“十二五”時期(20112015年)是長沙縣加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會的攻堅(jiān)時期,是新型工業(yè)化成型期、城鄉(xiāng)一體化加速期、社會和諧化提升期和生態(tài)文明化推進(jìn)期。本規(guī)劃綱要主要闡明“十二五”期間長沙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、主要目標(biāo)和主要任務(wù),是政府履行職責(zé)的重要依據(jù),是組織和團(tuán)結(jié)全縣人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。

 

第一章 把握戰(zhàn)略機(jī)遇 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

 

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”時期是長沙縣戰(zhàn)勝嚴(yán)峻自然災(zāi)害、經(jīng)歷重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、取得顯著發(fā)展成績的五年。五年來,全縣上下始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面實(shí)施“領(lǐng)跑進(jìn)軍”戰(zhàn)略,全力加快“調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、城鄉(xiāng)一體、普惠民生”步伐,綜合實(shí)力在應(yīng)對危機(jī)中逆勢增長,城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)展中快速推進(jìn),社會建設(shè)在和諧創(chuàng)建中全面進(jìn)步,發(fā)展后勁在改革開放中持續(xù)增強(qiáng),成為長沙縣改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾受惠最多的五年,全面并超額完成了“十一五”各項(xiàng)預(yù)定目標(biāo),為“十二五”經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階。“十一五”時期,長沙縣全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力由第53位躍升到第25位,2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值620億元(預(yù)計(jì),下同)5年年均增長17.1%,人均達(dá)77306元;地方財(cái)政總收入75億元,年均增長30%;全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)944.8億元,年均增長30.7%;社會消費(fèi)品零售總額132.5億元,年均增長21.6%

——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,產(chǎn)業(yè)能級不斷提升。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的13.8:61.4:24.8調(diào)整到2010年的7.1:69.3:23.6,工業(yè)主導(dǎo)作用進(jìn)一步凸顯,工程機(jī)械、汽車及零部件等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值73.6%,已建立各類工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心51家,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到580億元,比“十五”末期增加380億元,年均增長23.7%。經(jīng)濟(jì)增長正逐步由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

——城鄉(xiāng)建設(shè)成績顯著,發(fā)展條件不斷改善。“十一五”期間,累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資944.8億元,縣城建成區(qū)面積達(dá)到48平方公里,先后實(shí)施了省內(nèi)最大的城市湖泊松雅湖項(xiàng)目、黃花機(jī)場擴(kuò)建、萬家麗路等一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,縣域內(nèi)形成以黃興大道北延為骨干的“八縱十二橫”道路交通網(wǎng)絡(luò),縣城已有萬家麗路等16個現(xiàn)代化交通接口與省會長沙實(shí)現(xiàn)無縫對接。加快推進(jìn)社區(qū)環(huán)境整治和城市景觀建設(shè),“數(shù)字星沙”工程全面實(shí)施,全縣已實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋,推進(jìn)農(nóng)村安全飲水、病險水庫治理、中小灌區(qū)改造和山塘清淤擴(kuò)容工程,自來水、污水處理、數(shù)字電視、公交客運(yùn)、文化站等公共設(shè)施加快向農(nóng)村延伸,現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)和榔梨、金井、開慧城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)取得初步成效。

——社會事業(yè)全面發(fā)展,人民生活明顯提高。“十一五”期間,按照新增財(cái)力70%用于民生建設(shè)的原則,逐年加大民生投入,優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),制定教育強(qiáng)縣規(guī)劃;積極發(fā)展文化事業(yè),啟動星沙文化中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),開展各類文藝活動,豐富群眾精神生活;大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),建立健全“三級五中心”城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系,實(shí)現(xiàn)村級衛(wèi)生室全覆蓋,新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣鄉(xiāng)醫(yī)院住院補(bǔ)償率達(dá)70%;全面實(shí)施被征地農(nóng)民的社會保障制度,在全市率先啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn);形成了較為完善的信訪處理機(jī)制和矛盾調(diào)解體系,安全防控體系基本建成;2010年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為20430元和10648元,年均增長11.2%17.0%

——生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利,環(huán)境保護(hù)成效顯著。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理,開展“全國生態(tài)縣”和“全國綠色小康縣”創(chuàng)建活動;扎實(shí)推進(jìn)“兩河”流域治理,先后整體關(guān)閉、搬遷30多家高污染、高耗能企業(yè),對全縣生豬養(yǎng)殖場進(jìn)行有效治理,全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),實(shí)施了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程,城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)99.8%,生活垃圾無害化處理率達(dá)100%

——改革開放扎實(shí)推進(jìn),發(fā)展動力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間,堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為破解發(fā)展難題的根本途徑,推進(jìn)了經(jīng)開區(qū)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、城市管理、政府投資體制等一系列改革;堅(jiān)持“引進(jìn)來”、“走出去”相結(jié)合,引進(jìn)了廣汽菲亞特、陜汽環(huán)通、眾泰江南、中鐵軌道、住友輪胎等知名企業(yè),全縣世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到25家,三一重工近年先后在美國、德國等地建立研發(fā)中心和制造基地。全縣累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額69.7億美元,累計(jì)利用外資11.0億美元,累計(jì)到位內(nèi)資302.4億元。

五年來,全縣上下堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置,突出項(xiàng)目帶動、建設(shè)新型城市,突出理念創(chuàng)新、推動城鄉(xiāng)一體,突出兩型建設(shè)、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,突出體制創(chuàng)新、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域取得了歷史性突破,躋身全國十八個改革開放典型地區(qū)、全國最具投資潛力和區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng),獲得“全國文明縣城”、“國家衛(wèi)生縣城”、“國家園林縣城”、“國家生態(tài)示范縣”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“最具幸福感縣城”,成為湖南省首批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)縣、汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地,為“十二五”發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時,長沙縣發(fā)展也存在一些不容忽視的矛盾和問題:產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強(qiáng),現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后,城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不均衡,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出。

第二節(jié) 面臨形勢

“十二五”時期,在后金融危機(jī)時代背景下,和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長速度減緩,國內(nèi)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深化,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為科學(xué)發(fā)展的必由之路。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,“十二五”時期我縣正處在新型工業(yè)化成型期、城鄉(xiāng)一體化加速期、社會和諧化提升期和生態(tài)文明化推進(jìn)期,是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),也面臨難得的歷史機(jī)遇:一是區(qū)域發(fā)展融入國家戰(zhàn)略。2010年《促進(jìn)中部崛起規(guī)劃實(shí)施意見》和《促進(jìn)中部城市群發(fā)展指導(dǎo)意見》的出臺,長株潭城市群已作為中部崛起的城市群增長極上升為國家戰(zhàn)略,長沙縣縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也將獲得更多先行先試機(jī)會;二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型助推跨越發(fā)展。“十二五”時期,國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、長沙市構(gòu)建區(qū)域消費(fèi)中心目標(biāo)和我縣大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)的戰(zhàn)略謀劃,三方合力將推動我縣由“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“城市經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展;三是區(qū)位優(yōu)勢拓展發(fā)展空間。長沙縣地處珠三角和長三角共同輻射腹地,三面與省會接壤,高鐵、城鐵、地鐵開通和機(jī)場擴(kuò)建將把長沙縣帶入第二沿海地區(qū)和高速發(fā)展時代;四是平臺謀劃增強(qiáng)發(fā)展后勁。航空新城、黃興高鐵新城、安沙物流新城、松雅湖高端商務(wù)區(qū)、長永高速城市商務(wù)區(qū)等發(fā)展平臺的建設(shè)及國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的強(qiáng)力帶動將進(jìn)一步增強(qiáng)長沙縣發(fā)展后勁。

  與此同時,我縣也面臨不小的挑戰(zhàn)與壓力:一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。“十二五”期間促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向三二一轉(zhuǎn)變,提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力任重道遠(yuǎn);二是資源環(huán)境壓力增大。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與土地、能源、重要原材料短缺矛盾及國家對土地利用、能源節(jié)約、二氧化碳以及污染物排放更高要求使發(fā)展壓力增大;三是社會管理更趨復(fù)雜。社會結(jié)構(gòu)進(jìn)一步分化,社會主體訴求多樣化,利益協(xié)調(diào)難度加大,社會管理和公共服務(wù)日益復(fù)雜。

“十二五”時期我縣將站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段、躍上新臺階,我們必須緊緊抓住機(jī)遇,以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),突破瓶頸、創(chuàng)新體制,持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,努力建設(shè)全面小康社會,為早日實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 第三節(jié) 總體要求

  “十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總的指導(dǎo)思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以資源節(jié)約和環(huán)境友好為前提,以深化改革和擴(kuò)大開放為動力,以保障和改善民生為根本,以持續(xù)領(lǐng)跑為目標(biāo),推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與產(chǎn)城融合,加快科技創(chuàng)新與文化繁榮,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化和社會和諧化,建設(shè)省內(nèi)率先小康、中部引領(lǐng)崛起、全國示范發(fā)展的現(xiàn)代化長沙縣。

  “十二五”時期必須堅(jiān)持的基本原則是:

——堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、率先發(fā)展的原則。牢牢把握可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,搶抓擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、中部崛起、兩型示范等機(jī)遇,堅(jiān)持好中求快、快中求優(yōu),掌握當(dāng)前發(fā)展主動權(quán),搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

——堅(jiān)持調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向,著力調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的原則。把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力和支撐,發(fā)揮科技和人才的重要作用,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、行政等領(lǐng)域改革,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。 

——堅(jiān)持兩型引領(lǐng)、綠色發(fā)展的原則。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn),加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式,走生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路。

——堅(jiān)持普惠民生、和諧發(fā)展的原則。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施收入倍增計(jì)劃,完善保障和改善民生體制,加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,提高居民幸福指數(shù),使全縣人民充分分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。

 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

  “十二五”時期長沙縣將實(shí)現(xiàn)省內(nèi)率先小康、中部引領(lǐng)崛起、全國示范發(fā)展。省內(nèi)率先小康,“十二五”時期全縣經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)邁上新臺階,各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)全面達(dá)到小康要求,2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值約2萬美元,社會事業(yè)更加繁榮,基本公共服務(wù)體系更加完備,人民生活更加殷實(shí)幸福。中部引領(lǐng)崛起,“十二五”時期充分利用政策、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鞏固百強(qiáng)中部第一位次,加快兩型社會建設(shè),成為引領(lǐng)長株潭城市群進(jìn)而引領(lǐng)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的重要增長極。全國示范發(fā)展,“十二五”時期進(jìn)一步探索縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展之路,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)城融合、社會建設(shè)等多個方面改革創(chuàng)新,成為改革開放后三十年縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新示范。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:

——綜合實(shí)力快速發(fā)展。到2015年,全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1400億元,年均增長16%。財(cái)政總收入達(dá)200億元,年均增長22%。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)700億元,年均增長18%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)350億元,年均增長21%,物價總水平基本穩(wěn)定,工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng),總產(chǎn)值達(dá)到3000億元,年均增長23%,形成2個以上千億產(chǎn)業(yè)基本建成“工程機(jī)械之都”和“中國汽車產(chǎn)業(yè)新板塊”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),三大產(chǎn)業(yè)比例力爭調(diào)整為4:68:28,三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為15:45:40。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%以上,需求結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)更趨合理。

——改革開放步伐加快。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展,到2015年,實(shí)際用外資達(dá)到4.5億美元,年均增長15%,外貿(mào)進(jìn)出口額22億美元,年均增長13%,引進(jìn)市外境內(nèi)資金形成固定資產(chǎn)投資132億元。 

——城鄉(xiāng)一體不斷提升。城鎮(zhèn)化率提高到65%以上,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套實(shí)施,形成“八縱十六橫”的骨架路網(wǎng),基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化,污水處理設(shè)施全覆蓋,文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等在城鄉(xiāng)之間配置更加平衡,建設(shè)社會主義新農(nóng)村取得明顯成效。到2015年,實(shí)現(xiàn)居民收入倍增,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40000元,年均增長14%;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到22000元,年均增長16%

——社會建設(shè)全面推進(jìn)。啟動高中三年免費(fèi)教育,推進(jìn)寄宿制學(xué)校免收寄宿費(fèi),基本建成教育強(qiáng)縣;公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng),公共文化服務(wù)體系比較健全;全縣研究與試驗(yàn)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP2.5%,建成國家級企業(yè)技術(shù)中心5家以上,打造新一代廣播電視網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”;每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7000個,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到95%,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全覆蓋,失業(yè)保險、生育保險、工傷保險覆蓋率達(dá)到90%,實(shí)行農(nóng)村危房全面改造和山區(qū)生態(tài)移民;社會應(yīng)急體系基本健全,公共安全狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn),促進(jìn)人口均衡發(fā)展,人口自然增長率保持在7‰以內(nèi),民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。資源利用效率顯著提高,以2010年為基礎(chǔ),單位GDP能耗降低20%,單位工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗下降25%;各類污染物排放得到有效控制和治理,二氧化硫和化學(xué)需氧量總量排放減少15%20%;生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)340天以上,縣城建成區(qū)人均綠地面積12.8平方米,建成區(qū)綠地覆蓋率50%,森林覆蓋率達(dá)到45.5%;基本形成有利于資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制。

 

第二章 實(shí)施功能分區(qū) 優(yōu)化空間布局

  按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展集約的原則,進(jìn)一步推進(jìn)主體功能分區(qū),優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,形成優(yōu)勢充分發(fā)揮、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)的空間發(fā)展新格局。

第一節(jié) 推進(jìn)主體功能分區(qū)

長沙縣是湖南省和長沙市東部城區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域,綜合考慮區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度、未來人口分布等因素,遵循《土地利用總體規(guī)劃》的布局,將長沙縣進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域

  一、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。主要為縣城片區(qū)和暮云片區(qū)。縣城片區(qū)重點(diǎn)完善綜合配套設(shè)施,美化城市景觀,大力發(fā)展商貿(mào)休閑、商務(wù)服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì),提升原有商業(yè)區(qū),加強(qiáng)綠化等生態(tài)建設(shè),提升綜合承載能力和城市品質(zhì)。暮云工業(yè)園實(shí)行產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”,優(yōu)化發(fā)展。

   二、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。主要為300平方公里星沙新城,包括經(jīng)開區(qū)、星沙配套產(chǎn)業(yè)基地、黃花及榔梨產(chǎn)業(yè)配套基地、“一都一板塊”產(chǎn)業(yè)區(qū)域、松雅湖高端商務(wù)區(qū)、航空新城、安沙物流新城、黃興高鐵新城等。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的帶動作用,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)互動,加快交通、水電氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)和人口聚集。

  三、限制開發(fā)區(qū)域。主要為縣域撈刀河以北的春華、路口、果園、高橋、金井、雙江、白沙、開慧、福臨、青山鋪、安沙、北山等12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1151平方公里范圍的北部地區(qū),引導(dǎo)此區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,按照“保護(hù)優(yōu)先,有限開發(fā)”的原則,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),實(shí)行生態(tài)移民,建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,走“點(diǎn)”狀集約發(fā)展的道路。

  四、禁止開發(fā)區(qū)域。主要為風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、河流源頭及水源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、長株潭綠心控制區(qū),包括兩河流域等水域保護(hù)區(qū)、石燕湖等森林公園、白鷺湖等濕地公園、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域及生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),建設(shè)成我縣的生態(tài)屏障和休閑度假地。

對以上四類主體功能區(qū),按照“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”的原則,建立相應(yīng)的財(cái)政、土地、產(chǎn)業(yè)、績效考核和利益補(bǔ)償?shù)炔町惢唧w系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第二節(jié) 完善城鎮(zhèn)空間布局

加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與特色,構(gòu)建以星沙新城為主導(dǎo)、衛(wèi)星新市鎮(zhèn)為主體、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)為補(bǔ)充的城鎮(zhèn)空間布局,發(fā)揮星沙新城的龍頭作用,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

   一、建設(shè)星沙新城。加強(qiáng)道路等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),西邊全面融入長沙市區(qū),東邊與瀏陽新城對接,完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理體制及社會服務(wù),提升市民文明程度,提升城市文化內(nèi)涵,把星沙新城建設(shè)成具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化城市。

  二、打造衛(wèi)星新市鎮(zhèn)。江背、暮云、安沙、開慧、金井、北山、跳馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮各自優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高綜合承載能力,建設(shè)人口聚集在3萬以上、各具特色的衛(wèi)星新市鎮(zhèn),成為有機(jī)聯(lián)系星沙新城和帶動農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

  三、提升鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)。包括人口相對集聚、商貿(mào)較為活躍、有一定發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村鎮(zhèn),通過完善道路、飲水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù),加強(qiáng)環(huán)境整治和民主建設(shè),把鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村示范窗口。

第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展的原則,繼續(xù)完善“南工北農(nóng)”產(chǎn)業(yè)布局,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“六個集中”,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

   一、工業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及其產(chǎn)業(yè)配套基地,充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的核心和帶動作用,建設(shè)各有側(cè)重的主題配套基地,重點(diǎn)打造以工程機(jī)械、汽車及零部件等為核心的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

  二、服務(wù)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)“一商圈、三新城”。“一商圈”即由松雅湖高端商務(wù)區(qū)、長永高速城市商務(wù)區(qū)和縣城原有商業(yè)區(qū)提質(zhì)改造構(gòu)成的星沙核心商圈,主要發(fā)展商務(wù)服務(wù)、家庭服務(wù)、商貿(mào)餐飲等;“三新城”即黃興高鐵新城、黃花航空新城和安沙物流新城,根據(jù)各自資源特色,分別發(fā)展商貿(mào)流通、航空服務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè);通過建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體,在城市和鄉(xiāng)村構(gòu)建連鎖商業(yè)體系,形成金字塔式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),全面發(fā)展服務(wù)業(yè)。

  三、農(nóng)業(yè)布局。重點(diǎn)建設(shè)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),實(shí)施“2461工程,即兩大基地(現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新基地、社會主義新農(nóng)村示范基地)、四大精品園(超級雜交稻精品園、有機(jī)茶葉精品園、綠色蔬菜精品園、優(yōu)質(zhì)葡萄精品園)、六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)(超級雜交水稻優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、綠色蔬菜與食用菌生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、特色瓜果生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游優(yōu)勢區(qū))、百個現(xiàn)代農(nóng)莊,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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