湘潭縣是全國商品糧生產(chǎn)基地，全國糧食主產(chǎn)縣，糧食生產(chǎn)在全縣種植業(yè)中居絕對優(yōu)勢地位。到2006年全縣糧食播種面積達187萬畝，單產(chǎn)達506公斤，糧食總產(chǎn)94萬噸，人均糧食占有量達857公斤，可為社會提供商品或加工轉(zhuǎn)化的總量達50萬噸。糧食生產(chǎn)的發(fā)展、商品總量的增加，為糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供了可靠的物質(zhì)保障，對促進畜牧業(yè)、食品加工業(yè)發(fā)展具有巨大的推動作用。以增加糧食供應量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化為主要特征的糧食產(chǎn)業(yè)在湘潭縣十大基礎產(chǎn)業(yè)中具有十分重要的地位，是基礎中的基礎。

 

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展應圍繞三個環(huán)節(jié)開展工作：穩(wěn)定糧食播種面積，全面增強糧食綜合生產(chǎn)能力；改善糧食品種結(jié)構(gòu)，提高糧食產(chǎn)品質(zhì)量，適應不斷發(fā)展的市場需求；促進糧食加工轉(zhuǎn)化，延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，全面提高糧食產(chǎn)業(yè)的附加值。

 

一、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題

 

糧食播種面積大。全縣水田面積95萬畝,雙季稻適宜種植面積88萬畝，常年水稻播種的面積已達170萬畝；單產(chǎn)水平高，96年已實現(xiàn)全縣成建制過噸糧，近三年水稻單產(chǎn)均在500公斤左右，單產(chǎn)、總產(chǎn)居湖南第一位；人均占有糧食總量較大，近三年人均占有糧食總量均在800公斤以上；可供加工轉(zhuǎn)化的商品糧總量多，近三年商品糧總量均超過47萬噸,為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較雄厚的物質(zhì)基礎。

 

農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機等技術(shù)推廣和服務網(wǎng)絡較健全，農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率較高；落實糧食生產(chǎn)的政策到位，農(nóng)民對土地珍惜，種糧積極性高；人均占有耕地相對少，對品質(zhì)產(chǎn)量追求積極；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)自然條件較好，交通便利，農(nóng)田水利等基礎設施較完備，抗御自然災害能力較強，農(nóng)業(yè)機械化水平較高，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的基礎和自然條件。全縣已建成堤垸33條143公里，撇洪渠55條149公里，中型水庫5座，小型水庫134座，中型河壩2座，固定機埠1400多處，總功率6.7萬千瓦，山平塘5.94萬口，且有韶山灌區(qū)南、右、左干渠95公里從我縣通過，基本能擔負全縣113萬畝耕地的灌排和114萬人口飲水及生命財產(chǎn)防洪安全的責任。全縣擁有犁田機43150萬臺，植保機械1.1萬臺，排灌機械6.3萬臺，農(nóng)副產(chǎn)品加工機械7456臺，農(nóng)田拖拉機6230臺，聯(lián)合收割機1720臺，農(nóng)機總動力達到101.1萬千瓦。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，改造中低產(chǎn)田22.07萬畝，建成節(jié)水農(nóng)業(yè)示范面積2萬畝，襯砌高標準渠道642.66公里，修建機耕路294.33公里，通過標準糧田建設項目，建成標準糧田6萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力達3000多萬公斤。

 

全縣有新皇糧米業(yè)、裕湘米業(yè)等一批較有實力的糧食加工銷售企業(yè),有較完備的銷售網(wǎng)絡,已被市政府審核定為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。且培育了一些好的品牌,如新皇糧米業(yè)稻米產(chǎn)品已通過國家綠色食品認證。為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的加工轉(zhuǎn)化基礎。

 

但也存在一些問題：由于全縣絕大部分種糧農(nóng)戶是以家庭承包責任田為基礎，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，存在著種糧就是解決自家吃飯問題的落后理念，規(guī)模化、標準化發(fā)展阻力較大，加上種糧的比較效益差，對農(nóng)民種糧積極性有一定影響。糧食加工銷售企業(yè)規(guī)模偏小，資金實力不強，全縣雖有稻米加工企業(yè)27家，但市級龍頭企業(yè)僅二家，其它均為小作坊式，沒有自己的品牌，沒有能力打造精品，特別是企業(yè)自己難建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，深度開發(fā)基礎十分薄弱，這些均制約著糧食產(chǎn)業(yè)的快速和健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，抗御洪澇旱等災害能力較弱，主要表現(xiàn)在中小型水庫病險隱患嚴重，堤垸防洪標準低，排灌渠道工程老化，工程受益面積日益萎縮。在現(xiàn)行財政體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費嚴重不足，致使新技術(shù)推廣慢、普及度差，農(nóng)業(yè)服務體系公益性職能不能得到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護乏力，生產(chǎn)環(huán)境有惡化趨勢。

 

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標和要求

 

穩(wěn)定種植，提高總量。落實嚴格的土地政策，保護耕地，確保耕地占補平衡，總量不減少、質(zhì)量不降低，全縣耕地保有量不低于115.8萬畝，基本農(nóng)田保護面積不少于100.5萬畝，糧食播種面積要穩(wěn)定在180萬畝以上，全年糧食總產(chǎn)量不低于90萬噸。

 

保護環(huán)境，提高品質(zhì)。要嚴格禁止工礦企業(yè)對農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染，加快治理和控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐，花大力氣推廣無公害、綠色種植，逐步將我縣建設成無公害、綠色糧食產(chǎn)品基地縣。

 

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，適應市場需求。根據(jù)市場需求，以銷定產(chǎn)，重點保護全縣53.3萬畝無公害基地，建設10萬畝綠色食品稻米生產(chǎn)基地，發(fā)展高產(chǎn)的飼料專用糧、米粉專用糧、高檔米制食品專用糧、高檔優(yōu)質(zhì)稻和旱雜糧。主攻以綠色食品為主導的優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地建設，逐步推行優(yōu)良品種規(guī)模化和標準化種植，優(yōu)質(zhì)稻種植面積要達到120萬畝，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻面積要達到35萬畝。

 

培育龍頭企業(yè)，打造糧食產(chǎn)品品牌。重點扶持1-2家糧食加工龍頭企業(yè)，以扶持新皇糧和裕湘兩家企業(yè)為重點，幫助企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)企聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)鏈接，鼓勵企業(yè)加大科研開發(fā)的力度，幫助企業(yè)與其它省內(nèi)大型聯(lián)合開發(fā)提高糧食產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，加快綠色食品稻米生產(chǎn)和營養(yǎng)米品牌開發(fā)，提高附加值，提高糧食產(chǎn)業(yè)比較效益，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的目標。

 

強化人本理念，引進培育人才。在充分發(fā)揮專家服務基地人才優(yōu)勢、健全科技特派員制度和合理利用現(xiàn)有人才的基礎上，培養(yǎng)和引進一批能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技和市場人才。加大投入，健全機制，著力培育新型農(nóng)民。為糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才和技術(shù)保障。

 

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

 

強化組織領導。在恢復和發(fā)展糧食生產(chǎn)領導小組的構(gòu)架下成立縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，副縣長王永紅任組長，縣農(nóng)業(yè)局局長左菊香任副組長，農(nóng)辦、糧食局、發(fā)改局、水利局、農(nóng)機局、開發(fā)辦、財政局、國士局、環(huán)保局主要負責人為成員，并在農(nóng)業(yè)局設立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室，從相關(guān)單位或農(nóng)業(yè)局內(nèi)部抽調(diào)3-5人組成工作小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建相應機構(gòu)，確保糧食生產(chǎn)領導人員到位，精力到位，在組織體系上形成合力。

 

明確工作職責。縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)一領導全縣糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；縣農(nóng)業(yè)局負責制定和落實全縣糧食生產(chǎn)規(guī)劃；縣農(nóng)辦協(xié)調(diào)糧食產(chǎn)業(yè)的整體工作，組織相關(guān)情況的專題調(diào)研；縣發(fā)改局負責將產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排糧食產(chǎn)業(yè)有關(guān)項目的實施和建設；縣水利局負責以水利工程為主的農(nóng)田基礎設施建設和維護，提高全縣農(nóng)業(yè)的旱澇保收能力，降低洪澇和干旱等自然災害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的損失；縣農(nóng)機局以提高農(nóng)業(yè)機械化水平為中心，組織開展各項農(nóng)機服務，不斷提高農(nóng)業(yè)機械的利用率；縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦積極爭取重大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，全面增強糧食綜合生產(chǎn)能力；縣財政局負責產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金和支農(nóng)項目配套資金的組織落實和及時到位；縣糧食局制定扶持糧食加工企業(yè)的規(guī)劃，并負責組織有關(guān)企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，保證收購資金到位；縣國土局和農(nóng)業(yè)局做好全縣的土地保護，特別是耕地保護，確保占補平衡，質(zhì)量不下降；縣環(huán)保局全面加強對全縣農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，防止農(nóng)用地受到工礦業(yè)有毒有害物的污染；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責主要是服從和服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

制定可操作的發(fā)展方案

 

——制訂促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃。糧食生產(chǎn)種植規(guī)模按照《湘潭縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》確定的目標執(zhí)行，重點圍繞“保面、增產(chǎn)、提質(zhì)、增效”的目標，實施高檔優(yōu)質(zhì)稻一地一品種植和基地化生產(chǎn)戰(zhàn)略，分年度由農(nóng)業(yè)局擬訂糧食生產(chǎn)計劃和優(yōu)質(zhì)稻開發(fā)計劃，報縣人民政府批準執(zhí)行。糧食加工企業(yè)扶持方案由縣糧食局按照《湘潭縣糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展十一五計劃》要求分年度細化，提出年度的重點扶持方案。重點做大做強新皇糧綠色食品大米和營養(yǎng)米的品牌開發(fā)。

 

——水利局、農(nóng)業(yè)局、開發(fā)辦、農(nóng)機局、國土局等部門通力協(xié)作全面實施糧食生產(chǎn)綜合能力增強行動，加快解決農(nóng)業(yè)基礎設施中存在的突出問題。

 

——制訂糧食產(chǎn)業(yè)化的各項標準和操作規(guī)程，種植標準和規(guī)程由農(nóng)業(yè)局制訂，加工標準和規(guī)程由龍頭企業(yè)制訂。

 

——實施人才興業(yè)戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

 

落實和出臺促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策

 

——深刻領會、認真落實中央和省市各項支農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)“四項補貼”的發(fā)放辦法，確保“四項補貼”在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮應有的政策引導作用。

 

——建立健全縣級財政投入糧食產(chǎn)業(yè)建設的投入保障機制：國家財政糧食獎勵資金用于農(nóng)業(yè)的投入不得少于50%，應主要彌補農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門工作經(jīng)費的不足和重要項目的配套，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡建設和農(nóng)民培訓。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金應重點扶持糧食加工企業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)合作組織，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)合作（協(xié)會）的建立和正常運轉(zhuǎn)，以提高糧食生產(chǎn)的組織化程度。加強生產(chǎn)基地與加工企業(yè)的緊密聯(lián)合，縣級財政除要設立專項資金支持十大基礎產(chǎn)業(yè)建設外，還要提供一定的工作經(jīng)費，保證各產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組和辦事機構(gòu)開展調(diào)研、科研、考察、學習、培訓和組織有關(guān)活動的工作經(jīng)費。要設立專項獎勵資金，獎勵在糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中做出貢獻的單位和個人。

 

——嚴格執(zhí)行耕地保護和環(huán)境保護的相關(guān)政策。政府在財政許可的情況下，拿出資金鼓勵和組織農(nóng)戶進行拋荒地復墾，鼓勵開展土地整理和土地改良，鼓勵扶持糧食加工企業(yè)搞好生產(chǎn)基地建設，鼓勵企業(yè)引進人才培育人才，支持新型農(nóng)民科技培訓的長期實施。

 

——建立促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展責任單位聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議主要討論糧食生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)和解決發(fā)展過程中遇到的問題，探索加快發(fā)展的途徑。聯(lián)席會議由縣農(nóng)業(yè)局召集，縣政府分管副縣長主持。

 

——建立健全工作督查制度，重點督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植計劃的落實情況，農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，企業(yè)兌現(xiàn)情況和責任單位工作職責履行情況。

 

完善服務體系

 

——以全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革為契機，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設。加大財政投入，保障公益性職能發(fā)揮，加大行政執(zhí)法力度，保證經(jīng)營性職能正常有序運轉(zhuǎn)。

 

——利用“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓”和農(nóng)廣校等平臺和載體提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培育一批“有文化、懂經(jīng)營、會管理”的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)化人才。

 

——利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立科學和市場信息體系，重點建設縣農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)。

 

——建立健全糧食產(chǎn)業(yè)預警機制，提高應急處置能力，制訂農(nóng)業(yè)自然災害、農(nóng)業(yè)有害生物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突發(fā)事件和農(nóng)產(chǎn)品市場信息等預警制度和應急處置方案。