一、回顧過去一年，在總結成績中提振發展信心

剛剛過去的2009年，我們經受的考驗比預期的要多，取得的成績比預期的要好。在金融危機影響加深、區域競爭加劇、維穩壓力加重等困難與挑戰夾擊的情況下，縣委團結帶領全縣人民，緊跟國家宏觀政策，千方百計上項目，全力以赴保增長，經濟社會保持了平穩較快發展。客觀評價過去一年的工作，主要呈現以下四個特點：

1.經濟發展難中求進。全縣實現地區生產總值92.42億元，增長12.3%。完成一般預算收入2.14億元，其中稅收1.23億元，增長23.4%，占一般預算收入的比重首次過半。實現城鎮居民人均可支配收入13500元，增長12.9%；農民人均純收入5092元，增長11.3%。

工業經濟企穩回升。實現規模工業產值45億元，增長29%。面對年初工業經濟明顯下滑的嚴峻形勢，一方面，加強企業幫扶，與企業共渡難關。縣優化辦、縣政務中心等單位完善“一卡制”收費和涉企檢查登記備案等制度，寬松了發展環境，縣政務中心被評為全省政務公開先進單位；縣工業局、開發區等單位和軍山鋪、毛家灘、巖嘴等鄉鎮推行企業事務“幫辦”模式，減輕了企業負擔，提高了辦事效率；縣工業局、發改局、科技局加大爭資力度，為企業爭取上級項目資金5080萬元；縣財政局為企業實施財政擔保貸款3300萬元，縣農行、建行、工行、農發行、信用聯社等金融機構，新增貸款1個多億。另一方面，引導企業開展二次創業，康利來、裕興紡織、煤機等一批企業實施技改擴規項目26個，完成技術改造投資7.05億元，部分企業在金融危機中逆勢增長。康普藥業內強管理、外拓市場，股改工作基本完成，上市步伐明顯加快，稅收達1300多萬元，成為漢壽縣首家稅收過千萬的企業。

農業生產穩中有進。一產業增加值增速連續三年位居全市第一，糧食連續六年增產增收，被評為全省糧食生產先進縣。狠抓政策惠農，縣紀委、農經局等單位強化涉負監管，查處典型案件15起，處理涉案人員35名；巖嘴、洲口、鴨子港、大南湖、龍潭橋等鄉鎮和教育、國土、公安等部門服從大局、狠抓整改，涉農違規收費全面清理，農民負擔切實減輕。狠抓產業富農，罐頭嘴、蔣家嘴、月明潭、新興等鄉鎮新擴特色產業基地5萬畝，沿319國道的大棚西瓜，圍堤湖、罐頭嘴、滄港的大棚蔬菜，小南湖的名貴水產、聶家橋的生豬銷售等產業板塊效益明顯，涌現了以楊江波、李躍忠、王立初等為代表的一批農村產業大戶。

現代服務業加快發展。“旅游活縣”戰略全面實施，全年接待游客突破30萬人次，西洞庭湖景區躋身全省旅游重點項目251工程。房地產市場健康發展，實現預售面積15.98萬平方米，比2009年增加5.64萬平方米。擴大信貸投放，實現各項貸款余額27.1億元，增長27.5%。城建投公司的融資能力明顯增強，貸款授信由1.5億元增加到4億元。縣財政局、商務局、農機局積極開展家電、汽摩、農機下鄉活動，簡化手續、加強服務，兌付財政補貼3000多萬元，拉動直接消費1.77億元。

2.項目建設成效明顯。緊跟市委項目建設年部署，扎實推進項目建設，完成城鎮以上投資29.1億元。

爭取上級投資超歷史。全縣共爭取上級項目資金和政策性投資5.84億元。水利局饒杰局長、交通局長富局長、財政局武俊局長、國土局文廣局長、發改局吉平、國彪兩任局長等科局的主要負責同志，不松勁、不停步、不達目的不罷休，力促一批項目擠進國省計劃籠子，為漢壽爭取了更多的發展資金。縣教育局、人民醫院在機遇面前，反應迅速，攻關有力，使投資1000多萬元的中職學校基礎能力項目、投資近2000萬元的人民醫院綜合樓項目落戶漢壽。縣農業局、林業局、畜牧局等單位積極捕捉政策信息，加強對上銜接，使一批項目在激烈的競爭中脫穎而出。

招商引資實現突破。縣商務局、審計局、工業局、國土局、政協辦、宣傳部、開發區等單位和龍陽、坡頭、毛家灘、周文廟等鄉鎮，積極捕捉招商信息，主動對接投資者，引進了通用機械、正邦建材、太盛電纜、百隆棉業等一批投資過千萬的項目。特別是計劃投資15個多億的中聯重科工業園項目，從簽約落戶到開工建設不足半年，實現了漢壽縣引進戰略投資者的重大突破。

項目推進力度加大。全縣25個重點項目完成投資7.75億元。S205干線公路建設、城鄉電網完善、排區泵站改造和水庫除險加固等一批基礎設施項目加快推進。其中，S205漢太新線項目在交通、國土、發改、財政等部門的通力協作下，克服了重重困難，實現了開工建設；城市污水處理廠在全市開工最遲，但是建設速度最快，僅用近8個月時間就順利竣工并通水試運行，受到了省三年行動辦的表揚；縣水利局堅持工作往前趕，四年解決農村飲水不安全人口14.5萬，占國家認定計劃的87%，可提前五年完成建設任務。

3.城鄉面貌明顯改觀。堅持“城鄉統籌、以城帶鄉”，著力改善條件，提升形象，城鄉一體化進程明顯加快。

擴容與提質并舉，提升了城市品位。縣城投入基礎設施建設資金1.35億元，啟動了龍陽北路拓寬改造工程，推進了芙蓉西路、振興西路、銀水湖公園建設，縣城“南移西拓”進程加快。加強城市綠化、亮化、美化工作，改造小街小巷13條，搬遷了珍珠市場和楊旗嘴竹木市場，規范了建材市場，城市品位不斷提升。在楊旗嘴竹木市場搬遷過程中，縣交通局、林業局、城管局等單位，奮戰40余天，成功將3.7萬立方米木材搬遷至五里橋八角市場。

引導與獎勵結合，加速了城鎮發展。設立100萬元小城鎮建設引導資金，以獎代投支持鄉鎮加強集鎮建設，全縣鄉鎮累計投入資金近6000萬元，新建、改造集鎮基礎設施，罐頭嘴、太子廟、蔣家嘴等集鎮面貌不斷改觀。朱家鋪鎮依托修建道路增值周邊土地，聚集建設資金，投入110萬元編制集鎮規劃，加強基礎建設，完善配套設施，走出了一條小城鎮建設的新路子。

辦點與擴面并重，推進了新農村建設。投入1.6億元，硬化農村公路101公里，完成農業綜合開發1.3萬畝，實施國土整理項目38個，新增耕地1011公頃。36個市級示范村全面完成了村莊規劃修編、通村公路硬化、居住環境整治，新建宜居小區10個。罐頭嘴鎮村同治示范片，整合資金3000多萬元，完成了龍舟廣場、溝渠疏通、環道修建等一批工程，鄉村面貌煥然一新。

4.社會民生不斷改善。堅持以民為本，加快發展以惠民生為重點的社會事業，確保了社會大局和諧穩定。

群眾所得實惠增多。縣財政投入1700多萬元，全面完成了省、市、縣68項實事指標，被評為全省為民辦實事工作先進單位。縣畜牧局、財政局、建設局、規劃局、公安局、坡頭鎮、滄港鎮等單位心往一處想，勁往一處使，投入1300多萬元，圓滿完成了救助專業漁民5147名，幫助286戶無房漁民上岸定居等艱巨任務。縣房產局積極探索依托商品房開發配套建設廉租房的模式，新建廉租房1.5萬平方米，解決了300戶城市無房困難戶的住房問題。

各項事業全面發展。教育強縣穩步推進，建成合格學校15所，縣一中通過了省級示范性高中督導評估，縣中心幼兒園創建為市級示范性幼兒園。文體事業加快發展，縣圖書館已經開館，帥孟奇故居已經修復，送戲、電影下鄉6737場，參加市五運會蟬聯金牌第一，被評為全國體育工作先進單位。醫療衛生服務能力不斷提高，防控“甲流”等重大傳染病取得積極成效。生育秩序得到規范，人口出生率控制在10‰以內，計生工作升類進位。科技創新扎實推進，完成專利申請85項，被評為全國科技進步先進縣。

社會保障切實加強。五大保險新增各類參保對象8.1萬人次，新農合參合農民達到55.6萬，參合率達90％。城鄉低保和農村五保供養水平再次提高，發放低保救助金3250.7萬元、農村五保供養金699萬元。縣勞動局組織了9場就業招聘會，提供空崗信息1.2萬個，促成近4000人就業再就業，新增城鎮就業5067人，確保了零就業家庭至少1人就業。

維穩處置更加有力。一年來，縣長熱線辦、縣長信箱辦的工作人員不畏困難，不怕繁瑣，主動協調、督辦，對辦理情況一周一小結、一月一通報，妥善處理群眾來電近3000次、市民網上訴求583件次，受到群眾好評。縣信訪局處在群眾信訪第一關口，熱心接待上訪群眾，不厭其煩做工作，積極協調解難題。縣穩定辦、公安局、消防大隊等單位，應對突發性群體事件，行動迅速，處置有力，有效化解了一批急難險重的矛盾和問題。龍陽、大南湖、太子廟等鄉鎮，群眾信訪訴求較為集中，他們創新機制、強化責任，包保穩控工作很有成效。同時，全縣各級強化基層綜合治理，重視安全生產隱患整治，加大對犯罪行為的打擊力度，全縣社會大局保持和諧穩定。

二、保持清醒頭腦，在把握形勢中形成發展共識

根據中央經濟工作會議對形勢的判斷，2009年是發展最困難的一年，2010年形勢仍然十分復雜。我們要始終保持清醒頭腦，積極搶抓機遇，做到趨利避害，加快發展。

1.積極應對挑戰，進一步增強緊迫感。在總結成績的同時，我們必須看到工作的不足和面臨的困難，克服盲目樂觀思想。一是宏觀經濟環境日趨復雜。一方面宏觀經濟明顯回暖，另一方面回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡。目前，有三個政策信號值得我們關注。第一，中央投資開始減少，2010年中央擴大內需投資比2009年減少近2000億元，漢壽縣新上項目、加大投入的變數增多。第二，新的投資政策即將出臺。在嚴控新上項目的同時，固定資產投資項目備案、審批，將在原有基礎上增加節能評估，有關政策可能在5月份出臺。第三，信貸增長開始放緩。人民銀行1月18日上調存款準備金率0.5個百分點，這是央行近19個月來首次上調，預示著信貸政策將逐步從緊。二是區域經濟競爭更加激烈。現在，各地都把爭資引項作為保發展的首要措施。今后我們在爭取投資、引進項目上，將面臨更大的壓力、更多的競爭。三是自身發展存在較大差距。漢壽縣經濟總量偏小，人均GDP2009年才突破1萬元，在全市排名靠后；產業結構不優，一產業比全省高14.7個百分點，二產業卻比全省低15.3個百分點；發展質量不高，財政一般預算收入占GDP的比重僅為2.4%，財政運行風險較大，保障能力較弱。對這些問題，如果不引起足夠重視、不認真加以解決，發展的后勁就會不足，發展的好局面就可能曇花一現。

2.全力搶抓機遇，進一步把握主動權。“危機是傳統模式之危，科學發展之機”。當前，我們的有利條件比較明顯：一是有好的政策環境。2010年，國家將繼續保持宏觀經濟政策的穩定性和連續性，為漢壽縣爭取項目和資金提供了有利的政策環境。省直管縣財稅體制改革已于2010年1月1日正式實施，在爭取轉移支付和資金調度上有了更為廣闊的空間。文浩市長在2010年的《政府工作報告》中明確，“市帶縣”的力度不會減弱，確定的項目不轉換、不調整，明確的補助資金不抽回、不減少，這些都將為我們加快發展提供強大動力。二是有好的發展基礎。經過多年努力，我們已經形成了集聚生產要素的良好環境。漢壽將進一步打破交通瓶頸，加快融入長株潭一小時經濟圈，有基礎、有條件在更大領域利用更多的市場資源。三是有好的創業氛圍。當前，全縣上下加快發展、求富思進的愿望非常強烈，只要我們把這種好的局面維護好，就一定能凝聚更強的發展動力，就一定能進一步加快發展，科學跨越。

3.明確發展目標，進一步增強自信心。2010年，是漢壽縣加速經濟發展、提升綜合實力、打牢發展基礎的關鍵一年。根據新的形勢，2010年全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以科學發展觀為統領，深入推進“工業強縣、旅游活縣”戰略，圍繞擴總量、調結構、強基礎、惠民生、保穩定，堅持以項目建設帶動經濟發展，以“二次創業”推動產業升級，以城市擴容提質加快宜居城鄉建設，以民生改善促進社會和諧，努力實現經濟社會平穩較快發展。

2010年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11.6%以上，達到100億元以上；地方財政一般預算收入與上年持平，其中稅收收入增長10%以上；全社會固定資產投資增長35%以上；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上；萬元生產總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫排放量在2009年的基礎上分別減少20%、2%；人口自然增長率控制在4‰以內。

三、突出工作重點，在真抓實干中加快發展步伐

為實現2010年經濟社會發展目標，我們要強化工作部署，力求重點突破，全力以赴抓好以下幾項工作：

1.突出項目建設，努力擴大投入。堅持把項目作為集聚生產要素、拉動投資增長、推動經濟發展的平臺和載體，確保爭取上級投資達到3億元以上，占全市的比例超過十分之一。

一要圍繞發展抓項目規劃。抓規劃就是抓發展，抓規劃就是抓龍頭。2010年要把編制“十二五”規劃作為一件大事來抓。在規劃的編制上，要站在全局的角度考慮漢壽發展，跳出漢壽謀劃漢壽，找準漢壽在全市、全省的定位。漢壽是常德對接長株潭的“先導區”，是常德工業走廊的“橋頭堡”，漢壽要加快融入全省“兩型社會”建設和“3+5”城市群發展，爭取政策支持，加快資源共享，實現同步發展。要擺在自身的優勢上考慮漢壽發展，研究國家政策，搞好對上銜接，抓好風力發電、軍山鋪至巖汪湖到縣城旅游公路、漢壽至安鄉高速公路等一批大項目、好項目的規劃立項，拉動當前經濟增長、增強長遠發展后勁，使中央、省里的政策更多地轉化為漢壽縣的現實生產力。

二要圍繞建設抓項目管理。堅持大、中、小項目齊抓，經濟、社會、生態項目并重，突出抓好S205漢太新線、S205干線改造續建、蔣家嘴電排擴機、巖汪湖變電站等項目建設，全力以赴謀求項目建設的實質性突破。認真落實縣級領導抓項目責任制和月調度、季通報制度，嚴格執行項目招投標制、質量監理制、審計驗收制、質量終身制和法人責任追究制，加大質量監管力度，規范項目運作機制，讓每一筆投資、每一項工程，都在陽光下運行，都發揮效益，堅決杜絕勞民傷財的“豆腐渣”工程。

三要圍繞優勢抓招商引資。振興漢壽，必須以開放促轉型，以開放促升級，以招商引進大企業，引進資金、技術和人才，匯聚生產要素，推動轉型發展。要明確招商引資的方向和目標，對各駐外招商聯絡處要有任務，有考核，有壓力。要充分利用漢壽的區位優勢、人脈資源，爭取在承接沿海地區和長株潭地區的產業轉移中贏得先機。要牢牢抓住中聯重科落戶開發區帶來的集聚效應，引進一批配套企業，盡快把中聯重科配套產業園建起來。

2.突出二次創業，提升產業水平。引導企業開展二次創業，符合轉方式、調結構的要求，是漢壽工業經濟實現跨越發展的希望所在。為此，要從以下幾個方面去努力：

（1）以壯大園區經濟推動二次創業。在園區建設上要重點抓好三件事：第一，抓緊中聯重科漢壽工業園建設，積極創造有利條件，提高服務水平，力促其早建成、早見效。第二，抓緊開發區規劃調整，逐步向西拓展，適當南靠，按照近期10平方公里、遠期20平方公里，產值過百億的目標做大做強經濟開發區，把開發區建成“工業新城、城市新區”。第三，完善園區建設投入機制、用人機制和服務機制，達到創業最寬松、服務最文明、辦事最便捷，低建廠成本、低生產成本、低交易成本、低行政成本、低管理成本、低社會成本的“三最六低”平臺，吸引項目、集聚產業。

（2）以培育產業集群推動二次創業。要著手制定支柱產業發展規劃，培育特色產業、培育支柱產業、培育大企業，進一步增強產業的規模效應，增強配套功能，逐步實現從產品設計、原料采購、倉儲運輸、訂單處理、批發經營、終端零售和產品制造“6+1”完整的產業鏈，力爭通過3—5年的努力，機電產業產值過百億，紡織業產值達到20億元以上，醫藥、化工、食品加工業產值分別過10億元。

（3）以開展全民創業推動二次創業。大力營造一種“奮斗不止、生生不息”的創業文化，寬松一種“支持你發財、促進我發展”的創業環境，完善企業技改、融資等優惠政策，鼓勵企業技改擴規，支持企業科技研發，打造特色品牌。同時，引導企業更新觀念，摒棄小富即安的思想，建立現代企業管理制度，支持企業在境內外資本市場直接融資，做大做強企業。

3.突出擴容提質，加快城市建設。城市是經濟發展的主體，是經濟社會發展的引擎。

一是通過規劃修編定位城市發展。總體來看，漢壽目前城市化水平偏低，城市規模偏小，城市經濟發展既迫在眉睫，又潛力巨大。2010年啟動新一輪城市規劃修編工作，要考慮交通格局變化對城市發展的影響，按照遠景目標30萬人口的規模，推進縣城“南移西拓、擴容提質”，最終實現“漢太融城”。

二是通過經營城市加快建設步伐。要走經營城市建城市的路子，轉變就城建抓城建的思維定式，將過去“有多少錢辦多少事”的建設思路，轉變為“辦多少事籌多少錢”的經營思路，抓緊做大做強城建投融資平臺，條件成熟的情況下組建交通建設投資公司。要規范土地收儲制度，做到農民賣土地必須賣給政府，開發商買土地必須從政府手里買。要按照“城市規劃、街道設計”的理念，推進S205新線建設，加強道路兩廂紅線控制，抓好土地儲備，為今后城市發展預留足夠空間。

三是通過新區建設帶動城市擴容。圍繞縣城“南移西拓”的發展思路，完成龍陽北路、南星路拓寬改造工程，抓好振興路二期工程建設，盡快啟動荊楚路和濱湖路建設，拉開縣城擴容的道路骨架。當前，國務院正在醞釀出臺更加人性化的拆遷條例，作為人民的政府和部門，要始終把群眾利益放在首位，按照“基礎設施配套、城市功能完善、生態環境良好、居住品質提升”的要求，推進居民安置區建設，讓拆遷群眾安心入住，真正讓老百姓滿意。

四是通過城市特色帶動品位提升。城市是我們的幸福家園。土耳其詩人曾說過一句話：“人生有兩個是不能忘懷的，第一是母親的面孔，第二是城市的面貌。”城市給一個人的印象是非常深刻的。自然山水讓人愉悅，文化讓人迷醉，特色讓人記憶，情感讓人流連忘返。在一定程度上說，情感就是我們的根，城市就是我們的家。要按照宜居樂業的要求，突出濱湖水鄉特色，充分利用大自然賦予我們的城北河、銀水湖、三堤兩港、滄浪河等湖泊水系，加強規劃控制，構建細水長流、碧水藍天的美麗圖畫。

4.突出促農增收，抓好“三農”工作。1月31日，中央出臺的一號文件再次關注“三農”。與前六個一號文件相比，2010年的一號文件有很多新舉措、新亮點，主要表現在以下幾個方面：一是在推動資源要素向農村配置上有新政策。文件提出對“三農”的投入“總量持續增加、比例穩步提高”。以前總量或多或少都會增加，但比例有的年份還有降低。現在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。呼吁多年的農村金融服務也有新突破，農發行要開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農業建設中，有相當多的信貸資金要進來，彌補長期以來政策性貸款資金的空白。二是在改善農村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實施新一輪農村電網改造。現在農村用電量明顯增加、用電結構發生巨大變化，原來一些負荷小、電壓不穩的線路顯然已經不適應需要，這一新措施將有力拉動內需。三是在擴大農村消費上有新辦法。2010年一號文件提出在加大家電、汽車、摩托車等下鄉力度的同時，推動“建材下鄉”，支持農民建房。四是在推進農村綜合改革和基層組織建設方面推出了新機制。比如農民用“一事一議”的辦法，在村內搞公益設施建設，財政給予一定的補助，干就補，不干就不補，“一事一議”財政獎補制度這次要擴大試點規模，肯定會大大推動農村公益事業建設。以上幾個方面的新舉措，無一不切中當前“三農”工作的要害，與漢壽縣的實際密切相關，希望大家要把文件研究透、宣傳透，按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的工作思路，做好2010年的“三農”工作，推動特色農業、設施農業和基礎農業加快發展。

第一，發展特色農業。特色就是品牌，就是市場，就是競爭力。漢壽的甲魚、楊樹、苧麻、蔬菜、野菜、生豬、油茶，都是很有特色的農產品。今后，要瞄準綠色、無公害農產品，發展高效農業，加強營銷、包裝，打造品牌，擴大產量，做大做強，把小產品做成大產業。2010年，要突出油茶產業這個重點，建設高效油茶產業基地3萬畝以上，力爭用8年左右時間，使全縣高效油茶產業基地達到30萬畝以上，爭創全國油茶之鄉。

第二，發展設施農業。設施農業要區域化布局、專業化生產、規模化經營、組織化服務、產業化驅動。農村工作要學習山東壽光。壽光原來是沒有資源優勢，也沒有區域優勢的，人口102萬，農業原來占到97%，基本上沒有什么工業。改革開放這些年來，壽光靠蔬菜農業起步，靠蔬菜產業領跑，靠科學技術助力，靠產業經營提升，蔬菜成為壽光崛起的重要支柱、標志性的特色和主要的閃光點。所以我們要學習壽光這種產業化扭住不放、搞設施農業、做大做強的精神，推動漢壽縣農業經濟登上新臺階。

第三，發展基礎農業。要切實改變“等、靠、要”的觀念，放手發動群眾，增強群眾責任，按照農民籌一、財政補三的標準，干就補，不干就不補，積極開展“一事一議”財政獎補試點，抓好農村公路建設與管養等公益事業發展，實施渠道疏通、山塘清淤、機埠維修等農田水利工程建設，提高農業抗旱保收能力。

5.突出發展旅游，繁榮第三產業。旅游業是最具成長性的朝陽產業。就漢壽來說，發展旅游要堅持三個結合：

一是要把發展旅游業與挖掘文化底蘊結合起來。文化與旅游是相輔相成、相得益彰的。人們旅游看什么，一是看自然景觀，愉悅心情；二是看歷史古跡，感受文化魅力。只有把旅游與文化結合起來，才能歷久彌新，才能影響深遠。漢壽的歷史文化底蘊十分豐富，在推進“旅游活縣”戰略過程中，要通過深入挖掘滄浪文化底蘊，逐步恢復屈原、楊幺等歷史名人的遺址遺跡，擴大漢壽知名度，增強漢壽旅游的文化魅力。

二是要把發展旅游業與保護自然生態結合起來。漢壽發展旅游，最大的優勢和特色在于濕地生態旅游。濕地資源是非常寶貴的。要堅持濕地資源開發與保護并舉，查禁非法捕魚、捕鳥、圍墾等破壞自然生態的行為，促進西洞庭湖濕地生態旅游可持續發展。要堅持政府主導，不輕易簡單地搞招商引資，避免造成環境破壞、掠奪性經營。在此基礎上，堅持“誰投資、誰開發、誰管理、誰收益”的原則，形成多元化的投資體制，加快旅游資源開發，改善景區基礎條件，提升景區旅游形象。

三是要把發展旅游業與提高服務檔次結合起來。圍繞發展旅游的“吃、住、行、游、購、娛”六要素，發展現代服務業，提升旅游服務檔次，帶動縣域經濟發展。交通要圍繞旅游先行，在干線公路和通鄉通村公路建設中，優先建設旅游景區景點連接線。城鎮要圍繞旅游規劃，以建設新農村為契機，把巖汪湖鎮建設成以旅游為特色的小城鎮，在巖汪湖、龍陽鎮、株木山等鄉鎮大力發展休閑農業旅游。商貿要圍繞旅游搞活，推出一批經濟實用、具有漢壽特色的旅游商品，扶持烙畫、珍珠、野菜、水產品及紡織工藝品轉化為旅游商品。

6.突出改善民生，建設平安漢壽。改善民生不能光嘴上說，更重要的是落實到行動上，時時處處以民生為本。

（1）努力建設公共財政。“取之于民、用之于民”，是財稅工作的基本準則。從2010年開始，漢壽縣納入了“省直管縣”財稅改革范圍，此次改革的核心內容主要是兩個：一是實行收入分享改革，增值稅、營業稅和資源稅由此前省與市州按50∶50比例分享，調整為省與市縣按25∶75的比例分享，將土地增值稅和城鎮土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享。二是推行“省直管縣”財政管理方式，縣財政直接與省財政聯系，市與縣在財政管理體制上相互獨立。也就是說，今后由省里直接核定收入計劃，下達財政資金，進行資金調度，辦理財政結算，縣的收入劃解和債務還貸也直接和省里辦理。這次“省直管縣”財稅改革，將從一定程度上增加對財政困難縣的轉移支付補助，有利于發展縣域經濟，促進城鄉統籌。同時，我們也要辯證地看待，改革不是萬能的，要徹底解決漢壽縣財力不足的問題，必須靠發展經濟、培植財源，如果僅僅依靠這次改革，多要幾個錢，這個想法和估計是錯誤的。在改革面前，要學會“穿老鞋、走新路”，突出財政保障重點，轉變工作思路，今后各部門、各鄉鎮在爭資上，要把更多的精力放在與省直對口部門的匯報銜接上，對市財政和其他市直部門也要一如既往，爭取更多實惠。

（2）盡力為民辦實事。在2010年的人大會上，縣政府繼續承諾為群眾辦一些實事，希望有關單位和鄉鎮本著執政為民的宗旨，強化責任，自加壓力，把實事辦好、把好事辦實。

（3）提升人民群眾的安全感。當前，正處于社會轉型時期，社情矛盾比較復雜，治安形勢不容樂觀，人民群眾不是很滿意，安全感還不強。要在全縣上下開展“平安漢壽”建設年活動，對那些強行參工參運、欺行霸市、串標圍標、尋釁滋事的黑惡勢力、地痞流氓，從重從快予以打擊，給投資商一個優質安寧的發展環境，還老百姓一個安全和諧的生活環境。

作者系漢壽縣人民政府縣長