黨的十七大指出：“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”漢壽作為傳統的農業大縣，農村人口占縣域人口的80%以上，開展社會主義新農村建設，對推進全面小康進程，促進城鄉統籌發展，構建和諧社會顯得尤為重要。目前正是漢壽縣新農村建設由起步試點到加速推進的關鍵時期，在經過兩年的建設與實踐的基礎上，我們對當前的新農村建設形勢進行了分析與調研，形成了一些初淺的意見和建議，以供參考。
一、充分肯定新農村建設的良好開局
通過兩年的努力，漢壽縣的新農村建設邁出了堅實的步伐，取得了良好的開局。
（一）村民致富有了新的途徑。推進新農村建設，給農民帶來了增收的利益。2007年全縣農民人均純收入3900元，比2005年增加730元。一是增收渠道寬了。新擴特色產業基地19萬多畝，新建高效農業示范基地3萬多畝。二是產業鏈條長了。新增縣級以上農業產業化龍頭企業15家、農業品牌12個，新增農民專業合作組織33個、農民經紀人隊伍3500多人。三是就業門路廣了。新增農村勞動力轉移就業1.8萬人，總數達到14.2萬人，占全縣勞動力總數37.4%，年增務工收入近億元。
（二）村莊環境有了新的面貌。兩年來，全縣投入新農村建設資金3億元，其中縣財政投入6000萬元。一是推進了一批建設項目。硬化鄉村公路480多公里，完成水利工程近500處，實施國土整理、農業綜合開發6.6萬畝。完成改水6.4萬人，改廁3.6萬戶，新建沼氣池5000個。新增電視入戶4萬多戶，新建和改造村部168個，建宣傳文化墻144處、農民圖書室138個、體育休閑場155個。二是整治了一批宜居村莊。編制完成全縣新農村建設規劃綱要、村莊布點規劃和131個村莊規劃，清垃圾1700多噸，清淤泥340多公里，清路障3000多處，完成農戶居住環境全面整改2.7萬戶。三是建立了一批示范樣板。通過開展“三級示范”，集中建了太子廟示范片，重點抓了21個市級示范村，建立了34個鄉鎮示范小區。
（三）村風和諧有了新的氣象。一是推進了民主管理。全縣組建各類理事會335個，參與人數3878人。由于制度健全、推行了民主管理，黨員“雙帶”本領明顯提高，支部班子戰斗力明顯增強。二是倡導了社會新風。評選出“新農村建設文明示范戶”1235戶，家庭關系、鄰里關系更加融洽。三是營造了和諧氛圍。去年來，示范村（點）未發生一起刑事案件和一例計劃外生育，民間糾紛、農企矛盾顯著下降，鄉風文明有了新的氛圍。
二、理性正視漢壽縣新農村建設的實際困難
盡管漢壽縣新農村建設有了良好的開局，但與新農村建設的要求和建設小康社會的目標相比，仍然存在許多問題和困難。
（一）農業的增收空間十分有限。一是高效農業難以拓展，支撐力不強。農民收入的增長是新農村建設的核心。傳統農業只能解決農民的“吃飯”問題，而不能解決 “致富”問題。由于受資金、技術、土地流轉、市場信息等因素的制約，高效農業的發展比較緩慢，對農村經濟發展的支撐十分有限。二是加工企業規模偏小，帶動力不足。目前雖然有一批農業產業化龍頭企業，但規模較小，還沒有與農戶建立緊密的聯結機制，對農業的直接帶動作用有限。三是農民增收門路狹窄，增長點不多。大部分農民把增收的希望寄托在外出打工上，雖然收入相對較高，但受群眾觀念、農民素質、就業門路所限，盲目性大，流動性強，難以穩定就業，也不是長遠之計。
（二）農村的基礎建設機制不順。一是“三清”整治的長效機制沒有建立。農民亂搭亂建、禽畜散養、垃圾成堆、污水橫流等現象仍較普遍，農村“臟、亂、差”的面貌并沒有根本改觀。同時，盡管示范片、村、點的建設成效明顯，但管理維護的長效機制沒有形成。二是基礎建設的籌資措施急需完善。對籌資的方式方法研究不夠、創新不夠，鄉村兩級獎補措施不力，群眾自籌、社會捐資、“廠村共建”力度不夠，對農村公路建設、農村沼氣建設、農村水利建設等國家項目需要的配套資金，難以完成自籌。三是支農項目的資源整合還須加強。個別部門對于一些支農項目研究不夠，過于分散，存在“撒糊椒面”的現象，沒有根據辦點示范的需要，集中整合，捆綁使用，尤其應對示范片、示范村給予更多的項目和資金支持。
（三）農民的綜合素質有待提高。一是主體作用發揮不夠。新農村建設農民是主體。部分農民和基層干部等、靠、要和自滿、畏難、依賴情緒嚴重，群眾投資、投勞的積極性不高。二是農民整體素質不高。相對來說，農民文化程度低，缺乏專業技能，法律、科技、市場經濟知識不足，封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢力、社會矛盾等與現代文明格格不入的現象還較普遍。三是民主管理意識不強。一些村的民主管理和監督流于形式，所設監督機構沒有正常運作，部分村的村民代表會議，民主程度不高，起不到應有的作用。
今后幾年，我們要以黨的十七大精神為指針，按照“統籌城鄉發展”的總體要求，積極發展現代農業、建設宜居農村、培育新型農民，加速推進新農村建設。
（一）從抓特色入手，發展現代農業。要圍繞發展現代農業，突出三個“特色”。一是突出特色基地，擴張優勢產業，把規模化生產作為發展現代農業的主要途徑。立足“四鄉”特色，突出“六大產業”，發展“一鄉一品”。到2010年，全縣力爭建成特色基地120萬畝，新擴10萬畝，在優勢產業上實現全縣農民年均增收100元以上。二是突出特色加工，發展龍頭企業，把產業化經營作為發展現代農業的主要支柱。打造一批特色化、規范化、標準化的農產品龍頭加工企業。到2010年，全縣力爭新增農產品加工企業50家，新增國家和省、市級龍頭企業10家，新增年加工產值10億元，新增各類農業品牌50個以上。三是突出特色組織，發展專業協會，把市場化服務作為發展現代農業的主要手段。圍繞“一鄉一品”、“一村一品”，組建農民專業合作組織。到2010年，力爭全縣新增農產品專業加工營銷小區10個、農民專業協會100家、農產品流通中介組織和購銷網點1000個、農民經紀人1萬人。
（二）從抓機制入手，建設宜居農村。要從創新機制入手，積極探索具有漢壽特色的新農村建設之路。一是創新示范引導機制，抓好辦點示范。推行“百個科局聯點村、千名能人幫小區、萬名干部進農戶”的辦點示范工作機制，繼續實行轉點擴面。到2010年，全縣初步建起“工業園區的新農村”、城郊 “三鄉（特產之鄉）”、“西湖水鄉”、“山丘林果”等四個各具特色的新農村建設示范片，及100個以上的示范村、200個以上的示范小區。二是創新項目整合機制，突出重點工程。進一步加大支農項目和資金的整合力度，每年投入新農村建設的資金不少于1.5億元，其中縣財政直接投入不低于3000萬元。到2010年，全面完成村莊規劃，全面解決農村人口不安全飲水問題，50%以上的農戶用上衛生廁，沼氣用戶2萬個以上，所有行政村通上水泥路，硬化渠道1000公里以上，完成土地平整5萬畝以上，90%以上的農戶用上有線或無線數字電視，每個行政村有1家以上農民書屋100家、1個以上群眾文化體育團隊。三是創新長效管理機制，探索建設模式。認真總結新農村建設的經驗，重點推廣衛生保潔的長效管理機制，宜居住宅的“三清三改”模式，生態小區的環境整治模式，安全飲水的市場運作機制，鄉村道路的安全管護機制，基礎設施的建設籌資模式，因地制宜的村莊布局模式，農民為主的民主管理機制，基層組織的模范帶頭機制，目標管理的督查考核機制等十類比較成熟的長效管理機制，確保漢壽縣新農村建設再現亮點、再創經驗、再上臺階。
（三）從抓教育入手，培育新型農民。“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。”這是十七大賦予的重任。一是開展科技培訓行動，培育一批新的農業大戶。每年開展科技培訓100場以上，受訓農民1萬人次以上，重點培育一批發展高效農業的生產能手和種養大戶。到2010年，全縣新增各類農村經濟大戶2000戶以上。二是開展人才培訓行動，培養一批新的農村黨員干部。面向農村基層開展農民教育培訓工作。到2010年，全縣所有行政村都至少有一名40歲以下的村干部或后備力量進入大中專學歷教育，改變村干部后備力量嚴重不足的局面，為新農村建設培養一批新型的農村基層管理人才。通過技術培訓，使60歲以下的農民都掌握2—3實用技術。三是開展轉移培訓行動，培訓一批新的“農民工人”。按照“轉移農民富農民”的基本思路，摸索“集中辦班”、“廠村共建”、“訂單培訓”農村勞動力轉移培訓新模式。到2010年，全縣農村勞動力轉移就業達到18萬人以上，占農村勞動力總數的50%以上，使漢壽縣非農隊伍不斷壯大，工資性收入逐步成為農民增收的主要渠道。