前言：
《常德日報》報道：據市環保部門統計，湖南省漢壽縣13家苧麻企業全部沒有污水處理設備，污水直排安樂湖，污染十分嚴重。
2006年6月8日，記者隨環保執法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮的湖南廣源麻業有限公司，該公司的廢水只經過簡單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質和有害物，對人類和動物會造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導致安樂湖發生死魚事件，該公司已累計向漁民賠償損失近50萬元。2005年，常德市環保局將其列入27家控排污限期達標企業，今年該公司在全市企業環境行為評比中排名居后5名。令人擔憂的是，除廣源、紫陽、供銷外，其他10家苧麻企業因受經濟實力等條件的限制，尚未啟動“脫膠污水綜合治理”項目，直接威脅目平湖濕地保護區的環境質量和生態環境。漢壽縣號稱亞洲最大的麻業基地，全縣苧麻產業年產值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業的污染已經到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。
由此可見漢壽的水資源問題已經到了十分嚴峻的關頭了。應該說，大自然對漢壽在水資源的給予是格外關照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發達。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農村，許多農民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？
一、水務及水務一體化管理的含義
1.水務的含義
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。
“水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的，如英國的泰晤士水務集團公司等，國外水務公司的服務從最初的供水擴大到水凈化處理、供水管網、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴展到能源、交通、垃圾處理等，“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。
2.水務一體化管理的含義
指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。
二、水務一體化的優越性
1、理順了水資源可持續利用的體制保證。
實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。
2、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。
實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。
3、有利于進一步完善水利基礎產業。
實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。
4、強化了水行政執法工作。
實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。
三、我縣水務一體化管理的必要性
1. 實行水務一體化管理是全縣水資源形勢發展的需要
漢壽縣地處洞庭湖南岸，東近省會長沙，西靠常德市區，古為“西楚唇齒、云貴門戶”，素有“魚米之鄉”的美稱。境內湖泊眾多，水面面積426.74平方公里，占總面積的20%.雨量豐富，據1952年至1980年29年記載，年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米；匯入縣境客水，多年平均徑流量2.43億立方米；取回歸系數P為0.4，灌溉還原多年平均實行值3.11億立方米；沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過境水外，地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積，畝平1596.8立方米，按1984年人口（1984年人口66.753萬），人均2704立方米。因此可以說我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會和經濟的發展，我縣水資源還存在以下主要問題：
1.1水資源“豐而不優”。
①以縣城為中心的水環境污染正向農村蔓延，污染危害與生態破壞的范圍在擴大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發展。局部的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉鎮，未經環保部門審批且污染嚴重的作坊式工業項目大量存在。
②畜禽養殖和過量使用化肥、農藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失，造成農村水庫、堰塘水體發黑發臭，水生生態系統破壞；農藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農村水體氨氮和總磷超標，呈現出嚴重的富營養化，農村天然飲用水受到威脅。
③工業企業的達標工作成果仍相當脆弱，實現的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業治理難度大，治理效果不明顯。有的企業未上治理設施，有的企業上了治理設施但治理效果也不盡人意。
④幾乎所有的鄉鎮包括縣城都沒有正規垃圾填埋場和垃圾處理設施，生活污水、生活垃圾和糞便不經任何處理全部直接排入或傾倒入內河、內湖，也造成了內河、內湖水體的嚴重污染，有的已經臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質。如毛家灘鄉因其內河污染嚴重，其居委會的淺層地下水全部有異味。更為嚴重的是漢壽縣白毛湖垃圾場，由于垃圾場選址以及配套設施建設等方面存在一些問題，不僅給當地農民的生活帶來了影響，而且還威脅到洞庭湖和長江的水質安全。今年6月19日中央電視臺《焦點訪談》節目曾做過專題報道。
⑤湖區地下孔隙承壓水，鐵錳離子含量超過國家飲用水標準10~20倍，最高達100倍，砷的含量亦超標。同時我縣有28個鄉鎮是血吸蟲的嚴重疫區或疫區，給當今的湖區和疫區人民生活用水帶來很大影響，出現了飲用水的水質型缺水。
1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低
我縣目前的水資源管理體制是：城鄉防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉供水、用水、排水由城建部門管理，水質、污水處理與回用由環保部門管理。以致管水量不管水質，管水質不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致我縣水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。
1.3水資源意識淡薄
漢壽縣地處洞庭湖西濱，境內河流、湖泊眾多，在人們的意識中更多的是洪澇災害意思，很少有人知道“水資源”這個概念，認為“洞庭之水天上來”。雖然很多人意思到周圍的水質在變壞，但很少有人會從水務管理一體化這個水資源管理體制作為切入點來考慮。
2、水務一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經濟可持續發展的需要。
黨的十五屆五中全會明確提出要“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。江澤民同志在2002年中央人口資源環境工作座談會上就強調指出：“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”2002年新修訂實行的《水法》也規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。在此舉一個例子，對自來水公司來說是供水越多越好，對污水處理部門來說，節水越多水則越好，水務局統一管理后，就要承擔水資源公共管理的職責，起公共調節作用，不是追求最大用水量為目標，而是要為社會提供水資源配置的最優服務。再舉一個例子，70年代，紐約曼哈頓缺水，紐約市政府計劃用10億美元調水，后來經過研究提出，如果用幾個億補貼居民購買節水馬桶，那會怎樣？經過測算，用5億美元改造馬桶后，節約的水恰好等于計劃調水的量。
我縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質型缺水卻在一定范圍內長期存在，并且有進一步惡化的趨勢。如果還是多龍管水，不對內河污染加以治理，那將廣泛影響我縣地下水水質，造成飲用水水荒，對人民的身體健康和漢壽社會的可持續發展造成嚴重影響。
3.實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發展的需要。
從國際形勢來看，對水資源進行統一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數第二，以如此之少的水資源量支持發達的經濟與社會，新加坡的水務部門作出了重要的貢獻。新加坡水資源開發和利用歸國家貿易局和工業發展部下屬的公用事業局管理，具體業務由其下屬的水務署負責。水務署負責全國的水政策、水規劃、水生產、水供給和用水管理。
從國內形勢來看，從1993年7月全國第一個水務局——深圳市水務局成立到2004年3月31日，全國成立水務局及由水利系統統一管理的單位共計1239個，占全國縣級以上行政區總數的52%.在全國31個省級行政區中，除西藏外，其余30個省、自治區、自轄市均開展了水務管理體制改革。全國成立各級水務局共計947個，占全國縣級以上行政區總數的40%.其中省級水務局3個，為北京市、上海市和海南省；副省級水務水務局5個，分別為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市和大連市，占全國副省級總數的33%；地級水務局105個，占全國地級行政區總數的32%；縣級水務局834個。占全國縣級行政區總數的41%.水利系統實施水務統一管理的單位共計292個（其中地級17個，縣級275個），占全國縣級以上行政區總數的12%.我市的津市市也已成立水務局，通過他們的實踐證明，實行水務一體化管理將有利于提高水資源和水環境的承災能力，統籌解決各種水問題，從而實現水資源的可持續發展。
如果漢壽還不提高認識實行水務一體化管理，那水資源的水質型缺水終將成為漢壽可持續發展的主要制約因素。
四、我縣水務一體化管理的構想與建議
我縣水務管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業產業結構調整，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現漢壽經濟社會可持續發展的目的。
1、政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵。
將漢壽縣水利局更名為漢壽縣水務局，作為水務一體化管理的政府部門。水務局要以水資源統一管理為核心，根椐現有的法規和技術標準，及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為漢壽的經濟和社會可持續發展提供保障。
2、水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度
要對全縣水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為我縣水務建設和發展奠定基礎。
水務部門要積極爭取本級政府及上級有關部門對我縣水污染防治的重視和投資。加大對已污染內河、內湖的治理力度。并要標本兼治。
在縣城和太子廟等大的鄉鎮修建污水處理廠，對生活污水和工業廢水進行處理。同時還要修建至少2座符合環保要求的垃圾填埋廠，杜絕向內河、內湖倒垃圾的現象發生。也要采取激勵和教育措施鼓勵群眾對生活垃圾進行分類，以便進行回收和處理，從而減少垃圾的處理難度和工作量。
要把水污染防治工作和水利血防中的人畜飲水工程、其他水利工程以及自來水廠等工程結合起來考慮，避免重復建設，提高資金的使用效率和效益。
3、 加強水務機構建設，工作中要借鑒外省市縣的成功經驗。
應使從各單位劃并的各項管理職能相互協調，在公開、公平、公正、擇優的原則指導下引進人才、加強培訓、擴展專業知識結構，建設有知識、懂技術、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。
4、加強取水許可管理，狠抓節約用水
嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。
5、全面加強水行政執法工作
轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。在通過排查摸底，掌握初步情況的基礎上，選擇2~3起無證取水和違章建設取水和水污染的典型案件作為試點，按照法律程序進行查處。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。在執法檢查中要注意積極爭取縣委、政府、人大、政協、公安、法院等部門的理解與支持。
6、統一管理，使水務成為大市場
涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。例如，水資源的保護就應該由政府，而不是任何公司承擔；自來水管網和污水管網的建設有相當的公益性質，政府應該投資或給予補貼，加快建設進度；對于自來水廠和污水處理廠條件成熟的鄉鎮和農村可以鼓勵民營資本的進入，進行市場化的運作，但政府應調節水價，監測水質，形成一個由水務部門嚴格監管實行準入制度的規范市場。
7、強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍
要廣泛利用各種媒體，如在網上建立漢壽水務網、在漢壽電視臺設立水務專欄、制作漢壽水資源現狀的電視片等辦法，加大全縣人民對水資源開發利用、管理和保護的宣傳力度。宣傳全國水務體制改革進展、成效和主要經驗；宣傳漢壽進行水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳典型水事案件的處理情況。以達到全縣人民和各個部門理解與支持水資源一體化管理，進而推動漢壽縣水資源事業的健康、可持續發展的目的。水環境被污染后，不但要付出極大的投資去治理，而且在治理以前，公眾的生命及財產便已然受到了很大的損害。眾所周知的云南滇池，周邊所有企業的年產值加起來還不夠其一年治污的費用。為了在水資源承載力和環境容量許可的前提下，促進人與自然在時間、空間、數量、結構及功能上的可持續發展，必須對現有的水資源管理體制進行改革，建立統一的水務管理體制，以對漢壽的防洪、排澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理及回用等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”實現水務一體化。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實現水資源的可持續利用，進而保證我縣經濟社會的可持續發展。
后記：
水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。