時(shí)下探討、嘗試和推行社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式的地方不少。在推行社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐中也摸索出了一些新路子，積累了一些好經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的實(shí)效，但理解的片面性和實(shí)踐的局限性，一定程度上制約著社區(qū)網(wǎng)格化管理推行的效果。正確把握社區(qū)網(wǎng)格化管理的真實(shí)內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理在推進(jìn)城市社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要作用，切實(shí)更新思想觀念、創(chuàng)新工作思路、革新社區(qū)體制，正是目前我們推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式時(shí)急需解決的理論和實(shí)踐問題。

一、走出認(rèn)識(shí)上的理論誤區(qū)

    當(dāng)前人們對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理仍存在著狹隘的認(rèn)識(shí)和片面的理解，這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的全面推廣和自我完善是極其有害的。

    誤區(qū)一：認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理只是一種管轄區(qū)劃的調(diào)整。很多地區(qū)在實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理時(shí)總是強(qiáng)調(diào)劃分了多少網(wǎng)格，配備了多少網(wǎng)格管理人員，但就如何實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、無(wú)縫隙管理、零距離服務(wù)上卻拿不出更多的新招。社區(qū)網(wǎng)格化管理始終形成不了完整的方案和體系。

    誤區(qū)二：認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理只是一種城管模式的創(chuàng)新。網(wǎng)格化管理最初確實(shí)是城管系統(tǒng)為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜而繁重的城市管理工作而提出來(lái)的，而且目前推行網(wǎng)格化管理最成功的也在城市管理領(lǐng)域。但隨著網(wǎng)格化管理共識(shí)的形成和在眾多領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，網(wǎng)格化管理已不再是城管獨(dú)有的管理模式，它已成為城市社區(qū)履行社會(huì)管理綜合職能的重要方法和手段。

    誤區(qū)三：認(rèn)為社區(qū)網(wǎng)格化管理只是一種問責(zé)機(jī)制的完善。各地的普遍做法是將社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格單元，每一個(gè)網(wǎng)格明確專門的網(wǎng)格管理人員負(fù)責(zé)，按照以格定崗、以崗定責(zé)的原則，全面實(shí)行網(wǎng)格管理責(zé)任制，以達(dá)到有效提升社區(qū)管理和服務(wù)水平的目的。但對(duì)共享、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)、處置等綜合運(yùn)行機(jī)制的運(yùn)用卻很不充分。

二、把握網(wǎng)格化的真實(shí)內(nèi)涵

    社區(qū)網(wǎng)格化管理是建立在數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的，以單元網(wǎng)格管理為特征，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共管理和服務(wù)的全員化、信息化和精細(xì)化為目標(biāo)的一種新型的城市基層社會(huì)管理模式，是創(chuàng)新社區(qū)工作機(jī)制的一種嘗試。正確把握這一科學(xué)定義，全面理解其真實(shí)內(nèi)涵，對(duì)于我們有效地推行社區(qū)網(wǎng)格化管理至關(guān)重要。

    1、社區(qū)網(wǎng)格化管理是一個(gè)承擔(dān)公共服務(wù)的綜合平臺(tái)。它的適用范圍并不局限于園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施等城市物業(yè)管理，還包括了計(jì)劃生育、綜治安全、社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)一切事務(wù)。社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的就是要實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)工作的一網(wǎng)打盡、綜合管理、全面提升。

    2、社區(qū)網(wǎng)格化管理也是一項(xiàng)具有完整體系的系統(tǒng)工程。它涉及到網(wǎng)格管理的單元設(shè)置，隊(duì)伍建設(shè)，信息管理，機(jī)制運(yùn)行等方方面面。社區(qū)原有的資源、隊(duì)伍、體系都要通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理進(jìn)行全面整合，并在實(shí)踐中不斷得到修正、調(diào)整和完善，以形成科學(xué)、規(guī)范和系統(tǒng)的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。

    3、社區(qū)網(wǎng)格化管理更是一次創(chuàng)新社會(huì)管理的理論探索。社區(qū)網(wǎng)格化管理的關(guān)鍵在“網(wǎng)格化”。顧名思義，“網(wǎng)格化”是指以某種方式把網(wǎng)的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性與格的區(qū)域性、獨(dú)立性有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。社區(qū)網(wǎng)格化管理就是要面向城市社區(qū)構(gòu)建一種在網(wǎng)格設(shè)置、人員配備、信息管理、資源共享上能夠突出網(wǎng)的覆蓋和聯(lián)動(dòng)作用，在任務(wù)分解、責(zé)任追究、事務(wù)處理、績(jī)效考核上能夠?qū)崿F(xiàn)格的屬地和責(zé)任管理的新型社區(qū)管理模式。

三、抓住實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    社區(qū)推行網(wǎng)格化管理基本思路是將社區(qū)合理劃分成不同層級(jí)的若干個(gè)網(wǎng)格單元，在地域網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善組織體系、建立信息平臺(tái)，優(yōu)化工作流程，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)人員、信息和事務(wù)管理的網(wǎng)格化。科學(xué)合理地設(shè)計(jì)社區(qū)網(wǎng)格有利于拉近街道、社區(qū)和居民之間的距離，切實(shí)解決社區(qū)居民的實(shí)際問題。在推行社區(qū)網(wǎng)格化管理過(guò)程中應(yīng)切實(shí)把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)：

    1、以網(wǎng)格設(shè)置為基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格的無(wú)縫覆蓋

    社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置要改變過(guò)去劃分居民小組的簡(jiǎn)單粗放的做法，嚴(yán)格遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一、人事相當(dāng)?shù)脑瓌t，合理設(shè)置網(wǎng)格層級(jí)，劃分網(wǎng)格大小。既不能因網(wǎng)格設(shè)置過(guò)大而出現(xiàn)管理失控和工作不到位的情況，也不能因網(wǎng)格設(shè)置過(guò)小而造成資源浪費(fèi)和管理成本的增加。應(yīng)把能夠?qū)崿F(xiàn)管理和服務(wù)的無(wú)縫隙、零距離、全天候作為網(wǎng)格設(shè)置的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，科學(xué)合理地設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，拉近街道、社區(qū)和居民之間的距離。如住宅小區(qū)、商業(yè)街巷等人口聚居區(qū)建議按照100戶或300人的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一個(gè)網(wǎng)格單元，而內(nèi)部管理機(jī)制比較完善的企業(yè)、單位，原則上可不根據(jù)人數(shù)獨(dú)立劃分為一個(gè)網(wǎng)格單元，相鄰網(wǎng)格應(yīng)以路、街、巷的中心線為界。目前居住人口很少或無(wú)人居住的區(qū)域，應(yīng)從城市物業(yè)管理的需要出發(fā)設(shè)置網(wǎng)格或并入相鄰網(wǎng)格管理，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)居民的零距離和面對(duì)面，管理城市的無(wú)縫隙和全覆蓋。

    2、以隊(duì)伍建設(shè)為根本，有效提升管理團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)水平

    社區(qū)網(wǎng)格化管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)是網(wǎng)格化管理模式運(yùn)行好壞的根本所在。一是要切實(shí)抓好網(wǎng)格管理人員的選配工作。既要注重整合資源，將現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)干部、服務(wù)中心工作人員、居民小組長(zhǎng)和各類協(xié)管員、信息員、巡防員、社團(tuán)骨干重新整合到網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)中去；又要強(qiáng)調(diào)居民自治，把社區(qū)居民中為人正派、辦事公道、熱心公益事業(yè)、關(guān)心社區(qū)事務(wù)的人挑選出來(lái)充實(shí)到網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)中來(lái)。二是要加大對(duì)網(wǎng)格管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。切實(shí)提高網(wǎng)格管理人員的信息采集和應(yīng)急處置能力，努力造就一支工作熱心、配合有力、管理到位、群眾滿意的社區(qū)網(wǎng)格管理團(tuán)隊(duì)。三是要明確網(wǎng)格管理人員的職責(zé)、任務(wù)和紀(jì)律。按照一崗多責(zé)的原則，在工作中切實(shí)當(dāng)好“六員”，做到六個(gè)“到位”。即當(dāng)好網(wǎng)格信息采集員、社區(qū)事務(wù)協(xié)管員、矛盾糾紛調(diào)解員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、法律政策宣傳員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員。做到聯(lián)系到位、排查到位、幫教到位、管控到位、服務(wù)到位、防范到位。四是要全面構(gòu)建網(wǎng)格管理人員履行職責(zé)的工作機(jī)制和規(guī)程。建立健全聯(lián)系走訪制度、信息采集制度、事故處置制度和目標(biāo)考核制度等。積極推行“五家、四清、三活”的工作方法，即網(wǎng)格管理人員要通過(guò)“進(jìn)百家門、知百家情、解百家難、暖百家心、和百家親”，做到“居住情況清、人員信息清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”，使自己真正成為本區(qū)域的“活地圖、活戶籍、活檔案”。

    3、以信息管理為核心，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的指導(dǎo)作用

    社區(qū)網(wǎng)格化管理是建立在數(shù)字信息技術(shù)之上的立體多維管理系統(tǒng)，其核心是通過(guò)信息的采集、分析和運(yùn)用達(dá)到強(qiáng)化應(yīng)急處置能力、提高社區(qū)工作效率的目的。網(wǎng)格管理人員要切實(shí)履行信息采集職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和反饋管區(qū)內(nèi)各類新增和異動(dòng)信息。街道、社區(qū)要建立健全網(wǎng)格化管理綜合信息平臺(tái)，形成以物業(yè)信息為基礎(chǔ)、以人口信息為核心、以事務(wù)信息為重點(diǎn)的網(wǎng)格化管理綜合信息庫(kù)，積極探索“靜態(tài)管理到物、動(dòng)態(tài)服務(wù)到人、跟蹤處置到事”的信息化管理模式。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)傳輸、數(shù)字處理、監(jiān)控定位等技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的共享和綜合利用，做到信息掌握的全面、及時(shí)和信息處理的高效、準(zhǔn)確，確立信息管理在社區(qū)全部工作中的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性地位。

    4、以快速處置為抓手，全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的常態(tài)運(yùn)行

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)徹底打破了原有的社會(huì)管理模式，隨著“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，各種社會(huì)矛盾、社會(huì)問題、社會(huì)事務(wù)都集中在社區(qū)凸現(xiàn)，也只能由社區(qū)消化，社區(qū)已成為承擔(dān)全部社會(huì)管理職能的基本單元。這一定位要求我們盡快建立多功能、全覆蓋、高效率的社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，并依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)，加大社區(qū)事務(wù)的處置力度。一是及時(shí)處置民生問題，把服務(wù)延伸到所有居民；二是快速處置城管問題，把管理落實(shí)到細(xì)微之處；三是應(yīng)急處置突發(fā)問題，把矛盾解決在第一時(shí)間，全面實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作運(yùn)行的高效、快速、便捷和社會(huì)管理的常態(tài)化、社會(huì)化。

四、建立運(yùn)行中的保障機(jī)制 　

    社區(qū)全面推行網(wǎng)格化管理模式后，其在實(shí)際工作中的運(yùn)行情況，關(guān)鍵取決于保障機(jī)制的建立與支撐。各級(jí)政府要切實(shí)加大實(shí)施和運(yùn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)和機(jī)制保障，確保社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和常態(tài)運(yùn)行。

    一是人力資源保障。包括組織領(lǐng)導(dǎo)和人員隊(duì)伍的保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)推行網(wǎng)格化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并把網(wǎng)管指揮中心、工作站等工作機(jī)構(gòu)納入政府編制序列。街道要負(fù)責(zé)做好社區(qū)網(wǎng)格管理人員的選配和管理工作，有效整合現(xiàn)有社區(qū)資源，積極招募網(wǎng)管志愿人員，全面推行網(wǎng)格居民自治，形成與網(wǎng)格相配套、與職責(zé)相適應(yīng)、與居民相融合的網(wǎng)格化管理組織網(wǎng)絡(luò)。

    二是經(jīng)費(fèi)投入保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理格局一旦形成，將是一個(gè)涵蓋社區(qū)全部社會(huì)管理職能的系統(tǒng)工程，需要一筆不小的管理和維護(hù)費(fèi)用。各級(jí)政府要為社區(qū)網(wǎng)格化管理提供必要的物資保障，切實(shí)解決社區(qū)網(wǎng)格化管理的硬件投入和工作經(jīng)費(fèi)。要通過(guò)在城建費(fèi)用中列支或向社區(qū)提供自主創(chuàng)收資源等途徑建立比較穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，以確保社區(qū)網(wǎng)格化管理體系的盡快建立和有效運(yùn)行。

    三是技術(shù)支撐保障。社區(qū)網(wǎng)格化管理需要依托統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，大量的運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字、傳媒、通信、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)。這就要求我們首先要建立一支具有專業(yè)技術(shù)的信息網(wǎng)絡(luò)維護(hù)隊(duì)伍。其次要通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立詳細(xì)的社區(qū)‘信息數(shù)據(jù)庫(kù)’，并對(duì)現(xiàn)有的各類信息平臺(tái)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的系統(tǒng)兼容、資源共享和管理一體化。第三要利用無(wú)線通信技術(shù)將信息傳輸終端延伸到基層第一線，逐步實(shí)現(xiàn)一線人員與信息管理平臺(tái)之間信息和指令傳送的無(wú)紙化和數(shù)字化，確保信息處理的快速和便捷。

    四是運(yùn)行機(jī)制保障。街道要制定和形成一系列實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理的工作制度、工作規(guī)程和工作紀(jì)律，開發(fā)和搭建社區(qū)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)和指揮系統(tǒng)，形成一網(wǎng)打盡的社區(qū)工作機(jī)制。確保社區(qū)網(wǎng)格化管理的日常事務(wù)和信息處理全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化、數(shù)字化。

    推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式是一項(xiàng)創(chuàng)新社會(huì)管理的系統(tǒng)工程，需要我們用科學(xué)的思維、全新的理念去把握社區(qū)網(wǎng)格化管理的真實(shí)內(nèi)涵，去制定社區(qū)網(wǎng)格化管理的可行方案，不斷增強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理的物資保障和智力支撐，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作模式的高度網(wǎng)格化、信息化和精細(xì)化，全面推進(jìn)城市基層社會(huì)管理的創(chuàng)新。