城鄉(xiāng)一體化是上世紀(jì)80年代提出來的新名詞。什么是城鄉(xiāng)一體化？許多資料上的描述都很長，我們不準(zhǔn)備用這么冗長的表述，城鄉(xiāng)一體化就是把城市建設(shè)與農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，把農(nóng)村建設(shè)得與城市沒有多大的差別，生活在農(nóng)村與生活在城市沒有多大的區(qū)別。也就是黨中央胡總書記提出的社會(huì)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)。我們的課題研究也不同于一般的調(diào)查報(bào)告與論文，講些不切實(shí)際的大道理和一些模糊的理論，我們要確確切切地發(fā)現(xiàn)幾個(gè)問題，反映幾個(gè)問題，講清幾個(gè)問題，解決幾個(gè)問題。
冷水江市地處湘中腹地，總面積439平方公里，總?cè)丝?/SPAN>37.42萬人，其中城鎮(zhèn)人口27.76萬人，農(nóng)村人口約10萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)74.17%。享有“江南煤?！薄ⅰ笆澜玟R都”的美稱，是一座年輕的工業(yè)城市。鐵路、公路十分發(fā)達(dá)，交通十分便利。
冷水江市的歷屆市委政府都十分重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，所以冷水江市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步較早，進(jìn)程較快，成績(jī)顯著。
一、冷水江城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已步入快車道
城鄉(xiāng)一體化雖然是市委近期做出的決定，但是其前期工作市委政府早已做得很扎實(shí)，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，冷水江市的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了快車道。我們先來看看幾組關(guān)乎民生、關(guān)乎建設(shè)、關(guān)乎發(fā)展、關(guān)乎城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村數(shù)據(jù)。
?。ㄒ唬┺r(nóng)村電網(wǎng)發(fā)達(dá)。20多年前，全市就戶戶通上了電，這為農(nóng)民購買和使用家用電器提供了最基礎(chǔ)的條件。開始，農(nóng)民用電的價(jià)格比城市居民用電的價(jià)格高出許多，農(nóng)民的收入本來就比城市居民的收入低，這種價(jià)格的反差是極不合理的。10年前，取消了這種不合理的價(jià)格差，農(nóng)民用電和城市居民用電同網(wǎng)同價(jià)了。
?。ǘ┺r(nóng)村通訊發(fā)達(dá)。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（4個(gè)辦事處和1個(gè)開發(fā)區(qū)除外）153個(gè)村，村村通有固定電話。據(jù)我們抽樣調(diào)查，有近40%的農(nóng)戶裝有固定電話，除了未成年人和老年人外，青壯年農(nóng)民約有30%擁有手機(jī)，5%以上的農(nóng)戶擁有互聯(lián)網(wǎng)電腦，在農(nóng)村，沒有了通訊死角。
?。ㄈ┺r(nóng)村交通十分發(fā)達(dá)。全市153個(gè)村，村村通了水泥馬路，較大的自然院落也通了水泥馬路，所有自然院落都通了機(jī)耕道（沙石小馬路），除了大院落中因建筑物阻礙和遠(yuǎn)離馬路院落的少數(shù)單居獨(dú)戶外，絕大多數(shù)農(nóng)戶有機(jī)耕道或水泥馬路通到了家門口。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通有客運(yùn)班車，一半左右的行政村通有客運(yùn)車或有客運(yùn)車?？?。12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約10萬農(nóng)村人口，2萬多個(gè)家庭，擁有私家小車1000多輛，摩托車上萬輛，農(nóng)用運(yùn)輸車近3000輛，有了道路，農(nóng)民出行是十分方便的。
?。ㄋ模┺r(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較發(fā)達(dá)。全市6300戶商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，約4000戶分布在城區(qū)，2000多戶分布在12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有超市或較大商店5—10家，個(gè)體小商店遍布各個(gè)自然院落，還有賣魚肉蔬菜等鮮貨的零擔(dān)貨郎走村串戶，農(nóng)民購物十分方便。
（五）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)比較發(fā)達(dá)。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所規(guī)模較大、設(shè)施比較齊全、設(shè)備比較先進(jìn)的醫(yī)院。每個(gè)村都有3—5家個(gè)體診所，農(nóng)民看病，小病不要出村，一般的病不要出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在我市農(nóng)村，不存在看病難，看病貴。在城市大醫(yī)院，看個(gè)感冒病一般要花上數(shù)百元，在農(nóng)村，幾十元就解決了。農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展很快，農(nóng)民參保率達(dá)到82.3%以上，市里每年補(bǔ)助農(nóng)村醫(yī)保109.17萬元，農(nóng)民看不起病已經(jīng)成為歷史。
?。┺r(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展很快。農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展很快，娛樂生活也比較豐富。電視普及率達(dá)95%以上，且都是有線電視。153個(gè)村，有管樂隊(duì)、民樂隊(duì)、民間文藝組織等100多個(gè)，差不多平均每個(gè)村有一個(gè)。另外還有舞龍隊(duì)，舞獅隊(duì)數(shù)百個(gè)，農(nóng)村雖然沒有城市里的卡拉OK，音樂茶座，但是娛樂場(chǎng)所娛樂方式娛樂內(nèi)容并不缺乏，而且有獨(dú)特的地方特色民間特色。
?。ㄆ撸┺r(nóng)村自來水比城市更好。過去農(nóng)村人一定要生個(gè)兒子，說是將來老了有個(gè)人擔(dān)水吃。過去農(nóng)村人羨慕城里人龍頭一擰水就嘩嘩地來。農(nóng)民喝水用水要到幾百米甚至上千米的地方去挑?，F(xiàn)在我市農(nóng)戶95%用上了自來水。農(nóng)村自來水與城市自來水有所區(qū)別，除了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自來水公司供水以外，大多數(shù)農(nóng)民用的自來水是農(nóng)民自己辦的自來水。一個(gè)院落幾戶十幾戶或幾十戶，每戶出資幾百元或上千元，在高處修一水塔，布好管網(wǎng)，購一電機(jī)水泵，就用上自來水了。不要小看這種自來水，比起城里的自來水來，好多了。一是水質(zhì)好，一般都是井里冒出的地下水，真正的礦泉水，二是價(jià)格便宜，一噸水不需一度電。
?。ò耍┺r(nóng)村居住環(huán)境優(yōu)于城市。我們課題組所到過的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，到處都是漂亮的房子，大多是二三層的小樓房，還有許多別墅式的小院子，房前屋后，綠樹成蔭，一年四季，鳥語花香。當(dāng)然農(nóng)村也有低矮破舊的老房子，正象城市也有無房戶一樣，農(nóng)村也有缺房子住的。但是總的來說，農(nóng)村住房比城市寬裕、寬敞、環(huán)境好。
（九）農(nóng)村低保已經(jīng)起步。我市農(nóng)村低保保障的程度雖然還很低，享受低保的人每月35元、40元、45元，分三個(gè)等級(jí)，但是對(duì)特別貧困的農(nóng)民來說，還是有一定幫助的。市里今年就發(fā)放了低保資金2953563元，保障了3775戶。
從以上數(shù)據(jù)和情況來看，我市農(nóng)村與城市在好些方面沒有太大的差別。但是并不是說在各個(gè)方面農(nóng)村與城市沒有差別了，沒有太大的差別也不等于完全沒有差別。城鄉(xiāng)一體化還有許多工作要做。
二、城鄉(xiāng)一體化快車道上的幾個(gè)障礙
城鄉(xiāng)一體化雖然步入了快車道，但是這快車道并不是十分平坦的，還有許多障礙要去突破，還有許多問題需要解決。
?。ㄒ唬┱軌蚨冶仨氁鉀Q的幾個(gè)問題
1、農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃
到農(nóng)村走一走，看一看，農(nóng)村的房屋大多確實(shí)很漂亮，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了的體現(xiàn)。但是我們從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)去看，那就問題多多了。農(nóng)村建筑缺乏整體規(guī)劃，表現(xiàn)在以下幾種形式：
一是亂葬崗子形式。許多院落里的房子橫七豎八，密密匝匝，以至許多農(nóng)戶連一條機(jī)耕道也無法通到家門口，有些村民為幾寸宅基地鬧得幾代人不和，糾紛常有發(fā)生。
二是兩面夾擊形式。農(nóng)村的馬路（機(jī)耕道）本來就不寬，但是緊挨馬路，兩面夾擊的房屋越來越多，許多地段完全夾死，今后想要拓寬，幾乎不可能，農(nóng)村馬路有許多這樣的瓶頸，嚴(yán)重影響了長遠(yuǎn)發(fā)展。
三是自由王國形式。少數(shù)農(nóng)戶在開闊地帶或農(nóng)田中央建造住房，放養(yǎng)家禽家畜，使周圍大片農(nóng)田無法耕種。
2、農(nóng)村建房占用耕地嚴(yán)重
近十多年來，農(nóng)民建房大多占用良好水田。責(zé)任制開始時(shí)，我市農(nóng)民人均有0.42畝，現(xiàn)在只有0.31畝了，大量水田作為建筑之用，使許多農(nóng)民已經(jīng)無田可“農(nóng)”了。據(jù)估算，我市無田可“農(nóng)”和基本無田可“農(nóng)”（我們把家庭人均0、2畝水田以下稱為基本無田可“農(nóng)”）的農(nóng)民達(dá)10%以上。保護(hù)耕地，刻不容緩。
3、耕地拋荒嚴(yán)重
我市耕地拋荒現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，并且經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒越嚴(yán)重，據(jù)一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)的鎮(zhèn)干部反映，該鎮(zhèn)水田拋荒達(dá)30%以上，旱土拋荒60%左右。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)我們課題組看到的現(xiàn)象估算，水田拋荒在10—20%之間，旱土拋荒也應(yīng)在30%以上。上世紀(jì)已經(jīng)普及了雙季稻的地方，現(xiàn)在很難找到雙季稻了。耕地拋荒的原因當(dāng)然很多，但是最主要的是種田收益太低。其次是水利設(shè)施損毀老化嚴(yán)重。耕地拋荒雖然嚴(yán)重，但不是一個(gè)嚴(yán)重的問題。耕地拋荒與耕地被占用建房有著本質(zhì)的性質(zhì)的不同。耕地建房是不可逆轉(zhuǎn)的，耕地拋荒是可以逆轉(zhuǎn)的。
4、農(nóng)村基層組織比較薄弱
村民自治，民主選舉本來是一件好事，但是如何把村民自治搞好，做到真正的民主選舉還真不容易。選舉中受家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力影響很大，其他不正常的力量干擾也不小，這樣的基層組織，在貫徹落實(shí)黨的政策時(shí)，會(huì)大打折扣。當(dāng)然多數(shù)是真正民主選舉的基層組織，但是由于農(nóng)村本身人才缺乏，所以火車頭式的、領(lǐng)頭羊式的基層組織確實(shí)不多。
5、低保中存在小問題
農(nóng)村低保是一件天大的好事，它保障了農(nóng)村特困戶的基本生存。農(nóng)村低保還剛剛開始，但是問題還是暴露有。原來在報(bào)紙上看到，有些地方城市低保，有住著洋樓吃低保的，有駕著小車領(lǐng)低保的。我市的農(nóng)村低保，雖然沒有駕著小車領(lǐng)低保的，但是小康人家領(lǐng)低保是有的，雖然不是很多，但也絕不是個(gè)別。一些特別困難戶沒有吃上低保的也有，比如鐸山鎮(zhèn)大坪村有一戶村民，兩老口都是八十五六的人了，大兒子幾年前死了，留下寡婦和小孩，二兒子七、八年前杳無音信，兒媳婦遠(yuǎn)嫁他鄉(xiāng)，其兒子靠政府救助、學(xué)校幫助、親朋戚友幫助讀書，三兒子40多歲，也算力壯，但是按照長沙話的說法，叫做有點(diǎn)寶氣，一年到頭也賺不到幾個(gè)苦力錢。這樣一對(duì)80多歲的老人，居然沒有吃上低保。而同一個(gè)村，一對(duì)70來歲的老人，家庭經(jīng)濟(jì)比較寬裕，兩個(gè)兒子在外打工，月工資少的幾千元，多的上萬元，他們居然還吃上了低保。我們?cè)趲r口鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，一位鎮(zhèn)干部坦言，該保的沒有保上，不該保的卻保上了，這種現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。