改革開放以來，岳陽縣經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。特別是工業(yè)發(fā)展上了一個新臺階。如何落實“提速、升級、增效、惠民”的工作目標(biāo)，應(yīng)該走什么樣的路？選擇什么樣的發(fā)展方式？是決定我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)能否科學(xué)跨越的關(guān)鍵性問題，近期，我局圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題進(jìn)行了深入調(diào)研，并形成了一些思考，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，成效顯著

近年來，我縣堅持以招商引資為抓手，依托龍頭企業(yè)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越式發(fā)展。2009年我縣被評為湖南省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，并榮獲湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化先進(jìn)單位，在岳陽市新型工業(yè)化工作綜合考評中排名全市第一。

1、以推進(jìn)新型工業(yè)化為核心,工業(yè)主導(dǎo)地位明顯增強(qiáng)。我縣大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，一大批優(yōu)勢骨干企業(yè)迅速做大做強(qiáng)，2009年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到128家，實現(xiàn)總產(chǎn)值130億元，同比增長32.7%；實現(xiàn)工業(yè)增加值40億元，同比增長31.6%。工業(yè)占GDP中的比重逐年上升，從2005年的34%上升到2009年的42%。新型工業(yè)化真正成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動力。今年來，我縣按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保的要求，對臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)藥工業(yè)園、建材工業(yè)園、麻塘電磁鐵工業(yè)功能區(qū)、新開食品功能區(qū)和鹿角臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)“三園三區(qū)”進(jìn)行了科學(xué)定位，實行錯位發(fā)展。著力推進(jìn)以科倫制藥、頤通管業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。科倫軟袋生產(chǎn)線已于4月27日投產(chǎn)、高速塑瓶生產(chǎn)線5月底正式投入生產(chǎn)；總投資4.68億元的頤通管業(yè)項目3月31日投入試運行；華虹服裝投資8000萬元年產(chǎn)60萬件高檔純棉免燙休閑服裝生產(chǎn)線和利爾康二期項目正式投產(chǎn)。今年元至5月，全縣已完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值61億元，同比增長39.9 %，完成規(guī)模工業(yè)增加值17.6億元，同比增長31.5%；完成工業(yè)投資27.48億，同比增長37.9%，完成技改投資17.35億，同比增長27.3%。預(yù)計二季度完成工業(yè)總產(chǎn)值80億元，完成工業(yè)增加值24.8億元。

2、以項目、招商為重點，規(guī)模企業(yè)日趨壯大。堅定不移地抓項目建設(shè)，做到依托優(yōu)勢抓項目，在價值含量最大的地方建項目，搶抓政策機(jī)遇上項目，優(yōu)化投資環(huán)境引項目，主動有效溝通爭取項目，以優(yōu)質(zhì)的建設(shè)拓展項目。不斷創(chuàng)新招商方式，積極開展專業(yè)招商、以商招商，今年我縣爭取國家重點項目59個，計劃爭資12.29億元。招商引進(jìn)項目35個，合同引資35.7億元，到位資金8.27億元，其中億元以上項目10個，正式投產(chǎn)項目9個，新開工項目17個。確定重點工程項目15個，安排城建投資6000萬元，儲備土地1000畝。3月8日，總投資5000萬元，占地30畝的岳陽市固虹鋼結(jié)構(gòu)件加工項目簽約落戶縣生物醫(yī)藥工業(yè)園，預(yù)計今年10月份投產(chǎn)，年產(chǎn)值在1億元以上、年創(chuàng)稅在500萬元以上；3月22日，總投資5000萬元，占地50畝的湖南天冠家俱項目簽約落戶縣新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化園，預(yù)計年納稅400萬元以上。總投資35.7億元，由泰國正大公司與我縣合作建設(shè)的100萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化項目（良種養(yǎng)殖、飼料加工、食品加工城）和投資5.5億元的湖南樂邦制藥有限公司都已簽約，這些項目的相繼落戶我縣,成為調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展的儲備庫。 2007年到2009年我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)增了38家，總產(chǎn)值由53個億增加到130個億，年增幅57%。

3、以五大產(chǎn)業(yè)為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)集群初具雛形。我縣以 “三園三區(qū)”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，逐步形成了以豐利紙業(yè)、芭蕉扇業(yè)、湘渝焦糖、洞庭米業(yè)、中南化工、金海科技、永盛紡織為龍頭的輕紡化工和食品加工產(chǎn)業(yè)集群；以金城、弘泰、華雄、天欣等為代表的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群；以湖南科倫、民康醫(yī)藥、昱華玻璃、向紅機(jī)械、大力神電磁鐵為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和機(jī)械制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。 2009年我縣工業(yè)企業(yè)完成稅收1.48億，增幅居全市第一位，工業(yè)對財政的貢獻(xiàn)率明顯提高。特別是我縣的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以科倫藥業(yè)為龍頭，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)由原來的6家增加至現(xiàn)在的10家。湖南科倫的龍頭作用推動了本地上下游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，如湖南利爾康、湖南同安醫(yī)藥、富和科技、昱華玻璃、民康醫(yī)藥、鵬程紙業(yè)、鑫鹿包裝、金諾包裝等企業(yè)今年元至5月份完成工業(yè)產(chǎn)值3.3億元，同比增長24%，完成利稅5100萬元，同比增長15%。

二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要挑戰(zhàn)

我縣工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來勢喜人，但由于起步晚、底子薄、基礎(chǔ)弱等原因，工業(yè)全面快速發(fā)展的同時也帶來了經(jīng)濟(jì)總量偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放、生態(tài)壓力漸增等系列問題。

1、從經(jīng)濟(jì)總量看，規(guī)模工業(yè)總量及個數(shù)與先進(jìn)地區(qū)差距較大。2009全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有128家，完成規(guī)模工業(yè)增加值40億元，僅占全省規(guī)模工業(yè)增加值總量的0.94%，占全市規(guī)模工業(yè)增加值總量的6.94%，規(guī)模企業(yè)增加值總量和個數(shù)在全市六縣市中僅排第五位。

2、從技術(shù)含量看，規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)工藝粗放，結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我縣規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)60%以上還是依靠資金、勞動力、自然資源等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的，單位產(chǎn)品消耗資源高、工業(yè)用地利用效率和容積率低、投入產(chǎn)出率偏低等問題仍然比較突出。從人才配置分析，高層次人才占全部人才的比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)比較，有較大差距；從技術(shù)要素投入分析，我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持2.3%的增幅發(fā)展，但占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期發(fā)達(dá)地區(qū)；從機(jī)制管理創(chuàng)新分析，雖然成立了大輸液、建陶等工程技術(shù)研究中心，也爭得了一些省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，但品牌創(chuàng)新在全市還處于落后位次，“國”字號品牌還沒有實現(xiàn)零的突破。

3、從資源環(huán)境看，節(jié)能減排工作已初見成效，但還有很大的努力空間。2006底，我縣按照全省統(tǒng)一部署，關(guān)停了全縣所有中小造紙企業(yè)，同時積極支持豐利紙業(yè)投資3億元，新上堿回收生產(chǎn)線、5.1萬噸制漿、3萬噸A級衛(wèi)生紙、中段廢水深度處理、3萬噸木漿生產(chǎn)線5個項目。2009年萬元GDP綜合能耗明顯下降，COD、SO2排放總量都在控制指標(biāo)范圍之內(nèi)。但還是有少數(shù)企業(yè)由于缺乏環(huán)保設(shè)施或設(shè)施不完善，很難穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；環(huán)境違法現(xiàn)象比較突出，個別企業(yè)鋌而走險搞偷排或超標(biāo)排放,這些也成為工業(yè)發(fā)展的瓶頸。

為此，我縣要在尋求更大的經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上、更嚴(yán)峻的資源環(huán)境制約中實現(xiàn)新的更大發(fā)展，單一依賴資源的發(fā)展模式不可持續(xù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式勢在必行。

三、找準(zhǔn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力點和支撐點

一是以“三園三區(qū)”為載體，實現(xiàn)園區(qū)特色化。科學(xué)定位“三園三區(qū)”，實現(xiàn)錯位發(fā)展，充分發(fā)揮特色園區(qū)在生產(chǎn)要素流動上的“洼地效應(yīng)”，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)落戶上的“集聚效應(yīng)”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的“輻射效應(yīng)”。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園要搶抓政策機(jī)遇，全力推進(jìn)100萬生豬產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，并積極招商引資，盡快引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項目落戶園區(qū)，使之成為全省示范性的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地；生物醫(yī)藥工業(yè)園要突出以科倫藥業(yè)為龍頭的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條；建材工業(yè)園要按照環(huán)保、提質(zhì)、增效的要求，加大節(jié)能減排的力度，加快技術(shù)改造升級；麻塘電磁鐵功能區(qū)要著力技術(shù)改造，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，致力打造全國重要的電磁鐵產(chǎn)品基地；新開食品功能區(qū)要積極改造傳統(tǒng)工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，形成全市食品加工新亮點；鹿角臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)力度，充分利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢帶動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。

二是圍繞五大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化。產(chǎn)業(yè)集群體現(xiàn)的是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景和競爭力水平。首先，要緊緊圍繞我縣初具規(guī)模的生物醫(yī)藥、建材、機(jī)械制造、食品、輕紡化工支柱產(chǎn)業(yè)配置生產(chǎn)要素，注重圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的上下承轉(zhuǎn)與遞接，積極引進(jìn)一批新項目、新技術(shù)、新工藝，形成一個產(chǎn)業(yè)鏈條配套、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。其次，大力發(fā)展商貿(mào)物流、金融、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以榮鹿一級公路和鹿角碼頭建設(shè)為支點，嚴(yán)格保護(hù)、有序利用臨湖岸線資源，完善港區(qū)航運物流設(shè)施，加強(qiáng)航運物流與臨港工業(yè)互動發(fā)展，將鹿角臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建成湘江流域重要的航運物流集散地。積極引進(jìn)現(xiàn)代物流企業(yè)，支持同安藥業(yè)、海納物流、和田配送等物流企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔(dān)保公司運作模式，大力支持縣域中小企業(yè)發(fā)展；鼓勵發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展公正、代理、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場交易行為，降低市場交易成本，為加速產(chǎn)業(yè)集群化提供優(yōu)良的環(huán)境。

三是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化。搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，以低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主攻方向，引進(jìn)、培育“四低一高”(低投入、低能耗、低污染、低排出、高產(chǎn)出)產(chǎn)業(yè)，研究提出新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實施方案，以科倫為龍頭，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以頤通管業(yè)為重點，做大做強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)；以向紅機(jī)械、大力神為依托，加快培育先進(jìn)制造業(yè)。

四是實施品牌戰(zhàn)略，助推產(chǎn)品品牌化。品牌是附加在產(chǎn)品身上無形的價值，也是投入產(chǎn)出比最高的價值。企業(yè)要快速長足發(fā)展，打造核心競爭力，實施品牌戰(zhàn)略是必由之路。要以市場為導(dǎo)向，著重在生物醫(yī)藥、機(jī)械電子等方面，集中培育一批具有本地特色、有較高科技含量和市場占有率的名牌產(chǎn)品。完善品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，按照企業(yè)不同等級的創(chuàng)建要求，力爭培育一批、申報一批、儲備一批，形成梯隊名牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的局面。