（二）要靠農村自身發展來解決的幾個問題

 

　　要靠農村自身發展來解決的幾個問題，并不是與政府無關、政府不管的問題，政府要加以引導、指導、扶持、給予政策，主要靠農村自身發展來解決。

 

　　1、農民收入偏低

 

　　根據冷水江市統計局統計年鑒，我市農民人均年純收入：2006年3837.6元，2007年4376.45元，2008年5172元。城鎮居民2008年人均可支配收入是14276元，城鄉收入差別很大。

 

　　2、農民貧富懸殊

 

　　農民的貧富情況，不管誰去調查，只能是一個模糊概念。貧的基本可以調查，富的只能根據現象估計。根據我們課題組和受訪對象估計分析，我市農民年收入上百萬元的約有80戶左右（近幾年積累家產幾百萬的），年收入上五十萬的200戶左右。家庭人均年收入在2000元及以下的有200—300戶。可以說富的富得流油，窮的窮得響叮當。純農業戶一般都是窮的，有家庭經營、有種植養殖專業、有務工人員的家庭比較寬裕或富裕，礦主老板、包工頭，大商人一般是富人。富人都是名義上的農民了。

 

　　3、農村基礎設施落后

 

　　農村除了通訊設施、交通設施、電力設施這三大基本設施發展了以外，其他基礎設施無的無，損毀的損毀，基本等于無。如上世紀農民用肩膀擔起來的水庫、山塘，用手壘起來的小水壩，用鋤頭挖出來的水渠，很多已經損毀了。沒有損毀的大水庫，農民想放口水進田，也成了奢望。就是一些放小河小溪水的放水田，也有許多因新建房屋的阻斷，成了望天田。集體時的電排電灌，早已不復存在。至于休閑娛樂設施、體育鍛煉設施，多數的村莊是空白。

 

　　4、農村人才缺乏

 

　　現在農村留守人員大多是老弱病殘與婦女兒童，不要說人才，就是丁壯勞動力也多數外出務工與經商。

 

　　5、農村資金缺乏

 

　　農業產業自然風險大，市場風險大，而收益低，難以吸引投資者的投資。農民收入低，到金融機構貸款難。經商、務工、采礦、包工發了財的農民，除了到家鄉建棟好房子，一般不會向農業投資。三、城鄉一體化的政策思考

 

　　城鄉一體化的首要問題是農民的收入問題，農民的收入大幅度提高了，一切事情都好辦；農民的收入不增加，事情辦得再多也不過是擺擺樣子，耍耍花架子，中看不中用。

 

　　農民收入大幅度增加，天上不會掉餡餅，地下不會長金子，不是靠政府發現金，不是靠外國援美金，主要靠農民自己的雙手，當然也離不開政府的政策扶持與科學支撐。

 

　　（一）大興“牛繩工程”

 

　　什么是“牛繩工程”？簡單地說就是政府給農民一根牛繩，農民用這根牛繩自己牽回一頭牛。具體說就是政府用較少的資金，引導農民辦好項目、辦好產業，產生巨大的收益。

 

　　這里介紹一個“牛繩工程”的經典案例：上世紀90年代初，易振同志在鐸山鄉（現鐸山鎮）當鄉長時，在大坪村辦了一個楊梅基地，當時鄉里在大坪村規劃了一片山，要求農民在山上按要求挖好坑，鄉政府驗收合格后，由鄉政府無償提供楊梅樹苗，并派技術員無償為農民講授栽培技術知識，今后收益全部歸自己。農民缺的就是錢，不缺勞動力。大坪村1組、2組、3組、16組約80戶農民按要求挖好坑，鄉政府把樹苗送到農民手中。農民把樹苗栽下去，成活率80%多。過了八、九年時間，到1999年，農民就有了第一次收益，少的一戶幾百元，多的一戶幾千元。以后逐年增加，2009年，這幾十戶農民平均每戶的楊梅收入就近1萬元。已經受益10年了，至少還可以受益10多20年。

 

　　當年政府投給農民的資金有多少？種苗錢就那么萬把元。當年政府投入1萬元，現在平均每年帶給農民的收益是50萬（這種楊梅3年2熟。），這不是政府給農民一根牛繩，農民自己牽回一頭頭的大牛嗎？

 

　　當然，有“牛繩工程”也有“肉包子工程”。“肉包子工程”就是只有政府的投入，沒有項目或產業的產出。農民給我們講了這樣一件事：有一農民打聽政府對養殖有補助，規模養牛，每頭牛補助200元，這農民就打報告立了項，花幾千元扎了牛棚，政府組織驗收的時候，這農民就從周圍農民那里以每頭20元的價格租了近200頭牛放進牛棚里。這樣就從政府騙得三四萬元補助。這是故事還是事實，我們沒有深究。即使是故事，這故事也不是瞎編的，類似的現象是存在的。

 

　　我市近幾年對農業的投入有多少，我們沒有做調查，但是估計應該以百萬計算，如果這些投資都如鐸山大坪村楊梅基地的“牛繩工程”，那么農民富裕指日可待了，如果“肉包子工程”居多，那么我們的政府就要多動動腦筋，立項、論證、驗收、監管就要扎實一點了。

 

　　提高農民收入，必須大興“牛繩工程”，杜絕“肉包子工程”。

 

　　建議：大興“牛繩工程”要陽光操作，立項的審批機關與項目的檢查驗收機關最好不是同一機關，所有投向農村的“牛繩”，都應當在電視臺和互聯網上公示，給網民留有交流窗口，讓全市人民進行監督和評價，這樣可以最大限度地防止“肉包子工程”。

 

　　（二）大抓“牛鼻子工程”

 

　　所謂“牛鼻子工程”就是抓要害問題，抓關鍵問題，解決農民自己解決不了的問題。城鄉一體化的關鍵是加快農村的發展，一切制約農村發展的瓶頸和障礙都要清除。

 

　　1、農村建設要納入規劃

 

　　住房建設的長遠規劃應當是街道式的規劃，但是，絕不是要把農民的現有住房拆建成街道式。要制訂長遠規劃，農民舊房翻新時，逐步實現街道式。當然要講究因地制宜，有些地方是不能建成街道式的，不能搞形式主義，官僚主義，但是，規劃還是一定要規劃的，規劃要保證每家每戶把馬路通到家門口。

 

建議：新批住房或其他建筑，如果影響他人通路或采光，要追究審批人的責任，未辦理準建手續的違章建筑，要堅決拆除，決不能罰款補辦手續了事，以罰代拆的，要追究補批人的責任。

 

　　道路建設要有長遠觀點。現在農村馬路多是2米寬的單車道，會車很困難，有時會車要倒退幾十米甚至幾百米。隨著車輛的增多，馬路拓寬是必然的。但是現在農村馬路有些地方被建筑物夾得無法拓寬了，成了瓶頸。

 

建議：農村馬路兩邊新批建筑，要長遠規劃，影響馬路拓寬的，應當追究審批人的責任，違章建筑要堅決拆除。

 

　　耕地建住房要嚴格控制。我市農民耕地本來不多，人地矛盾非常突出。爭取多用荒地與旱土建房，盡量不用水田，堅決禁止在大片水田中央建房。

 

　　建議：增加水田建房的審批難度，增加水田建房成本，對荒山旱土建房少收費或不收費，對水田建房未批先建的不能罰款補批了事，要堅決拆除還田。

 

　　2、農村保障體系要逐步完善

 

　　城鄉最大的差別就是保障體系的差別。城鎮工作人員生老病死的保障制度已經建立50多年了，農村也該逐步完善保障體系了。

 

　　現在，農村醫療保險制度已經建立起來了，保費低，保障力度比較大，參保率高，達到90%以上，這確實很好。農民看大病和住院治療有了較大的保障。

 

　　建議：保費還可以適當提高，保障力度也可以適當提高。

 

　　現在，農村低保制度也建立了，這對農村特困戶起到了一定的幫助作用，但是保障的力度還不夠強。每月35元、40元、45元，分三個等級，對特困戶，還是杯水車薪。這個制度還剛剛建立，里面還有一些小小的問題，比如，還有一些特別困難的農戶沒有被保上，一些達到了溫飽或比較寬裕的農戶又吃上了低保。這個問題雖然不大，范圍不廣，但是還是存在，農民有意見，必須解決。低保應當是雪中送炭，而不是錦上添花，應當是給困難戶送去幾袋米，而不是給小康戶送去幾包煙。

 

　　建議：公開透明，陽光操作，適當增強保障力度。

 

　　農村一個最關鍵的保障制度是養老保險制度。這個制度可以說還完全沒有建立。雖然十多年前已開始試點，每人每月交幾元錢，若干年后用本金加利息來支付養老金，這種完全積累式的養老保險制度，實在沒有多大的意義。推動城鄉一體化建設，養老保險制度的建立至關重要。養老保險金的來源當然不能只靠農民交納保費的單渠道，也不能完全依靠政府財力支撐，可以多渠道籌集。打工農民由農民交納一部分、企業交納一部分，個體工商戶和專業戶可以征收養老保險說、交納保費，純農戶自己交納多少保費財政補貼多少，設立最高限額。按照統計局數字，我市農民約10萬人，減去未成年人約1/3、打工經商個體專業戶等1/3多，需政府補貼的約3萬人，人平每年補貼200元也不過600萬元，財政應該負擔得起。隨著經濟的發展，純農業人口將會逐步減少，財政壓力不會太大。為了減輕養老金的支付壓力，農民領取養老金的年齡可以推遲到65歲，養老金的標準可以適度偏低。先建立起來，然后逐步完善。

 

　　建議：有關部門準確統計需財政補貼的純農業人口和其他可以籌集養老金的就業農民，然后進行估算，做出可行之方案。

 

　　3、農村基層組織建設要加強

 

　　俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。農村基層組織就是新農村建設的火車頭，就是城鄉一體化建設的關鍵部位。新農村建設的速度怎么樣，城鄉一體化的步伐怎么樣，農村基層組織有著無可替代的作用。

 

　　農村基層組織建設包括村黨支部建設和村民委員會的建設。

 

　　農村黨的基層組織力量薄弱的原因主要有以下幾個方面：一是能夠按黨章要求組織黨員過組織生活的支部難尋幾個；二是黨員冬訓大多走走過場，走走形式，有的連形式過場都不走；三是對黨員教育沒有找到好的形式和方法，黨員教育基本處于停頓的狀態；四是黨員與黨組織的聯系比較松散。因此，黨員的黨性觀念比較淡薄，黨員的力量難以形成組織的合力。

 

　　建議：要探索對農村黨員的教育形式和方法，加強農村黨員的學習教育，密切黨員與黨組織的聯系，增強黨性觀念。吸收農村優秀人才充實黨員隊伍，增強黨的力量。下派優秀黨員到農村去擔任支部書記，選派優秀大學生到農村去工作。

 

　　加強村民委員會建設，重點是落實《村民自治法》和《組織法》，防止村民委員會選舉中的封建勢力干擾、宗族勢力干擾，防止賄選。

（三）大辦“引鳳工程”

 

　　所謂“引鳳工程”就是出臺政策、優化環境來引進人才，引進資金，引進技術。

 

　　俗話說：“人往高處走，水往低處流。”人才、資金、技術能不能吸引到我市來，這就要看我市是不是人才向往的高處，是不是資金、技術流得進的低處。要想我市成為人才向往的高處，成為容納資金、技術的低處，這就需要我們市委、政府以及每一個冷水江人有長遠的眼光，有遠大的目標，有博大的胸懷，有無私的精神，為改善冷水江的條件，優化冷水江的環境做出貢獻。

 

　　1、境外資金要靠優惠政策和寬松環境吸引

 

　　境外（冷水江以外）投資者最怕什么？最怕“三亂”。“三亂”我市治理得比較好，但不是完全根治了，還要繼續治理。要給投資者以優惠的政策，寬松的環境。遠的不說，邵東我們可以學習。邵東的地理環境與我們差不多，為什么比我們發展快？靠的就是優惠的政策和寬松的環境。輕徭薄賦，放水養魚，這是長遠的戰略眼光。把治理“三亂”、打黑除惡、治理強裝強卸強攬工程等環境優化工作與優惠政策結合起來，不愁引不來鳳凰。

 

　　2、境內閑散資金要靠政策引導搞活

 

　　改革開放以來，我市許多農民在外打工幾年或十幾年，有許多農民積累了不少資金，積累了幾萬元的并不少，積累了幾十萬的也有。再從銀行存款余額來看，我市有20多個億，這不是一個小數目。一方面我們建設缺乏資金，一方面我們又有大量的散碎資本閑置，這對矛盾只有靠好的政策來解決。

 

　　打工農民積累了資本回鄉辦企業的，應給予優惠政策，回鄉開發農業項目的，可以給予補貼。城市居民有資本愿意到農村去開發荒山荒地的，政府可以協調，保障開發人可以無償使用20年以上。對拋荒耕地應當采取強制措施無償流轉給有能力經營的人經營。鼓勵農民以耕地入股形式辦農業公司，辦大農業以利于機械化作業。

 

　　建議：對去農村辦企業、開發農業項目的補貼最好不補貼現金，可以無償提供部分設備設施、部分或全部種子苗子、部分種畜仔畜。這樣可以避免騙取補貼。

 

　　3、引進資金與引進技術并舉

 

　　招商引資，我市市委政府可以說下了工夫，花了力氣，想了辦法。前幾年以文件的形式，給各單位下了招商引資的指標，并有力度較大的獎勵與處罰措施，取得了一定的成效。但是我們認為各個單位都定指標的做法不十分妥當，資金是要靠優惠政策和好的環境才可以引來的，而不是靠強拉硬拽可以拽來的。對我們冷水江而言，引進技術比引進資金更重要。冷水江民間的閑散資金是一個很大的數字，我們可以這樣說，冷水江不缺資金，缺的是高科技的技術，缺的是風險小賺錢大的項目。如果有了高科技作為支撐，有了風險小賺錢大的項目，要吸引民間資金是很容易的。引鳳不一定要引外地的鳳，本地的鳳更好。要鼓勵現有企業進行技術升級改造，創新技術，購買高新技術。

 

　　4、引進人才與培養人才并舉

 

　　引進人才重點是引進高科技人才和高素質管理人才。政府要引進，企業更要引進，政府要鼓勵和獎勵企業引進。

 

　　培養人才，根據我市的實力和實際情況來看，重點是培養實用技術人才。要利用我們現有的技校或職校，培養一批農村實用技術人才。政府可以制定一個計劃，每年只招收100—200人的農民子弟，學制1—2年，搞一塊實驗基地，一半時間學理論，一半時間搞實驗操作，完全不搞對口升學教學，純粹培養農村實用技術人才，學習期間，學費書費雜費全免（其實政府也不會要花很多錢，因為職業教育國家每生每年已經補貼了1500元，政府再補貼1000把多元就差不多了），關鍵是我們的技校或職校有不有這樣的師資。

 

　　5、交通設施建設迫在眉睫

 

　　我市目前各類機動車發牌總數為32000輛，其中小型汽車11000輛，大型貨車4000輛，低速貨車、三輪汽車1800輛，兩輪摩托18500輛，在發牌數中約10%的車輛已經報廢，但是也有部分車輛因未上牌而沒有進入統計，兩相抵扣，我市現在實際保有機動車輛量為30000輛左右。近幾年，車輛增長速度很快，今后幾年的增長速度還會加大。目前，道路交通已經非常擁擠，經常堵車塞車，街道車滿為患，農村道路會車困難。隨著車輛的不斷增長，這種狀況還會加劇，交通設施建設迫在眉睫。

 

　　（1）小區建設必須建有停車位，道路要寬敞。

 

　　（2）較大的超市和購物中心必須強制在一樓或負一樓建停車場。

 

　　（3）市區的幾個繁華交叉路口應當建天橋人行道。

 

　　（4）農村水泥馬路兩旁要用沙石拓寬。

 

    城鄉一體化建設是社會主義和諧社會建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要內容，是貫徹落實科學發展觀的重要內容，是我市市委政府工作的重點。冷水江市是我省的經濟強縣市，城鄉一體化建也走在全省的前列。在市委政府的帶領下，城鄉一體化建將邁上新的臺階。