省政府全面實施湘南大開發(fā)戰(zhàn)略，湘南地區(qū)加快承接沿海產(chǎn)業(yè)，大力推進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都處在30—50％左右，總體上已進入“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段。嘉禾地處郴州、永州兩市交接的特殊地域結(jié)合部，與郴州市的桂陽、臨武和永州市的藍(lán)山、新田、寧遠(yuǎn)五縣相鄰，縣域面積699平方公里，是湘南地區(qū)典型的內(nèi)陸丘陵縣、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變縣和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縣。綜合分析比較基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以及體制機制等要素，在湘南地區(qū)，嘉禾推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有鮮明的代表性和優(yōu)勢性：
　　
    1、具備基礎(chǔ)條件，且有比較優(yōu)勢。與湘南地區(qū)其他兄弟縣市區(qū)相比，主要有五個方面的比較優(yōu)勢：一是基本縣情有優(yōu)勢。湘南區(qū)地人口密度315人/平方公里，但嘉禾人口密度達(dá)542人/平方公里，人均耕地面積僅有0.62畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。這一特殊縣情，更有利于資源高效整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是基礎(chǔ)設(shè)施有優(yōu)勢。縣城是國家衛(wèi)生縣城、省級園林縣城；交通干線及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)居全省前列，公路密度達(dá)150公里/每百平方公里，全縣公路通達(dá)率達(dá)100%，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可半小時到達(dá)，特別是正在建設(shè)中的廈蓉、京珠復(fù)線兩條高速公路，以及桂嘉路、嘉新路、嘉寧路、嘉藍(lán)路四條高等級公路，構(gòu)建了快速便捷的大交通網(wǎng)絡(luò)；電力、廣播、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)，供水三年內(nèi)也可實現(xiàn)一體化。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢。傳統(tǒng)鑄鍛造業(yè)加快提檔升級，現(xiàn)有鑄鍛造企業(yè)500多家，年產(chǎn)鑄件50萬噸以上，五金工具1億件以上，是湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地和中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣；沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快承接，“打工仔”返鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)達(dá)1400多家，是全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣；工業(yè)園區(qū)開發(fā)勢頭強勁，初步建成以省級開發(fā)區(qū)嘉禾工業(yè)園為核心，以龍?zhí)丁⒃摇⑻链濉⑻蛊骸⑿欣鹊任鍌€項目區(qū)為支點的“一園五區(qū)”工業(yè)園區(qū)體系，全縣工業(yè)化率達(dá)42%。四是基礎(chǔ)動力有優(yōu)勢。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，民營經(jīng)濟活躍，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)基本形成了“主導(dǎo)在縣、主抓在鎮(zhèn)、主動在村、主體在民”的動力機制，廣大群眾投資投勞建設(shè)美好家園的熱情高漲，近三年來，新農(nóng)村建設(shè)公共財政投入年均遞增3000萬元以上，帶動民間總投入達(dá)3.6億元以上。五是基礎(chǔ)工作有優(yōu)勢。縣鄉(xiāng)公共財政管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會就業(yè)保障、農(nóng)村干部管理等一系列城鄉(xiāng)一體化體制機制改革大力推進，有些經(jīng)驗在全省乃至全國宣傳推介。總體上，嘉禾進入了工業(yè)化、城市化中期加速發(fā)展新階段，已具備推進城鄉(xiāng)一體化的必備條件，并且有些方面走在了湘南地區(qū)前列。
　　
    2、存在薄弱之處，但有應(yīng)對之策。目前，全國推進城鄉(xiāng)一體化比較好的地方，大都有大城市帶動或強勢工業(yè)促進，相對這些地方，嘉禾存在一定的局限，但有可行的應(yīng)對措施。一是缺少大城市的帶動，但小城鎮(zhèn)發(fā)育較好。離嘉禾最近的大城市是長沙市、廣州市，但距離都在400公里以上，就連距離最近的中型城市郴州市也有86公里，推進城鄉(xiāng)一體化受大城市的帶動作用很小。但是小城鎮(zhèn)發(fā)育較好，以縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村為重點的小城鎮(zhèn)框架基本形成，集中了全縣近60％的人口。二是缺少大產(chǎn)業(yè)的支持，但民營經(jīng)濟活躍。全縣年納稅過億元的產(chǎn)業(yè)沒有，納稅過2000萬元的骨干企業(yè)也沒有，推進城鄉(xiāng)一體化受強勢工業(yè)的促進作用很小。但民營經(jīng)濟活躍，全縣民營企業(yè)近1.2萬戶，從業(yè)人員8.3萬人。民營經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用明顯，近年來，全縣新增GDP的80％靠民營經(jīng)濟拉動，新增項目投資的80%靠民營經(jīng)濟投入，新增稅收的80%靠民營經(jīng)濟提供。三是缺少大財力的扶持，但民間資金雄厚。縣財政弱小，2008年全縣財政總收入僅有2.5億元，基本上是“吃飯財政”，推進城鄉(xiāng)一體化受公共財力的扶持作用也很小。但嘉禾人敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)，致富有路子，民間資金比較雄厚，僅縣內(nèi)居民儲蓄就達(dá)54億元，人均1.53萬元。四是城鎮(zhèn)戶籍人口較少，但外出務(wù)工經(jīng)商人員較多。全縣登記的非農(nóng)業(yè)人口不足6萬人，但離鄉(xiāng)離土的人口眾多，常年在外務(wù)工經(jīng)商達(dá)8萬人以上。這些人員身上蘊藏著巨大的資金、技術(shù)、管理等能量，這對于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民等工作創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)。五是社會保障水平不高，但整體覆蓋面積較大。全縣低保、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保障水平低，但覆蓋面在不斷擴大。如城鎮(zhèn)低保平均只有85元/月，農(nóng)村低保平均只有40元/月，但城鄉(xiāng)低保人員達(dá)到2.1萬人，做到了應(yīng)保盡保；農(nóng)村合作醫(yī)療人均報賬只有1144.7元/人，但參保農(nóng)民達(dá)24.8萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的90.9％。
　　
    3、先行搶抓先機，更有堅定信心。敞開南大門，對接粵港澳，加快湘南大開發(fā)是省委、省政府統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快富民強省的重大戰(zhàn)略舉措。嘉禾先行先試推進城鄉(xiāng)一體化，就是要搶抓湘南大開發(fā)機遇，以加快承接產(chǎn)業(yè)來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，積極探索一條具有湘南特點，體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化路子，這無論是推進嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展，還是統(tǒng)籌湘南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，都有很大的實踐價值。對此，嘉禾縣委、縣政府有堅定的信心和決心，信心和決心來源于有上級的政策支持，有現(xiàn)實的優(yōu)勢條件，更有先行的工作基礎(chǔ)。一是深入了調(diào)查研究。今年7月底，組織了考察組赴重慶、江蘇等地考察城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，并對縣內(nèi)和周邊地區(qū)進行了深入調(diào)研，結(jié)合外地經(jīng)驗和本縣實際，初步形成了推進城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想和措施。二是廣泛統(tǒng)一了思想。廣泛召開各級領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)村支部書記、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、專業(yè)技術(shù)人員等各個層面的座談會，并將有關(guān)資料郵寄給嘉禾籍在外工作知名人士，對縣委、縣政府推進城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想和措施進行了廣泛討論、征求意見和統(tǒng)一思想。三是制定操作文件。正組織縣委辦、政府辦、黨校、發(fā)改、建設(shè)、國土等部門有關(guān)人員制定關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實施意見》，相關(guān)部門也在抓緊制定具體操作措施。四是啟動部分規(guī)劃。正著手編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總規(guī)劃，分類制定城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、供水排水、就業(yè)保障等詳細(xì)規(guī)劃。
　　
二、嘉禾推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)
　　
    目標(biāo)定位：全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。把推進城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為呼應(yīng)全市“兩城”建設(shè)的具體行動，作為對接全省湘南大開發(fā)的重要平臺來全面落實。
　　
    1、實現(xiàn)路徑：順應(yīng)湘南大開發(fā)、大開放，以先行先試承接產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量，創(chuàng)造具有湘南特點，體現(xiàn)嘉禾特色的內(nèi)陸承接推動城鄉(xiāng)一體化模式。具體來說，就是“三推進、一提升”：
　　
    一是推進產(chǎn)業(yè)承接，打造“江南鑄都”，建設(shè)江南最具實力的鑄造基地。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動”，重點引回嘉禾人在沿海創(chuàng)辦的鑄造企業(yè)，進一步做大做強鑄鍛造支柱產(chǎn)業(yè)。目前，嘉禾人在廣東沿海辦有規(guī)模鑄造企業(yè)300余家，鑄件產(chǎn)量占據(jù)珠三角市場份額的45%，要力爭每年引回規(guī)模鑄造企業(yè)30家以上。加快建設(shè)“江南鑄都”，到2012年，鑄鍛造稅收達(dá)到1億元以上，到2015年達(dá)到2億元以上。
　　
    二是推進全民創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟，建設(shè)湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地。緊緊抓住民營主體，進一步制定、完善和落實全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)活動”，重點引導(dǎo)民間資本投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，引導(dǎo)社會力量包括國家干部投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，形成推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要動力。
　　
    三是推進城鎮(zhèn)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌，建設(shè)環(huán)境最宜人居的和美家園。緊緊抓住城鎮(zhèn)核心，重點實施“擴城、強鎮(zhèn)、建園、優(yōu)村”措施，建成具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)框架體系。擴城，就是加快縣城擴容提質(zhì)步伐，把嘉禾縣城建設(shè)成為市際區(qū)域新興中心城市；強鎮(zhèn)，就是加快以行廊、龍?zhí)丁⑻链濉⑻蛊骸⑹瘶虻任鍌€鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)；建園，就是加快以“一園五區(qū)”為重點的園區(qū)開發(fā)建設(shè)；優(yōu)村，就是加快建設(shè)一批中心村和示范村。
　　
    四是提升民生福祉，發(fā)展各項事業(yè)，建設(shè)群眾最得實惠的和諧社會。緊緊抓住民生根本，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和民生保障制度建設(shè)，重點實施教育優(yōu)先、強身健體、文明創(chuàng)建、便民服務(wù)、社會保障等五大工程，充分讓城鄉(xiāng)人民群眾共享改革發(fā)展成果。
　　
    2、指導(dǎo)思想和總體步驟。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，把推進城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的總抓手，全面落實“三推進、一提升”思路，解放思想、先行先試，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)政策同等、發(fā)展同步、身份同樣、成果同享的一體化發(fā)展格局，全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)分三步推進：第一步，至2012年，為規(guī)劃部署、重點突破階段。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和推進機制，示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，試點撤村建居，城鄉(xiāng)一體化取得突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，發(fā)展水平達(dá)到全市平均水平。第二步，至2015年，為整體推進、基本達(dá)標(biāo)階段。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境“六個一體化”，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，發(fā)展水平超過全市平均水平。第三步，至2020年，為鞏固提升、全面深化階段。城鄉(xiāng)體制接軌運行，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化水平提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，發(fā)展水平領(lǐng)先湘南地區(qū)。
　　
    3、主要任務(wù)。主要是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，大力推進城鄉(xiāng)“六個一體化”：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域規(guī)劃”的要求，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地綜合利用，整體規(guī)劃全縣699平方公里，使每一塊土地都列入規(guī)劃，不留空白；每個項目都按規(guī)劃實施，不盲目建設(shè)。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。落實“擴城強鎮(zhèn)建園優(yōu)村”的措施，大力推進縣城和五個中心鎮(zhèn)建設(shè)，迅速提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動力；加快村級規(guī)劃居住點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使分散居住的農(nóng)民加快遷入集中居住點。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一點”發(fā)展，大力提升支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟板塊，重點發(fā)展鑄造、鍛造、能源、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、加工貿(mào)易、商貿(mào)物流和以煙草、生豬為主的特色種養(yǎng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)“江南鑄都”、“產(chǎn)業(yè)承接先進縣”等區(qū)域品牌。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。結(jié)合城鄉(xiāng)空間和人口布局，統(tǒng)籌配置科、教、文、衛(wèi)、體等公共服務(wù)資源，大力提升公益事業(yè)的服務(wù)能力。在推進城鎮(zhèn)建設(shè)中加大戶籍制度改革，通過“城鎮(zhèn)規(guī)劃圈一批、撤村建居換一批、社區(qū)管理改一批、勞動就業(yè)轉(zhuǎn)一批”的措施，大力促進農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城創(chuàng)建向農(nóng)村延伸，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村以及環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、優(yōu)美村創(chuàng)建活動，全面改善人居環(huán)境。六是城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情；推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會救助等保障制度的全面接軌，加快啟動失地農(nóng)民社會保障工作，實行應(yīng)保盡保、即征即保。根據(jù)總體目標(biāo)和主要任務(wù)，具體量化工作內(nèi)容及指標(biāo)。2010—2015年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點工作任務(wù)見附表（共分8大項33小項）。
　　
三、嘉禾推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要措施
　　
    1、實施規(guī)劃啟動工程，重點在功能分區(qū)上取得突破。堅持規(guī)劃先行，抓緊編制縣委、縣政府關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實施意見》，分類制定“六個一體化”的詳細(xì)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)一體化工作。在城鄉(xiāng)空間布局上，強化“全域嘉禾”理念，突出功能組團發(fā)展，做好分片集中規(guī)劃。分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，把整個嘉禾分為六大功能板塊，即以城關(guān)、鐘水、車頭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中心城區(qū)板塊，以龍?zhí)丁⒃摇^三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的機械制造板塊，以石羔、盤江、蓮荷、廣發(fā)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑旅游、農(nóng)業(yè)板塊，以行廊、肖家、普滿三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的加工貿(mào)易、烤煙種植板塊，以坦坪、田心、石橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、能源（火電廠）板塊，以塘村鎮(zhèn)為主的鍛造板塊。集中，就是居住集中，落實“擴城強鎮(zhèn)建園優(yōu)村”措施，力爭到2015年，基本形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心，以五個中心鎮(zhèn)為支撐，以“一園五區(qū)”為平臺，以中心村為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)空間布局體系。
　　
    2、實施產(chǎn)業(yè)拉動工程，重點在項目用地上取得突破。堅持產(chǎn)業(yè)支撐、項目助推，促進“四個集中”，即土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，創(chuàng)業(yè)就業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。嘉禾人多地少，推進城鄉(xiāng)一體化，必須著力破解項目用地的瓶頸問題。一是著力解決農(nóng)業(yè)龍頭項目用地問題。以眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司為示范，大力推行村集體出地、投資方上項目、吸納農(nóng)民就業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式，促進土地規(guī)模經(jīng)營。同時，以村為單位試點土地信用合作社，在不改變耕地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把承包地有償存進土地信用社，再由土地信用社把土地貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶使用，充分盤活土地資源。二是著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)項目用地問題。大力推進土地成片整理和開發(fā)，推進城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，采用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的辦法，擴張城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的空間。三是著力解決園區(qū)開發(fā)項目用地問題。逐步改變一次性補償征地辦法，積極推進“雙置換”征地，即宅基地和舊住房置換新住房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障；推進農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與園區(qū)開發(fā)，建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益和參與項目建設(shè)的積極性，突破園區(qū)征地難的困境。
　　
    3、實施整體聯(lián)動工程，重點在資金投入上取得突破。堅持內(nèi)力外力聯(lián)動，突出抓好五大投資渠道：一是爭取上級投入。爭取把嘉禾列為全省湘南地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化的試點縣，在政策、項目、資金等方面給予支持。二是招商投入。堅持“非禁即入”，放開投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，大力通過招商引資來推進城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)。三是增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。大力整合財政涉農(nóng)資金和社會保障資金，提高資金使用效益。采取財政貼息、適當(dāng)補助等形式，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、社會資本投資一體化建設(shè)。四是擴大銀行投入。進一步擴大交通投資、城建投資的融資工作，積極籌辦財投、農(nóng)投、水投等融資平臺，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信用擔(dān)保機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。五是引導(dǎo)社會投入。充分發(fā)揮民營主體作用，引導(dǎo)民間資金投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并大力開展村企結(jié)對共建活動，廣泛動員社會各界力量投資投勞參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
　　
    4、實施示范帶動工程，重點在撤村建居上取得突破。堅持示范引導(dǎo)，突出抓好示范鎮(zhèn)、示范村和撤村建居試點。撤村建居既是推進城鄉(xiāng)一體化的要點，又是推進城鄉(xiāng)一體化的難點。根據(jù)嘉禾實際，準(zhǔn)備選擇鐘水鄉(xiāng)坦塘行政村進行試點。因為該村，一是有項目支持。該行政村有近3000人口，4個自然村的土地都在嘉禾工業(yè)園和縣城新區(qū)之內(nèi)，園區(qū)開發(fā)可以帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，有利于實施“雙置換”。二是有公共設(shè)施支持。安置地可以選址縣城新區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施成本可以大幅降低。三是有就業(yè)支持。失地農(nóng)民可就近在工業(yè)園或縣城務(wù)工經(jīng)商，收入有保障。四是有環(huán)境支持。村民分散居住在園區(qū)，既不利于園區(qū)開發(fā)，也不利于村民的生活，大多數(shù)村民支持撤村建居。
　　
    5、實施開放促動工程，重點在優(yōu)化環(huán)境上取得突破。堅持開放促開發(fā)，大力引資金、引項目、引人才、引政策，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。開放突出抓環(huán)境：一是穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大處訪力度，做到“老信訪案件化一件少一件，新信訪案件出一個了一個”。強化安全責(zé)任機制，不斷提高應(yīng)對和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。深入推進平安創(chuàng)建，強化人防、技防、物防等措施，提高公眾安全系數(shù)。二是和美的人文環(huán)境。深入開展“和美創(chuàng)建”活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，全面提升嘉禾人勤勞、吃苦、豪爽、熱情的人文素養(yǎng)，著力培育開放包容、誠實守信、協(xié)作互助的主流文化。三是開明的改革環(huán)境。深化農(nóng)村綜合配套改革，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織，鼓勵農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地使用制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展體系，進一步增強推進城鄉(xiāng)一體化的活力。四是開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激勵全民創(chuàng)業(yè)。
　　
    6、實施組織推動工程，重點在政策保障上取得突破。堅持強化保障，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，組建專門的工作機構(gòu)，并抓緊制定操作政策措施。積極爭取省委、省政府把嘉禾列為湘南推進城鄉(xiāng)一體化的試點縣，在推進湘南開發(fā)開放和支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的政策、項目和資金方面大力傾斜嘉禾：一是城鎮(zhèn)建設(shè)方面，在小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)用地、市政項目和道路交通等方面給與大力支持；二是特色產(chǎn)業(yè)方面，重點加大“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的支持，力爭把嘉禾建設(shè)成江南最具實力的鑄造基地；三是承接平臺方面，重點把省級開發(fā)區(qū)嘉禾工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū)，大力支持“一園五區(qū)”開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)承接的強勢平臺；四是財政金融方面，加大財政轉(zhuǎn)移支付和項目信貸支持的力度，支持嘉禾加快中小企業(yè)擔(dān)保公司和城建投、交通投、財投、農(nóng)投等融資平臺建設(shè)，切實解決企業(yè)融資和城鄉(xiāng)一體化投入的困難。五是社會保障方面，大力支持嘉禾在推進城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和社會救助等保障制度一體化的建設(shè)，支持各項社會事業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平。