（二）要靠農(nóng)村自身發(fā)展來解決的幾個問題
要靠農(nóng)村自身發(fā)展來解決的幾個問題，并不是與政府無關(guān)、政府不管的問題，政府要加以引導(dǎo)、指導(dǎo)、扶持、給予政策，主要靠農(nóng)村自身發(fā)展來解決。
1、農(nóng)民收入偏低
根據(jù)冷水江市統(tǒng)計局統(tǒng)計年鑒，我市農(nóng)民人均年純收入：2006年3837.6元，2007年4376.45元，2008年5172元。城鎮(zhèn)居民2008年人均可支配收入是14276元，城鄉(xiāng)收入差別很大。
2、農(nóng)民貧富懸殊
農(nóng)民的貧富情況，不管誰去調(diào)查，只能是一個模糊概念。貧的基本可以調(diào)查，富的只能根據(jù)現(xiàn)象估計。根據(jù)我們課題組和受訪對象估計分析，我市農(nóng)民年收入上百萬元的約有80戶左右（近幾年積累家產(chǎn)幾百萬的），年收入上五十萬的200戶左右。家庭人均年收入在2000元及以下的有200—300戶。可以說富的富得流油，窮的窮得響叮當(dāng)。純農(nóng)業(yè)戶一般都是窮的，有家庭經(jīng)營、有種植養(yǎng)殖專業(yè)、有務(wù)工人員的家庭比較寬裕或富裕，礦主老板、包工頭，大商人一般是富人。富人都是名義上的農(nóng)民了。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
農(nóng)村除了通訊設(shè)施、交通設(shè)施、電力設(shè)施這三大基本設(shè)施發(fā)展了以外，其他基礎(chǔ)設(shè)施無的無，損毀的損毀，基本等于無。如上世紀(jì)農(nóng)民用肩膀擔(dān)起來的水庫、山塘，用手壘起來的小水壩，用鋤頭挖出來的水渠，很多已經(jīng)損毀了。沒有損毀的大水庫，農(nóng)民想放口水進(jìn)田，也成了奢望。就是一些放小河小溪水的放水田，也有許多因新建房屋的阻斷，成了望天田。集體時的電排電灌，早已不復(fù)存在。至于休閑娛樂設(shè)施、體育鍛煉設(shè)施，多數(shù)的村莊是空白。
4、農(nóng)村人才缺乏
現(xiàn)在農(nóng)村留守人員大多是老弱病殘與婦女兒童，不要說人才，就是丁壯勞動力也多數(shù)外出務(wù)工與經(jīng)商。
5、農(nóng)村資金缺乏
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自然風(fēng)險大，市場風(fēng)險大，而收益低，難以吸引投資者的投資。農(nóng)民收入低，到金融機(jī)構(gòu)貸款難。經(jīng)商、務(wù)工、采礦、包工發(fā)了財?shù)霓r(nóng)民，除了到家鄉(xiāng)建棟好房子，一般不會向農(nóng)業(yè)投資。三、城鄉(xiāng)一體化的政策思考
城鄉(xiāng)一體化的首要問題是農(nóng)民的收入問題，農(nóng)民的收入大幅度提高了，一切事情都好辦；農(nóng)民的收入不增加，事情辦得再多也不過是擺擺樣子，耍耍花架子，中看不中用。
農(nóng)民收入大幅度增加，天上不會掉餡餅，地下不會長金子，不是靠政府發(fā)現(xiàn)金，不是靠外國援美金，主要靠農(nóng)民自己的雙手，當(dāng)然也離不開政府的政策扶持與科學(xué)支撐。
（一）大興“牛繩工程”
什么是“牛繩工程”？簡單地說就是政府給農(nóng)民一根牛繩，農(nóng)民用這根牛繩自己牽回一頭牛。具體說就是政府用較少的資金，引導(dǎo)農(nóng)民辦好項目、辦好產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生巨大的收益。
這里介紹一個“牛繩工程”的經(jīng)典案例：上世紀(jì)90年代初，易振同志在鐸山鄉(xiāng)（現(xiàn)鐸山鎮(zhèn)）當(dāng)鄉(xiāng)長時，在大坪村辦了一個楊梅基地，當(dāng)時鄉(xiāng)里在大坪村規(guī)劃了一片山，要求農(nóng)民在山上按要求挖好坑，鄉(xiāng)政府驗收合格后，由鄉(xiāng)政府無償提供楊梅樹苗，并派技術(shù)員無償為農(nóng)民講授栽培技術(shù)知識，今后收益全部歸自己。農(nóng)民缺的就是錢，不缺勞動力。大坪村1組、2組、3組、16組約80戶農(nóng)民按要求挖好坑，鄉(xiāng)政府把樹苗送到農(nóng)民手中。農(nóng)民把樹苗栽下去，成活率80%多。過了八、九年時間，到1999年，農(nóng)民就有了第一次收益，少的一戶幾百元，多的一戶幾千元。以后逐年增加，2009年，這幾十戶農(nóng)民平均每戶的楊梅收入就近1萬元。已經(jīng)受益10年了，至少還可以受益10多20年。
當(dāng)年政府投給農(nóng)民的資金有多少？種苗錢就那么萬把元。當(dāng)年政府投入1萬元，現(xiàn)在平均每年帶給農(nóng)民的收益是50萬（這種楊梅3年2熟。），這不是政府給農(nóng)民一根牛繩，農(nóng)民自己牽回一頭頭的大牛嗎？
當(dāng)然，有“牛繩工程”也有“肉包子工程”。“肉包子工程”就是只有政府的投入，沒有項目或產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。農(nóng)民給我們講了這樣一件事：有一農(nóng)民打聽政府對養(yǎng)殖有補(bǔ)助，規(guī)模養(yǎng)牛，每頭牛補(bǔ)助200元，這農(nóng)民就打報告立了項，花幾千元扎了牛棚，政府組織驗收的時候，這農(nóng)民就從周圍農(nóng)民那里以每頭20元的價格租了近200頭牛放進(jìn)牛棚里。這樣就從政府騙得三四萬元補(bǔ)助。這是故事還是事實(shí)，我們沒有深究。即使是故事，這故事也不是瞎編的，類似的現(xiàn)象是存在的。
我市近幾年對農(nóng)業(yè)的投入有多少，我們沒有做調(diào)查，但是估計應(yīng)該以百萬計算，如果這些投資都如鐸山大坪村楊梅基地的“牛繩工程”，那么農(nóng)民富裕指日可待了，如果“肉包子工程”居多，那么我們的政府就要多動動腦筋，立項、論證、驗收、監(jiān)管就要扎實(shí)一點(diǎn)了。
提高農(nóng)民收入，必須大興“牛繩工程”，杜絕“肉包子工程”。
建議：大興“牛繩工程”要陽光操作，立項的審批機(jī)關(guān)與項目的檢查驗收機(jī)關(guān)最好不是同一機(jī)關(guān)，所有投向農(nóng)村的“牛繩”，都應(yīng)當(dāng)在電視臺和互聯(lián)網(wǎng)上公示，給網(wǎng)民留有交流窗口，讓全市人民進(jìn)行監(jiān)督和評價，這樣可以最大限度地防止“肉包子工程”。
（二）大抓“牛鼻子工程”
所謂“牛鼻子工程”就是抓要害問題，抓關(guān)鍵問題，解決農(nóng)民自己解決不了的問題。城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是加快農(nóng)村的發(fā)展，一切制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸和障礙都要清除。
1、農(nóng)村建設(shè)要納入規(guī)劃
住房建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是街道式的規(guī)劃，但是，絕不是要把農(nóng)民的現(xiàn)有住房拆建成街道式。要制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)民舊房翻新時，逐步實(shí)現(xiàn)街道式。當(dāng)然要講究因地制宜，有些地方是不能建成街道式的，不能搞形式主義，官僚主義，但是，規(guī)劃還是一定要規(guī)劃的，規(guī)劃要保證每家每戶把馬路通到家門口。
建議：新批住房或其他建筑，如果影響他人通路或采光，要追究審批人的責(zé)任，未辦理準(zhǔn)建手續(xù)的違章建筑，要堅決拆除，決不能罰款補(bǔ)辦手續(xù)了事，以罰代拆的，要追究補(bǔ)批人的責(zé)任。
道路建設(shè)要有長遠(yuǎn)觀點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)村馬路多是2米寬的單車道，會車很困難，有時會車要倒退幾十米甚至幾百米。隨著車輛的增多，馬路拓寬是必然的。但是現(xiàn)在農(nóng)村馬路有些地方被建筑物夾得無法拓寬了，成了瓶頸。
建議：農(nóng)村馬路兩邊新批建筑，要長遠(yuǎn)規(guī)劃，影響馬路拓寬的，應(yīng)當(dāng)追究審批人的責(zé)任，違章建筑要堅決拆除。
耕地建住房要嚴(yán)格控制。我市農(nóng)民耕地本來不多，人地矛盾非常突出。爭取多用荒地與旱土建房，盡量不用水田，堅決禁止在大片水田中央建房。
建議：增加水田建房的審批難度，增加水田建房成本，對荒山旱土建房少收費(fèi)或不收費(fèi)，對水田建房未批先建的不能罰款補(bǔ)批了事，要堅決拆除還田。
2、農(nóng)村保障體系要逐步完善
城鄉(xiāng)最大的差別就是保障體系的差別。城鎮(zhèn)工作人員生老病死的保障制度已經(jīng)建立50多年了，農(nóng)村也該逐步完善保障體系了。
現(xiàn)在，農(nóng)村醫(yī)療保險制度已經(jīng)建立起來了，保費(fèi)低，保障力度比較大，參保率高，達(dá)到90%以上，這確實(shí)很好。農(nóng)民看大病和住院治療有了較大的保障。
建議：保費(fèi)還可以適當(dāng)提高，保障力度也可以適當(dāng)提高。
現(xiàn)在，農(nóng)村低保制度也建立了，這對農(nóng)村特困戶起到了一定的幫助作用，但是保障的力度還不夠強(qiáng)。每月35元、40元、45元，分三個等級，對特困戶，還是杯水車薪。這個制度還剛剛建立，里面還有一些小小的問題，比如，還有一些特別困難的農(nóng)戶沒有被保上，一些達(dá)到了溫飽或比較寬裕的農(nóng)戶又吃上了低保。這個問題雖然不大，范圍不廣，但是還是存在，農(nóng)民有意見，必須解決。低保應(yīng)當(dāng)是雪中送炭，而不是錦上添花，應(yīng)當(dāng)是給困難戶送去幾袋米，而不是給小康戶送去幾包煙。
建議：公開透明，陽光操作，適當(dāng)增強(qiáng)保障力度。
農(nóng)村一個最關(guān)鍵的保障制度是養(yǎng)老保險制度。這個制度可以說還完全沒有建立。雖然十多年前已開始試點(diǎn)，每人每月交幾元錢，若干年后用本金加利息來支付養(yǎng)老金，這種完全積累式的養(yǎng)老保險制度，實(shí)在沒有多大的意義。推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，養(yǎng)老保險制度的建立至關(guān)重要。養(yǎng)老保險金的來源當(dāng)然不能只靠農(nóng)民交納保費(fèi)的單渠道，也不能完全依靠政府財力支撐，可以多渠道籌集。打工農(nóng)民由農(nóng)民交納一部分、企業(yè)交納一部分，個體工商戶和專業(yè)戶可以征收養(yǎng)老保險說、交納保費(fèi)，純農(nóng)戶自己交納多少保費(fèi)財政補(bǔ)貼多少，設(shè)立最高限額。按照統(tǒng)計局?jǐn)?shù)字，我市農(nóng)民約10萬人，減去未成年人約1/3、打工經(jīng)商個體專業(yè)戶等1/3多，需政府補(bǔ)貼的約3萬人，人平每年補(bǔ)貼200元也不過600萬元，財政應(yīng)該負(fù)擔(dān)得起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，純農(nóng)業(yè)人口將會逐步減少，財政壓力不會太大。為了減輕養(yǎng)老金的支付壓力，農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以推遲到65歲，養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)可以適度偏低。先建立起來，然后逐步完善。
建議：有關(guān)部門準(zhǔn)確統(tǒng)計需財政補(bǔ)貼的純農(nóng)業(yè)人口和其他可以籌集養(yǎng)老金的就業(yè)農(nóng)民，然后進(jìn)行估算，做出可行之方案。
3、農(nóng)村基層組織建設(shè)要加強(qiáng)
俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村基層組織就是新農(nóng)村建設(shè)的火車頭，就是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵部位。新農(nóng)村建設(shè)的速度怎么樣，城鄉(xiāng)一體化的步伐怎么樣，農(nóng)村基層組織有著無可替代的作用。
農(nóng)村基層組織建設(shè)包括村黨支部建設(shè)和村民委員會的建設(shè)。
農(nóng)村黨的基層組織力量薄弱的原因主要有以下幾個方面：一是能夠按黨章要求組織黨員過組織生活的支部難尋幾個；二是黨員冬訓(xùn)大多走走過場，走走形式，有的連形式過場都不走；三是對黨員教育沒有找到好的形式和方法，黨員教育基本處于停頓的狀態(tài)；四是黨員與黨組織的聯(lián)系比較松散。因此，黨員的黨性觀念比較淡薄，黨員的力量難以形成組織的合力。
建議：要探索對農(nóng)村黨員的教育形式和方法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員的學(xué)習(xí)教育，密切黨員與黨組織的聯(lián)系，增強(qiáng)黨性觀念。吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才充實(shí)黨員隊伍，增強(qiáng)黨的力量。下派優(yōu)秀黨員到農(nóng)村去擔(dān)任支部書記，選派優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村去工作。
加強(qiáng)村民委員會建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)《村民自治法》和《組織法》，防止村民委員會選舉中的封建勢力干擾、宗族勢力干擾，防止賄選。
（三）大辦“引鳳工程”
所謂“引鳳工程”就是出臺政策、優(yōu)化環(huán)境來引進(jìn)人才，引進(jìn)資金，引進(jìn)技術(shù)。
俗話說：“人往高處走，水往低處流。”人才、資金、技術(shù)能不能吸引到我市來，這就要看我市是不是人才向往的高處，是不是資金、技術(shù)流得進(jìn)的低處。要想我市成為人才向往的高處，成為容納資金、技術(shù)的低處，這就需要我們市委、政府以及每一個冷水江人有長遠(yuǎn)的眼光，有遠(yuǎn)大的目標(biāo)，有博大的胸懷，有無私的精神，為改善冷水江的條件，優(yōu)化冷水江的環(huán)境做出貢獻(xiàn)。
1、境外資金要靠優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境吸引
境外（冷水江以外）投資者最怕什么？最怕“三亂”。“三亂”我市治理得比較好，但不是完全根治了，還要繼續(xù)治理。要給投資者以優(yōu)惠的政策，寬松的環(huán)境。遠(yuǎn)的不說，邵東我們可以學(xué)習(xí)。邵東的地理環(huán)境與我們差不多，為什么比我們發(fā)展快？靠的就是優(yōu)惠的政策和寬松的環(huán)境。輕徭薄賦，放水養(yǎng)魚，這是長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。把治理“三亂”、打黑除惡、治理強(qiáng)裝強(qiáng)卸強(qiáng)攬工程等環(huán)境優(yōu)化工作與優(yōu)惠政策結(jié)合起來，不愁引不來鳳凰。
2、境內(nèi)閑散資金要靠政策引導(dǎo)搞活
改革開放以來，我市許多農(nóng)民在外打工幾年或十幾年，有許多農(nóng)民積累了不少資金，積累了幾萬元的并不少，積累了幾十萬的也有。再從銀行存款余額來看，我市有20多個億，這不是一個小數(shù)目。一方面我們建設(shè)缺乏資金，一方面我們又有大量的散碎資本閑置，這對矛盾只有靠好的政策來解決。
打工農(nóng)民積累了資本回鄉(xiāng)辦企業(yè)的，應(yīng)給予優(yōu)惠政策，回鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)項目的，可以給予補(bǔ)貼。城市居民有資本愿意到農(nóng)村去開發(fā)荒山荒地的，政府可以協(xié)調(diào)，保障開發(fā)人可以無償使用20年以上。對拋荒耕地應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施無償流轉(zhuǎn)給有能力經(jīng)營的人經(jīng)營。鼓勵農(nóng)民以耕地入股形式辦農(nóng)業(yè)公司，辦大農(nóng)業(yè)以利于機(jī)械化作業(yè)。
建議：對去農(nóng)村辦企業(yè)、開發(fā)農(nóng)業(yè)項目的補(bǔ)貼最好不補(bǔ)貼現(xiàn)金，可以無償提供部分設(shè)備設(shè)施、部分或全部種子苗子、部分種畜仔畜。這樣可以避免騙取補(bǔ)貼。
3、引進(jìn)資金與引進(jìn)技術(shù)并舉
招商引資，我市市委政府可以說下了工夫，花了力氣，想了辦法。前幾年以文件的形式，給各單位下了招商引資的指標(biāo)，并有力度較大的獎勵與處罰措施，取得了一定的成效。但是我們認(rèn)為各個單位都定指標(biāo)的做法不十分妥當(dāng)，資金是要靠優(yōu)惠政策和好的環(huán)境才可以引來的，而不是靠強(qiáng)拉硬拽可以拽來的。對我們冷水江而言，引進(jìn)技術(shù)比引進(jìn)資金更重要。冷水江民間的閑散資金是一個很大的數(shù)字，我們可以這樣說，冷水江不缺資金，缺的是高科技的技術(shù)，缺的是風(fēng)險小賺錢大的項目。如果有了高科技作為支撐，有了風(fēng)險小賺錢大的項目，要吸引民間資金是很容易的。引鳳不一定要引外地的鳳，本地的鳳更好。要鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造，創(chuàng)新技術(shù)，購買高新技術(shù)。
4、引進(jìn)人才與培養(yǎng)人才并舉
引進(jìn)人才重點(diǎn)是引進(jìn)高科技人才和高素質(zhì)管理人才。政府要引進(jìn)，企業(yè)更要引進(jìn)，政府要鼓勵和獎勵企業(yè)引進(jìn)。
培養(yǎng)人才，根據(jù)我市的實(shí)力和實(shí)際情況來看，重點(diǎn)是培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才。要利用我們現(xiàn)有的技校或職校，培養(yǎng)一批農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。政府可以制定一個計劃，每年只招收100—200人的農(nóng)民子弟，學(xué)制1—2年，搞一塊實(shí)驗基地，一半時間學(xué)理論，一半時間搞實(shí)驗操作，完全不搞對口升學(xué)教學(xué)，純粹培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，學(xué)習(xí)期間，學(xué)費(fèi)書費(fèi)雜費(fèi)全免（其實(shí)政府也不會要花很多錢，因為職業(yè)教育國家每生每年已經(jīng)補(bǔ)貼了1500元，政府再補(bǔ)貼1000把多元就差不多了），關(guān)鍵是我們的技校或職校有不有這樣的師資。
5、交通設(shè)施建設(shè)迫在眉睫
我市目前各類機(jī)動車發(fā)牌總數(shù)為32000輛，其中小型汽車11000輛，大型貨車4000輛，低速貨車、三輪汽車1800輛，兩輪摩托18500輛，在發(fā)牌數(shù)中約10%的車輛已經(jīng)報廢，但是也有部分車輛因未上牌而沒有進(jìn)入統(tǒng)計，兩相抵扣，我市現(xiàn)在實(shí)際保有機(jī)動車輛量為30000輛左右。近幾年，車輛增長速度很快，今后幾年的增長速度還會加大。目前，道路交通已經(jīng)非常擁擠，經(jīng)常堵車塞車，街道車滿為患，農(nóng)村道路會車?yán)щy。隨著車輛的不斷增長，這種狀況還會加劇，交通設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。
（1）小區(qū)建設(shè)必須建有停車位，道路要寬敞。
（2）較大的超市和購物中心必須強(qiáng)制在一樓或負(fù)一樓建停車場。
（3）市區(qū)的幾個繁華交叉路口應(yīng)當(dāng)建天橋人行道。
（4）農(nóng)村水泥馬路兩旁要用沙石拓寬。
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是我市市委政府工作的重點(diǎn)。冷水江市是我省的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市，城鄉(xiāng)一體化建也走在全省的前列。在市委政府的帶領(lǐng)下，城鄉(xiāng)一體化建將邁上新的臺階。