2007年8月17日，縣委、縣政府召開(kāi)了全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)暨項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議。會(huì)上，全體與會(huì)人員緊緊圍繞加快縣域工業(yè)發(fā)展展開(kāi)了熱烈討論，提出了許多寶貴意見(jiàn)。大家一致認(rèn)為，加快漢壽工業(yè)發(fā)展，既要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力在又好又快上求突破，又要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，切實(shí)在做大做強(qiáng)上抓落實(shí)。具體來(lái)講，主要形成了以下五點(diǎn)共識(shí)：

    一、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須選準(zhǔn)突破口，切實(shí)突出查找問(wèn)題。會(huì)議認(rèn)為，近年來(lái)我縣堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，領(lǐng)導(dǎo)越來(lái)越重視，重點(diǎn)越來(lái)越明確，氛圍越來(lái)越濃厚，勢(shì)頭越來(lái)越看好。但目前存在的問(wèn)題仍然不少，集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是項(xiàng)目深度開(kāi)發(fā)不夠，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，適應(yīng)宏觀調(diào)控的能力不強(qiáng)，工業(yè)投入特別是新型工業(yè)化投入較少，節(jié)能減排壓力很大，有些項(xiàng)目由于沒(méi)有足夠的資本和管理能力進(jìn)入園區(qū)，導(dǎo)致“流產(chǎn)”或者推進(jìn)緩慢。二是園區(qū)發(fā)展速度不快。開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制不順，發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，開(kāi)發(fā)建設(shè)起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)建設(shè)投入不大，項(xiàng)目投資強(qiáng)度不夠，項(xiàng)目布局零散無(wú)序，園區(qū)管委疲于應(yīng)付。三是服務(wù)水平不高。缺乏發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的人才，未能在開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，服務(wù)時(shí)效和服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。四是實(shí)際困難較多。特別是企業(yè)融資困難，部分企業(yè)原材料供應(yīng)不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)和阻工事件時(shí)有發(fā)生。五是招商獎(jiǎng)勵(lì)政策沒(méi)有和責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，不足以激勵(lì)單位和個(gè)人，征地拆遷補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度不統(tǒng)一。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展?jié)h壽工業(yè)，必須從努力破解這些難題做起，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)求突破。

    二、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須把握主攻點(diǎn)，切實(shí)突出園區(qū)建設(shè)。會(huì)議認(rèn)為，漢壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)10多年特別是近幾年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，正日益成為縣域經(jīng)濟(jì)的核心增長(zhǎng)極。以此為基礎(chǔ)，必須切實(shí)突出管理體制、園區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作思路，切實(shí)完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，努力加大投入力度，采取超常措施加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。為此，縣委常委、辦公室主任李學(xué)文建議，要切實(shí)理順園區(qū)管理體制，真正使園區(qū)管委會(huì)專職協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。要在園區(qū)實(shí)行“一站式”服務(wù)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)兵力，提高工作效率。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，變當(dāng)前項(xiàng)目零散布局為適度集中，以防土地資源浪費(fèi)和用地緊缺。縣委常委、組織部長(zhǎng)劉興華認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)的有效用地非常有限，3年之后就可能出現(xiàn)土地供應(yīng)不足的問(wèn)題。為此他建議，一定要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)土地供用研究，什么性質(zhì)的企業(yè)，什么規(guī)模的企業(yè)，什么發(fā)展前景的企業(yè)，用多少土地，用什么樣的地塊，應(yīng)該成為我們研究的一個(gè)重點(diǎn)，同時(shí)建議常務(wù)副縣長(zhǎng)集中精力抓開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的財(cái)力保障。縣委副調(diào)研員、縣人大黨組副書(shū)記楊開(kāi)政建議，加快開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要堅(jiān)持每年投入2000萬(wàn)，連續(xù)投入5年；關(guān)鍵是賦予園區(qū)職能，特別是賦予開(kāi)發(fā)區(qū)“一站式”服務(wù)職能，一個(gè)項(xiàng)目落戶以后不需要任何縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，由開(kāi)發(fā)區(qū)全程負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度；方向是建園中園，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃，實(shí)行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集中，這樣既有利于污染治理，也便于企業(yè)技改和擴(kuò)建。縣委常委、副縣長(zhǎng)李百艷建議，園區(qū)建設(shè)一定要突出產(chǎn)業(yè)定位，切實(shí)執(zhí)行發(fā)展規(guī)劃，努力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。縣委常委、宣傳部長(zhǎng)蹇斯勇建議，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，在投入機(jī)制上要有統(tǒng)一預(yù)算，同時(shí)要盡量降低政策門(mén)檻特別是土地價(jià)格，重點(diǎn)為企業(yè)搞好環(huán)境、政策和基礎(chǔ)設(shè)施配套等服務(wù)。縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)邱曉彥建議，要堅(jiān)定不移地加大開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)搞好園區(qū)規(guī)劃、道路建設(shè)和山地平整。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書(shū)記謝貴愛(ài)建議，5平方公里開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)由開(kāi)發(fā)區(qū)歸口管理，而且要科學(xué)布局，整體開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，凡涉及到開(kāi)發(fā)區(qū)的問(wèn)題，都由開(kāi)發(fā)區(qū)自己去協(xié)調(diào)處理。縣政協(xié)主席施隆庭建議，要切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的行政功能，配強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作班子。縣委副書(shū)記張克武建議，要建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制，開(kāi)發(fā)區(qū)除搞好辦證、土地開(kāi)發(fā)等工作外，應(yīng)積極提供人才培養(yǎng)、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、資本市場(chǎng)的建立等服務(wù)。同時(shí)，在項(xiàng)目選擇上要精益求精，能耗高、污染大的項(xiàng)目不能進(jìn)入園區(qū)，應(yīng)該多引進(jìn)一些科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。此外，政府可以通過(guò)政府貼息、向銀行貸款和商業(yè)化運(yùn)作等方式，多渠道籌措建設(shè)資金，切實(shí)加快開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣商務(wù)局局長(zhǎng)周立平建議，開(kāi)發(fā)區(qū)要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能民居與工廠混雜。縣發(fā)改局局長(zhǎng)夏吉平建議，開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入每年不能少于5000萬(wàn)，對(duì)于資金來(lái)源，外地有成功的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要下定決心。縣工業(yè)發(fā)展局局長(zhǎng)周小良建議，加快開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變思路，實(shí)行封閉式管理、負(fù)債式經(jīng)營(yíng)和滾動(dòng)式開(kāi)發(fā)。縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄧湘仁建議，政府要切實(shí)保證先行征地拆遷的投入，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用地方針，借鑒外縣做法實(shí)行先建設(shè)后辦證，對(duì)沒(méi)有達(dá)到規(guī)定投資強(qiáng)度的，不發(fā)給相關(guān)證件。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主任宋國(guó)標(biāo)表示，在今后工作中，將進(jìn)一步振奮精神，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，努力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)又好又快發(fā)展。

    三、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)積極性，切實(shí)突出招商引資。會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)目前激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，招商引資仍然是增強(qiáng)發(fā)展后勁的第一選擇和加快發(fā)展速度的第一載體，必須堅(jiān)持用最新的觀念謀招商引資，用最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)抓招商引資，用最好的機(jī)制促招商引資，用最優(yōu)的環(huán)境保招商引資，力爭(zhēng)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。為此，縣委常委、組織部長(zhǎng)劉興華建議，要把招商任務(wù)的層層分解真正抓落實(shí)，招商重點(diǎn)則應(yīng)放在引進(jìn)戰(zhàn)略投資上，哪些行業(yè)、哪些老板來(lái)戰(zhàn)略投資，都要進(jìn)行認(rèn)真研究，而且要進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)典型來(lái)指導(dǎo)面上的工作。縣委常委、副縣長(zhǎng)李百艷建議，招商引資不能靠碰運(yùn)氣，首先應(yīng)把基礎(chǔ)性工作抓到位，把項(xiàng)目做多，把信息做大，把政策吃透。各個(gè)部門(mén)要充分利用各種關(guān)系擴(kuò)大項(xiàng)目源，并定期向招商局申報(bào)。政府可聘請(qǐng)知名度和誠(chéng)信度高、資金實(shí)力強(qiáng)的老板、老鄉(xiāng)作為招商員。同時(shí)建議把全縣招商引資優(yōu)惠政策制成小冊(cè)子，以便大家記憶和向客商宣傳解釋。縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)邱曉彥建議，要堅(jiān)定不移地加大項(xiàng)目引進(jìn)力度，對(duì)土地價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等最關(guān)鍵的招商引資政策，可以在開(kāi)發(fā)區(qū)的醒目位置設(shè)一個(gè)宣傳牌，讓人一目了然。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書(shū)記謝貴愛(ài)建議，要進(jìn)一步營(yíng)造招商引資氛圍，切實(shí)增加各級(jí)各部門(mén)招商引資壓力，以防止有的部門(mén)唱反調(diào)、出難題、設(shè)障礙。縣商務(wù)局局長(zhǎng)周立平建議，要實(shí)行“五定”招商，即定責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)持向科局下達(dá)招商任務(wù)；定項(xiàng)，把符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目分解到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)；定點(diǎn)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立招商聯(lián)絡(luò)處；定費(fèi)，縣財(cái)政在招商專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上要重點(diǎn)傾斜；定獎(jiǎng)懲，主要是獎(jiǎng)勵(lì)，包括政治激勵(lì)。縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄧湘仁認(rèn)為，招商要花錢，花精力，更要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。招商任務(wù)分到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)以后，就是敢不敢跑、敢不敢搞、敢不敢講的問(wèn)題。建議縣委、縣政府在這些方面規(guī)定更明確，更規(guī)范，更有激勵(lì)作用，讓大家都敢跑、敢搞、敢講。縣發(fā)改局局長(zhǎng)夏吉平建議，政府要切實(shí)加大對(duì)項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)的資金支持力度，同時(shí)要充分利用產(chǎn)業(yè)招商，切實(shí)搞好小分隊(duì)招商，要特別注重調(diào)動(dòng)招商人員的積極性，讓他們有想頭、有奔頭、有好處。

    四、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須增強(qiáng)保障力，切實(shí)突出引導(dǎo)扶持。會(huì)議認(rèn)為，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一靠市場(chǎng)，二靠政府，要在充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”的作用的同時(shí)，積極發(fā)揮政府這只“有形的手”的作用，切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，主動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力解決資金不足，原材料緊缺等實(shí)際問(wèn)題。為此，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)周大曙建議，一定要把“工業(yè)強(qiáng)縣”作為我縣三大戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，切實(shí)突出“四抓”，即抓領(lǐng)導(dǎo)，縣幾大家領(lǐng)導(dǎo)人人都要聯(lián)企聯(lián)項(xiàng)；抓重點(diǎn)，重點(diǎn)區(qū)域是工業(yè)園，重點(diǎn)項(xiàng)目是年初調(diào)度的12個(gè)項(xiàng)目；抓具體，實(shí)行一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)部門(mén)、一名特派員“三位一體”的聯(lián)系企業(yè)制度；抓經(jīng)常，要堅(jiān)持一年四季抓工業(yè)、抓項(xiàng)目，主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)，都要圍繞工業(yè)和項(xiàng)目去轉(zhuǎn)、去跑、去服務(wù)。縣委常委、組織部長(zhǎng)劉興華建議，要調(diào)整和改進(jìn)抓工業(yè)、抓招商、抓園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行精力、人力、財(cái)力和能力“四集中”，凡涉及工業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，無(wú)論是技改、管理還是環(huán)境，政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自上陣。同時(shí)，要盡快把企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，切實(shí)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，凡是在制作項(xiàng)目、發(fā)布項(xiàng)目、收集項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、洽談項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目六個(gè)環(huán)節(jié)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人都要給予獎(jiǎng)勵(lì)。縣人大常委會(huì)主任周顯明建議，對(duì)有發(fā)展前途的項(xiàng)目和企業(yè)，金融部門(mén)要主動(dòng)與他們“聯(lián)姻”，幫助支持他們渡過(guò)難關(guān)，做大做強(qiáng)。對(duì)目前木材加工企業(yè)原材料大量外流的問(wèn)題，政府要從審批、納稅以及市場(chǎng)管理等方面研究出臺(tái)一些切實(shí)可行的辦法。縣委常委、副縣長(zhǎng)李百艷建議，發(fā)展縣域工業(yè)，要牢固樹(shù)立發(fā)展優(yōu)先和效益優(yōu)先理念，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，在企業(yè)技術(shù)改造、原材料保障和治污等方面，積極搞好貸款支持、項(xiàng)目支持和技術(shù)支持，同時(shí)對(duì)蔬菜加工、畜禽加工等科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，吸引有實(shí)力的企業(yè)來(lái)漢壽發(fā)展。縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)邱曉彥建議，對(duì)目前落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，應(yīng)積極引導(dǎo)它們到開(kāi)發(fā)區(qū)建廠，切實(shí)擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，不斷提高全縣工業(yè)企業(yè)的集中度。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書(shū)記謝貴愛(ài)建議，加快縣域工業(yè)發(fā)展，在工作思路上必須由抓單個(gè)項(xiàng)目向抓小集群轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)在發(fā)展棉麻紡織、木材加工、醫(yī)藥化工和機(jī)械鑄造等產(chǎn)業(yè)集群上有所突破。縣政協(xié)主席施隆庭建議，發(fā)展工業(yè)要全黨動(dòng)手，全力以赴，全方位地抓，要用鐵的手腕，對(duì)于搞不好的單位，要敢于“摘帽”，同時(shí)要進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有招商引資政策和工作機(jī)制，切實(shí)明確領(lǐng)導(dǎo)分工、責(zé)任和任務(wù)。縣商務(wù)局局長(zhǎng)周立平認(rèn)為，做大做強(qiáng)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，必須在挖潛提質(zhì)上加力度，盡快盤(pán)活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改力度，支持企業(yè)生產(chǎn)終端產(chǎn)品和發(fā)展自營(yíng)出口。縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄧湘仁建議，縣委、縣政府要進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展思路，首先要從“三有”上來(lái)思考，即有沒(méi)有人來(lái)，來(lái)的是些什么人；縣里有沒(méi)有錢建，建些什么；有多大的經(jīng)濟(jì)效益。其次要從主要矛盾上來(lái)思考，即有沒(méi)有地用，有沒(méi)有產(chǎn)業(yè)集群興起，有沒(méi)有精神支柱。

    五、加快縣域工業(yè)發(fā)展，必須提高和諧度，切實(shí)突出優(yōu)化環(huán)境。會(huì)議認(rèn)為，好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)外是競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)是親和力；差的環(huán)境對(duì)外是排斥力，對(duì)內(nèi)是破壞力。全縣各級(jí)各部門(mén)務(wù)必把治理、鞏固、提升和創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境當(dāng)作加快漢壽工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為此，縣人大常委會(huì)主任周顯明指出，通過(guò)這些年的努力，我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理取得了階段性成效，但存在的問(wèn)題仍然不少，比如我所熟悉的春天木業(yè)就遇到了本縣供貨商不及時(shí)兌現(xiàn)木材訂購(gòu)合同，有的地方甚至出現(xiàn)了搶樹(shù)事件等環(huán)境問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展環(huán)境我們確實(shí)比較擔(dān)憂，建議縣委、縣政府采取更強(qiáng)硬的措施切實(shí)加以整治。縣委常委、宣傳部長(zhǎng)蹇斯勇建議，對(duì)來(lái)漢壽投資的老板，我們不要“葉公好龍”，應(yīng)該友善一點(diǎn)，多一些支持，少一點(diǎn)抱怨，及時(shí)通報(bào)情況，讓他們吃下“定心丸”，不要讓他們寒心。縣委副調(diào)研員、縣政協(xié)黨組副書(shū)記謝貴愛(ài)建議，對(duì)職能部門(mén)的服務(wù)必須強(qiáng)調(diào)時(shí)效責(zé)任，建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，譬如某項(xiàng)服務(wù)規(guī)定只有七天，就必須在七天內(nèi)完成，否則就要問(wèn)責(zé)。