時下探討、嘗試和推行社區網格化管理新模式的地方不少。在推行社區網格化管理的實踐中也摸索出了一些新路子,積累了一些好經驗,取得了一定的實效,但理解的片面性和實踐的局限性,一定程度上制約著社區網格化管理推行的效果。正確把握社區網格化管理的真實內涵,充分認識社區網格化管理在推進城市社會管理創新中的重要作用,切實更新思想觀念、創新工作思路、革新社區體制,正是目前我們推行社區網格化管理模式時急需解決的理論和實踐問題。
一、走出認識上的理論誤區
當前人們對社區網格化管理仍存在著狹隘的認識和片面的理解,這種認識上的誤區對社區網格化管理的全面推廣和自我完善是極其有害的。
誤區一:認為社區網格化管理只是一種管轄區劃的調整。很多地區在實施社區網格化管理時總是強調劃分了多少網格,配備了多少網格管理人員,但就如何實現資源整合、信息共享、無縫隙管理、零距離服務上卻拿不出更多的新招。社區網格化管理始終形成不了完整的方案和體系。
誤區二:認為社區網格化管理只是一種城管模式的創新。網格化管理最初確實是城管系統為應對日益復雜而繁重的城市管理工作而提出來的,而且目前推行網格化管理最成功的也在城市管理領域。但隨著網格化管理共識的形成和在眾多領域的廣泛運用,網格化管理已不再是城管獨有的管理模式,它已成為城市社區履行社會管理綜合職能的重要方法和手段。
誤區三:認為社區網格化管理只是一種問責機制的完善。各地的普遍做法是將社區劃分成若干個網格單元,每一個網格明確專門的網格管理人員負責,按照以格定崗、以崗定責的原則,全面實行網格管理責任制,以達到有效提升社區管理和服務水平的目的。但對共享、協調、聯動、反應、處置等綜合運行機制的運用卻很不充分。
二、把握網格化的真實內涵
社區網格化管理是建立在數字信息技術基礎之上的,以單元網格管理為特征,以實現社區公共管理和服務的全員化、信息化和精細化為目標的一種新型的城市基層社會管理模式,是創新社區工作機制的一種嘗試。正確把握這一科學定義,全面理解其真實內涵,對于我們有效地推行社區網格化管理至關重要。
1、社區網格化管理是一個承擔公共服務的綜合平臺。它的適用范圍并不局限于園林綠化、市容環衛、公共設施等城市物業管理,還包括了計劃生育、綜治安全、社會保障、文化教育、醫療衛生等社區一切事務。社區網格化管理的目的就是要實現社區各項工作的一網打盡、綜合管理、全面提升。
2、社區網格化管理也是一項具有完整體系的系統工程。它涉及到網格管理的單元設置,隊伍建設,信息管理,機制運行等方方面面。社區原有的資源、隊伍、體系都要通過實施網格化管理進行全面整合,并在實踐中不斷得到修正、調整和完善,以形成科學、規范和系統的社區網格化管理體系。
3、社區網格化管理更是一次創新社會管理的理論探索。社區網格化管理的關鍵在“網格化”。顧名思義,“網格化”是指以某種方式把網的關聯性、系統性與格的區域性、獨立性有機結合的過程。社區網格化管理就是要面向城市社區構建一種在網格設置、人員配備、信息管理、資源共享上能夠突出網的覆蓋和聯動作用,在任務分解、責任追究、事務處理、績效考核上能夠實現格的屬地和責任管理的新型社區管理模式。
三、抓住實施中的關鍵環節
社區推行網格化管理基本思路是將社區合理劃分成不同層級的若干個網格單元,在地域網格化的基礎上,通過完善組織體系、建立信息平臺,優化工作流程,全面實現社區人員、信息和事務管理的網格化。科學合理地設計社區網格有利于拉近街道、社區和居民之間的距離,切實解決社區居民的實際問題。在推行社區網格化管理過程中應切實把握以下四個環節:
1、以網格設置為基礎,全面實現社區網格的無縫覆蓋
社區網格設置要改變過去劃分居民小組的簡單粗放的做法,嚴格遵循權責統一、人事相當的原則,合理設置網格層級,劃分網格大小。既不能因網格設置過大而出現管理失控和工作不到位的情況,也不能因網格設置過小而造成資源浪費和管理成本的增加。應把能夠實現管理和服務的無縫隙、零距離、全天候作為網格設置的基本出發點和立足點,科學合理地設置社區網格,拉近街道、社區和居民之間的距離。如住宅小區、商業街巷等人口聚居區建議按照100戶或300人的標準設置一個網格單元,而內部管理機制比較完善的企業、單位,原則上可不根據人數獨立劃分為一個網格單元,相鄰網格應以路、街、巷的中心線為界。目前居住人口很少或無人居住的區域,應從城市物業管理的需要出發設置網格或并入相鄰網格管理,以實現社區服務居民的零距離和面對面,管理城市的無縫隙和全覆蓋。
2、以隊伍建設為根本,有效提升管理團隊的業務水平
社區網格化管理團隊的建設是網格化管理模式運行好壞的根本所在。一是要切實抓好網格管理人員的選配工作。既要注重整合資源,將現有社區居委會干部、服務中心工作人員、居民小組長和各類協管員、信息員、巡防員、社團骨干重新整合到網格管理團隊中去;又要強調居民自治,把社區居民中為人正派、辦事公道、熱心公益事業、關心社區事務的人挑選出來充實到網格管理團隊中來。二是要加大對網格管理人員的業務培訓和指導。切實提高網格管理人員的信息采集和應急處置能力,努力造就一支工作熱心、配合有力、管理到位、群眾滿意的社區網格管理團隊。三是要明確網格管理人員的職責、任務和紀律。按照一崗多責的原則,在工作中切實當好“六員”,做到六個“到位”。即當好網格信息采集員、社區事務協管員、矛盾糾紛調解員、社情民意聯絡員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員。做到聯系到位、排查到位、幫教到位、管控到位、服務到位、防范到位。四是要全面構建網格管理人員履行職責的工作機制和規程。建立健全聯系走訪制度、信息采集制度、事故處置制度和目標考核制度等。積極推行“五家、四清、三活”的工作方法,即網格管理人員要通過“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親”,做到“居住情況清、人員信息清、區域設施清、隱患矛盾清”,使自己真正成為本區域的“活地圖、活戶籍、活檔案”。
3、以信息管理為核心,充分發揮數字技術的指導作用
社區網格化管理是建立在數字信息技術之上的立體多維管理系統,其核心是通過信息的采集、分析和運用達到強化應急處置能力、提高社區工作效率的目的。網格管理人員要切實履行信息采集職能,及時發現、收集和反饋管區內各類新增和異動信息。街道、社區要建立健全網格化管理綜合信息平臺,形成以物業信息為基礎、以人口信息為核心、以事務信息為重點的網格化管理綜合信息庫,積極探索“靜態管理到物、動態服務到人、跟蹤處置到事”的信息化管理模式。廣泛運用現代通信、網絡傳輸、數字處理、監控定位等技術實現社區信息資源的共享和綜合利用,做到信息掌握的全面、及時和信息處理的高效、準確,確立信息管理在社區全部工作中的基礎性、指導性地位。
4、以快速處置為抓手,全面實現社會管理的常態運行
市場經濟徹底打破了原有的社會管理模式,隨著“單位人”向“社會人”的轉變,各種社會矛盾、社會問題、社會事務都集中在社區凸現,也只能由社區消化,社區已成為承擔全部社會管理職能的基本單元。這一定位要求我們盡快建立多功能、全覆蓋、高效率的社區網格化管理模式,并依托網格化管理平臺,加大社區事務的處置力度。一是及時處置民生問題,把服務延伸到所有居民;二是快速處置城管問題,把管理落實到細微之處;三是應急處置突發問題,把矛盾解決在第一時間,全面實現社區工作運行的高效、快速、便捷和社會管理的常態化、社會化。
四、建立運行中的保障機制
社區全面推行網格化管理模式后,其在實際工作中的運行情況,關鍵取決于保障機制的建立與支撐。各級政府要切實加大實施和運行社區網格化管理的人員、經費、技術和機制保障,確保社區網格化管理模式的高效運轉和常態運行。
一是人力資源保障。包括組織領導和人員隊伍的保障。各級政府要加強對社區推行網格化管理工作的領導,成立專門的協調領導機構,并把網管指揮中心、工作站等工作機構納入政府編制序列。街道要負責做好社區網格管理人員的選配和管理工作,有效整合現有社區資源,積極招募網管志愿人員,全面推行網格居民自治,形成與網格相配套、與職責相適應、與居民相融合的網格化管理組織網絡。
二是經費投入保障。社區網格化管理格局一旦形成,將是一個涵蓋社區全部社會管理職能的系統工程,需要一筆不小的管理和維護費用。各級政府要為社區網格化管理提供必要的物資保障,切實解決社區網格化管理的硬件投入和工作經費。要通過在城建費用中列支或向社區提供自主創收資源等途徑建立比較穩定的經費來源渠道,以確保社區網格化管理體系的盡快建立和有效運行。
三是技術支撐保障。社區網格化管理需要依托統一的數字化管理平臺,大量的運用現代數字、傳媒、通信、網絡等技術。這就要求我們首先要建立一支具有專業技術的信息網絡維護隊伍。其次要通過數字網絡技術建立詳細的社區‘信息數據庫’,并對現有的各類信息平臺進行整合,實現網格化管理的系統兼容、資源共享和管理一體化。第三要利用無線通信技術將信息傳輸終端延伸到基層第一線,逐步實現一線人員與信息管理平臺之間信息和指令傳送的無紙化和數字化,確保信息處理的快速和便捷。
四是運行機制保障。街道要制定和形成一系列實施社區網格化管理的工作制度、工作規程和工作紀律,開發和搭建社區網格化管理信息平臺和指揮系統,形成一網打盡的社區工作機制。確保社區網格化管理的日常事務和信息處理全部實現規范化、程序化、數字化。
推行社區網格化管理模式是一項創新社會管理的系統工程,需要我們用科學的思維、全新的理念去把握社區網格化管理的真實內涵,去制定社區網格化管理的可行方案,不斷增強社區網格化管理的物資保障和智力支撐,最終實現社區工作模式的高度網格化、信息化和精細化,全面推進城市基層社會管理的創新。