加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會推進農村改革發展的根本要求，是全省推進科學跨越、富民強省的主要目標，也是嘉禾推進科學發展、和諧發展的現實選擇。“拆遷事件”之后的嘉禾，縣委、縣政府更加自覺、更加堅定的踐行科學發展觀，始終堅持民生為先謀發展，在充分分析和把握上情、縣情、民情的基礎上，決定把推進城鄉經濟社會一體化作為嘉禾科學跨越發展的戰略目標，加速破除城鄉二元結構，全面統籌城鄉發展，努力探索具有湘南特點、體現嘉禾特色的城鄉一體化發展路子。

一、嘉禾是湘南推進城鄉一體化發展的首選之地
　　
    湘南地區包括郴州、衡陽、永州3個市，計34個縣（市、區），面積5.71萬平方公里，人口1800萬，是東部沿海向內陸腹地的過渡地帶。省委、省政府全面實施湘南大開發戰略，湘南地區加快承接沿海產業，大力推進了工業化、城鎮化進程，工業化、城鎮化水平都處在30—50％左右，總體上已進入“以工促農，以城帶鄉，協調發展”的城鄉一體化發展階段。嘉禾地處郴州、永州兩市交接的特殊地域結合部，與郴州市的桂陽、臨武和永州市的藍山、新田、寧遠五縣相鄰，縣域面積699平方公里，是湘南地區典型的內陸丘陵縣、農業向工業轉變縣和承接產業轉移縣。綜合分析比較基礎設施、主導產業、城鎮結構以及體制機制等要素，在湘南地區，嘉禾推進城鄉一體化發展具有鮮明的代表性和優勢性：
　　
    1、具備基礎條件，且有比較優勢。與湘南地區其他兄弟縣市區相比，主要有五個方面的比較優勢：一是基本縣情有優勢。湘南區地人口密度315人/平方公里，但嘉禾人口密度達542人/平方公里，人均耕地面積僅有0.62畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。這一特殊縣情，更有利于資源高效整合，城鄉統籌發展。二是基礎設施有優勢。縣城是國家衛生縣城、省級園林縣城；交通干線及通鄉通村公路建設居全省前列，公路密度達150公里/每百平方公里，全縣公路通達率達100%，從縣城到鄉鎮均可半小時到達，特別是正在建設中的廈蓉、京珠復線兩條高速公路，以及桂嘉路、嘉新路、嘉寧路、嘉藍路四條高等級公路，構建了快速便捷的大交通網絡；電力、廣播、通訊等基礎設施已基本實現城鄉同網，供水三年內也可實現一體化。三是基礎產業有優勢。傳統鑄鍛造業加快提檔升級，現有鑄鍛造企業500多家，年產鑄件50萬噸以上，五金工具1億件以上，是湖南省鑄造產業基地和中國鑄造產業集群試點縣；沿海產業轉移加快承接，“打工仔”返鄉創辦“回流型”企業達1400多家，是全國返鄉創業試點縣；工業園區開發勢頭強勁，初步建成以省級開發區嘉禾工業園為核心，以龍潭、袁家、塘村、坦坪、行廊等五個項目區為支點的“一園五區”工業園區體系，全縣工業化率達42%。四是基礎動力有優勢。大力推動全民創業，民營經濟活躍，城鄉建設特別是新農村建設基本形成了“主導在縣、主抓在鎮、主動在村、主體在民”的動力機制，廣大群眾投資投勞建設美好家園的熱情高漲，近三年來，新農村建設公共財政投入年均遞增3000萬元以上，帶動民間總投入達3.6億元以上。五是基礎工作有優勢。縣鄉公共財政管理、農村土地流轉、社會就業保障、農村干部管理等一系列城鄉一體化體制機制改革大力推進，有些經驗在全省乃至全國宣傳推介。總體上，嘉禾進入了工業化、城市化中期加速發展新階段，已具備推進城鄉一體化的必備條件，并且有些方面走在了湘南地區前列。
　　
    2、存在薄弱之處，但有應對之策。目前，全國推進城鄉一體化比較好的地方，大都有大城市帶動或強勢工業促進，相對這些地方，嘉禾存在一定的局限，但有可行的應對措施。一是缺少大城市的帶動，但小城鎮發育較好。離嘉禾最近的大城市是長沙市、廣州市，但距離都在400公里以上，就連距離最近的中型城市郴州市也有86公里，推進城鄉一體化受大城市的帶動作用很小。但是小城鎮發育較好，以縣城、工業園區、中心鎮、中心村為重點的小城鎮框架基本形成，集中了全縣近60％的人口。二是缺少大產業的支持，但民營經濟活躍。全縣年納稅過億元的產業沒有，納稅過2000萬元的骨干企業也沒有，推進城鄉一體化受強勢工業的促進作用很小。但民營經濟活躍，全縣民營企業近1.2萬戶，從業人員8.3萬人。民營經濟在縣域經濟中的主導作用明顯，近年來，全縣新增GDP的80％靠民營經濟拉動，新增項目投資的80%靠民營經濟投入，新增稅收的80%靠民營經濟提供。三是缺少大財力的扶持，但民間資金雄厚。縣財政弱小，2008年全縣財政總收入僅有2.5億元，基本上是“吃飯財政”，推進城鄉一體化受公共財力的扶持作用也很小。但嘉禾人敢創業、善創業，致富有路子，民間資金比較雄厚，僅縣內居民儲蓄就達54億元，人均1.53萬元。四是城鎮戶籍人口較少，但外出務工經商人員較多。全縣登記的非農業人口不足6萬人，但離鄉離土的人口眾多，常年在外務工經商達8萬人以上。這些人員身上蘊藏著巨大的資金、技術、管理等能量，這對于促進農村土地流轉、農民轉市民等工作創造了良好基礎。五是社會保障水平不高，但整體覆蓋面積較大。全縣低保、醫療、養老、失業等保障水平低，但覆蓋面在不斷擴大。如城鎮低保平均只有85元/月，農村低保平均只有40元/月，但城鄉低保人員達到2.1萬人，做到了應保盡保；農村合作醫療人均報賬只有1144.7元/人，但參保農民達24.8萬人，占農村人口總數的90.9％。
　　
    3、先行搶抓先機，更有堅定信心。敞開南大門，對接粵港澳，加快湘南大開發是省委、省政府統籌區域協調發展，加快富民強省的重大戰略舉措。嘉禾先行先試推進城鄉一體化，就是要搶抓湘南大開發機遇，以加快承接產業來破解城鄉二元結構，積極探索一條具有湘南特點，體現嘉禾特色的城鄉一體化路子，這無論是推進嘉禾科學跨越發展，還是統籌湘南地區協調發展，都有很大的實踐價值。對此，嘉禾縣委、縣政府有堅定的信心和決心，信心和決心來源于有上級的政策支持，有現實的優勢條件，更有先行的工作基礎。一是深入了調查研究。今年7月底，組織了考察組赴重慶、江蘇等地考察城鄉一體化發展，并對縣內和周邊地區進行了深入調研，結合外地經驗和本縣實際，初步形成了推進城鄉一體化的設想和措施。二是廣泛統一了思想。廣泛召開各級領導干部、農村支部書記、黨代表、人大代表、政協委員、離退休老干部、專業技術人員等各個層面的座談會，并將有關資料郵寄給嘉禾籍在外工作知名人士，對縣委、縣政府推進城鄉一體化的設想和措施進行了廣泛討論、征求意見和統一思想。三是制定操作文件。正組織縣委辦、政府辦、黨校、發改、建設、國土等部門有關人員制定關于推進城鄉一體化發展的《決定》和《實施意見》，相關部門也在抓緊制定具體操作措施。四是啟動部分規劃。正著手編制城鄉一體化發展總規劃，分類制定城鎮建設、產業發展、道路交通、供水排水、就業保障等詳細規劃。
　　
二、嘉禾推進城鄉一體化發展的戰略架構
　　
    目標定位：全力建設湘南城鄉一體化先行區。把推進城鄉一體化作為嘉禾科學跨越發展的戰略目標，作為呼應全市“兩城”建設的具體行動，作為對接全省湘南大開發的重要平臺來全面落實。
　　
    1、實現路徑：順應湘南大開發、大開放，以先行先試承接產業為主導力量，創造具有湘南特點，體現嘉禾特色的內陸承接推動城鄉一體化模式。具體來說，就是“三推進、一提升”：
　　
    一是推進產業承接，打造“江南鑄都”，建設江南最具實力的鑄造基地。緊緊抓住產業支撐，加快承接沿海產業轉移，大力開展“返鄉創業活動”，重點引回嘉禾人在沿海創辦的鑄造企業，進一步做大做強鑄鍛造支柱產業。目前，嘉禾人在廣東沿海辦有規模鑄造企業300余家，鑄件產量占據珠三角市場份額的45%，要力爭每年引回規模鑄造企業30家以上。加快建設“江南鑄都”，到2012年，鑄鍛造稅收達到1億元以上，到2015年達到2億元以上。
　　
    二是推進全民創業，壯大民營經濟，建設湘南最富活力的創業基地。緊緊抓住民營主體，進一步制定、完善和落實全民創業的政策措施，大力優化創業環境，充分激發全民創業的積極性。廣泛開展“全民創業活動”，重點引導民間資本投資城鄉一體化建設，引導社會力量包括國家干部投身城鄉一體化建設，形成推進城鄉一體化發展的主要動力。
　　
    三是推進城鎮建設，改善城鄉面貌，建設環境最宜人居的和美家園。緊緊抓住城鎮核心，重點實施“擴城、強鎮、建園、優村”措施，建成具有區域特色的小城鎮框架體系。擴城，就是加快縣城擴容提質步伐，把嘉禾縣城建設成為市際區域新興中心城市；強鎮，就是加快以行廊、龍潭、塘村、坦坪、石橋等五個鎮為重點的小城鎮建設；建園，就是加快以“一園五區”為重點的園區開發建設；優村，就是加快建設一批中心村和示范村。
　　
    四是提升民生福祉，發展各項事業，建設群眾最得實惠的和諧社會。緊緊抓住民生根本，大力統籌城鄉社會事業發展和民生保障制度建設，重點實施教育優先、強身健體、文明創建、便民服務、社會保障等五大工程，充分讓城鄉人民群眾共享改革發展成果。
　　
    2、指導思想和總體步驟。深入學習實踐科學發展觀，把推進城鄉一體化作為嘉禾科學跨越發展的總抓手，全面落實“三推進、一提升”思路，解放思想、先行先試，大力推進城鄉統籌發展，努力實現城鄉政策同等、發展同步、身份同樣、成果同享的一體化發展格局，全力建設湘南城鄉一體化先行區。城鄉一體化發展的總體目標分三步推進：第一步，至2012年，為規劃部署、重點突破階段。建立健全城鄉一體化的規劃體系和推進機制，示范中心鎮建設，試點撤村建居，城鄉一體化取得突破，城鎮化率達到50%，發展水平達到全市平均水平。第二步，至2015年，為整體推進、基本達標階段。全面構建城鄉規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障、生態環境“六個一體化”，城鄉一體化格局基本形成，城鎮化率達到60%，發展水平超過全市平均水平。第三步，至2020年，為鞏固提升、全面深化階段。城鄉體制接軌運行，城鄉經濟社會協調發展，城鄉一體化水平提升，城鎮化率達到70%，發展水平領先湘南地區。
　　
    3、主要任務。主要是破除城鄉“二元結構”，大力推進城鄉“六個一體化”：一是城鄉規劃布局一體化。按照“城鄉統籌、全域規劃”的要求，通盤考慮城鄉經濟社會發展和土地綜合利用，整體規劃全縣699平方公里，使每一塊土地都列入規劃，不留空白；每個項目都按規劃實施，不盲目建設。二是城鄉基礎設施一體化。落實“擴城強鎮建園優村”的措施，大力推進縣城和五個中心鎮建設，迅速提升城鎮對農村的輻射和帶動力；加快村級規劃居住點的基礎設施建設，促使分散居住的農民加快遷入集中居住點。三是城鄉產業發展一體化。堅持“一鎮一業、一村一點”發展，大力提升支柱產業和特色經濟板塊，重點發展鑄造、鍛造、能源、建材、農產品加工、加工貿易、商貿物流和以煙草、生豬為主的特色種養業等十大產業，加快建設“江南鑄都”、“產業承接先進縣”等區域品牌。四是城鄉公共服務一體化。結合城鄉空間和人口布局，統籌配置科、教、文、衛、體等公共服務資源，大力提升公益事業的服務能力。在推進城鎮建設中加大戶籍制度改革，通過“城鎮規劃圈一批、撤村建居換一批、社區管理改一批、勞動就業轉一批”的措施，大力促進農民轉市民。五是城鄉生態環境一體化。國家衛生縣城和省級園林縣城創建向農村延伸，大力發展生態農業和循環農業，積極開展衛生鎮、衛生村以及環境優美鎮、優美村創建活動，全面改善人居環境。六是城鄉就業保障一體化。進一步優化創業就業機制和服務環境，大力激發全民的創業激情；推進城鄉醫療、養老、就業、社會救助等保障制度的全面接軌，加快啟動失地農民社會保障工作，實行應保盡保、即征即保。根據總體目標和主要任務，具體量化工作內容及指標。2010—2015年城鄉一體化發展重點工作任務見附表（共分8大項33小項）。
　　
三、嘉禾推進城鄉一體化發展的主要措施
　　
    1、實施規劃啟動工程，重點在功能分區上取得突破。堅持規劃先行，抓緊編制縣委、縣政府關于加快推進城鄉一體化發展的《決定》和《實施意見》，分類制定“六個一體化”的詳細規劃，全面統籌部署城鄉一體化工作。在城鄉空間布局上，強化“全域嘉禾”理念，突出功能組團發展，做好分片集中規劃。分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、產業等要素，把整個嘉禾分為六大功能板塊，即以城關、鐘水、車頭三個鄉鎮為主的中心城區板塊，以龍潭、袁家、泮頭三個鄉鎮為主的機械制造板塊，以石羔、盤江、蓮荷、廣發四個鄉鎮為主的休閑旅游、農業板塊，以行廊、肖家、普滿三個鄉鎮為主的加工貿易、烤煙種植板塊，以坦坪、田心、石橋三個鄉鎮為主的農產品加工、能源（火電廠）板塊，以塘村鎮為主的鍛造板塊。集中，就是居住集中，落實“擴城強鎮建園優村”措施，力爭到2015年，基本形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心，以五個中心鎮為支撐，以“一園五區”為平臺，以中心村為節點的新型城鎮空間布局體系。
　　
    2、實施產業拉動工程，重點在項目用地上取得突破。堅持產業支撐、項目助推，促進“四個集中”，即土地向規模經營集中，工業向園區集中，人口向城鎮（社區）集中，創業就業向優勢產業集中。嘉禾人多地少，推進城鄉一體化，必須著力破解項目用地的瓶頸問題。一是著力解決農業龍頭項目用地問題。以眾鑫農工貿公司為示范，大力推行村集體出地、投資方上項目、吸納農民就業的土地流轉模式，促進土地規模經營。同時，以村為單位試點土地信用合作社，在不改變耕地承包經營權的前提下，引導農民把承包地有償存進土地信用社，再由土地信用社把土地貸給農業經營大戶使用，充分盤活土地資源。二是著力解決城鎮建設項目用地問題。大力推進土地成片整理和開發，推進城鄉建設統規統建，采用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的辦法，擴張城鄉一體化建設用地的空間。三是著力解決園區開發項目用地問題。逐步改變一次性補償征地辦法，積極推進“雙置換”征地，即宅基地和舊住房置換新住房、土地承包經營權置換城鎮社會保障；推進農民以承包經營權入股參與園區開發，建立農民財產性收入增長機制，充分保障農民的土地權益和參與項目建設的積極性，突破園區征地難的困境。
　　
    3、實施整體聯動工程，重點在資金投入上取得突破。堅持內力外力聯動，突出抓好五大投資渠道：一是爭取上級投入。爭取把嘉禾列為全省湘南地區推進城鄉一體化的試點縣，在政策、項目、資金等方面給予支持。二是招商投入。堅持“非禁即入”，放開投資領域，創新投資方式，大力通過招商引資來推進城鄉一體化項目建設。三是增加財政投入。積極調整財政支出結構，優先安排城鄉一體化建設資金。大力整合財政涉農資金和社會保障資金，提高資金使用效益。采取財政貼息、適當補助等形式，積極引導工商資本、民間資本、社會資本投資一體化建設。四是擴大銀行投入。進一步擴大交通投資、城建投資的融資工作，積極籌辦財投、農投、水投等融資平臺，籌措城鄉一體化建設資金。積極發展村鎮銀行，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信用擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。五是引導社會投入。充分發揮民營主體作用，引導民間資金投資城鄉一體化建設，并大力開展村企結對共建活動，廣泛動員社會各界力量投資投勞參與城鄉一體化建設。
　　
    4、實施示范帶動工程，重點在撤村建居上取得突破。堅持示范引導，突出抓好示范鎮、示范村和撤村建居試點。撤村建居既是推進城鄉一體化的要點，又是推進城鄉一體化的難點。根據嘉禾實際，準備選擇鐘水鄉坦塘行政村進行試點。因為該村，一是有項目支持。該行政村有近3000人口，4個自然村的土地都在嘉禾工業園和縣城新區之內，園區開發可以帶動農村土地流轉，有利于實施“雙置換”。二是有公共設施支持。安置地可以選址縣城新區，基礎設施及公共服務設施成本可以大幅降低。三是有就業支持。失地農民可就近在工業園或縣城務工經商，收入有保障。四是有環境支持。村民分散居住在園區，既不利于園區開發，也不利于村民的生活，大多數村民支持撤村建居。
　　
    5、實施開放促動工程，重點在優化環境上取得突破。堅持開放促開發，大力引資金、引項目、引人才、引政策，促進城鄉一體化建設。開放突出抓環境：一是穩定的社會環境。加大處訪力度，做到“老信訪案件化一件少一件，新信訪案件出一個了一個”。強化安全責任機制，不斷提高應對和處置突發性公共安全事件的能力。深入推進平安創建，強化人防、技防、物防等措施，提高公眾安全系數。二是和美的人文環境。深入開展“和美創建”活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，全面提升嘉禾人勤勞、吃苦、豪爽、熱情的人文素養，著力培育開放包容、誠實守信、協作互助的主流文化。三是開明的改革環境。深化農村綜合配套改革，大力發展農民新型合作組織，鼓勵農用土地流轉，深化農村土地使用制度改革，創新農村金融發展體系，進一步增強推進城鄉一體化的活力。四是開放的創業環境。完善扶持創業的政策措施，加快建設創業平臺，積極提供創業服務，激勵全民創業。
　　
    6、實施組織推動工程，重點在政策保障上取得突破。堅持強化保障，切實加強領導，組建專門的工作機構，并抓緊制定操作政策措施。積極爭取省委、省政府把嘉禾列為湘南推進城鄉一體化的試點縣，在推進湘南開發開放和支持郴州市承接產業轉移先行先試的政策、項目和資金方面大力傾斜嘉禾：一是城鎮建設方面，在小城鎮體系的規劃設計、建設用地、市政項目和道路交通等方面給與大力支持；二是特色產業方面，重點加大“湖南省鑄造產業基地”建設的支持，力爭把嘉禾建設成江南最具實力的鑄造基地；三是承接平臺方面，重點把省級開發區嘉禾工業園作為產業承接示范園區，大力支持“一園五區”開發建設，形成產業承接的強勢平臺；四是財政金融方面，加大財政轉移支付和項目信貸支持的力度，支持嘉禾加快中小企業擔保公司和城建投、交通投、財投、農投等融資平臺建設，切實解決企業融資和城鄉一體化投入的困難。五是社會保障方面，大力支持嘉禾在推進城鄉醫療、養老、就業和社會救助等保障制度一體化的建設，支持各項社會事業發展，提升公共服務水平。