農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作上有了一個(gè)良好的開(kāi)端，市委、政府正在積極探索我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路，出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)科學(xué)有序的推進(jìn)。教育涉及千家萬(wàn)戶(hù)，惠及子孫后代，是人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，教育必須城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、我市教育城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

一是城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件不均衡。近幾年，冷水江教育，發(fā)展勢(shì)頭良好，城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件上變化很大：高大的教學(xué)大樓，寬闊的塑膠操場(chǎng)，寬敞明亮的教室，齊全的功能室，教室里都裝上了多媒體投影儀，不少城區(qū)學(xué)校實(shí)行了“班班通”，借助互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)。而與之相對(duì)的農(nóng)村學(xué)校，盡管各級(jí)政府和教育行政主管部門(mén)千方百計(jì)投入大量資金，在設(shè)施設(shè)備上達(dá)到了當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著時(shí)間的推移，有的已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的教育教學(xué)的需求，有的已經(jīng)超過(guò)了使用年限。有一些農(nóng)村村小，沒(méi)有實(shí)驗(yàn)室、美術(shù)室、音樂(lè)室、科技室、圖書(shū)室、微機(jī)室等功能室，由于沒(méi)有功能室，一些課如科技、音樂(lè)、計(jì)算機(jī)課等就無(wú)法正常開(kāi)展，嚴(yán)重影響了素質(zhì)教育的推行。

二是城鄉(xiāng)學(xué)校師資水平不均衡。當(dāng)前，城區(qū)學(xué)校由于在條件、待遇等多方面優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)秀教師大量涌向城區(qū)學(xué)校，我市教師隊(duì)伍近幾年的現(xiàn)狀是：優(yōu)秀教師紛紛考研、考公務(wù)員或者外調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣市，高中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分學(xué)校招聘代課教師。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，人才流動(dòng)是正常的。因此，優(yōu)秀教師向富裕地區(qū)、向城鎮(zhèn)流動(dòng)也有其合理性。由于這種教師“流動(dòng)”現(xiàn)象的加劇，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師在年齡結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平上大大不如城區(qū)學(xué)校。城區(qū)學(xué)校、甚至靠近城區(qū)的學(xué)校，教師越多，優(yōu)秀教師也越多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，教師越緊缺，優(yōu)秀教師越少。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生少，保障經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校收入少，教師幾乎沒(méi)有外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽(tīng)課學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使得學(xué)校的教師教學(xué)方法還是 “走老路”。這樣使得農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)相對(duì)偏低，教法陳舊，觀念落后，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，知識(shí)面窄。

三是城鄉(xiāng)生源不均衡。不光是教師想“走出去”，就連農(nóng)村學(xué)生也想“走出去”。由于城區(qū)學(xué)校的辦學(xué)條件、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備先進(jìn)齊全、教師優(yōu)秀。在農(nóng)村很多家長(zhǎng)千方百計(jì)讓自己的孩子到城區(qū)去學(xué)習(xí)。使得農(nóng)村學(xué)校生源越來(lái)越少，教學(xué)條件越來(lái)越差，教育質(zhì)量越來(lái)越低，城區(qū)學(xué)校學(xué)生逐年增加，一般都是大班額，小學(xué)生8-90個(gè)學(xué)生一個(gè)班，初中學(xué)生70多人一個(gè)班，這種惡性循環(huán)加劇了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距，也加劇了城鄉(xiāng)教育不公平的現(xiàn)象。

四是城鄉(xiāng)學(xué)校管理水平不均衡。教育教學(xué)管理是教育發(fā)展的生命線，城區(qū)學(xué)校為了學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，不惜成本，經(jīng)常派學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師外出學(xué)習(xí)；而農(nóng)村學(xué)校教師對(duì)外交流學(xué)習(xí)、外出進(jìn)修較少，信息渠道不夠暢通，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍素質(zhì)、管理水平與城市學(xué)校相比存在很大差距。教育管理沒(méi)有創(chuàng)新；管理水平相對(duì)低下，還停留在過(guò)去的老方法，管得死的層面上，別人做什么我們就做什么，管理方法不結(jié)合本校、本班的實(shí)際情況。

二、教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

一是加強(qiáng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)。實(shí)施步驟上明確了要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，全面完成覆蓋全市的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)的規(guī)劃修編工作，結(jié)合村莊合并和整治，建設(shè)設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)。但在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的同時(shí)，要優(yōu)先規(guī)劃學(xué)校和幼兒園建設(shè)。在城鎮(zhèn)改造和新區(qū)建設(shè)中，要同步規(guī)劃建好配套的中小學(xué)和幼兒園。

二是要加大教育經(jīng)費(fèi)投入。要按規(guī)定將土地有償使用收入、財(cái)政新增收入中的一定比例和城市教育費(fèi)附加等經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備教學(xué)添置。

三、其他意見(jiàn)

一是加強(qiáng)規(guī)劃。規(guī)劃不能在文件層面上，要落到實(shí)處，要有可操作性。要合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。同時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，加大農(nóng)村以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

三是要完善就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。