為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)和新型城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和近期建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)湘潭縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞縣委十七屆四中全會(huì)提出的“兩型引領(lǐng)、工業(yè)帶動(dòng)、領(lǐng)跑湘潭、進(jìn)軍五強(qiáng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)湘潭縣縣城建設(shè)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要，特編制《湘潭縣縣城近期建設(shè)計(jì)劃（2010～2012年）》（以下簡(jiǎn)稱《近期建設(shè)計(jì)劃》）。
一、縣城建設(shè)概況
1、建設(shè)現(xiàn)狀
近年來，湘潭縣縣城建設(shè)資金投入逐年增加，累計(jì)達(dá)到23億元，建成區(qū)面積已拓展到11平方公里，基本形成了七縱四橫的路網(wǎng)骨架，城市人口發(fā)展到近11萬人；2009年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到29%，縣域經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
2、存在問題
一是建成區(qū)規(guī)模偏小。與長、望、瀏、寧、醴等縣市相比差距甚遠(yuǎn)(見附表1)。二是縣城建設(shè)品味不高。 缺乏現(xiàn)代都市氣息、建筑檔次低，缺乏特色。城市臟亂差現(xiàn)象較為突出，城市環(huán)境急需提升。三是城區(qū)道路骨架不完善。與湘潭、株洲缺乏城市快速路聯(lián)系，嚴(yán)重阻礙了縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
一是”兩型社會(huì)”建設(shè)機(jī)遇。天易示范區(qū)的設(shè)立為縣城的發(fā)展帶來了前所未有的政策機(jī)遇。
二是縣城區(qū)位優(yōu)越。湘潭縣處于長株潭城市群的核心區(qū)，北靠湘潭市、東臨株洲市，距省會(huì)長沙僅40km，良好的區(qū)位條件使湘潭縣能迅速接受長株潭等城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息的輻射與傳播。
三是交通方便快捷。湘潭縣現(xiàn)有已建成通車的上瑞高速公路、京珠高速公路，有107、320國道穿越全境，貫穿縣域南北的長潭西線即將建成通車，規(guī)劃中的上瑞高速南復(fù)線、寧花高速延長線橫貫縣域中南部，建設(shè)中的武廣高速鐵路客運(yùn)專線插邊而過。湘江、漣水、涓水流經(jīng)境內(nèi)，便利的交通為加快縣城的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想和原則
1、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益目標(biāo)，按照”兩型社會(huì)”建設(shè)要求，大力弘揚(yáng)縣域精神，實(shí)施”工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，加速推進(jìn)天易示范區(qū)建設(shè)步伐，建設(shè)宜居縣城。繼承和發(fā)揚(yáng)湖湘文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，重視自然資源、人文資源的保護(hù)、開發(fā)，大力培育和壯大休閑旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化。
2、原則
實(shí)事求是的原則，處理好近期與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件的關(guān)系。
城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
以人為本的原則，維護(hù)公共利益，完善城市綜合服務(wù)功能，改善人居環(huán)境。
協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理確定發(fā)展規(guī)模與速度，處理好需要與可能的關(guān)系。
合理用地，節(jié)約土地的原則。
三、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩型引領(lǐng)、工業(yè)帶動(dòng)、領(lǐng)跑湘潭、進(jìn)軍五強(qiáng)”的總體發(fā)展思路，將湘潭縣建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、人民生活大為改善、社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展的初具規(guī)模的現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市，初步形成具有區(qū)域影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地。力爭(zhēng)在未來3到5年，保持縣域經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居湘潭市五個(gè)縣市區(qū)首位，進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排名前五強(qiáng)。預(yù)計(jì)今后三年即至2012年底，湘潭縣城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%，縣城建成區(qū)面積達(dá)到23k m2，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%，縣城人均公共綠地面積達(dá)到
四、重點(diǎn)內(nèi)容
本次縣城近期建設(shè)計(jì)劃考慮范圍為天易示范區(qū)（湘潭部分），總面積98.9平方公里, 建設(shè)思路是：大力向東、向南推進(jìn)，適當(dāng)向西拓展，著力提質(zhì)改造建成區(qū)，加快完善湘江沿線建設(shè)。
（一）建設(shè)規(guī)模
本計(jì)劃測(cè)算縣城新增建設(shè)用地總量為11.8平方公里，年均用地為3.9平方公里。到2012年，建成區(qū)面積為23平方公里，人口為20萬人。具體是：
2010年新增居住、公建用地1.7平方公里，工業(yè)用地1.4平方公里，總計(jì)3.1平方公里。
2011年新增居住、公建用地2.1平方公里，工業(yè)用地1.9平方公里，總計(jì)4平方公里。
2012年新增居住、公建用地2.2平方公里，工業(yè)用地2.5平方公里，總計(jì)4.7平方公里。
（二）建設(shè)重點(diǎn)
1、片區(qū)建設(shè)：一心一帶、四軸八片
一心：對(duì)以行政中心為核心的建成區(qū)提質(zhì)改造，著力提升城市形象，優(yōu)化人居環(huán)境，營造現(xiàn)代都市氣息。具體項(xiàng)目是：雪松路、云龍路、玉蘭路、鳳凰西路、白石文化廣場(chǎng)、瑞鴻賓館、行政中心以及沿街立面改造等。
一帶：以濱江風(fēng)光帶、文體旅游公園、湘江國際、濱江花苑*國際新城、金霞美墅二期、易俗河港區(qū)一期工程建設(shè)為重點(diǎn)，全力打造湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。
四軸：?jiǎn)?dòng)天易大道拓寬改造、武廣大道、芙蓉大道、楊柳路建設(shè)工程,形成主導(dǎo)發(fā)展軸，帶動(dòng)新區(qū)發(fā)展。
八片：以裕都名苑、國土局辦公大樓、商業(yè)中心、金霞小學(xué)建設(shè)為重點(diǎn)，完善金霞新區(qū)綜合服務(wù)功能，提升人氣，帶動(dòng)天易大道沿線商業(yè)、居住用地開發(fā)，打造金霞高端服務(wù)基地。
以園區(qū)十大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，大力向南推進(jìn)天易工業(yè)園、城南工業(yè)園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的跨越式增長。
以天易大道拓寬改造為契機(jī)，加快浙湘興業(yè)園開發(fā)建設(shè)，培育LED產(chǎn)業(yè)基地。
充分利用金霞山、向東渠等良好的山水資源，通過開發(fā)高檔別墅區(qū)，示范性住宅小區(qū)、金霞山森林公園、建設(shè)高壓走廊綠化帶、向東渠景觀工程等項(xiàng)目，大力提升城市品味。
以兩型示范為先導(dǎo)，以芙蓉大道、武廣大道為支撐，以湘鋼70萬噸不銹鋼深加工項(xiàng)目為引擎，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好精品鋼材園，引領(lǐng)向東渠以東片區(qū)快速發(fā)展。
充分利用交通優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)赤湖綜合發(fā)展片區(qū)商業(yè)用地、居住用地開發(fā)，打造一批標(biāo)志性建筑、示范性住宅小區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好高爾夫球場(chǎng)。
以大鵬西路、香樟路、湘蓮大道建設(shè)為支撐，以綠色食品物流中心建設(shè)為龍頭，拉動(dòng)西城區(qū)發(fā)展，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌平臺(tái)。
充分利用梅林橋鎮(zhèn)豐富的石灰石資源和便捷的交通區(qū)位，積極推動(dòng)冀東水泥生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)形成新型建材園。
2、項(xiàng)目建設(shè): 本計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(見附表2、3、4)包括路網(wǎng)工程、市政設(shè)施、公共設(shè)施、居住、工業(yè)、環(huán)境整治約126項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資總額約131.6億元。其中：
2010年路網(wǎng)工程（含對(duì)外交通工程、城區(qū)新建道路工程，道路提質(zhì)改造工程）建設(shè)項(xiàng)目16項(xiàng)，計(jì)劃投資16.9億元（路網(wǎng)建設(shè)工程投資概算包括給水排水、電力與燃?xì)獾仍靸r(jià)）；市政與環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，計(jì)劃投資1.5億元；公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，計(jì)劃投資4.1億元；居住建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)，計(jì)劃投資2.4億元；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，計(jì)劃投資12億元；以上總計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目40項(xiàng)，計(jì)劃總投資36.9億元。
2011年路網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目19項(xiàng)，計(jì)劃投資7.9億元；市政與環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，計(jì)劃投資2.3億元；公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，計(jì)劃投資7.1億元；居住建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，計(jì)劃投資3.8億元；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，計(jì)劃投資21億元；以上總計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48項(xiàng)，計(jì)劃總投資42.1億元。
2012年路網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目13項(xiàng)，計(jì)劃投資15億元；市政與環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目5項(xiàng)，計(jì)劃投資2.3億元；公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，計(jì)劃投資7.7億元；居住建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，計(jì)劃投資5.6億元；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目4項(xiàng)，計(jì)劃投資22億元；以上總計(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目38項(xiàng)，計(jì)劃總投資52.6億元。
五、保障措施
本次縣城近期建設(shè)計(jì)劃編制完成經(jīng)批準(zhǔn)之后，將作為湘潭縣政府、各職能部門近期共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，應(yīng)充分發(fā)揮近期建設(shè)計(jì)劃在協(xié)調(diào)城市發(fā)展和建設(shè)中的綜合調(diào)控作用，使之與全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步進(jìn)行，兩者互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充，共同發(fā)揮對(duì)城市發(fā)展的指導(dǎo)作用。具體保障措施為：
1、加強(qiáng)《縣城近期建設(shè)計(jì)劃》對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)。本計(jì)劃建立的建設(shè)項(xiàng)目庫，為年度建設(shè)計(jì)劃確定的基礎(chǔ)，各部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定年度建設(shè)計(jì)劃，每年進(jìn)行建設(shè)績(jī)效的回顧和反思，根據(jù)發(fā)展情況作出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)城市有序發(fā)展。
2、建立以近期建設(shè)計(jì)劃為依據(jù)的立項(xiàng)審批制度。相關(guān)部門在進(jìn)行項(xiàng)目的立項(xiàng)審批時(shí)，必須以近期建設(shè)計(jì)劃所確定的內(nèi)容作為依據(jù)，項(xiàng)目不符合近期建設(shè)計(jì)劃要求的，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書；確有必要增加的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過充分研究和論證，并按規(guī)定程序嚴(yán)格審批。
3、建立以近期建設(shè)計(jì)劃為基礎(chǔ)的土地供應(yīng)制度。建設(shè)用地的供應(yīng)總量和供應(yīng)結(jié)構(gòu)必須以近期建設(shè)計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，項(xiàng)目不符合近期建設(shè)計(jì)劃要求的，國土部門不予辦理用地手續(xù)；確有必要增加的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過充分研究和論證，并按規(guī)定程序嚴(yán)格審批。
4、建立以近期建設(shè)計(jì)劃為中心的規(guī)劃管理審批制度。項(xiàng)目選址必須以近期建設(shè)計(jì)劃為依據(jù)，項(xiàng)目不符合近期建設(shè)計(jì)劃要求的，規(guī)劃部門不得核準(zhǔn)規(guī)劃選址；確有必要增加的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過充分研究和論證，并按規(guī)定程序嚴(yán)格審批。
5、建立以近期建設(shè)計(jì)劃為準(zhǔn)則的規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。審批后的近期建設(shè)計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布，接受人大、政協(xié)、公眾和上級(jí)部門的監(jiān)督；加大執(zhí)法力度，對(duì)違反近期建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。
6、建立以近期建設(shè)計(jì)劃為目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目要明確實(shí)施主體，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善的行政檢查、行政糾正和行政責(zé)任追究機(jī)制，各級(jí)政府、有關(guān)部門擅自違反近期建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)的，必須承擔(dān)相應(yīng)的行政或法律責(zé)任。