一、2009年計劃執行情況

    2009年，是全縣上下奮力開創經濟社會發展新局面的一年，在世界金融風暴的沖擊下，我縣國民經濟仍保持了平穩較快發展的良好態勢，全縣實現地區生產總值92.42億元，同比增長12.3%。三次產業分別實現增加值32.25億元、26.07億元、34.1億元，分別增長8.4%、18.4%、11.6%。在過去的一年里，全縣經濟社會運行呈現五個突出特點：
    1、工業經濟加快發展。去年，全縣規模工業完成總產值45億元，增長29％。工業生產經受住了金融危機的考驗，依然保持了良好的發展勢頭。一是積極融資，增添了活力。幫助32家科技含量高、發展后勁足、信譽好的規模工業企業成功融資1.3億元。同時，各部門密切配合，極力包裝推介項目，積極為銀陽紡織等企業向上爭取國家扶持資金1200多萬元。二是招商引資，擴大了總量。去年全縣引進中聯重科、通用機械、泰盛電纜等工業項目76個，合同投資13.3億元，到資6.3億元，同時對規模工業技改，實行與招商引資同等的優惠和獎勵政策，工業技改擴規完成投資7.05億元，同比增長45.2%。太通模板、東永化工、徠木電子、中禾科技等相繼竣工，凈增規模工業企業10家，工業總量不斷增大。三是全力治污，甩掉了包袱。鑫源、逐鹿等5家苧麻脫膠企業治污工程全面通過省、市環保部門的環評驗收并投入使用，工業污染得到控制，長期困擾我縣紡織企業的污染問題得到解決。四是爭創品牌，改善了結構。去年，高新技術企業總數達到14家，太子化工等5家企業商標注冊8個，康利來、桃花源、廣源麻業3家企業的3個產品被評為省名牌產品，紫陽紡織獲得省級產業化龍頭企業稱號。
    2、新農村建設持續推進。全縣投入新農村建設資金1.6億元，新農村建設步伐明顯加快。一是產業建設特色明顯。新擴特色農產品基地5萬畝，無公害、綠色食品基地2萬畝，開發丘崗2萬畝；新建優質種苗基地5個，標準化規模養殖小區16個；新增市級以上農業產業化龍頭企業5家；新建農民專業合作社24個，新認證農業品牌14個。二是基礎建設速度加快。以道路硬化、水廠建設、國土整理等為主要內容的鎮村同治工作扎實推進，其中，罐頭嘴鎮鎮村同治示范片投入3000多萬元。全縣編制村莊規劃7個，解決農村安全飲水7.74萬人，改廁1200戶，新建沼氣池2240口，硬化農村公路101公里，新修機耕道80公里，疏通溝渠210公里，硬化渠道32公里，整修病險水庫18座，修建排灌機埠93處，完成了國土整理2萬畝，完成了39個村的農網完善工程。三是文明建設氛圍更濃。改造鄉鎮綜合文化站8個，新建鄉鎮敬老院3所，新建農家書屋90家，新增 “新農村建設文明示范戶”1200戶。
    3、項目建設再創佳績。按照全市的部署，扎實開展了項目建設年活動，綜合排名在全市靠前。去年共爭取用于基礎設施建設的上級投資5.38億元，爭取上級投資再創新高。完成全社會固定資產投資41.6億元，其中城鎮以上投資29.1億元。重點工程進展順利，25個重點項目完成投資7.75億元，縣城污水處理廠、主電網建設、水庫除險加固、泵站改造、廉租房建設、園區基礎設施建設等一批重點項目順利推進。交通格局持續改觀，S205新線前期工作扎實推進，已順利開工建設。
    4、財貿金融平穩運行。財政方面，去年實現財政總收入2.8億元，其中完成一般預算收入2.14億元。完成稅收1.23億元，同比增長23.4％，占一般預算收入的比重首次過半。金融方面，在國家適度寬松貨幣政策的刺激作用下，實現各項貸款余額27.05億元，增長27.5％。城鄉商貿逐步升溫，實現社會消費品零售總額31.1億元，同比增長19.8%。
    5、群眾實惠不斷增多。漁民解困、孤兒救助、就業援助、低保提標、小街小巷改造等一批重點工作有效推進。去年，農民實現人均純收入5092元，同比增長11.3%；城鎮居民實現人均可支配收入13500元，同比增長12.9%。同時，積極發展教育、文化、衛生、體育等各項社會事業，城鄉道路、城鄉合格學校、衛生院和衛生室等城鄉公共服務與配套設施得到提質和完善。大力開展家電下鄉等活動，財政兌現補貼3000多萬元；狠抓了計生工作，人口出生率控制在10‰以內。城鎮登記失業率為4%，就業難得到緩解。全縣市場價格平穩，居民消費價格漲幅在全市最低。
    總體來看，2009年我縣經濟社會發展在化危為機中實現了企穩回升，并且推動了質量效益的同步提高。但是，在國際金融危機的沖擊下，我縣經濟社會發展也顯露出一些突出問題。產業結構不優，三次產業結構中，一產業高出全省14.7個百分點，二產業比全省低15.3個百分點；投融資仍然欠缺活力，社會投資意愿不強，招商引資比較困難，大項目、好項目不多；企業自主創新能力較弱，土地資源和環境保護約束日益突出，加快轉變經濟發展方式更加緊迫；經濟發展質量和效益較低，財政一般預算收入占GDP的比重僅為2.4％，財政剛性支出和重點項目建設配套支出壓力不斷加大，等等。對于這些問題，在今后的工作中要采取有力措施加以解決。

    二、2010年計劃(草案)

    2010年，世界經濟逐步趨穩，經濟形勢總體上會好于去年，經濟增速有望由負轉正，但是國際金融危機的影響還將持續存在，世界經濟復蘇的基礎仍比較脆弱。中央政策以“促轉變”為核心，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央預算內基本建設投資為3926億元，比去年增加250億元。根據國家政策和新的形勢，科學制定我縣國民經濟和社會發展計劃，促進全縣經濟社會平穩較快發展。為此，我們將突出把握四個方面的具體原則。
    ——把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，著力提高可持續發展能力；
    ——把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來，著力拓展經濟發展空間；
    ——把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，努力占領未來競爭的制高點；
    ——把發展經濟與改善民生結合起來，提高經濟社會發展的協調性。
主要目標擬定為：
    ——地區生產總值增長11.6%以上，其中一、二、三產業增加值分別增長6%、18%、12%以上。
    ——全社會固定資產投資增長35%。
    ——地方財政一般預算收入與上年持平。
    ——社會消費品零售總額增長14%；居民消費價格漲幅控制在4%以內。
    ——城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長10%以上。
    ——城鎮登記失業率控制在4.3%以內。
    ——單位GDP能耗下降3.5%以上。
    ——化學需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量同比分別減少20%、2%。
    ——人口自然增長率控制在4‰以內。
    為實現以上目標，重點在五個方面著力：
    一、以項目為重點，大力推進新型工業化。堅持“園區興工、工業強縣”的發展思路，促進工業第二次創業。一是以骨干企業為依托，做大產業。按照“構建產業鏈條、培育產業集群、壯大核心企業、建設重大項目”的思路，依托一批優勢骨干企業，做大做強機電、化工、林紙、醫藥、紡織、食品等產業集群。積極支持煤礦機械、康普藥業等骨干企業技改擴規，發展加工鏈，實現聚變，促進技術開發，實現裂變，以項目帶動產業集群發展。力爭全年投入技改資金9億元，同比增長30%。二是以工業園區為載體，做強產業。科學規劃，擴大投入，增強園區的項目承載能力和配套服務功能，調優產業結構，促進項目和產業向園區集聚，鞏固和發展老工業園區，把它們真正建成產業集群基地、科技創新平臺和優先發展區域。按照“工業新城、城市新區”的定位，重點發展開發區，放大中聯重科項目的拉動效應，重點引進配套企業，今年經濟開發區規模工業完成產值和稅收分別增長50％。三是以全民創業為動力，孵化產業。以“一區兩園帶多鄉”的思路，各鄉鎮要鞏固現有工業經濟成果，突出工作重點，實行主職主頭抓工業，充分利用人力、物力、財力資源，精心打造農產品加工產業經濟板塊。
    二、以增收為重點，努力建設秀美新農村。實現農業總產值比上年增長8%以上。一是狠抓糧食穩定生產。以金牛米業等糧食加工企業為龍頭，重點抓好優質稻基地建設和糧食產能建設，完善和落實各項扶農、支農、惠農政策，強化農資價格監管，穩定種糧農民積極性。爭創全國糧食生產大縣，力爭糧食總產在73 萬噸以上，其中優質率達70%以上。二是加快推進產業化進程。圍繞糧棉油麻、畜禽、特種水產、蔬菜水果、楊樹等加工產業鏈，大力發展特色農業和生態農業，重點建設苧麻、油菜、油茶、無公害蔬菜、特種水產、工業原料林、花卉苗木等優勢農產品產業基地。力爭規模化養殖比重達60%以上，新擴萬元田土2萬畝；完成3個省認證品牌、5家市級以上龍頭企業認定。三是不斷改善基礎設施條件。堅持管養并重，加強農村水、電、路等公共設施建設。切實抓好一線大堤加固培修，開展顏家廟水庫等10座病險水庫整治；新增2.1萬人安全飲水，全面解決國家認定的不安全飲水人口飲水問題；繼續推進主電網建設，實施農網改造項目84個，完成白竹山變電站建設，啟動巖汪湖變電站建設；繼續實施農村公路通達通暢工程，完成通村公路50公里以上，改造危橋2座。四是努力強化小城鎮建設。以編制小城鎮規劃、國家扶持小城鎮治污為契機，力爭完成8個鄉鎮垃圾一體化處理項目，加速太子廟、蔣家嘴、罐頭嘴等中心鎮擴容提質，逐步完善中心集鎮、小城鎮的梯度輻射體系，形成承接經濟要素流動的更多節點。以全面鋪開鎮村同治為突破口，建設宜居新農村。
    三、以投資為重點，全力保持增長支撐力。一是全面擴大基礎建設范圍。在加大對產業結構調整、新農村建設、資源節約和生態環境保護以及科技、教育、文化等社會事業投入的同時，進一步強化水、電、氣、路等基礎設施建設。以全面完成蔣家嘴電排擴機和坡頭排區泵站更新改造工程為重點，強化水利建設。以生態旅游建設為主體，做好軍—蔣—巖—漢線公路建設規劃，加強基礎設施建設，為“旅游活縣”打下堅實基礎。配合抓好石長鐵路復線建設；今年內，啟動辰陽北路拓寬改造配套設施建設、南岳西路、振興西路二期工程建設，加快銀水湖公園、地表水廠、垃圾處理廠等工程建設。二是不斷拓寬籌措資金渠道。在抓國債支持的同時，抓預算內資金項目的爭取，年爭資增長20%；創新機制，發展城投公司，為城市發展提供資金保障；做好洽談意向項目的深入推進，切實抓好目前已經簽約的通用機械、泰盛電纜等項目的服務跟蹤落實。堅持招商選資，加強和實現與國內外戰略投資者的合資合作，主動承接沿海發達地區的經濟輻射，全年引進內資12億元，外資2400萬美元。三是切實保障國投項目效益。篩選和安排好重點項目，狠抓項目調度，及時協調服務，快速推進項目投資。重點探索國投資金建設項目管理辦法，狠抓項目稽查，堅決將項目建設全面納入市場化、法制化軌道，發現問題，及時整改，使爭資、建設、管理實現良性循環，確保國投資金發揮最大的效益。
    四、以民生為重點，穩步構建和諧漢壽。以人為本，以完成省市縣為民辦實事為重點，統籌科技、文化等社會事業發展，共享改革開放成果。一是保就業。認真落實促進就業和再就業的各項扶持政策，建立和完善困難群體再就業扶助的長效機制。新增城鎮就業4300人以上，援助城鄉困難對象就業780人以上，零就業家庭就業援助率100%，政府主導勞技和職業培訓6000人以上。二是擴社保。以非公企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員為重點，擴大社會保險覆蓋面，完成五大保險擴面8萬人以上。完成10所以上鄉鎮敬老院建設，實施農村安居工程150戶以上，建好“五保之家”8所以上。建設好廉租房1萬平方米以上。三是重教育。全面鞏固“普九”成果，繼續加強農村中小學寄宿制學校、危房改造、現代遠程教育等項目建設，建設合格學校13所，全力支持縣一職中創建省級職教中心。四是抓衛生。全面推行農村新型合作醫療，加強以鎮衛生院為重點的農村衛生服務體系建設，完善城市社區衛生服務體系。年內完成2所以上鄉鎮衛生院維修改造、96所村衛生室規范化建設達標及縣人民醫院綜合樓建設任務，新型農村合作醫療行政村覆蓋率、農業人口覆蓋率均達95%以上。
    五、以發展為重點，科學編制“十二五”規劃。突出前瞻性、戰略性和可操作性，立足漢壽實際，體現地區特色，以建設交通樞紐城鎮、生態宜居城鎮為目標，認真抓好三次產業專項規劃、基礎建設規劃的編制，高水平完成全縣“十二五”總體規劃綱要編制。創新規劃方法，擴大社會參與，聘請專家進行重要課題研究和咨詢評審，廣泛征求人大代表、政協委員和社會各界人士的意見。加大與上級規劃的銜接力度，確保我縣規劃得到上級認可。著力策劃項目，努力提高項目策劃開發水平，重點圍繞重大基礎設施建設、民生工程和產業鏈延伸、高新技術產業發展等，抓好專題項目策劃與開發。建立“十二五”重大建設項目庫，力爭有億元以上項目進入上級規劃。
    各位代表，在推進“十一五”規劃實施的征途上，我們進展順利。2010年是挑戰更大、機遇也更大的一年，只要我們齊心協力，扎實工作，開拓進取，全面落實科學發展觀，堅決執行人民代表大會形成的決議，就一定能夠為漢壽經濟社會又好又快發展作出新的貢獻，為“十一五”規劃的圓滿落幕續寫更大的輝煌!