摘要：面對世界各國高度關注氣候變化，協議實行強制和自主減排相結合的約束措施的高壓態勢，岳陽縣必須結合本縣實際情況，研究自已所面臨的機遇和挑戰，探索適應自身發展的低碳經濟對策，以主動應對來贏得發展先機。
關鍵詞：岳陽縣 低碳 機遇 挑戰 對策
一、什么是低碳經濟
所謂低碳經濟，是指在可持續發展理念指導下，通過制度創新、技術創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。
二、岳陽縣發展低碳經濟的背景
“低碳”一詞是在世界各國為應對全球氣候變化、提倡減少人類生產生活活動中溫室氣體排放的背景下提出的。2007年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告指出：自1750年以來，全球大氣溫室氣體濃度由于人類活動而顯著上升，現在已遠遠超過工業化時代之前數十萬年間的水平，其中二氧化碳濃度達到65萬年以來的最高點。并且認為，全球氣溫上升由人類活動導致的可能性超過90%。
2009年12月，哥本哈根世界氣候大會以來，應對全球氣候變化和自然環境的急劇惡化，改變傳統的生產和生活方式，發展低碳經濟已成為全球共識。國務院總理溫家寶在哥本哈根世界氣候大會上鄭重承諾：中國政府確定減緩溫室氣體排放的目標不附加任何條件，不與任何國家的減排目標掛鉤，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％。
面對全球氣候變暖的嚴峻形勢，面對世界各國遏制氣候變暖，拯救地球家園，發展“低碳經濟”的強烈呼聲，岳陽縣理應順應潮流，發展低碳經濟，保護縣域家園。
三、岳陽縣發展低碳經濟面臨的機遇和挑戰
在世界各國高度關注氣候變化，協議實行發達國家強制減排和發展中國家自主減排約束的高壓態勢下，在黨中央、國務院及各級黨政積極倡導、大力扶持低碳經濟的大好形勢下，岳陽縣發展低碳經濟，既面臨巨大的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。
1、面臨的機遇
（1）認識上的機遇。 認識是行動的先導，認識決定行動，行動決定結果。岳陽縣地處湘北洞庭湖畔，是洪澇災害嚴重的地方，上世紀90年代前，曾多次遭遇洪澇災害，1998年尤為厲害，洪水漲至海拔36米，防洪大堤多處出險甚至垮塌，人民生命財產受到了很大損失；1990年前，新開、新墻等鄉鎮因釩冶煉污染致上萬畝農作物減產失收，上萬畝山林枯萎，數萬人健康受損，生命遭到威脅；2006年岳陽縣發生新墻河砷污染事件，又致縣城上十萬人飲水出現問題；近年來，新墻等地陶瓷企業污染又引起了紅網網民的猛烈抨擊。深受環境影響和污染的岳陽縣人民環保意識在血的教訓中日益強烈，環保呼聲日益高漲，為我們發展“低碳經濟”帶來了認識上的良好機遇。
（2）政策上的機遇。 2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會，雖然就發達國家實行強制減排和發展中國家采取自主減緩行動作出了安排，但并沒有達成一項具有法律約束力的協議。而我國人均國內生產總值已超過3000美元，步入了中等發達國家行列，不具法律約束的協議，就難達到強制效果，這對岳陽縣轉變發展方式，發展低碳經濟提供了足夠的時間準備，也減免了這一階段為碳排放埋單的巨額費用。
近年來，黨中央、國務院和各級黨政陸續出臺一系列政策措施，對地方節能減排、發展清潔能源、發展低碳經濟進行引導并給予扶持。1997年11月，國家頒布了《中華人民共和國節約能源法》；2006年8月，國務院發布《關于加強節能工作的決定》；2007年4月，國家發展改革委發出《關于加快推進產業結構調整遏制高耗能行業再度盲目擴張的緊急通知》；2007年5月，國務院發布了《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》；2007年6月，國務院發布了《關于印發中國應對氣候變化國家方案的通知》。在節能減排、發展低碳經濟上，誰爭取主動，誰就能搶得先機，獲得先利。
（3）清潔能源上的機遇。 2002年，長江三峽水力發電廠成立，總裝機容量為1820萬千瓦，年發電量847億千瓦時。2009年，湖南桃花江核電站、華容小墨山核電站建設啟動，項目完成后，總裝機容量將達1000萬千瓦，年發電能力達700億千瓦時。近年來，岳陽縣農村沼氣能源發展迅速，柏祥鎮海東農莊、筻口鎮西沖畜禽養殖公司等企業建起了大中型沼氣池，裝備了發電設備。西沖沼氣工程群計1300多立方米，沼氣發電裝機30千瓦，海東農莊沼氣池達16500立方（美國援建項目），沼氣發電裝機50千瓦，年發電7.2萬千瓦時。全縣沼氣池發展到5.6萬個，按每10立方沼氣池年產沼氣450立方米，每立方沼氣折合標煤0.7公斤計算，可年產沼氣達2000多萬立方米，折合標準煤1.5萬噸。全縣有水電站15座，水電裝機容量僅11000多千瓦，年發電僅1500多萬千瓦時，按每千瓦時相當0.36公斤標準煤計算，折合標準煤5400噸；鹿角風電站建設進入準備階段，管道天燃氣也入境進城。水電、核電、風電、天然氣等清潔能源為岳陽縣提供了充足的能源保障。
（4）科技創新上的機遇。近年來，岳陽縣縣委、縣政府積極倡導節能減排，鼓勵科技創新，以促進縣域經濟發展方式的轉變。先后培育了湖南科倫、岳陽大力神電磁、華中電磁、向紅機械化工、利爾康生物、天欣陶瓷、弘泰陶瓷等7家國家高新技術企業；建立了湖南省建筑陶瓷工程技術中心、岳陽大輸液工程技術中心等2家省、市級工程技術中心；組建了以天欣陶瓷為依托的岳陽市建筑陶瓷產業產學研戰略聯盟、以科倫制藥為依托的岳陽市生物醫藥產業產學研戰略聯盟等2家市級產學研戰略聯盟。岳陽縣科技發明增長迅速，專利授權量年均增長率達15%，全縣專利授權累計達230多件。2008年，岳陽縣榮獲“全國科技進步先進縣” 榮譽稱號，2009年，岳陽縣榮獲“湖南省推進新型工業化紅旗單位”榮譽稱號。各類科研機構的建立、科技成果的轉化應用，為技術升級和節能減排提供了堅實的技術支撐。
2、面臨的挑戰
（1）生產、生活習慣上的挑戰。建國以來，縣內傳統產業主要以磚瓦、石灰、水泥、鑄造、陶瓷等行業為主，這些中小企業生產上一直用煤炭作能源；廣大城鎮居民生活上多以煤炭作燃料；各類交通工具也主要以石油為能源。要改變人們生產、生活上用煤、用油的習慣，可不是一朝一夕就能解決的。
（2）產業調整、升級上的挑戰。近年來，岳陽縣積極優化招商環境，加大招商引進力度，規模工業產值增長率達30%，財政收入增長率達14%。2009年，全縣共引進項目118個，合同引資41億元，實際到位15億元，規模企業發展到128家，規模以上工業企業產值達到130億元，財政收入突破3億元，已形成了“三園三區” （縣城生物醫藥園、新墻建材工業園、臺灣農民創業園、麻塘電磁鐵功能區、新開食品工業區、鹿角臨港工業區）的初步布局。并初步形成了以科倫制藥、利爾康生物為龍頭的生物醫藥產業，以豐利紙業為龍頭的造紙產業，以9634為龍頭的軍品產業，以湘渝焦糖為龍頭的食品加工產業，以天欣陶瓷、亞泰陶瓷為龍頭的建材產業等五大支柱性產業。其中，以陶瓷、水泥、磚瓦等為主建筑材料生產企業主要以煤炭為能源，大部分食品加工企業也以煤炭為主要能源。而建材、食品加工兩大產業涉及的企業數量多，規模大，要大規模地進行能源置換，根本就不是一件容易之事。
(3)人才、技術上的挑戰。對傳統產業進行低碳改造升級的關鍵是人才和技術，沒有人才和技術的支撐，就沒有設備、工藝的更新，就談不上低碳改造。近年來，岳陽縣雖然出臺了包括面向全國引進高素質人才、分別給予博士、碩士每年10萬元、2萬元補助等優惠的一系列人才戰略措施，加大了人才引進的力度，先后引進200余名高素質人才，但相對岳陽縣130多家規模企業、200多個行政事業單位來說，無論從人才數量上看，還是人才結構上看都嚴重不足，尤其是缺乏學科領頭人才。
(4)設備、資金上的挑戰。要改造傳統產業、要淘汰落后產能，需要大量的資金和設備。沒有大量的資金投入，何以進行技術改造、何以進行設備更新。岳陽縣財政收入僅3億元，每年支出達9億多元，資金缺口巨大，靠財政資金根本就是不可能的；岳陽縣工業起步晚，企業還處于成本回收階段，企業積累相當少，靠企業積累也無從談起。
(5)清潔能源供應上的挑戰。我國是一個富煤、少油、缺氣的國家，水能、核能、風能等清潔能源在整個一次能源中所占的比重不足四分之一。岳陽縣域內清潔能源產能相當低下，雖有水電站15座，水電裝機容量11000多千瓦，但年發電僅1500多萬千瓦時，折合標準煤5400噸；有沼氣5.6萬戶，折合標準煤1.6萬噸；而風電、核電等清潔能源幾乎沒有，清潔能源僅占綜合能源消耗（工業部分）19.7萬噸標準煤中的十分之一，除去生活沼氣產能，還不到3%。
四、岳陽縣發展低碳經濟的對策建議
為了緊跟世界發展低碳經濟的形勢，順應廣大人民的呼聲，根據當前經濟發展的情況，岳陽縣必須認清形勢、抓住機遇、應對挑戰。我認為主要應從以下幾個方面入手：
1、提高全民思想認識，抓宣傳促低碳。在全縣范圍內，大力開展低碳經濟的宣傳教育。讓各級領導干部、企事業單位和廣大民眾充分認識發展低碳經濟的重要性、現實性、緊迫性，增強全社會的資源憂患意識和低碳排放的責任意識，樹立低碳生產、低碳消費的理念，把節約資源、保護環境、發展低碳經濟變成全體公民的自覺行動。
2、建立激勵和約束機制，抓法規促低碳。縣委、縣政府要建立科學的碳排放考核機制，通過對各鄉鎮、縣直各部門的考核，來促進鄉鎮和部門對發展低碳經濟的重視。各級黨政也要制訂相關政策，加大政府投入機制、生態補償機制，加強稅費約束機制等，積極引導構建低碳生產、經營模式，尤其要鼓勵企業積極參與產業結構的調整，參與低碳領域的技術創新、設備更新。
3、突出工業節能減排，抓重點促低碳。近年來，岳陽縣工業產值已超過農業成為縣域經濟的主導產業。為此，岳陽縣縣委、縣政府高度重視工業領域的節能減排，先后關停了新開釩冶煉廠、縣水泥廠、五垸水泥廠、楊林硫酸鉬廠、長湖粉煤灰加工廠等一批高能耗、高污染企業，改造了豐利紙業、藍海造紙、弘泰陶瓷等一批高能耗、高污染企業。但岳陽縣工業企業中，絕大多數為高碳企業，尤其是磚瓦、陶瓷、水泥等建材企業數量多、規模大，節能減排的難度相當大。因此，岳陽縣發展低碳經濟的關鍵在工業節能減排，而工業節能減排的關鍵又在建材產業的節能減排。解決了建材產業節能減排也就為工業節能減排掃清了障礙，也就為岳陽縣發展低碳經濟鋪平了道路。
4、關注農村節能減排，抓“三農”促低碳。岳陽縣農村面廣、人多，農村國土面積占全縣國土面積的90%以上，農村人口占總人口的80%以上。上世紀八十年代后期以來，化肥、農藥已成為農業生產的重要生產物資。化肥占全部農肥的80%以上，農藥施用面積達90%以上。部分尿素、碳胺等化肥還進入了水產、生豬等養殖業領域。因此，農村節能減排絕對不容忽視。近年來，岳陽縣積極鼓勵支持農業結構調整，大力發展現代農業，在新墻、筻口、麻塘、黃沙街等地建立了以生物有機肥、低毒農藥為主要農資的優質葡萄生產基地、優質稻米生產基地、優質名茶生產基地，為引導全縣農業向環保低碳經濟發展起到了很好的示范作用。但畢竟農村面廣、人多，碳排放總量不是小數目，再者，要扭轉農村高碳生產習慣也不是一件容易之事。因此，關注農村節能減排也是發展低碳經濟的“重頭戲”。
5、重視開發水風沼等能源，抓新能源促低碳。岳陽縣地處洞庭湖畔，屬亞熱帶季風氣候區，年降雨量1300多毫米，氣候溫和、雨水充沛。境內有大中型水庫4座，有一定的發展水電的良好條件；洞庭湖區還是發展風電的良好場所，廣大農村也有推廣應用沼氣能源的良好條件。近年來，岳陽縣大力發展沼氣能源、發展小水電，積極推廣太陽能、風能裝置等取得了較好成績。全縣沼氣用戶達5.6萬戶，相當年節煤達1.6萬噸，相當減排二氧化碳4.1萬噸；全縣有水力發電站15座，年發電1500萬千瓦時，折合標準煤5400噸，相當于減排二氧化碳14000多噸。
6、重視植樹造林和保護森林，抓碳匯促低碳。據專家研究，森林能吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，森林每生長出1立方米的蓄積量，平均吸收1．83噸二氧化碳，釋放出1．62噸的氧氣。岳陽縣現有林地面積7.9萬公頃，林木蓄積量215萬立方米。近年來，全縣年均增加蓄積9.7萬立方米，增長率達4.8%。按這樣的增幅計算，到2020年將增加蓄積100多萬立方米，相當于吸收183萬噸二氧化碳，也就是說可以基本解決全縣2年的綜合能源二氧化碳排放量。
參考資料：
1、哥本哈根《聯合國氣候變化框架公約》
2、溫家寶總理在哥本哈根出席聯合國氣候變化大會領導人會議講話
3、2007年聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告
4、國家節能減排政策法規盤點
5、岳陽縣各鄉鎮、縣直各單位歷年述職報告
6、岳陽縣歷年統計年鑒