中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》標(biāo)志著林業(yè)建設(shè)以經(jīng)濟效益為主向以生態(tài)效益為主轉(zhuǎn)變。隨著國際對生態(tài)環(huán)境保護的重視和可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀的形成，人們越來越清醒的認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的和諧關(guān)系，認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境對社會經(jīng)濟所起的支撐作用。林業(yè)承當(dāng)著改善生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟的雙重使命，具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益。在全面建設(shè)小康社會和“兩型社會”的新形勢下，衡陽縣必須將生態(tài)林業(yè)建設(shè)擺在全縣國民經(jīng)濟發(fā)展的首要位置，針對生態(tài)建設(shè)中存在的問題，采取積極有效應(yīng)對措施，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展。
一、衡陽縣生態(tài)建設(shè)的基本情況
（一）生態(tài)建設(shè)取得的成績
改革開放以來，衡陽縣林業(yè)取得了較大的成就。1992年消滅宜林荒山，1996年實現(xiàn)全面綠化達標(biāo)。全縣森林覆蓋率、森林蓄積量和單位面積產(chǎn)量實現(xiàn)持續(xù)、同步增長，建立了比較完備的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較穩(wěn)定的森林安全健康體系，為全縣經(jīng)濟發(fā)展起到了不可替代的重要作用。
1、森林生態(tài)體系建設(shè)。衡陽縣是湖南省重點林區(qū)縣，通過退耕還林、生態(tài)公益林、長江防護林等重點工程的實施，森林面積和綠地面積迅速增加，全縣現(xiàn)有林地面積190萬畝，其中森林面積159.78萬畝，森林覆蓋率達42.7%，比工程實施前提高了2.1個百分點，活立木總蓄積2018699立方米；林種結(jié)構(gòu)趨向合理，全縣生態(tài)公益林地97.1萬畝，商品林地91.5萬畝，比例約為1:1；森林生態(tài)功能不斷增強，闊葉林、針闊混交林面積比前期增加3.6萬畝，野生動植物種類增加82種，豐富了種質(zhì)資源，增強了森林抵抗自然災(zāi)害的能力。
2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。衡陽縣依托森林資源優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力。以“天天見”梳篦公司為龍頭，大力發(fā)展木竹加工業(yè)和森林旅游業(yè)。在庫宗建立木材加工一條街，加工戶達500余家，并成立庫宗木材加工協(xié)會，實行行業(yè)管理；在金溪、金蘭、井頭等楠竹主產(chǎn)區(qū)發(fā)展具有一定規(guī)模的竹產(chǎn)品加工企業(yè)，并成立楠竹加工專業(yè)合作社;利用人文景觀和森林資源在岣嶁峰森林公園發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。目前，衡陽縣正在規(guī)劃發(fā)展油茶、苗木兩大產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、林產(chǎn)精深加工業(yè)、森林生態(tài)旅游、野生動植物馴養(yǎng)繁殖等其他產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強楠竹產(chǎn)業(yè)，為林業(yè)建設(shè)增添經(jīng)濟活力，進一步促進生態(tài)建設(shè)。
3、生態(tài)城市建設(shè)。為實現(xiàn)森林城市目標(biāo)，縣委縣政府高度重視城區(qū)生態(tài)建設(shè)，一是在縣城建立了2個休閑廣場和一個休閑公園其中船山廣場占地面積110畝，是全市最大的城市廣場，具有文化集會、主題雕塑、音樂噴泉、林蔭休閑、親水平臺5個功能區(qū)，現(xiàn)已成為市民散步、健身、游玩、大型文化集會的主要場所；中州公園占地面積180畝，過去的一座荒島，現(xiàn)已變成碧水環(huán)繞的綠洲，成為人民休閑、健身的樂園。二是對主要街道兩旁和居民小區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等庭院的空地，選用喬、灌、花、草植物多層次主體配置進行綠化美化，修建小游園，增加健身、娛樂、衛(wèi)生設(shè)施。創(chuàng)建了300個園林式單位，其中省級5個、市級12個、縣級283個。生態(tài)社區(qū)建設(shè)給市民活動提供了優(yōu)美舒適的場所，市民感到綠在身邊、美在身邊、樂在身邊、舒適在身邊、健康在身邊。環(huán)境陶冶了市民，市民的生態(tài)意識不斷增強，市民自覺愛綠、護綠、植綠，加快了城市生態(tài)建設(shè)步伐。
（二）生態(tài)建設(shè)存在的主要問題
1、森林資源總量不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能脆弱。全縣林地面積190萬畝，用材林面積32.8萬畝，森林資源蓄積790125立方米，畝平2.4立方米。“遠看一遍青，近看沒幾根”。楠竹、油茶林木分化嚴(yán)重，林分質(zhì)量差，單位面積產(chǎn)量低，經(jīng)濟效益差。同時，縣城人均綠地面積2.6平方米，城鎮(zhèn)環(huán)境美化存在差距。
2、自然環(huán)境先天不足，人為活動造成水土流失嚴(yán)重。西南部的關(guān)市鐵礦、井頭花崗巖石材加工廠，東北部的界牌瓷泥礦以及中部諸多的磚廠、石灰廠等開發(fā)區(qū)域的山地面積和中東部的紫色頁巖山地面積共占縣域土地面積的40%，由于資源的開采，林地遭受嚴(yán)重破壞。該區(qū)域土壤母質(zhì)多為花崗巖、紫色頁巖風(fēng)化物，保水保肥力弱，含沙量高，土壤結(jié)構(gòu)性差，土層脊薄，根治難度大。春夏多雨，由于土壤含水量易達飽和，加上植被遭受嚴(yán)重破壞，容易造成水土流失，出現(xiàn)滑坡、泥石流危害。
二、加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的措施
（一）營林措施
1、突出抓好重點生態(tài)工程建設(shè)。利用中央投資災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)的機會，繼續(xù)認(rèn)真搞好退耕還林、長江防護林、生態(tài)公益林等重點林業(yè)工程。以項目為龍頭，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，因害設(shè)防，嚴(yán)格營林技術(shù)操作規(guī)程，全面提升造林綠化水平，提高森林質(zhì)量，增加資源總量，改善我縣重要江河源頭和流域的水土保持和重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，充分發(fā)揮重點工程建設(shè)的骨干、示范作用。
2、重點抓好“三邊”生態(tài)林業(yè)建設(shè)。“三邊”即“城邊、水邊、路邊”。作為衡陽縣來講就是要抓好“一城（縣城和建制鎮(zhèn)）、二河（蒸水河、武水河）、三路（省道、縣道、鄉(xiāng)道）、四庫（牛形山、斜陂堰、柿竹、陳坪沖4座中型水庫）”的全面綠化，發(fā)揮國土護庫的功能，達到涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高人民生活質(zhì)量。
3、切實搞好封山育林。對全縣33.2萬畝疏林和通過封育能成林的林地實施封山育林。力爭6年封育成林，繼續(xù)推行圈養(yǎng)牲畜，大力發(fā)展沼氣代柴，大幅度增加林地植被和森林蓄積。
4、下大力氣全面改造尚未綠化的“三難地”。采取多渠道投入，多方式造林、種草措施，對零星的“三難地”進行全面綠化改造。通過造林綠化，恢復(fù)植被，進一步改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)發(fā)展和人們生活改善。
5、加強對中、幼林的撫育間伐。改善林木生長環(huán)境，培育大徑材，提高產(chǎn)出效益。
（二）保護措施
1、加強生態(tài)工程造林管理。“三分造，七分管”及時補植、撫育，嚴(yán)禁糧林間種，防止牲畜破壞，鞏固退耕還林等重點工程造林成果，確保退耕還林的成活率和保存率；及時兌現(xiàn)退耕還林糧食和補助，讓群眾得到實惠，確保退耕還林退得下，保得住，不反彈。
2、建立自然保護小區(qū)。建立兩個縣級自然保護小區(qū)，規(guī)劃面積8萬畝，其中陳坪金蘭森林和野生動植物保護小區(qū)面積4.8萬畝，三陽東山天然林保護小區(qū)面積3.2萬畝。同時建立保護小區(qū)管理機構(gòu)，制定保護措施，有效保護現(xiàn)存寶貴的天然林、生物多樣性和野生動植物資源，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。
3、加強森林資源保護。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額全額管理制度，堅持憑證采伐，做到青山常在，永續(xù)利用；二是嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批審核制度，象保護耕地一樣嚴(yán)格保護林地；三是切實加強珍稀野生動植物的保護管理，嚴(yán)禁亂捕、亂采、亂挖，著力保護生物的多樣性；四是堅持不懈地抓好森林防火工作，努力將全縣森林火災(zāi)受害率控制在最低限度，實現(xiàn)森林防火長治久安；五是加強林業(yè)有害生物防治工作，及時抓好松材線蟲病、馬尾松毛蟲、竹卵圓蝽等林業(yè)有害生物的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)防和除治工作，保護森林資源，實現(xiàn)山川秀美。
（三）綜合治理措施
1、加強生態(tài)公益林建設(shè)工程的管理。對江河源頭區(qū)、支流地段、國省道兩旁、中小型水庫、縣城周圍河流兩岸一層山脊內(nèi)的國家、省級生態(tài)公益林，按照生態(tài)公益林管護辦法，全封山育林，嚴(yán)禁更新?lián)穹ィ瑖?yán)查亂砍濫伐，一旦違反，終止試點。
2、加快建設(shè)城鎮(zhèn)綠化美化工程。加快創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)的花園式、園林式單位，開展建設(shè)綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色宅院等適宜居住的生態(tài)社區(qū)，綠地面積要達到30%，縣城開發(fā)區(qū)要新建廣場和休閑綠地，城區(qū)人均公共綠地達15平方米以上，提升縣城綠化效果和景觀效果。
3、大力發(fā)展生態(tài)旅游林業(yè)。進一步建設(shè)好王船山故居、夏明翰故居旅游風(fēng)景區(qū)，加快岣嶁峰國家森林公園的開發(fā)，促進森林旅游業(yè)的發(fā)展，滿足人民精神文化的需求。
4、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近幾年來，我縣自然災(zāi)害較頻繁，常出現(xiàn)秋冬連旱、滑坡、泥石流危害和林業(yè)有害生物災(zāi)害。去年雨雪冰凍災(zāi)害襲擊我縣，損失巨大，嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的重要保障措施。我縣必須加速農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，加強村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁植樹”，盡快實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化、道路蔭化、庭院花果化、生態(tài)經(jīng)濟化，促進農(nóng)村大生態(tài)建設(shè)。
三、強化行政手段，促進生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展
（一）深化林業(yè)體制改革，增加林業(yè)投入
充分調(diào)動林業(yè)經(jīng)營者和社會主體投資林業(yè)的積極性，把林業(yè)融入市場，做到發(fā)展方向上由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，資金投入上由“伸手要錢”向“項目爭資、社會融資”轉(zhuǎn)變。一方面跑省赴京積極“爭項爭資”，繼續(xù)實施退耕還林等既有國家重點生態(tài)項目，爭取啟動新的項目；另一方面，通過完善政策撬動社會資金投入，運用市場機制手段吸引社會資金投向林業(yè)，這是解決林業(yè)建設(shè)資金短缺的根本途徑，是加快林業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)建設(shè)健康發(fā)展的必然選擇；再一方面，實行林業(yè)分類經(jīng)營，公益林按照社會公益事業(yè)進行管理，以政府投資為主；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進行管理，主要依靠社會力量建設(shè)、市場配置資源，政府給予扶持。
（二）強化行政手段，健全生態(tài)補償制度
衡陽縣現(xiàn)有生態(tài)公益林面積97.1萬畝，其中國家級61.57萬畝，省級14萬畝，生態(tài)補償資金年達377.85萬元，為生態(tài)建設(shè)的快速發(fā)展起到了重要保障作用。一方面縣委縣政府要根據(jù)國家政策和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定“誰破壞生態(tài)，誰補償，誰恢復(fù)”的保護生態(tài)的有效措施，落實相關(guān)責(zé)任；二方面確保生態(tài)公益林補償資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民真正得實惠。改變過去由財政發(fā)到村的方式，采用由財政直接發(fā)放到農(nóng)民手中的辦法，給農(nóng)戶發(fā)放手冊，登記造卡，由農(nóng)戶持手冊和有關(guān)身份證件直接到銀行領(lǐng)取，徹底杜絕截留抵扣現(xiàn)象；三方面爭取盡快啟動市級、縣級生態(tài)公益林補償制度，落實補償資金，以有利于嚴(yán)格保護好生態(tài)脆弱區(qū)域和生態(tài)重點防護地區(qū)的森林和植被，有效的保護好生態(tài)環(huán)境。
四、加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)的建議
（一）全面推進國有場圃體制改革
當(dāng)前，正是深化林業(yè)體制改革的關(guān)鍵時期，國有場圃在這股潮流中該如何轉(zhuǎn)型，以壯大自身實力，走出困境。場圃的根本出路在于資本運作，資本運作的核心在于使森林資源轉(zhuǎn)化為資本，通過資本運作，將森林資源推向市場，促進經(jīng)濟快速發(fā)展。當(dāng)前，促進國有場圃經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是加速國有場圃體制改革，將場圃職工的崗位置換與森林資源的擴張相分離。把國有林場界定為生態(tài)公益型林場，把國有苗圃界定為商品經(jīng)營型苗圃，進行定性轉(zhuǎn)軌，確定其經(jīng)營方向，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制。對生態(tài)公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務(wù)，按從事公益事業(yè)單位管理，所需資金由縣財政承擔(dān)。國有林場要將森林資源評估進入市場，實行職工崗位置換，使職工進城發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，利用資源與銀企對接進行資源貸款抵押，實行資源與資產(chǎn)重組。同時要通過大量收購農(nóng)戶和小業(yè)主林場的山地和森林的辦法，不斷擴張森林資源的總量，形成資源、旅游與城市產(chǎn)業(yè)對接的經(jīng)營鏈條，拓展林場發(fā)展空間。對商品經(jīng)營型國有苗圃要全面推行企業(yè)化管理，按市場機制運作，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，在培育花卉苗木、發(fā)揮生態(tài)和社會效益的同時，實行靈活多樣的經(jīng)營形式，充分挖掘生產(chǎn)經(jīng)營潛力，增強發(fā)展活力。
（二）充分發(fā)揮林業(yè)站生態(tài)公益林管護主力軍作用
我縣97萬畝生態(tài)公益林涉及全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個國有林場，管護面寬、難度大，存在部分地方砍伐生態(tài)公益林現(xiàn)象，主要原因是管理滯后，沒有充分發(fā)揮林業(yè)站管護主力軍作用。當(dāng)前我縣林業(yè)站“四權(quán)”下放歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，干部職工待遇低，工資福利得不到保障，基礎(chǔ)設(shè)施落后，整體實力非常薄弱，加上生態(tài)公益林補償資金沒有安排林業(yè)站工作經(jīng)費，嚴(yán)重影響林業(yè)站對生態(tài)公益林管護的積極性，而生態(tài)公益林的管護隊伍，林業(yè)站是主力軍。因此建議生態(tài)公益林補償資金由林業(yè)站統(tǒng)一管理和支配，并安排適當(dāng)工作經(jīng)費，增加林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，增強林業(yè)站執(zhí)法管理綜合實力，充分發(fā)揮其職能和生態(tài)公益林管護主力軍作用。同時，省市加強管理監(jiān)督，采取抽查驗收辦法，落實相關(guān)責(zé)任追究措施，真正發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)作用。