隨著改革的深化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立，陳舊的城鎮(zhèn)建設(shè)模式已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為順應(yīng)改革的要求，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，推動(dòng)全縣兩個(gè)文明建設(shè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，方便人民生活，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省發(fā)改委、市計(jì)委相繼召開(kāi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革工作的會(huì)議精神，就湘潭縣的城鎮(zhèn)社區(qū)專項(xiàng)建設(shè)，特制定全縣城鎮(zhèn)2005－2010年建設(shè)規(guī)劃。

一、湘潭縣社區(qū)建設(shè)的基本概況

湘潭縣轄15個(gè)建制鎮(zhèn)，原有居委會(huì)39個(gè)（其中包括響塘鄉(xiāng)龜頭居委會(huì)），去年四月初，將易俗河鎮(zhèn)12個(gè)居委會(huì)調(diào)整為8個(gè)社區(qū)居委會(huì)后，全縣由原來(lái)的39個(gè)居委會(huì)劃分為8個(gè)社區(qū)居委會(huì)和27個(gè)居委會(huì)。現(xiàn)有的8個(gè)社區(qū)地處易俗河鎮(zhèn)城區(qū)內(nèi)，北與湘潭市隔江相望，東與株洲市相鄰，南與衡山接壤，是長(zhǎng)株潭三市經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)劃范圍之一。去年4月底之前，在縣社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和易俗河鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，全縣8個(gè)社區(qū)的組織建設(shè)全面完成；各個(gè)社區(qū)配備了政治素質(zhì)好、文化程度高的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，乘創(chuàng)市級(jí)達(dá)標(biāo)社區(qū)之風(fēng)，各個(gè)社區(qū)完善了自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能建設(shè)和服務(wù)建設(shè)。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣8個(gè)社區(qū)現(xiàn)有居民戶數(shù)14383戶，居民總?cè)藬?shù)42605人，其中黨員441人。有社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)55個(gè)，安排社區(qū)就業(yè)人員4713人。社區(qū)建設(shè)工作雖然取得了一點(diǎn)成績(jī)，但因?yàn)轶w制、資金等因素的制約，湘潭縣的社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)狀，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的形勢(shì)發(fā)展需要和社區(qū)居民的要求。具體體現(xiàn)為：

1、機(jī)制不健全，管理模式陳舊。湘潭縣社區(qū)建設(shè)工作剛剛啟步，社區(qū)居委會(huì)剛剛組建，而目前的社區(qū)居委會(huì)是從最初的村委會(huì)轉(zhuǎn)化為居委會(huì)，再由居委會(huì)發(fā)展為社區(qū)居委會(huì)，前后僅10年時(shí)間，從而社區(qū)居委會(huì)的觀念難以轉(zhuǎn)變，管理模式一時(shí)難以適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)發(fā)展的要求。觀念的更新，體制的進(jìn)一步完善，都是湘潭縣現(xiàn)有的社區(qū)應(yīng)面臨的最大挑戰(zhàn)。

2、資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，服務(wù)功能不健全。社區(qū)居委會(huì)組建后，由于經(jīng)費(fèi)的不足，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，基本上還是沿用以前居委會(huì)的陳舊設(shè)備。辦公設(shè)備裝配簡(jiǎn)單、落后，電腦、電話、網(wǎng)絡(luò)、汽車等等現(xiàn)代化辦公設(shè)施基本沒(méi)有，無(wú)法適用新形勢(shì)下工作的開(kāi)展；社區(qū)服務(wù)功能不健全，社區(qū)配套的服務(wù)設(shè)施幾乎沒(méi)有，社區(qū)內(nèi)文化娛樂(lè)活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社會(huì)保障室等服務(wù)設(shè)施都有待發(fā)展建設(shè)。

3、人員設(shè)置不合理，專業(yè)性不強(qiáng)。社區(qū)體制改革后，涉及到社區(qū)居民的各項(xiàng)保障制度已落實(shí)到社區(qū)之中，如社會(huì)勞動(dòng)保障制度、居民最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度等的業(yè)務(wù)基本由社區(qū)直接管理，而全縣社區(qū)并沒(méi)有配備專門從事上述幾項(xiàng)工作的人員，只是由社區(qū)班子成員兼管，業(yè)務(wù)性和專業(yè)性不強(qiáng)，如此的管理方式，將造成工作的不便。

二、指導(dǎo)思想

湘潭縣社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大精神，立足湘潭縣實(shí)際，服務(wù)社區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。健全社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成多種經(jīng)濟(jì)成份和多種經(jīng)濟(jì)形式并存、行業(yè)結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)門類齊全、服務(wù)水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

三、基本原則

1、堅(jiān)持立足民政，面向社會(huì)的原則。

形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的整體合力，面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、困難戶、失業(yè)人員等提供社會(huì)保障服務(wù)；面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)行共駐共建，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)。

2、堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)化原則

調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，國(guó)家、集體、個(gè)人一齊上。興辦社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)服務(wù)配套設(shè)施的資金實(shí)行多渠道籌集，以社區(qū)自籌為主，國(guó)家資助為輔，居民和受益單位適當(dāng)募集相結(jié)合，動(dòng)員社會(huì)各行各業(yè)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)受益。

3、堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則

把社區(qū)建設(shè)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。按輕重緩急，突出發(fā)展社會(huì)急需項(xiàng)目。從本社區(qū)群眾的實(shí)際需要出發(fā)，發(fā)展各具特色的服務(wù)項(xiàng)目。已經(jīng)啟動(dòng)的易俗河鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)應(yīng)立足全面發(fā)展、不斷提高質(zhì)量，在第十一個(gè)“五年規(guī)劃”中建成社區(qū)服務(wù)配套齊全的市級(jí)達(dá)標(biāo)社區(qū)，未實(shí)行社區(qū)體制改革的其他14個(gè)建制鎮(zhèn)的27個(gè)居委會(huì)，將在發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體制管理模式，爭(zhēng)取在第十一個(gè)“五年規(guī)劃”之前發(fā)展本鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)工作。

四、發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)

2005－2010年湘潭縣社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)是：到2010年全縣社區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到全國(guó)文明社區(qū)的先進(jìn)水平。

首先，到2010年預(yù)計(jì)社區(qū)居委會(huì)的發(fā)展個(gè)數(shù)。

先從易俗城區(qū)現(xiàn)有的8個(gè)社區(qū)來(lái)看，現(xiàn)有社區(qū)居民人數(shù)42605人，按照2003年度城鎮(zhèn)人口凈增長(zhǎng)率1.8‰和劃分社區(qū)的規(guī)模一般在1000-2000戶左右的原則，到2010年縣城區(qū)的社區(qū)居委將達(dá)到9個(gè)。而根據(jù)上述比例預(yù)計(jì)其他14個(gè)建制鎮(zhèn)的現(xiàn)有的27個(gè)居委會(huì)的居民人口數(shù)，人口凈增長(zhǎng)率和劃分社區(qū)的原則，在全面實(shí)行社區(qū)體制改革后，到2010年止，這14個(gè)建制鎮(zhèn)的社區(qū)居委會(huì)達(dá)到32個(gè)（譚家山5個(gè)社區(qū)、石潭鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)、射埠鎮(zhèn)4個(gè)社區(qū)、楊嘉橋鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)、云湖橋鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)、茶恩寺鎮(zhèn)3個(gè)社區(qū)、花石鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)、姜畬鎮(zhèn)2個(gè)社區(qū)、烏石鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)、河口鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)、石鼓鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)、青山橋鎮(zhèn)1個(gè)社區(qū)、響水鄉(xiāng)1個(gè)社區(qū)。）截止2010年全縣的社區(qū)居委會(huì)將達(dá)到41個(gè)。

（一）全縣社區(qū)居委會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

社區(qū)辦公綜合大樓（41棟）

（以下數(shù)據(jù)均按每棟樓算）

1、規(guī)模。

①占地面積1000平方米，辦公用房面積4800平方米。

②辦公桌椅15套，沙發(fā)5張，資料檔案柜10套。

③電腦5臺(tái)（實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)），空調(diào)10臺(tái)，發(fā)電機(jī)1臺(tái)。

④汽車1臺(tái)，摩托車2臺(tái)。

  2、設(shè)施。

①黨員電教室：電教器材一套，課桌椅30套。

②計(jì)劃生育室：病床、婦科治療儀、顯微鏡、手術(shù)器械、急救設(shè)備。

③圖書閱覽室：書柜5套，桌椅10套，圖書2000冊(cè)。

④警務(wù)室：巡邏隊(duì)、樓棟安全員各10名。

⑤大會(huì)議室：50人坐會(huì)議桌椅一套、電教器材一套。

⑥小會(huì)議室：12人坐會(huì)議桌椅一套，電教器材一套。

⑦檔案室：資料檔案柜8套。

⑧消防室：消防設(shè)施器材一套。

3、人員。人員編制20人，專業(yè)性人員比例80%以上，大專學(xué)歷100%，本科學(xué)歷65%以上。

4、附屬設(shè)施：食堂、澡堂、熱水器、休息廳。

（二）全縣社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)

社區(qū)服務(wù)綜合大樓（41棟）

（以下數(shù)據(jù)均按每棟樓算）

1、規(guī)模。   

①占地面積1200平方米，服務(wù)用房面積5800平方米。

②辦公桌椅18套，沙發(fā)8張。

③電腦8臺(tái)（實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)），電話15臺(tái)，空調(diào)12臺(tái)。               、2、設(shè)施。

①就業(yè)服務(wù)站：培訓(xùn)器材一套。

②社會(huì)保障室：專職社保員、專職低保員、專職五保員。

③文化娛樂(lè)活動(dòng)室：乒乓球臺(tái)、桌球臺(tái)、棋牌桌、家庭影院、文化娛樂(lè)隊(duì)活動(dòng)場(chǎng)所。

④醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站：常規(guī)醫(yī)療器械一套、家庭病床、心理保健、專職醫(yī)生。

⑤健身房：健身器材一套、健身操舞池。

⑥老年服務(wù)中心：老年咨詢站、老年活動(dòng)室。

⑦家政服務(wù)中心：鐘點(diǎn)工、管道疏通、衛(wèi)生清潔隊(duì)。

⑧物業(yè)管理中心。

⑨環(huán)境衛(wèi)生清潔站：清潔車、清潔工具。

⑩老年學(xué)校、家長(zhǎng)夜校：課桌椅30套，黑板、電教器材。

3、附屬設(shè)施：室外建籃球場(chǎng)，占地70平方米。

4、人員：各服務(wù)部門各2人，專業(yè)性100%，大專文化以上100%。

5、其他：配送服務(wù)、保健服務(wù)、月嫂服務(wù)。

五、建設(shè)方案

1、2008年以前，拆除已有社區(qū)的現(xiàn)有建筑，原址新建占地1000平方米，辦公用房面積4800平方米的社區(qū)辦公綜合大樓，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)的設(shè)備。

2、2010年以前，分社區(qū)選址本轄區(qū)范圍內(nèi)建好相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)綜合大樓，設(shè)置相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

3、采取公開(kāi)招聘、擇優(yōu)入圍，吸納大專院校畢業(yè)生等措施，選配優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)性，提高工作質(zhì)量。

六、主要措施

1、實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)扶持發(fā)展。

對(duì)全縣各社區(qū)所辦服務(wù)項(xiàng)目，具有集體福利性質(zhì)，能為社區(qū)居民提供物質(zhì)生活和精神方面的福利和服務(wù)，有固定的服務(wù)場(chǎng)所，設(shè)備、管理人員和服務(wù)人員將落實(shí)扶持政策，促其壯大發(fā)展。堅(jiān)持有償服務(wù)、低償服務(wù)、便民利民的宗旨，其經(jīng)營(yíng)收入應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的必要開(kāi)支為目的，做到收支平衡，略有節(jié)余，自我發(fā)展。服務(wù)和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為國(guó)家法律、法規(guī)所允許，凡具備以上條件，并愿意從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的單位和個(gè)人，可向縣民政部門申請(qǐng)，經(jīng)市民政局審批后，頒發(fā)《社區(qū)服務(wù)業(yè)證書》。經(jīng)工商行政、稅務(wù)部門核準(zhǔn)分別發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證后，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，具體可按現(xiàn)行有關(guān)稅收優(yōu)惠政策辦理。

2、依靠社區(qū)力量，多種形式發(fā)展社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目。

社區(qū)服務(wù)的四個(gè)屬性（群眾性、福利性、服務(wù)性、區(qū)域性）決定了發(fā)展社區(qū)服務(wù)必須主要依靠本社區(qū)力量，解決所需資金問(wèn)題。資金渠道可以通過(guò)動(dòng)員社區(qū)單位出資自辦、組織社區(qū)成員聯(lián)辦、民間入股創(chuàng)辦、個(gè)人投資興辦、引進(jìn)外資合辦等。

3、配齊管理干部，切實(shí)加強(qiáng)管理。

全縣將配備精干的社區(qū)建設(shè)專職干部，做好組織協(xié)調(diào)和管理工作。各級(jí)民政部門都將把社區(qū)建設(shè)工作列入民政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，確定專人負(fù)責(zé)，根據(jù)規(guī)劃方案認(rèn)真組織實(shí)施，確保全縣社區(qū)建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

4、加大宣傳力度，提高參與意識(shí)。

通過(guò)利用新聞媒介和各種宣傳手段，多渠道多形式宣傳發(fā)展社區(qū)建設(shè)的目的和意義，大力弘揚(yáng)中華民族的互助友愛(ài)、幫困助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，各社區(qū)居委會(huì)定期向社區(qū)成員報(bào)告社區(qū)建設(shè)的成果，總結(jié)推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，喚起全民參與意識(shí)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃、民政指導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)各界支持、廣大群眾積極參與的可喜局面。

5、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織安排。

各鎮(zhèn)政府都應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃，真正把社區(qū)建設(shè)工作作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為民辦實(shí)事的一項(xiàng)具體工作來(lái)抓；各鎮(zhèn)民政所把社區(qū)服務(wù)工作作為一項(xiàng)企業(yè)，切實(shí)拿在手上，持續(xù)不斷地抓好，為各級(jí)政府當(dāng)好參謀，精心組織實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并協(xié)調(diào)、解決問(wèn)題，各級(jí)都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好指導(dǎo)檢查，不斷總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。