行走在冷水江大地，到處呈現(xiàn)出一派統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新美畫卷。“城里有的，鄉(xiāng)里都要有！”冷水江市委、市政府出臺的一條條惠農(nóng)舉措，猶如潤物細雨，灑落在農(nóng)民心田。日臻完善的保障體系，日益成熟的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)間處處是農(nóng)民無憂生活的幸福圖景……
凝聚新共識：整體推進新農(nóng)村建設(shè)
冷水江市委、市政府的決策者們認為，以冷水江市現(xiàn)有發(fā)展水平和財政能力，完全可以進行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng),整體推進新農(nóng)村建設(shè),迅速縮短城鄉(xiāng)居民之間的生活差距。
2010年11月，冷水江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展整體推進新農(nóng)村建設(shè)動員大會提出了“整體推進新農(nóng)村建設(shè)、著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)居民同享公共服務(wù)”的奮斗目標。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，冷水江的目標及思路很清晰：按照“一年起步，三年見效，五年變樣”目標的要求，以打造“風貌改造加固片、社區(qū)新建片、休閑觀光片、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片”為核心，加快“工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中”，突出“規(guī)劃市域全覆蓋、城鄉(xiāng)戶籍全放開、農(nóng)村土地大流轉(zhuǎn)”，積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、管理體制等六個一體化建設(shè)，力爭到2015年，全市城鄉(xiāng)一體化體制機制基本健全，城鎮(zhèn)化率達80%，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營達50%，農(nóng)村工業(yè)集中度達80%，農(nóng)民人均純收入達15000元，農(nóng)村面貌得到根本性改觀，把冷水江市建設(shè)成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新典范。
今年2月，冷水江按照點、線、面結(jié)合的原則，確定了今年推開的35個首批新農(nóng)村建設(shè)試點村，每年籌措2億元專項資金用于農(nóng)村建設(shè)。
打造新載體：公共服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)
自開展新農(nóng)村建設(shè)以來，冷水江市巖口鎮(zhèn)農(nóng)科村60多歲的蘇大媽生活有了新規(guī)律：早晨七點起床，到村籃球場鍛煉，順便把垃圾倒入村里統(tǒng)一設(shè)置的分類垃圾箱。晚上又和十多位姐妹們相約一起跳舞。說起新農(nóng)村建設(shè)帶來的方便，蘇大媽喜悅之情溢于言表，“出門走路不到10分鐘就可以搞定看病、購物、鍛煉，再走幾分鐘還有網(wǎng)吧、打字店、旅館飯店等場所，在村里生活和城里一樣方便。”
在冷水江農(nóng)村，讓人耳目一新的變化遠不止這些。安裝自來水，用上沖水馬桶，越來越多的農(nóng)民過上了城里人的生活。
“新農(nóng)村建設(shè)要從與群眾生活密切相關(guān)的地方下手，不搞面子工程，真正讓群眾得到實惠。”冷水江市委書記劉小龍說。
為此，冷水江市規(guī)劃實施了事關(guān)農(nóng)民生活環(huán)境和生活質(zhì)量的農(nóng)村水、電、路、醫(yī)、學、文、購、體、娛等實事，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展，促進購物、娛樂、醫(yī)療、農(nóng)技等公共服務(wù)和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。
“物業(yè)管理”，這個大中城市高檔住宅樓的專有名詞，如今也進入了冷水江市新農(nóng)村建設(shè)中。行政村居住比較集中的，可以實行“一村一社”模式；行政村居住比較分散，但部分自然村居住集中在一起的，可以實行“一村多社”模式；兩個或多個行政村的農(nóng)民集中在一起居住的，可以實行“多村一社”模式。經(jīng)濟條件較好、村民集聚度較高的地方，可以在村級物業(yè)服務(wù)上進行探索，成立專門的物業(yè)管理公司，為社區(qū)居民提供生活配套服務(wù)。
冷水江市提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就是要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均購買力水平、公共服務(wù)水平、社會保障水平、生活便利程度、綜合素質(zhì)五個大體相等。
形成新模式：讓更多農(nóng)民變?yōu)槭忻?/FONT>
從今年7月1日開始，冷水江全面推行新農(nóng)保，對年滿60周歲的農(nóng)村居民每月發(fā)放養(yǎng)老金60元；農(nóng)村低保從每月60元提高到100元。
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進新農(nóng)村建設(shè)中，冷水江市更加注重社會保障體系建設(shè)，加快建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險制度，推動城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農(nóng)民工開放，為農(nóng)民解除后顧之憂。
目前，冷水江市新農(nóng)合參合率達91.6%，農(nóng)村低保在冊對象近1萬人，實現(xiàn)了“應(yīng)保盡保”。
如果說，加快農(nóng)村保障建設(shè)是讓農(nóng)民享受市民待遇的話，那么，徹底消除戶籍管理的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu), 則是真正實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民轉(zhuǎn)變。
冷水江市的城鄉(xiāng)新戶籍改革方案包括，具有教育部認定的中等專業(yè)學校及以上學歷或市政府作為特殊人才引進的，經(jīng)自愿申請，都可以將戶口轉(zhuǎn)為當?shù)爻鞘袘艨凇１臼谐擎?zhèn)居民，自愿到 “市民下鄉(xiāng)”試點村投資，投資規(guī)模在50萬元以上的經(jīng)當?shù)卮逦瘯猓赊D(zhuǎn)為當?shù)氐摹吧孓r(nóng)居民”。新農(nóng)村建設(shè)試點村經(jīng)批準可改為“農(nóng)村社區(qū)”，社區(qū)居民可以轉(zhuǎn)為“涉農(nóng)居民”。三尖鎮(zhèn)石槽村這個以農(nóng)村戶籍為主的試點村，由于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，就已率先改村為農(nóng)村社區(qū)，成立農(nóng)村居委會。
激發(fā)新活力：促進農(nóng)民持續(xù)增收致富
端午節(jié)前后，鐸山鎮(zhèn)大坪村的農(nóng)民笑了，由村楊梅專業(yè)合作社生產(chǎn)的3200畝楊梅基地，由于個大、味甜、富含多種維生素等特點，成為周邊縣市的搶手貨。村支書李新亥說，全村600多戶全部都種有楊梅樹，光楊梅這一項，就可為每戶農(nóng)戶增收上萬元。
城鄉(xiāng)一體，經(jīng)濟是關(guān)鍵，發(fā)展是硬道理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不僅僅是由茅草土屋到寬敞樓房、由零散村落到統(tǒng)一社區(qū)，更重要的是提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入，進而促進絕大多數(shù)農(nóng)民實現(xiàn)共同致富。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的鋪開，中藥材、油茶林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無公害蔬菜基地建設(shè)、特色水果基地和無公害養(yǎng)殖小區(qū)等特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)“遍地開花”。目前，渣渡1.5萬畝富康油茶林、鐸山眉山千畝葡萄、大坪3000畝楊梅、三尖禾青片萬畝糧油等基地初具規(guī)模。
冷水江市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅收獲了工業(yè)發(fā)展的累累碩果，也催開了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“花朵”。冷水江巧妙地把工業(yè)化理念嫁接到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶。壯大了金鷹服飾、瑞生源、響蓮實業(yè)、富康油茶林等龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前全市現(xiàn)有省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)10家，這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)成為該市除銻、煤、鋼、電之后，又一批響當當?shù)摹懊薄?BR>