縣域經濟在衡陽市國民經濟和社會發展中占有重要地位，已成為衡陽經濟和社會發展的主要推動力，近幾年來，衡陽市縣域經濟得到了較快的發展，有力地推動了全市經濟的穩步增長。
一、縣域經濟的基本情況
1、縣域城市化率提高。2006年，全市縣域總人口634.44萬人，占全市總人口的87.9%，其中城鎮人口176.75萬人，占全市城鎮人口的65.8%，縣域城鎮化率為27.85%，較“十五”初的2000年提高14.2個百分點。
2、縣域經濟結構調整優化。2006年，縣域地區生產總值525.42億元，占全市經濟總量的80.2%，較2000年提高了8.9個百分點。其中第一產業150.8億元，占全市的95.37%，第二產業205.52億元，占全市的75.5%，第三產業169.1億元，占全市的69.9%。縣域一產業占全市比重較“十五”2000年略有下降，二、三產業分別提高6.8和6.4個百分點，縣域產業結構正在逐步優化。
3、農業產業化初具規模。近幾年，隨著衡陽市農業產業化程度的深入，縣域逐步形成了大農業產業帶即：以衡南縣、衡陽縣、耒陽市為重點的100萬畝高檔優質稻產業帶；以322國道沿線為重點的年出欄100萬頭良種豬產業帶；以常寧市、耒陽市為重點的100萬畝有機油茶產業帶；以衡陽縣、衡南縣為中心的60萬畝雙低油菜產業帶；以紫色頁巖地區為重點的蘆竹、龍須草等造紙原料產業帶；以祁東縣、常寧市、衡陽縣部分鄉鎮為中心的30萬畝黃花菜產業帶；以衡山縣、祁東縣為核心的10萬畝席草產業帶。這些產業帶采取公司聯基地帶農戶運作模式，也培養了一批在當地頗有影響力的農產品加工龍頭企業，如黃花集團、金拓天、金雁米業、愛平集團、新五豐、巨東勤業、怡農生態等。
4、工業化進程加快。由于衡陽市工業化進程的加快，各縣市依據本地區的資源優勢，大力發展有本地特色的工業，全市已初步形成了市區以設備制造、精細化工、原材料加工為主；耒陽以能源、建材為主；衡東以鎢冶煉、禽蛋食品加工為主；常寧、衡南以有色冶煉、化工為主；祁東以黃花、香芋、席草加工為主；衡山以造紙等為主的區域工業發展格局。到2006年底止，衡陽市縣域規上工業產值過億元的企業達67個。
二、縣域之間主要經濟指標對比情況
1、縣域之間綜合指標差距擴大
2000年，縣域經濟總量為252.68億元，總量最大的是耒陽市（49.04億元），最小的是衡山縣（16.95億元），縣域經濟總量極差（最大值與最小值之差）為32.06億元；GDP增幅最高的是祁東縣，同比增長10.0%，最低的是衡山縣，同比增長7.0%，增幅極差為3.0個百分點。2006年，縣域經濟總量為525.42億元，總量最大的是耒陽市（114.79億元），最低的是衡山縣（33.37億元），縣域經濟總量極差為81.42億元，較2000年極差翻了一番多。
2000年，衡陽市縣域人均GDP4178元，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡山縣、衡東縣、祁東縣四縣，其中最高的是衡南縣（4418元），最低的是衡陽縣（3869元），人均GDP極差為549元；2006年，縣域人均GDP9131元，比“十五”初的2000年翻了一番多，超過縣域平均水平的縣有衡南縣、衡東縣、耒陽市，其中最高的是耒陽市（10507元），最低的是衡陽縣（8068元），人均GDP極差為2439元，是2000年的4.47倍。
2、縣域之間可用財力分布不均勻
由于衡陽市各縣市經濟發展不平衡，縣域地方財政收入差異也比較明顯。2000年，縣域可用財力8.34億元，最高的是耒陽市1.63億元，最低的是衡山縣0.55億元，兩者相差1.08億元，反映地區差異的差異系數為21.9%；2006年縣域可用財力15.26億元，最高的是耒陽市4.26億元，最低的是衡山縣1.17億元，兩者相差3.09億元，反映地區差異的差異系數為29.7%，從2000年到2006年，差異系數擴大了7.8個百分點。
另外，2000年，衡陽市縣域可用財力排名前三名的是耒陽市、祁東縣、衡南縣分別為1.63億元、1.39億元、1.33億元，前三名的縣可用財力之和占到縣域可用財力的52.2%；2006年，縣域可用財力排前三名的是耒陽、祁東、常寧，分別為4.26億元、2.09億元、2.00億元，這三個縣可用財力之和占到縣域可用財力的54.7%，前三名縣可用財力占全部縣域可用財力的比重較2000年提高5.2個百分點。自2000年來，衡陽市各縣可用財力增量最大的是耒陽市，增加2.63億元，其次是祁東縣，增加0.75億元，第三是常寧市，增加0.73億元。顯然，衡陽市縣域之間可用財力差距正逐年拉大，向少數縣集中，呈偏態分布。
3、縣域之間農民人均純收入增長不平衡
縣域人口中大部分農村人口，縣域人均收入高低主要受農民人均純收入的影響。2000年，衡陽市縣域農民人均純收入2597元，超過縣域平均水平的有衡山縣（2709元）、衡東縣（2685元），分別高出平均水平112元、88元；2006年，縣域農民人均純收入4265元，超過縣域平均水平的有耒陽市（4382元）、衡山縣（4351元）、衡東縣（4317元）、祁東縣（4277元），分別高出平均水平117元、86元、52元、12元。2000年-2006年間，農民人均純收入增加最多的是耒陽市，增加1792元，其次是祁東縣，增加1688元，第三是衡東縣，增加1659元。
上述情況表明，縣域經濟自2000年以來得到了較快發展，特別是部分縣經濟發展迅速，實力增強，現在已有耒陽、常寧兩市達到強縣標準，進入全省強縣考核范圍，但是縣與縣之間的經濟實力、可用財力、農民收入差距也越拉越大，縣域發展不平衡。
三、發展縣域經濟應堅持三個原則
（一）、堅持農村與城鎮統籌，全面發展的原則。城鄉統籌發展是黨的十六屆三中全會作出的重大戰略決策。這一決策，是堅持和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。縣域經濟作為國民經濟最基本的區域單元，既是城市經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的銜接處，是統籌城鄉發展的關鍵點?？h域城鄉統籌發展，就是要重視縣城、中心城鎮和廣大鄉村的協調發展，建立城鄉互動機制，促進城鄉共同發展。目前，衡陽市城鄉經濟發展還不平衡，對照縣域經濟比較發達的地方的實踐經驗，我個人認為：統籌城鄉發展應“三化”并舉，以“三化”帶“三農”，即：以工業化帶動農民收入提高，以城鎮化帶動農村剩余勞動力轉移，以農業產業化帶動農業經濟效益增長?？h域經濟發展如何才能實現城鎮與農村同步、“三化”并進呢？應該堅持“三個不動搖”，即：一是突出工業主體地位不動搖，大力提速工業化進程。按照提升傳統產業，承接轉移產業，引導新興產業的思路，在培育主導產業、壯大園區工業、扶持骨干企業上下功夫；二是突出農業的基礎地位不動搖，大力提升農業產業化程度。通過規?；l展，標準化生產，市場化運作，協會式服務等方式，在壯大產業基地、提高農產品質量、培育農副產品加工龍頭企業、提高農民組織化程度上下功夫；三是突出城鎮的載體地位不動搖，大力提高城鎮化水平。根據人口向城鎮集中，工業向園區集中，居民向社區集中的要求，在加強城鎮基礎設施建設、降低農民入城門檻、完善城鎮服務功能上下功夫。
（二）、堅持開發與節約并重，可持續發展的原則。經濟發展離不開環境和資源的支撐，發展的可持續性取決于環境和資源的可持續性。衡陽市近年來縣域經濟發展比較快，經濟實力顯著增強。但在發展中也有很多教訓，最大的教訓就是忽視了環境保護和可持續發展。節約資源，保護環境，實現可持續發展，成為我們發展縣域經濟共同關注的主題。在新的歷史條件下，如何樣落實科學發展觀，堅持開發與節約并重，把節約放在首位的方針，以提高資源利用效率為核心，以資源綜合利用和發展循環經濟為重點，促進經濟社會可持續發展呢？我個人認為：一是轉變發展理念，徹底改變重產品粗加工、輕產品精加工，重外延發展、輕內涵發展，重末端治理、輕污染預防的傾向，切實轉變經濟增長方式；二是加快技術創新，開發、引進和示范有普遍推廣意義的資源節約和替代技術、實現梯極利用技術、延長產業鏈和相關產業鏈技術、“零排放”技術、回收處理技術以及降低再利用成本的技術等；三是加快結構調整，工業方面，按照國家產業政策和環保政策，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業，農業方面，大力抓好種養結合的生態農業建設，積極推廣沼氣新型清潔能源技術。
（三）、堅持速度與效益統一、協調發展的原則。堅持協調發展，既要保持較快的經濟增長速度，又要注重經濟增長方式的轉變，實現速度與效益的有機統一。縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，也是我們中部欠發達地區國民經濟最大的組成部分。近年來，衡陽的縣域經濟發展取得了長足的進步，但速度不快，整體效益還不高。在經濟發展過程中，我們必須緊緊圍繞提高經濟效益這個中心，一是轉變管理模式，正確處理速度與效益的辯證統一關系，從傳統的資本拉動型、外延擴張型、管理粗放型的發展模型中走出來，轉移到依靠科技進步、內涵提升和勞動力素質提高上來；二是加大投入，通過吸引外資、集聚內資，實施有市場前景的規?；度?；三是加速擴張，通過提升技術、優化結構，實現有區域特色的內涵式擴張；四是加強管理，通過培養人才、創新機制，實行有現代理念的集約型管理
四、壯大縣域經濟的幾點思考
1、繼續推進農業結構調整，依托資源優勢，走特色經濟之路。農業在縣域經濟中占有重要的地位，如何發展農業是縣域經濟發展的首要問題。面對市場需求多樣，產品質量要求提高的情況，衡陽市縣域農業結構的調整必須打破固有的思維模式和有限的結構調整，隨時根據市場的變化，大膽改革農業生產方式、生產手段、生產過程，積極探索國際化、現代化的農業新路子。一是發展優勢和特色產業。優化區域布局，建立優勢產業帶，圍繞糧食、生豬、湘黃雞、林草、蔬菜、油菜、煙草、油茶、飼料等產業鏈建設，發展壯大農業產業化龍頭企業，延伸產業鏈，增強帶動力，提高農業綜合效益。二是加快基礎設施建設。以提高水資源利用效率為重點，兼顧生產、生態、生活三方面，建設有效的農業基礎設施，改善農業生產環境。要建立長效機制，按照農業現代化的要求，將鄉村的道路、溝渠、綠化、耕地、住房、水電等方面的建設結合起來，統籌考慮，整體推進，進一步發展農村沼氣，繼續支持農村電網改造，保護基本農田，搞好土地整治和農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。三是狠抓農產品的轉化和深加工增值。衡陽農產品資源豐富，糧食、生豬、家禽等主要農產品產量位居全省前列，但農產品加工依然十分薄弱，要在農產品加工上做文章，重點支持加工龍頭企業發展稻米、油料、茶葉、飼料、肉類、水產品、林產品、特色農產品等產后商品化處理和加工，大力發展農產品儲藏、保鮮運銷和精深加工，建設一批農產品加工示范企業和農產品加工出口基地，促進農產品加工企業向“大、高、外、新”方向發展，金資源優勢轉化為經濟優勢。四是提高農民的組織化程度。大力發展農民的專業合作組織，依托區域特色產業，扶持發展大戶牽頭、農民參與的產業協會；依托龍頭企業，扶持發展以龍頭企業為主體、農民參與的專業合作社；依托現有經濟服務和發展功能較強的農村基礎組織，扶持發展以基層組織為主導，農民參與的各種不同類型的專業合作組織。五是大力發展勞務經濟。完善農民進城的政策保障。堅決取消專為農民工設置的審批、登記項目，切實解決拖欠和克扣農民工工資問題。通過強化勞務合同管理、招聘招考、適當擴大城鎮醫保、社保、養老保險的范圍等方式促進勞動力轉化和城鎮化發展。大力發展鄉鎮企業。切實抓好工業園區建設，鼓勵鄉鎮企業向工業小區和小城鎮集中；支持鄉鎮企業加快結構調整、技術改造和體制創新，引導鄉鎮企業重點發展農產品加工業和農產品儲藏、保鮮、運銷業，增強鄉鎮企業吸納農村富余勞動力的能力。
2、推進“三化”進程，提升縣域經濟發展的整體質量。一是推進農業產業化進程。農業產業化是縣域工業化、城市化的一條捷徑。就衡陽市而言，推進農業產業化，要充分發揮衡陽市勞動力資源豐富的優勢，通過市場紐帶、龍頭帶動等方式，把分散的農戶組織起來，把現代化的市場經營、工業化、機械化、自動化的生產加工同最原始的家庭經營、手工勞動結合起來實現專業化、商品化，發展壯大龍頭企業。這樣，龍頭企業本身直接推動了工業化，而富起來的農民一部分進城成為市民，一部分留下來搞規模經營，這樣，衡陽市的農業機械化、現代化、農材城市化就會邁進一大步。二是推進工業化進程?！肮I化”是縣域經濟一個不可逾越的階段，是發展縣域經濟的主題和方向。市委，市政府確定了“工業興市”戰略，打造工業衡陽，對指導縣域經濟發展起到了重要的導向性作用。通過發展縣域工業，帶動縣域服務業、交通運輸業、商貿流通業、建筑業等各業發展，為促進農村剩余勞動力轉移，創造更多的就業崗位，拓寬農民增收的渠道。同時發展縣域工業，可更多的培植財源，提高財政實力。三是推進“小城鎮”化的進程。大力推進小城鎮化是吸納農村剩余勞動力，增加農民收入，提升縣域經濟發展質量的一個重要途徑，也是農村工業化和農業產業化進一步擴張的載體。推進小城鎮化道路要超前規劃、合理布局。要科學規劃小城鎮的性質和功能，正確規劃小城鎮的經濟格局，注意服從經濟區域內城鎮體系的完整性和合理性。其次要建立有利于小城鎮發展的管理體制，消除一些不利于小城鎮發展的體制和政策障礙。再次要積極加快小城鎮的基礎設施建設，延伸小城鎮的輻射功能。
3、壯大縣域民營經濟，培育本地區有特色的經濟發展增長點。民營經濟是縣域經濟的主力軍，縣域經濟以民營經濟為主體。民營經濟對調整縣域經濟結構，培育縣域新的經濟增長點，增加就業和保持和會穩定具有積極的作用。從某種意義上說，縣域經濟實際上就是民營經濟。從2006年衡陽市經濟普查資料來看，衡陽市國有企業法人單位占全市企業法人單位的比重不到7%，民營經濟已成為衡陽市經濟的主體，也為縣域經濟的發展注入了新的活力與生機。目前，市、縣兩級除了要大力發展個體私營經濟，不斷壯大民營經濟隊伍外，還要根據本地區的獨有的資源、勞動力等優勢，來培植本地區特有的經濟增長點。同時，在縣域經濟發展中不管哪種形式，不管歸誰所有，不管公有私有，只要能促進當地經濟快速發展，就不限制所有制形式，不限制經營方式和經營范圍，不限制發展比例。大力支持和引導民營經濟更好更快發展，盡快成長為縣域經濟的主力軍。
4、積極營造良好的投資環境，增強縣域經濟發展后勁。推動縣域經濟的發展，還要有一個良好的投資環境和市場環境，栽好了梧桐樹，才會引得鳳凰來。外商到縣域來投資主要是看當地環境、資源和政府的支持力度，所以，縣級政府部門應在整頓市場經濟秩序、加大政策優惠力度、宣傳資源優勢方面下功夫，為招商引資奠定基礎，基礎越好，外資到位越好，縣域經濟發展就越有后勁。