冷水江市在全省率先實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，力爭到2015年，全市城鄉(xiāng)一體化體制機制基本健全，城鎮(zhèn)化率達80%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營達50%，農(nóng)村工業(yè)集中度達80%，農(nóng)民人均純收入達到15000元，農(nóng)村面貌得到根本性改觀，把冷水江市建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新典范。為達此目的，今年該市財政安排8000萬元，計劃籌措2億元，重點實施“五個統(tǒng)籌”，力求實現(xiàn)“五個突破”：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，力求在推進村鎮(zhèn)建設(shè)上取得新突破。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。由市統(tǒng)一組織，聘請專業(yè)技術(shù)人員，用兩年時間完成鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃編制，2011年內(nèi)完成包括35個試點村在內(nèi)的70個村的規(guī)劃，目前已完成4個新農(nóng)村示范村的規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出抓好農(nóng)村道路改造升級和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。2011年，啟動軍溫公路升級改造，完成S217線、布禾公路改造任務(wù)，大力加強縣鄉(xiāng)村公路改造，完善市內(nèi)“半小時快速通勤圈”。加快完成布溪防洪堤、中連溪防洪工程，開工建設(shè)江北防洪堤和除險加固水庫4座，整修加固山塘4800口，整修渠道600公里，改善灌溉面積0.55萬畝。三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)。以“一中心四組團”為引領(lǐng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動能力、產(chǎn)業(yè)承載能力和人口吸納能力。引導農(nóng)民集中建房，實施農(nóng)村房屋風貌改造，做到新建一批、改造一批、拆除一批。切實抓好“三清四改五化九建二處理”工作，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社會環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動中心；生活污水處理、生活垃圾處理，使農(nóng)村與城市一樣環(huán)境整潔、生活便利舒適。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力求在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上取得新突破。一方面，立足本地特色和優(yōu)勢，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和園區(qū)，重點發(fā)展中藥材、特色水果、油茶、無公害蔬菜、牲豬、葛根、花卉苗木等。支持壯大富康油茶林、瑞生源生物科技、響蓮實業(yè)等企業(yè)，鼓勵發(fā)展礦山金銀花基地、鐸山葡萄基地、鐸山和渣渡楊梅基地、禾青和中連蔬菜基地、三尖和禾青萬畝糧油基地、潘橋銀凱和巖口三友休閑山莊等特色農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟。另一方面，繼續(xù)推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，重點實施冷鋼技改升級、閃星公司銻品系列開發(fā)、金電新機組、湖南宜化、金信復合肥、華新水泥等一批重大項目，打造百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)、百億園區(qū)，增強工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的能力。
三、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，力求在推進公共服務(wù)均等化上取得新突破。一是統(tǒng)籌配置教育資源。加快推進校舍安全工程和合格學校建設(shè)，爭取用兩年時間完成全市農(nóng)村中小學校危房改造任務(wù)，改造、重建校舍15400平方米，新建1所學校。二是統(tǒng)籌配置公共衛(wèi)生資源。該市是全省基本藥物制度改革試點縣市，基本藥物零差價銷售和9類基本公共服務(wù)全面實施。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。2011年，要完成市人民醫(yī)院異地擴建和中醫(yī)院改擴建兩大主體工程，完成冷水江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建工程，啟動新建布溪街道社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心，建好禾青衛(wèi)生院綜合樓和3個村級衛(wèi)生室。三是統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)。圍繞人人享有社會保障的目標，擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，提高社會保障水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同等享受社會保障待遇。2011年新農(nóng)合參合率要由上年的91.6%提高到95%。從今年7月1日開始，全面推行新農(nóng)保，對年滿60周歲的3.2萬左右的農(nóng)村居民按政策每月發(fā)放養(yǎng)老金60元；提高農(nóng)村低保標準，對9998名農(nóng)村低保對象月人均補差從每月60元提高到100元，讓老百姓得到更多的實惠。
四、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力求在建設(shè)秀美鄉(xiāng)村上取得新突破。重點加大工業(yè)污染、城市污染和農(nóng)村污染治理力度，努力實施村莊連片環(huán)境整治。扎實抓好對錫礦山地區(qū)、中心城區(qū)和禾青地區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境整治，整合實施好重金屬污染治理、礦山地質(zhì)災(zāi)害治理等項目。抓好碳匯造林試點工作，完成造林任務(wù)8000畝，其中錫礦山地區(qū)防污抗污林1000畝，義務(wù)植樹50萬株，推進綠色村莊和S312線綠色通道建設(shè)。抓好鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，把這項工作作為整體推進新農(nóng)村建設(shè)的第一戰(zhàn)役來抓，開展“四邊三大”活動（對鄉(xiāng)村屋邊、路邊、水邊、田邊的裸露垃圾進行大清掃、大清理、大清運），探索建立“戶清掃、組收集、村轉(zhuǎn)運、市鄉(xiāng)處理”的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)機制，使農(nóng)村面貌有明顯改善。
五、統(tǒng)籌各項配套改革，力求在機制體制創(chuàng)新上取得新突破。土地管理改革上，在遵守國家土地管理法律法規(guī)政策、確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降的前提下，向農(nóng)村舊宅基地要土地，向工礦廢棄用地要土地，向閑置的集體建設(shè)用地要土地，盤活農(nóng)村土地資源。成立集體土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，爭取在土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)上有突破。戶籍制度改革上，鼓勵“農(nóng)民進城”、“市民下鄉(xiāng)”。選擇確定2-3個“市民下鄉(xiāng)”點，凡具有本市戶籍，到“市民下鄉(xiāng)”試點村投資50萬元以上的城鎮(zhèn)居民，可轉(zhuǎn)為當?shù)氐摹吧孓r(nóng)居民”。財政管理改革上，實行新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制，按照“核定基數(shù)、總額包干、分類管理、增收獎勵、短收分擔、化債考核、一定三年”的辦法，加大對基層的財力支持。投融資體制改革上，加大政銀企合作的力度，與農(nóng)發(fā)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭取更多的資金投向農(nóng)村。創(chuàng)新社會管理方面，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，完善農(nóng)村及社區(qū)管理辦法，加強農(nóng)村及社區(qū)基本公共服務(wù)，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度減少不和諧因素。