冷水江市在全省率先實施統籌城鄉發展，力爭到2015年，全市城鄉一體化體制機制基本健全，城鎮化率達80%，農業規模化經營達50%，農村工業集中度達80%，農民人均純收入達到15000元，農村面貌得到根本性改觀，把冷水江市建設成為全省統籌城鄉發展的新典范。為達此目的，今年該市財政安排8000萬元，計劃籌措2億元，重點實施“五個統籌”，力求實現“五個突破”：

　　一、統籌城鄉規劃建設，力求在推進村鎮建設上取得新突破。一是統籌城鄉規劃。由市統一組織，聘請專業技術人員，用兩年時間完成鎮村建設規劃編制，2011年內完成包括35個試點村在內的70個村的規劃，目前已完成4個新農村示范村的規劃。二是統籌城鄉基礎設施建設。突出抓好農村道路改造升級和農田水利設施建設。2011年，啟動軍溫公路升級改造，完成S217線、布禾公路改造任務，大力加強縣鄉村公路改造，完善市內“半小時快速通勤圈”。加快完成布溪防洪堤、中連溪防洪工程，開工建設江北防洪堤和除險加固水庫4座，整修加固山塘4800口，整修渠道600公里，改善灌溉面積0.55萬畝。三是統籌鎮村建設。以“一中心四組團”為引領，加快小城鎮建設步伐，提升城鎮對農村的輻射帶動能力、產業承載能力和人口吸納能力。引導農民集中建房，實施農村房屋風貌改造，做到新建一批、改造一批、拆除一批。切實抓好“三清四改五化九建二處理”工作，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫療室、社區警務室、社會環衛室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務室、幼兒園、農村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理，使農村與城市一樣環境整潔、生活便利舒適。

　　二、統籌城鄉產業發展，力求在推進農業產業化上取得新突破。一方面，立足本地特色和優勢，建設一批現代農業示范基地和園區，重點發展中藥材、特色水果、油茶、無公害蔬菜、牲豬、葛根、花卉苗木等。支持壯大富康油茶林、瑞生源生物科技、響蓮實業等企業，鼓勵發展礦山金銀花基地、鐸山葡萄基地、鐸山和渣渡楊梅基地、禾青和中連蔬菜基地、三尖和禾青萬畝糧油基地、潘橋銀凱和巖口三友休閑山莊等特色農業，打造一批農業產業化龍頭，培育發展村級集體經濟。另一方面，繼續推進工業強市戰略，重點實施冷鋼技改升級、閃星公司銻品系列開發、金電新機組、湖南宜化、金信復合肥、華新水泥等一批重大項目，打造百億產業、百億企業、百億園區，增強工業帶動農業的能力。

　　三、統籌社會事業發展，力求在推進公共服務均等化上取得新突破。一是統籌配置教育資源。加快推進校舍安全工程和合格學校建設，爭取用兩年時間完成全市農村中小學校危房改造任務，改造、重建校舍15400平方米，新建1所學校。二是統籌配置公共衛生資源。該市是全省基本藥物制度改革試點縣市，基本藥物零差價銷售和9類基本公共服務全面實施。要進一步加強鄉鎮衛生院、村衛生室規范化建設和衛生人才隊伍建設。2011年，要完成市人民醫院異地擴建和中醫院改擴建兩大主體工程，完成冷水江街道社區衛生服務中心改擴建工程，啟動新建布溪街道社區醫療服務中心，建好禾青衛生院綜合樓和3個村級衛生室。三是統籌社會保障體系建設。圍繞人人享有社會保障的目標，擴大城鄉社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，逐步實現城鄉居民同等享受社會保障待遇。2011年新農合參合率要由上年的91.6%提高到95%。從今年7月1日開始，全面推行新農保，對年滿60周歲的3.2萬左右的農村居民按政策每月發放養老金60元；提高農村低保標準，對9998名農村低保對象月人均補差從每月60元提高到100元，讓老百姓得到更多的實惠。

　　四、統籌生態環境建設，力求在建設秀美鄉村上取得新突破。重點加大工業污染、城市污染和農村污染治理力度，努力實施村莊連片環境整治。扎實抓好對錫礦山地區、中心城區和禾青地區等重點區域的環境整治，整合實施好重金屬污染治理、礦山地質災害治理等項目。抓好碳匯造林試點工作，完成造林任務8000畝，其中錫礦山地區防污抗污林1000畝，義務植樹50萬株，推進綠色村莊和S312線綠色通道建設。抓好鄉村環境衛生整潔行動，把這項工作作為整體推進新農村建設的第一戰役來抓，開展“四邊三大”活動（對鄉村屋邊、路邊、水邊、田邊的裸露垃圾進行大清掃、大清理、大清運），探索建立“戶清掃、組收集、村轉運、市鄉處理”的農村環衛機制，使農村面貌有明顯改善。

　　五、統籌各項配套改革，力求在機制體制創新上取得新突破。土地管理改革上，在遵守國家土地管理法律法規政策、確保耕地和基本農田數量不減少、質量不下降的前提下，向農村舊宅基地要土地，向工礦廢棄用地要土地，向閑置的集體建設用地要土地，盤活農村土地資源。成立集體土地流轉服務中心，爭取在土地承包經營流轉上有突破。戶籍制度改革上，鼓勵“農民進城”、“市民下鄉”。選擇確定2-3個“市民下鄉”點，凡具有本市戶籍，到“市民下鄉”試點村投資50萬元以上的城鎮居民，可轉為當地的“涉農居民”。財政管理改革上，實行新一輪鄉鎮財政包干體制，按照“核定基數、總額包干、分類管理、增收獎勵、短收分擔、化債考核、一定三年”的辦法，加大對基層的財力支持。投融資體制改革上，加大政銀企合作的力度，與農發行簽訂戰略合作協議，爭取更多的資金投向農村。創新社會管理方面，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，完善農村及社區管理辦法，加強農村及社區基本公共服務，最大限度激發社會活力、最大限度減少不和諧因素。