縣域經(jīng)濟(jì)在衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，已成為衡陽經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，近幾年來，衡陽市縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長。
一、縣域經(jīng)濟(jì)的基本情況
1、縣域城市化率提高。2006年，全市縣域總?cè)丝?34.44萬人，占全市總?cè)丝诘?7.9%，其中城鎮(zhèn)人口176.75萬人，占全市城鎮(zhèn)人口的65.8%，縣域城鎮(zhèn)化率為27.85%，較“十五”初的2000年提高14.2個(gè)百分點(diǎn)。
2、縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2006年，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值525.42億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的80.2%，較2000年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)150.8億元，占全市的95.37%，第二產(chǎn)業(yè)205.52億元，占全市的75.5%，第三產(chǎn)業(yè)169.1億元，占全市的69.9%。縣域一產(chǎn)業(yè)占全市比重較“十五”2000年略有下降，二、三產(chǎn)業(yè)分別提高6.8和6.4個(gè)百分點(diǎn)，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。近幾年，隨著衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的深入，縣域逐步形成了大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶即：以衡南縣、衡陽縣、耒陽市為重點(diǎn)的100萬畝高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；以322國道沿線為重點(diǎn)的年出欄100萬頭良種豬產(chǎn)業(yè)帶；以常寧市、耒陽市為重點(diǎn)的100萬畝有機(jī)油茶產(chǎn)業(yè)帶；以衡陽縣、衡南縣為中心的60萬畝雙低油菜產(chǎn)業(yè)帶；以紫色頁巖地區(qū)為重點(diǎn)的蘆竹、龍須草等造紙?jiān)袭a(chǎn)業(yè)帶；以祁東縣、常寧市、衡陽縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的30萬畝黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬畝席草產(chǎn)業(yè)帶。這些產(chǎn)業(yè)帶采取公司聯(lián)基地帶農(nóng)戶運(yùn)作模式，也培養(yǎng)了一批在當(dāng)?shù)仡H有影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，如黃花集團(tuán)、金拓天、金雁米業(yè)、愛平集團(tuán)、新五豐、巨東勤業(yè)、怡農(nóng)生態(tài)等。
4、工業(yè)化進(jìn)程加快。由于衡陽市工業(yè)化進(jìn)程的加快，各縣市依據(jù)本地區(qū)的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展有本地特色的工業(yè)，全市已初步形成了市區(qū)以設(shè)備制造、精細(xì)化工、原材料加工為主；耒陽以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局。到2006年底止，衡陽市縣域規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)達(dá)67個(gè)。
二、縣域之間主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比情況
1、縣域之間綜合指標(biāo)差距擴(kuò)大
2000年，縣域經(jīng)濟(jì)總量為252.68億元，總量最大的是耒陽市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經(jīng)濟(jì)總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDP增幅最高的是祁東縣，同比增長10.0%，最低的是衡山縣，同比增長7.0%，增幅極差為3.0個(gè)百分點(diǎn)。2006年，縣域經(jīng)濟(jì)總量為525.42億元，總量最大的是耒陽市（114.79億元），最低的是衡山縣（33.37億元），縣域經(jīng)濟(jì)總量極差為81.42億元，較2000年極差翻了一番多。
2000年，衡陽市縣域人均GDP4178元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是衡陽縣（3869元），人均GDP極差為549元；2006年，縣域人均GDP9131元，比“十五”初的2000年翻了一番多，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡東縣、耒陽市，其中最高的是耒陽市（10507元），最低的是衡陽縣（8068元），人均GDP極差為2439元，是2000年的4.47倍。
2、縣域之間可用財(cái)力分布不均勻
由于衡陽市各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域地方財(cái)政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財(cái)力8.34億元，最高的是耒陽市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為21.9%；2006年縣域可用財(cái)力15.26億元，最高的是耒陽市4.26億元，最低的是衡山縣1.17億元，兩者相差3.09億元，反映地區(qū)差異的差異系數(shù)為29.7%，從2000年到2006年，差異系數(shù)擴(kuò)大了7.8個(gè)百分點(diǎn)。
另外，2000年，衡陽市縣域可用財(cái)力排名前三名的是耒陽市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財(cái)力之和占到縣域可用財(cái)力的52.2%；2006年，縣域可用財(cái)力排前三名的是耒陽、祁東、常寧，分別為4.26億元、2.09億元、2.00億元，這三個(gè)縣可用財(cái)力之和占到縣域可用財(cái)力的54.7%，前三名縣可用財(cái)力占全部縣域可用財(cái)力的比重較2000年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。自2000年來，衡陽市各縣可用財(cái)力增量最大的是耒陽市，增加2.63億元，其次是祁東縣，增加0.75億元，第三是常寧市，增加0.73億元。顯然，衡陽市縣域之間可用財(cái)力差距正逐年拉大，向少數(shù)縣集中，呈偏態(tài)分布。
3、縣域之間農(nóng)民人均純收入增長不平衡
縣域人口中大部分農(nóng)村人口，縣域人均收入高低主要受農(nóng)民人均純收入的影響。2000年，衡陽市縣域農(nóng)民人均純收入2597元，超過縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2006年，縣域農(nóng)民人均純收入4265元，超過縣域平均水平的有耒陽市（4382元）、衡山縣（4351元）、衡東縣（4317元）、祁東縣（4277元），分別高出平均水平117元、86元、52元、12元。2000年-2006年間，農(nóng)民人均純收入增加最多的是耒陽市，增加1792元，其次是祁東縣，增加1688元，第三是衡東縣，增加1659元。
上述情況表明，縣域經(jīng)濟(jì)自2000年以來得到了較快發(fā)展，特別是部分縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)力增強(qiáng)，現(xiàn)在已有耒陽、常寧兩市達(dá)到強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入全省強(qiáng)縣考核范圍，但是縣與縣之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、可用財(cái)力、農(nóng)民收入差距也越拉越大，縣域發(fā)展不平衡。
三、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則
（一）、堅(jiān)持農(nóng)村與城鎮(zhèn)統(tǒng)籌，全面發(fā)展的原則。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十六屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元，既是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的銜接處，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就是要重視縣城、中心城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。目前，衡陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，對照縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我個(gè)人認(rèn)為：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應(yīng)“三化”并舉，以“三化”帶“三農(nóng)”，即：以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)民收入提高，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村同步、“三化”并進(jìn)呢？應(yīng)該堅(jiān)持“三個(gè)不動(dòng)搖”，即：一是突出工業(yè)主體地位不動(dòng)搖，大力提速工業(yè)化進(jìn)程。按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的思路，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大園區(qū)工業(yè)、扶持骨干企業(yè)上下功夫；二是突出農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。通過規(guī)模化發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，市場化運(yùn)作，協(xié)會(huì)式服務(wù)等方式，在壯大產(chǎn)業(yè)基地、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、提高農(nóng)民組織化程度上下功夫；三是突出城鎮(zhèn)的載體地位不動(dòng)搖，大力提高城鎮(zhèn)化水平。根據(jù)人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，居民向社區(qū)集中的要求，在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低農(nóng)民入城門檻、完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能上下功夫。
（二）、堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開環(huán)境和資源的支撐，發(fā)展的可持續(xù)性取決于環(huán)境和資源的可持續(xù)性。衡陽市近年來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。但在發(fā)展中也有很多教訓(xùn)，最大的教訓(xùn)就是忽視了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為我們發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)共同關(guān)注的主題。在新的歷史條件下，如何樣落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，以資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展呢？我個(gè)人認(rèn)為：一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，徹底改變重產(chǎn)品粗加工、輕產(chǎn)品精加工，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，重末端治理、輕污染預(yù)防的傾向，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；二是加快技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)、引進(jìn)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、實(shí)現(xiàn)梯極利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、“零排放”技術(shù)、回收處理技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等；三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)方面，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面，大力抓好種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極推廣沼氣新型清潔能源技術(shù)。
（三）、堅(jiān)持速度與效益統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，既要保持較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，又要注重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)速度與效益的有機(jī)統(tǒng)一。縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是我們中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)最大的組成部分。近年來，衡陽的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但速度不快，整體效益還不高。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們必須緊緊圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，一是轉(zhuǎn)變管理模式，正確處理速度與效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從傳統(tǒng)的資本拉動(dòng)型、外延擴(kuò)張型、管理粗放型的發(fā)展模型中走出來，轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步、內(nèi)涵提升和勞動(dòng)力素質(zhì)提高上來；二是加大投入，通過吸引外資、集聚內(nèi)資，實(shí)施有市場前景的規(guī)模化投入；三是加速擴(kuò)張，通過提升技術(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有區(qū)域特色的內(nèi)涵式擴(kuò)張；四是加強(qiáng)管理，通過培養(yǎng)人才、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)行有現(xiàn)代理念的集約型管理
四、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考
1、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托資源優(yōu)勢，走特色經(jīng)濟(jì)之路。農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，如何發(fā)展農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。面對市場需求多樣，產(chǎn)品質(zhì)量要求提高的情況，衡陽市縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須打破固有的思維模式和有限的結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨時(shí)根據(jù)市場的變化，大膽改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)手段、生產(chǎn)過程，積極探索國際化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)新路子。一是發(fā)展優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化區(qū)域布局，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，圍繞糧食、生豬、湘黃雞、林草、蔬菜、油菜、煙草、油茶、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)帶動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提高水資源利用效率為重點(diǎn)，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)、生活三方面，建設(shè)有效的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。要建立長效機(jī)制，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，將鄉(xiāng)村的道路、溝渠、綠化、耕地、住房、水電等方面的建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村沼氣，繼續(xù)支持農(nóng)村電網(wǎng)改造，保護(hù)基本農(nóng)田，搞好土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是狠抓農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化和深加工增值。衡陽農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，糧食、生豬、家禽等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量位居全省前列，但農(nóng)產(chǎn)品加工依然十分薄弱，要在農(nóng)產(chǎn)品加工上做文章，重點(diǎn)支持加工龍頭企業(yè)發(fā)展稻米、油料、茶葉、飼料、肉類、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)后商品化處理和加工，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮運(yùn)銷和精深加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向“大、高、外、新”方向發(fā)展，金資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。四是提高農(nóng)民的組織化程度。大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作組織，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展大戶牽頭、農(nóng)民參與的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)；依托龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展以龍頭企業(yè)為主體、農(nóng)民參與的專業(yè)合作社；依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)和發(fā)展功能較強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)組織，扶持發(fā)展以基層組織為主導(dǎo)，農(nóng)民參與的各種不同類型的專業(yè)合作組織。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。完善農(nóng)民進(jìn)城的政策保障。堅(jiān)決取消專為農(nóng)民工設(shè)置的審批、登記項(xiàng)目，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題。通過強(qiáng)化勞務(wù)合同管理、招聘招考、適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍等方式促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。
2、推進(jìn)“三化”進(jìn)程，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是縣域工業(yè)化、城市化的一條捷徑。就衡陽市而言，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要充分發(fā)揮衡陽市勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢，通過市場紐帶、龍頭帶動(dòng)等方式，把分散的農(nóng)戶組織起來，把現(xiàn)代化的市場經(jīng)營、工業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化的生產(chǎn)加工同最原始的家庭經(jīng)營、手工勞動(dòng)結(jié)合起來實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、商品化，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。這樣，龍頭企業(yè)本身直接推動(dòng)了工業(yè)化，而富起來的農(nóng)民一部分進(jìn)城成為市民，一部分留下來搞規(guī)模經(jīng)營，這樣，衡陽市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化、農(nóng)材城市化就會(huì)邁進(jìn)一大步。二是推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。“工業(yè)化”是縣域經(jīng)濟(jì)一個(gè)不可逾越的階段，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主題和方向。市委，市政府確定了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，打造工業(yè)衡陽，對指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向性作用。通過發(fā)展縣域工業(yè)，帶動(dòng)縣域服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、建筑業(yè)等各業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收的渠道。同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)，可更多的培植財(cái)源，提高財(cái)政實(shí)力。三是推進(jìn)“小城鎮(zhèn)”化的進(jìn)程。大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)化是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要途徑，也是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步擴(kuò)張的載體。推進(jìn)小城鎮(zhèn)化道路要超前規(guī)劃、合理布局。要科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和功能，正確規(guī)劃小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局，注意服從經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)體系的完整性和合理性。其次要建立有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的管理體制，消除一些不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙。再次要積極加快小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸小城鎮(zhèn)的輻射功能。
3、壯大縣域民營經(jīng)濟(jì)，培育本地區(qū)有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長點(diǎn)。民營經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體。民營經(jīng)濟(jì)對調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育縣域新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增加就業(yè)和保持和會(huì)穩(wěn)定具有積極的作用。從某種意義上說，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是民營經(jīng)濟(jì)。從2006年衡陽市經(jīng)濟(jì)普查資料來看，衡陽市國有企業(yè)法人單位占全市企業(yè)法人單位的比重不到7%，民營經(jīng)濟(jì)已成為衡陽市經(jīng)濟(jì)的主體，也為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的活力與生機(jī)。目前，市、縣兩級除了要大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，不斷壯大民營經(jīng)濟(jì)隊(duì)伍外，還要根據(jù)本地區(qū)的獨(dú)有的資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，來培植本地區(qū)特有的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不管哪種形式，不管歸誰所有，不管公有私有，只要能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就不限制所有制形式，不限制經(jīng)營方式和經(jīng)營范圍，不限制發(fā)展比例。大力支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，盡快成長為縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍。
4、積極營造良好的投資環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還要有一個(gè)良好的投資環(huán)境和市場環(huán)境，栽好了梧桐樹，才會(huì)引得鳳凰來。外商到縣域來投資主要是看當(dāng)?shù)丨h(huán)境、資源和政府的支持力度，所以，縣級政府部門應(yīng)在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、加大政策優(yōu)惠力度、宣傳資源優(yōu)勢方面下功夫，為招商引資奠定基礎(chǔ)，基礎(chǔ)越好，外資到位越好，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有后勁。