績效管理助推縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的又一范例

——對岳陽縣黨政管理績效評估的調(diào)查與思考

    摘 要：湖南省岳陽縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門全面開展績效評估，探索和實踐形成了一套特色鮮明、長效穩(wěn)定、成效顯著的績效管理體系。黨政管理績效評估的開展有效地提升了縣委縣政府的管理能力，密切了黨群干群關(guān)系，為助推岳陽縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了積極而重要的影響。

    關(guān)鍵詞：績效管理；經(jīng)濟社會發(fā)展；岳陽縣；黨政管理

    近年來，湖南省岳陽縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門開展績效評估，逐步初步探索出一套適合縣域縣情、特色鮮明、成效顯著、長效穩(wěn)定的績效評估模式。績效評估促進(jìn)了縣域經(jīng)濟強勁發(fā)展，加速了社會事業(yè)繁榮，推動了管理機制創(chuàng)新，激發(fā)了干部隊伍活力，縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)得到了充分釋放和發(fā)揮。

     一、岳陽縣黨政管理績效評估的主要做法

    岳陽縣摸索縣域黨政管理績效評估的基本規(guī)律，從制定出臺比較科學(xué)合理的績效評估方案，到逐步形成制度化、規(guī)范化的績效評估體系，可以概括為“一統(tǒng)領(lǐng)”、“兩注重”、“三位一體”。即以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，注重民眾導(dǎo)向和結(jié)果運用，注重黨政同步和分類指導(dǎo)，實施對黨政部門常規(guī)工作、動態(tài)目標(biāo)、特色創(chuàng)優(yōu)“三位一體”的系統(tǒng)評估。這成為績效管理“岳陽模式”的主要內(nèi)容。

     1.績效評估的頂層設(shè)計

    科學(xué)、理性的頂層設(shè)計，是績效評估工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。岳陽黨政管理績效評估立足長遠(yuǎn)，著眼全局，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在積極學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)前國內(nèi)外、兄弟省市縣績效評估先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從推進(jìn)黨政管理創(chuàng)新、推進(jìn)縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度科學(xué)謀劃、精心設(shè)計。在設(shè)計績效評估體系和制定績效評估方案上，始終堅持績效導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新、注重實效的原則，堅持系統(tǒng)全面、科學(xué)規(guī)范、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，堅持公開公平、客觀公正、群眾公認(rèn)的原則，堅持黨政主導(dǎo)、社會參與、考評結(jié)合的原則，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分類負(fù)責(zé)的原則。

    2.績效評估的指標(biāo)體系

    黨政管理績效評估指標(biāo)體系是評估內(nèi)容的具體化，是整個績效評估體系構(gòu)建和方案制定的一個難點。岳陽縣根據(jù)省、市關(guān)于年度工作的重要部署和相關(guān)文件精神，全面評估各評估對象依法依規(guī)履職，完成縣委、縣政府年度工作部署任務(wù)，在推進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加強社會管理和公共服務(wù)、改進(jìn)自身建設(shè)等方面的工作成效。評估指標(biāo)體系主要分為“基礎(chǔ)工作”、“動態(tài)目標(biāo)”、“特色創(chuàng)優(yōu)”三個綜合指標(biāo)。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作性質(zhì)和工作職能的不同，每個綜合指標(biāo)又細(xì)化為若干個子指標(biāo)，量化分解全縣黨政負(fù)責(zé)干部會議和政府工作報告確定的工作目標(biāo)。為了更有效地推進(jìn)和落實工作，在評估指標(biāo)中設(shè)置了規(guī)定動作（指標(biāo)）和自選動作（指標(biāo)），“一票否決”和減分項目就是必須要做到的規(guī)定動作，沒做好、沒做到位實行減分或“一票否決”。自選動作就是發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，分不同層次、特色，實行加分。

    3.績效評估的方式方法

    岳陽縣黨政管理績效評估，采取考、評、議相結(jié)合的方式，綜合運用指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評議、公眾評議、考察核實等方法進(jìn)行。為了使評估更為科學(xué)、合理、有效，績效評估在方式方法上注重“四個結(jié)合”和“四個突出”。一是日常評估與年終評估相結(jié)合，突出年終評估。日常評估主要考核工作落實、行政效能建設(shè)和工作紀(jì)律三個方面，日常評估體現(xiàn)對工作過程的監(jiān)控。年終評估是采取指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評議、公眾評議和考察核實等方式，全面對評估對象進(jìn)行考、評、議，是對評估對象的全面的、系統(tǒng)的評價。年終評估集中體現(xiàn)對工作結(jié)果的控制。二是定性評估與定量評估相結(jié)合，突出定量評估。以前的工作述績主要是一種定性評估。單純定性評估難以體現(xiàn)績效評估的科學(xué)性和精細(xì)化。岳陽縣把兩者有機結(jié)合起來，做到凡是能夠量化的都量化，不能量化的轉(zhuǎn)化為能夠量化的指標(biāo)來評估。三是領(lǐng)導(dǎo)評估與公眾評估相結(jié)合，突出公眾評估。日常評估的權(quán)重是15%，領(lǐng)導(dǎo)評估的權(quán)重是10%，公眾評估的權(quán)重是15%，指標(biāo)評估的權(quán)重是60%。四是領(lǐng)導(dǎo)評估、公眾評議與指標(biāo)考核相結(jié)合，突出指標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)評估、公眾評議是績效評估的重要手段，而指標(biāo)考核是績效評估的核心。指標(biāo)考核覆蓋了黨政管理的各個方面，做到了“突出重點、注重特色”。

    4.績效評估的結(jié)果運用

    結(jié)果運用是發(fā)揮績效評估導(dǎo)向作用的關(guān)鍵。岳陽縣按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，出臺了《黨政管理績效評估結(jié)果運用具體辦法》，建立了績效評估獎懲機制，合理有效地運用好績效評估結(jié)果，使績效評估成為促進(jìn)各項工作進(jìn)步的有效手段。一是把評估結(jié)果作為改進(jìn)工作的重要依據(jù)。評估結(jié)果出來以后，好的總結(jié)經(jīng)驗，不好的說明原因，提出整改方案，督促整改落實。二是把評估結(jié)果作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。評估結(jié)果不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和工作人員年度考核不能評優(yōu)。對連續(xù)兩年績效評估結(jié)果不合格的縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政主要負(fù)責(zé)人就地免職，其他班子成員一年內(nèi)不能提拔使用。三是把評估結(jié)果作為行政問責(zé)的重要依據(jù)。對被評定為不合格的評估對象，將給予其通報批評、并限期整改，其主要負(fù)責(zé)人要向縣委、縣政府作書面檢討，并由縣委組織部進(jìn)行誡勉談話。對違規(guī)決策、執(zhí)行不力、疏于管理和行政不作為、亂作為和工作嚴(yán)重失職瀆職并造成重大損失或惡劣影響的單位和人員，要啟動行政問責(zé)。四是把評估結(jié)果作為實施經(jīng)濟獎懲的重要依據(jù)。設(shè)立黨政管理績效評估獎勵基金，對被評為優(yōu)秀的評估對象給予現(xiàn)金獎勵到人。其中20%獎主職領(lǐng)導(dǎo)，30%獎班子成員（含主職領(lǐng)導(dǎo)），50%獎單位在崗在編工作人員（含班子成員）。

    5.績效評估的程序與機制

    為了持續(xù)、穩(wěn)定推進(jìn)績效評估，岳陽縣加強了對績效評估的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以縣委書記為組長的績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣績效評估的組織實施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)績效管理辦公室，負(fù)責(zé)縣績效評估的日常工作。在評估程序方面，以年度為評估周期，年初制定績效評估指標(biāo)，實施日常評估，最后進(jìn)行年終評估。在經(jīng)過反饋、申訴、復(fù)核后通過網(wǎng)絡(luò)、電視向全社會公布評估結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。在評估機制方面，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用，建立起公眾績效評估參與機制、部門績效遠(yuǎn)程評估機制、績效信息網(wǎng)絡(luò)傳輸基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)了績效評估的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

    二、岳陽縣黨政管理績效評估的基本特色

    岳陽縣推進(jìn)黨政管理績效評估的特色主要有：評估導(dǎo)向上的民眾本位，評估對象上的黨政同步，評估體系上的科學(xué)分類，結(jié)果運用上的剛性有效。這些特色就構(gòu)成了績效評估岳陽模式的核心內(nèi)涵，彰示了岳陽縣績效評估工作的核心競爭力。

    1.評估導(dǎo)向上的民眾本位

    民眾是歷史的創(chuàng)造者，是力量之源，勝利之本。胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)，各級政府要做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要想民眾滿意，先得讓民眾評議。只有民眾能全面而直接地了解、評議黨委政府工作的好壞，才能有效地監(jiān)督黨委政府的工作。黨委政府每制定一項決策、引進(jìn)一個項目、實施一項工程，最直接的受眾就是民眾。決策科不科學(xué)、項目合不合理、公共服務(wù)和公共工程該如何改進(jìn)，民眾最有感知力，也最有發(fā)言權(quán)。岳陽縣在推行績效評估時明確提出要建立“以不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心價值追求的績效評估體系”，堅持用民眾滿不滿意、高不高興、贊不贊成的標(biāo)準(zhǔn)來評價縣委縣政府工作的成效，逐步擴大民眾參與績效評估的廣度深度。通過創(chuàng)立充分、多元的參與平臺，提升民眾意見的分量，強化了民眾評估政府績效的話語權(quán)和決定權(quán)。民眾本位是岳陽縣開展黨政管理績效評估的根本指導(dǎo)思想，體現(xiàn)了黨政管理績效評估核心價值取向，是“民本岳陽”綱領(lǐng)在政績考核上的集中體現(xiàn)，是新公共管理“顧客導(dǎo)向”理念在我國縣域發(fā)展中的發(fā)展與借鑒，更是現(xiàn)代政治文明和民主思想在縣政治理中的凝練和升華。

    2.評估對象上的黨政同步

    岳陽縣黨政管理績效評估的一個最顯著的特色，就是將縣委工作和政府工作一并納入績效評估對象，實施對縣委工作部門和縣政府工作部門的一體化評估。縣直各單位，不管是黨委部門還是政府工作部門，都是管理和服務(wù)機構(gòu)，都被納入績效評估范圍接受公眾評議。這是岳陽縣開展績效評估頂層設(shè)計所堅持的一個最基本的指導(dǎo)原則。在我國基層，縣委直屬部門和縣政府工作部門在推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、供給公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定和諧過程中的角色、職能大體上是同構(gòu)的，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作大多是交織融合在一起，沒有十分明確的區(qū)分。因此，岳陽縣解放思想，破除禁錮，銳意創(chuàng)新，實施以縣委為主導(dǎo)，縣人大、縣政府和縣政協(xié)共同參與組織的績效評估體制，率先將縣委工作部門和縣政府工作部門一并納入績效評估對象，創(chuàng)造性地探索出一套適合縣情的黨政合一評估模式。通過開展黨政一體化評估，推進(jìn)了縣委、縣人大、縣政府和縣政協(xié)各方人心、力量與智慧的凝聚，實現(xiàn)了黨委部門和政府部門工作的齊抓共管，避免了黨委工作與政府工作的“兩張皮”的現(xiàn)象，切實增強了科學(xué)發(fā)展的合力，有力推進(jìn)了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展。

    3.評估體系上的科學(xué)分類

    績效評估是一個世界性的難題。其中，一個最大的難點就是要從整體上規(guī)劃和分類不同的對象，從而形成一套合理的評估機制和體系。一方面，各個縣直部門的職責(zé)、使命和任務(wù)是不盡相同的，這就要求運用不同的評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來衡量。黨委部門和政府部門的職能不一樣，經(jīng)濟發(fā)展部門、綜合協(xié)調(diào)部門、公共服務(wù)部門和專業(yè)技術(shù)部門的任務(wù)也不一樣，因此難以實現(xiàn)對不同部門、不同業(yè)務(wù)機關(guān)之間績效水平的等量比較。另一方面，不同的部門所服務(wù)的對象是不同的，有的部門服務(wù)對象是公眾，有的部門服務(wù)對象是企業(yè)，還有一些部門服務(wù)對象就是政府自身，這就要求要按照服務(wù)對象的空間位置選擇科學(xué)的評估主體。當(dāng)然，還有一些公共項目和服務(wù)是由許多部門共同承擔(dān)完成的，部門績效邊界難于界定，精確地評價這些部門的績效水平更是難上加難。岳陽縣在處理這個問題上有自己的一些探索和創(chuàng)新，從而也形成了自己獨特的經(jīng)驗，那就是在整體構(gòu)思績效評估和設(shè)計評估方案時，將評估主體、對象、指標(biāo)、方法統(tǒng)籌起來通盤考慮，堅持分類指導(dǎo)的原則，按照從部門使命到部門職責(zé)、從部門職責(zé)到部門服務(wù)對象、從部門服務(wù)對象到評價內(nèi)容確定、從評價內(nèi)容確定到評估主體選擇和評估方法采用，沿著該邏輯線索來設(shè)計績效評估體系，從而保障了體系的科學(xué)性嚴(yán)密性、方案的合理性可行性。具體來說，岳陽縣黨政管理績效評估按照部門和單位的職責(zé)職能、工作基礎(chǔ)、可比性予以分類，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工作基礎(chǔ)條件分為兩類，將縣直部門按職責(zé)職能分為副處級部門、經(jīng)濟管理部門、經(jīng)濟服務(wù)部門、公共管理部門、縣特設(shè)部門、垂直事業(yè)部門和垂直企業(yè)部門七個系列。這一思路盤活了績效評估體系中的諸多要素，達(dá)成了評估指標(biāo)、評估主體、評估機制前后上下之間的耦合，解決了績效評估對象之間的可比性問題，保障了績效評估的公正性、公平性和科學(xué)性。

    4．結(jié)果運用上的剛性有效

    結(jié)果運用是發(fā)揮績效評估導(dǎo)向作用的關(guān)鍵。岳陽縣注重將評估結(jié)果運用于改進(jìn)工作、考核單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績和工作人員業(yè)績、行政問責(zé)、實施獎懲，其結(jié)果運用科學(xué)、剛性、有力，在一些縣市績效評估做法中也是獨樹一幟的。岳陽縣2010年出臺了《黨政管理績效評估結(jié)果運用具體辦法》，嚴(yán)格按照績效評估結(jié)果，先后調(diào)整了3批干部，將工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)度高的干部調(diào)整到了重要工作崗位，得到了全縣上下的一致公認(rèn)。通過獎優(yōu)、治庸、罰劣，樹立了正確的政績導(dǎo)向和科學(xué)的用人導(dǎo)向，使黨政管理績效評估成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展真正意義上的總抓手。

    三、岳陽縣黨政管理績效評估助推縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

    岳陽縣通過實施黨政管理績效評估，將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到績效評估中來，并通過績效評估之于經(jīng)濟社會發(fā)展的傳導(dǎo)、激勵、杠桿效用，實現(xiàn)了將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到縣委縣政府的總體工作大局中，提升了縣委縣政府的管理能力，助推了全縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。績效評估在撬動縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展方面的“杠桿”效應(yīng)得到了充分釋放和發(fā)揮。

    1.在評估理念上，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，通過明確什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題，有效解決了縣域經(jīng)濟為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等一系列重大問題。

    發(fā)展觀決定績效觀。過去我們在評估政府績效方面走過一些彎路，主要是把“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟增長率是硬道理”，出現(xiàn)了把經(jīng)濟發(fā)展簡單化為GDP增長和GDP至上，致使GDP的高低成了衡量政府績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，脫離地方實際片面追求增長速度，盲目上項目招商引資，大搞“政績工程”“形象工程”，造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費、公共服務(wù)萎縮等弊端，給地方的持續(xù)科學(xué)發(fā)展帶來了長期沉重的包袱。岳陽縣黨政管理績效評估破除了把“政府績效”等同于“經(jīng)濟增長”的做法，通過貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向的績效評估體系，將科學(xué)發(fā)展的原則轉(zhuǎn)換為可量化的目標(biāo)體系，形成了正確的決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、政績導(dǎo)向，解決什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、怎樣創(chuàng)造政績的問題。通過將績效評估和政績評定產(chǎn)生的導(dǎo)向、積極作用，事實上是解決了縣域經(jīng)濟為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門對照評估內(nèi)容和考核指標(biāo)，重新審視以往的工作思路和政績追求，在轉(zhuǎn)變思想觀念的陣痛中，實現(xiàn)了“檢視自我、超越自我”的認(rèn)識飛躍，對創(chuàng)新發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有了更強烈的責(zé)任感和緊迫感。

    2.在評估指標(biāo)上，堅持分類指導(dǎo)和職能依據(jù)的原則，構(gòu)建了一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效評估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮了指標(biāo)體系對縣直部門的導(dǎo)向作用，達(dá)成了助推縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的傳動機制。

    評估指標(biāo)就是指揮棒。我們認(rèn)為，科學(xué)發(fā)展觀是績效評估最根本的指導(dǎo)思想，但是，要將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到績效評估中，要充分發(fā)揮績效評估引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、激勵科學(xué)發(fā)展、傳導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，最為關(guān)鍵是要建立一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效評估指標(biāo)體系。科學(xué)發(fā)展觀要求政府績效評估指標(biāo)體系，必須由評估單一的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變到內(nèi)容豐富多樣的綜合考核經(jīng)濟增長、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善等方面上來。岳陽縣根據(jù)省、市關(guān)于年度工作的重要部署和相關(guān)文件精神，全面評估各評估對象依法依規(guī)履職，完成縣委、縣政府年度工作部署任務(wù)，在推進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加強社會管理和公共服務(wù)、實現(xiàn)民生改善、改進(jìn)自身建設(shè)等方面的工作成效。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位工作性質(zhì)和工作職能的不同，每個綜合指標(biāo)又細(xì)化為若干個子指標(biāo)，量化分解全縣黨政負(fù)責(zé)干部會議和政府工作報告確定的工作目標(biāo)。為了更好地尊重縣直各單位推進(jìn)科學(xué)發(fā)揮的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在構(gòu)建評估指標(biāo)時設(shè)置了規(guī)定動作和自選動作，“一票否決”和減分項目就是必須要做到的規(guī)定動作，沒做好，沒做到位實行減分或“一票否決”。自選動作就是發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，分不同層次、特色，實行加分。通過構(gòu)建一套體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的績效評估指標(biāo)體系，充分發(fā)揮了指標(biāo)體系對縣直部門工作的導(dǎo)向作用，達(dá)成了助推縣域經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展的傳動機制。

    3.在評估機制上，注重縣域經(jīng)濟社會近期增長與長遠(yuǎn)發(fā)展、顯性業(yè)績與隱性基礎(chǔ)的有機結(jié)合，著力考核經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

    在中央、省市提出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，岳陽縣就堅持把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為刻不容緩的工作任務(wù)，確定了具體績效考核指標(biāo)和評估舉措，實現(xiàn)了在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在全省率先將節(jié)能減排納入干部政績考核體系，實行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成和措施執(zhí)行情況作為干部政績考核的重要指標(biāo)。將科技創(chuàng)新納入績效評估范圍，把推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新的思路、措施和成效作為獎優(yōu)罰劣的依據(jù)，加大科技創(chuàng)新力度，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點培育和狀大生物醫(yī)藥業(yè)、電磁鐵制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大任務(wù)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。岳陽縣在實施黨政管理績效評估過程中，注重縣域經(jīng)濟社會近期增長與長遠(yuǎn)發(fā)展、顯性業(yè)績與隱性基礎(chǔ)的有機結(jié)合，著力考核經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效，為縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展奠定長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

    （作者簡介：高小平，中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長，研究員；盛明科，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授；鄢洪濤，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士生）