為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推進“兩型社會”建設和新型城市化進程，實現(xiàn)城市長遠發(fā)展目標和近期建設的有機結(jié)合，促進湘潭縣社會經(jīng)濟全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞縣委十七屆四中全會提出的“兩型引領、工業(yè)帶動、領跑湘潭、進軍五強”戰(zhàn)略目標，根據(jù)湘潭縣縣城建設現(xiàn)狀、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設需要，特編制《湘潭縣縣城近期建設計劃（2010～2012年）》（以下簡稱《近期建設計劃》）。
一、縣城建設概況
1、建設現(xiàn)狀
近年來，湘潭縣縣城建設資金投入逐年增加，累計達到23億元，建成區(qū)面積已拓展到11平方公里，基本形成了七縱四橫的路網(wǎng)骨架，城市人口發(fā)展到近11萬人；2009年全縣城鎮(zhèn)化率達到29%，縣域經(jīng)濟保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。
2、存在問題
一是建成區(qū)規(guī)模偏小。與長、望、瀏、寧、醴等縣市相比差距甚遠(見附表1)。二是縣城建設品味不高。 缺乏現(xiàn)代都市氣息、建筑檔次低，缺乏特色。城市臟亂差現(xiàn)象較為突出，城市環(huán)境急需提升。三是城區(qū)道路骨架不完善。與湘潭、株洲缺乏城市快速路聯(lián)系，嚴重阻礙了縣城經(jīng)濟的發(fā)展。
3、發(fā)展優(yōu)勢
一是”兩型社會”建設機遇。天易示范區(qū)的設立為縣城的發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇。
二是縣城區(qū)位優(yōu)越。湘潭縣處于長株潭城市群的核心區(qū)，北靠湘潭市、東臨株洲市，距省會長沙僅40km，良好的區(qū)位條件使湘潭縣能迅速接受長株潭等城市的經(jīng)濟、技術、信息的輻射與傳播。
三是交通方便快捷。湘潭縣現(xiàn)有已建成通車的上瑞高速公路、京珠高速公路，有107、320國道穿越全境，貫穿縣域南北的長潭西線即將建成通車，規(guī)劃中的上瑞高速南復線、寧花高速延長線橫貫縣域中南部，建設中的武廣高速鐵路客運專線插邊而過。湘江、漣水、涓水流經(jīng)境內(nèi)，便利的交通為加快縣城的發(fā)展打下良好的基礎。
二、指導思想和原則
1、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益目標，按照”兩型社會”建設要求，大力弘揚縣域精神，實施”工業(yè)帶動”戰(zhàn)略，加速推進天易示范區(qū)建設步伐，建設宜居縣城。繼承和發(fā)揚湖湘文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視自然資源、人文資源的保護、開發(fā)，大力培育和壯大休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展的多元化。
2、原則
實事求是的原則，處理好近期與長遠、局部與整體、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境條件的關系。
城市建設與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
以人為本的原則，維護公共利益，完善城市綜合服務功能，改善人居環(huán)境。
協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理確定發(fā)展規(guī)模與速度，處理好需要與可能的關系。
合理用地，節(jié)約土地的原則。
三、工作目標
全面貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“兩型引領、工業(yè)帶動、領跑湘潭、進軍五強”的總體發(fā)展思路，將湘潭縣建設成為經(jīng)濟實力顯著增強、人民生活大為改善、社會事業(yè)和諧發(fā)展的初具規(guī)模的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，初步形成具有區(qū)域影響力的先進制造業(yè)基地。力爭在未來3到5年，保持縣域經(jīng)濟總量穩(wěn)居湘潭市五個縣市區(qū)首位，進入全省縣域經(jīng)濟綜合實力排名前五強。預計今后三年即至2012年底，湘潭縣城鎮(zhèn)化水平達到40%，縣城建成區(qū)面積達到23k m2，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達30%，縣城人均公共綠地面積達到
四、重點內(nèi)容
本次縣城近期建設計劃考慮范圍為天易示范區(qū)（湘潭部分），總面積98.9平方公里, 建設思路是：大力向東、向南推進，適當向西拓展，著力提質(zhì)改造建成區(qū)，加快完善湘江沿線建設。
（一）建設規(guī)模
本計劃測算縣城新增建設用地總量為11.8平方公里，年均用地為3.9平方公里。到2012年，建成區(qū)面積為23平方公里，人口為20萬人。具體是：
2010年新增居住、公建用地1.7平方公里，工業(yè)用地1.4平方公里，總計3.1平方公里。
2011年新增居住、公建用地2.1平方公里，工業(yè)用地1.9平方公里，總計4平方公里。
2012年新增居住、公建用地2.2平方公里，工業(yè)用地2.5平方公里，總計4.7平方公里。
（二）建設重點
1、片區(qū)建設：一心一帶、四軸八片
一心：對以行政中心為核心的建成區(qū)提質(zhì)改造，著力提升城市形象，優(yōu)化人居環(huán)境，營造現(xiàn)代都市氣息。具體項目是：雪松路、云龍路、玉蘭路、鳳凰西路、白石文化廣場、瑞鴻賓館、行政中心以及沿街立面改造等。
一帶：以濱江風光帶、文體旅游公園、湘江國際、濱江花苑*國際新城、金霞美墅二期、易俗河港區(qū)一期工程建設為重點，全力打造湘江生態(tài)經(jīng)濟帶。
四軸：啟動天易大道拓寬改造、武廣大道、芙蓉大道、楊柳路建設工程,形成主導發(fā)展軸，帶動新區(qū)發(fā)展。
八片：以裕都名苑、國土局辦公大樓、商業(yè)中心、金霞小學建設為重點，完善金霞新區(qū)綜合服務功能，提升人氣，帶動天易大道沿線商業(yè)、居住用地開發(fā)，打造金霞高端服務基地。
以園區(qū)十大工業(yè)項目建設為龍頭，以基礎設施建設為依托，大力向南推進天易工業(yè)園、城南工業(yè)園建設，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的跨越式增長。
以天易大道拓寬改造為契機，加快浙湘興業(yè)園開發(fā)建設，培育LED產(chǎn)業(yè)基地。
充分利用金霞山、向東渠等良好的山水資源，通過開發(fā)高檔別墅區(qū)，示范性住宅小區(qū)、金霞山森林公園、建設高壓走廊綠化帶、向東渠景觀工程等項目，大力提升城市品味。
以兩型示范為先導，以芙蓉大道、武廣大道為支撐，以湘鋼70萬噸不銹鋼深加工項目為引擎，高標準建設好精品鋼材園，引領向東渠以東片區(qū)快速發(fā)展。
充分利用交通優(yōu)勢，積極推進赤湖綜合發(fā)展片區(qū)商業(yè)用地、居住用地開發(fā)，打造一批標志性建筑、示范性住宅小區(qū)，高標準建設好高爾夫球場。
以大鵬西路、香樟路、湘蓮大道建設為支撐，以綠色食品物流中心建設為龍頭，拉動西城區(qū)發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺。
充分利用梅林橋鎮(zhèn)豐富的石灰石資源和便捷的交通區(qū)位，積極推動冀東水泥生產(chǎn)項目建設，引導形成新型建材園。
2、項目建設: 本計劃重點建設項目(見附表2、3、4)包括路網(wǎng)工程、市政設施、公共設施、居住、工業(yè)、環(huán)境整治約126項，預計投資總額約131.6億元。其中：
2010年路網(wǎng)工程（含對外交通工程、城區(qū)新建道路工程，道路提質(zhì)改造工程）建設項目16項，計劃投資16.9億元（路網(wǎng)建設工程投資概算包括給水排水、電力與燃氣等造價）；市政與環(huán)境整治建設項目5項，計劃投資1.5億元；公共設施建設項目8項，計劃投資4.1億元；居住建設項目7項，計劃投資2.4億元；工業(yè)建設項目4項，計劃投資12億元；以上總計重點建設項目40項，計劃總投資36.9億元。
2011年路網(wǎng)工程建設項目19項，計劃投資7.9億元；市政與環(huán)境整治建設項目6項，計劃投資2.3億元；公共設施建設項目10項，計劃投資7.1億元；居住建設項目8項，計劃投資3.8億元；工業(yè)建設項目5項，計劃投資21億元；以上總計重點建設項目48項，計劃總投資42.1億元。
2012年路網(wǎng)工程建設項目13項，計劃投資15億元；市政與環(huán)境整治建設項目5項，計劃投資2.3億元；公共設施建設項目10項，計劃投資7.7億元；居住建設項目6項，計劃投資5.6億元；工業(yè)建設項目4項，計劃投資22億元；以上總計重點建設項目38項，計劃總投資52.6億元。
五、保障措施
本次縣城近期建設計劃編制完成經(jīng)批準之后，將作為湘潭縣政府、各職能部門近期共同的行動綱領，應充分發(fā)揮近期建設計劃在協(xié)調(diào)城市發(fā)展和建設中的綜合調(diào)控作用，使之與全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃同步進行，兩者互相協(xié)調(diào)、互相補充，共同發(fā)揮對城市發(fā)展的指導作用。具體保障措施為：
1、加強《縣城近期建設計劃》對建設的指導。本計劃建立的建設項目庫，為年度建設計劃確定的基礎，各部門應根據(jù)實際情況制定年度建設計劃，每年進行建設績效的回顧和反思，根據(jù)發(fā)展情況作出調(diào)整，實現(xiàn)滾動計劃，指導城市有序發(fā)展。
2、建立以近期建設計劃為依據(jù)的立項審批制度。相關部門在進行項目的立項審批時，必須以近期建設計劃所確定的內(nèi)容作為依據(jù)，項目不符合近期建設計劃要求的，不得批準建設項目建議書；確有必要增加的項目，應經(jīng)過充分研究和論證，并按規(guī)定程序嚴格審批。
3、建立以近期建設計劃為基礎的土地供應制度。建設用地的供應總量和供應結(jié)構(gòu)必須以近期建設計劃為依據(jù)進行嚴格管理，項目不符合近期建設計劃要求的，國土部門不予辦理用地手續(xù)；確有必要增加的項目，應經(jīng)過充分研究和論證，并按規(guī)定程序嚴格審批。
4、建立以近期建設計劃為中心的規(guī)劃管理審批制度。項目選址必須以近期建設計劃為依據(jù)，項目不符合近期建設計劃要求的，規(guī)劃部門不得核準規(guī)劃選址；確有必要增加的項目，應經(jīng)過充分研究和論證，并按規(guī)定程序嚴格審批。
5、建立以近期建設計劃為準則的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。審批后的近期建設計劃應向社會公布，接受人大、政協(xié)、公眾和上級部門的監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，對違反近期建設計劃進行建設的，應依據(jù)有關法律法規(guī)查處。
6、建立以近期建設計劃為目標的領導責任制。近期重點建設項目要明確實施主體，落實各級領導責任，建立完善的行政檢查、行政糾正和行政責任追究機制，各級政府、有關部門擅自違反近期建設計劃進行建設的，必須承擔相應的行政或法律責任。