堅持加快新型工業化與發展現代農業、推進城市化和建設新農村、生產方式轉變與生活方式轉變、經濟建設與社會建設生態文明建設的“四個結合”，通過推進資本集中下鄉、土地集中流轉、產業集中發展、農民集中居住、生態集中保護、公共服務集中推進的“六個集中”策略，形成以城帶鄉、以工促農，城鄉一體、區域協調、經濟社會同步、人與自然和諧的發展格局。大膽實踐，積極推進，把長沙縣建設成為湖南省統籌城鄉一體化發展的先導基地。
第一節 統籌城鄉規劃
一、完善城鄉規劃體系。充分發揮榔梨、開慧、金井三個試點鄉鎮的示范作用，推廣試點規劃經驗。構建三級城鎮體系，根據各鄉鎮在縣域經濟中的區位、發展狀態、有利因素及制約條件，確定以星沙新城為主導、衛星新市鎮為主體、鄉村集鎮為補充的城鎮結構。實施和完善城鄉一體化的空間布局、公共服務、產業發展、基礎設施建設和生態保護等專項規劃。
二、嚴格城鄉規劃管理。科學規劃城市、鄉鎮、村莊空間布局，嚴格落實城鄉規劃并加強監督管理，堅決制止和查處違法建設，加大規劃、國土、城管等部門的聯合執法力度，用法律手段保證城鄉規劃的嚴肅性。對于重大建設項目的新建或拆除，在專家嚴格論證的基礎上，進行公開聽證、實施行政問責。
第二節 統籌城鄉經濟發展
一、推進生產要素自由流動。大力推進農村土地承包經營權流轉，進一步解放農村生產力；積極推進戶籍制度改革，取消地域、身份、戶籍、行業等政策限制，逐步拆除城鄉二元結構對勞動力流動的各種壁壘和障礙，形成城鄉勞動者平等就業的格局；建立城鄉統一、競爭有序的人力資源市場，形成城鄉統一的就業服務體系；建立健全城鄉一體化的科技、信息、土地及資本等市場，強化各類生產要素在城鄉之間的溝通和聯系。構筑城鄉統一、內外貫通的生產要素市場體系，減少城鄉生產、生活成本差距。
二、鼓勵引導農村經濟發展。以推進現代農莊和現代農業示范區建設為重點，鼓勵引導農村經濟快速發展。按照“放開、放權、放活、讓利”的原則，進一步完善鄉鎮發展考核辦法和激勵機制，探索調整完善縣對鄉鎮的稅收分成機制，充分調動鄉鎮發展農村經濟的積極性。進一步扶持壯大“金井”、“湘豐”等一批農業企業，著力打造國家級、省級龍頭企業，延長農業產業鏈，提高農產品附加值。
三、增強城鄉互動發展能力。努力把星沙新城培育成為各具特色的現代化小城市，充分輻射帶動周邊鄉村發展，推動長沙縣經濟由工業經濟主導轉向城市經濟主導。通過星沙新城和衛星新市鎮在產業引領、政策體制、基礎設施等方面與鄉村的互動，鄉村在湖湘文化特色、現代化農村氣息、生態和環保相融等方面與星沙新城和衛星新市鎮的互動，加速形成產業分工合理、基礎設施共享、公共服務均等的功能互補、協調發展的城鄉新格局。
第三節 統籌城鄉公共服務供給
一、統籌城鄉公共財政體系。深化公共財政體制改革，按照統籌城鄉發展的要求和存量適度調整、增量重點傾斜、公共服務均等化的原則，優化支出結構，進一步加大向農業農村的傾斜力度，著力提高困難鄉鎮公共財政保障水平。不斷提高民生支出比重，把更多的財政資源用于改善民生，優先保證薄弱環節的投入。
二、縮小城鄉公共服務差距。加快農村基本公共服務設施建設，完善鎮村兩級公共服務設施，努力使鄉村公共服務水平向城鎮看齊。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，重點加大對農村教育、醫療衛生、文化體育等基礎設施的財政投入。推進鎮村兩級衛生機構功能整合，完成農村衛生室標準化建設；推進農村中小學標準化建設，實施中小學校校舍安全工程，每個鄉鎮辦好至少一所公辦中心幼兒園；加強農村公共文化建設，完善鄉鎮綜合文化站和村級文化活動室，積極鼓勵“農家書屋”建設。
第四節 統籌城鄉基礎設施建設
一、推進基礎設施延伸向農村。按照城鄉一體化要求，全面積極推進城鄉規劃、要素市場、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境、管理體制七個城鄉一體化工程的基礎設施建設，抓好社會主義新農村建設，強化城鄉基礎設施的銜接和配套，改善農村生產生活條件。繼續加快縣鄉、通村公路建設，構筑“八縱十六橫”的縣域交通路網骨架；繼續推進水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，全面加強農田水利建設；繼續推進農村電網改造，加強農村安全飲水工程、沼氣建設，繼續改造農村危房，實施鄉村清潔工程，大力推進農村環境綜合整治和兩河流域治理工程。
二、探索基礎設施管理新模式。以“政府主導、社會參與、市場運作”為指導，創新實施社會資本參與城鎮基礎設施建設的新模式。強化政府對基礎設施管理的統一領導和各建設管理部門的分工協作，改革基礎設施經營和管理，合理利用代建制等多種投資運作模式，吸收多種所有制經濟投資和經營基礎設施。加大基礎設施項目決策、建設、管理的透明程度，積極引導社會各界參與項目決策，實現“人民城市人民建”。
把建設資源節約型和環境友好型社會作為轉變經濟發展方式的重要著力點，加快建設資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，實現經濟社會與資源環境的全面協調可持續發展。
第一節 全面推進資源節約
堅持資源開發與節約并重，節約優先，以降低資源消耗和提高資源利用效率為核心，大力推進節能、節地、節水、節材，建立健全節約資源的體制機制，通過政府引導、市場調節、公眾參與，全面推進資源節約。
一、綜合利用能源。探索節能減排的激勵約束機制，嚴格實施固定資產投資項目節能評估與審查制度，建立依法淘汰落后產能的機制體制，強化企業節能監管，加快企業節能降耗技術改造，全面推進合同能源管理，降低企業能源消耗強度。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品。嚴格執行民用建筑的節能強制標準，大力推廣節能建筑和建筑節能材料。加快推進綠色市政建設，創造低碳出行條件。大力推廣太陽能、沼氣等新能源和可再生能源的規模應用，全面完成節能減排目標任務。
二、節約集約用地。加強節約集約用地制度建設，從規劃設計、考核評價、項目審批、監督檢查等方面建立健全政策體系，形成促進節約集約用地的長效機制。科學提高單位土地投資強度，鼓勵建設多層廠房，依法處置閑置土地，嚴格用地秩序，提高國土資源利用效率。通過合理規劃、立體開發、土地綜合整治等節地措施，在城市建設、園區開發、農民安置、道路建設、農業開發等重點領域降低土地資源消耗。
三、節約水資源。建立健全水資源保護和可持續利用的政策體系，大力推進城市中水回用，加快高水耗企業的節水改造，鼓勵單位、家庭使用節水器材，大力推廣農業節水灌溉技術，硬化灌溉渠系，有效降低生產生活過程中的水資源消耗。
四、節約材料使用。鼓勵引導企業進行設備與工藝更新，降低單位產品材料消耗。推行產品生態化設計，鼓勵采用輕型材料、再生材料，加強木材、金屬、水泥等材料的節約代用。推廣節約材料的新型建筑結構體系和新型墻材。限制一次性用品的使用，建立再生資源回收利用網絡，加快發展再生資源產業，發展循環經濟。
第二節 大力改善生態環境
統籌推進城鄉環保一體化，加大生態建設和環境治理力度，大力改善生態環境，生態環境質量達到國內先進水平。
一、推進城鄉環境治理。實施農村環境綜合整治，全面推廣“分戶收集、分類處理、村民自治、政府補貼、合作社運營”的農村環保自治模式，實現城鄉垃圾處理全覆蓋。加快建設榔梨、暮云等城市污水處理廠，建設18個鄉鎮污水處理廠，推廣散居農戶污水凈化技術，逐步實現城鄉污水處理全覆蓋。全面實施封山育林，禁止生態公益林商業性采伐，突出水源地、水源涵養區和生態濕地保護。重點治理工業企業污染和畜禽養殖大戶污染，突破農村面源污染治理難題，改善城鄉環境質量。
二、建立生態補償機制。按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰修復，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理”的原則，建立生態補償機制。以政府為主導，加大財政對生態補償的投入力度，以市場為補充，拓寬生態補償市場化運作途徑,通過財政預算安排、土地出讓收入劃撥、上級專項補助、接受社會捐助等多種渠道，設立生態補償專項資金。停止審批并逐步有序退出磚石、竹木加工、造紙、制革、冶煉、水泥等污染破壞環境的企業，對退出企業給予適當補償。實施生態扶貧移民工程，組織生態脆弱、交通不便的高山地區的居民移民集中居住，建立生態恢復區。通過生態補償，使因保護生態環境，經濟發展受到限制的區域得到經濟補償，增強其保護生態環境、發展社會公益事業的能力。
三、實施“兩河”流域綜合治理。重點實施撈刀河、瀏陽河流域綜合治理工程，科學劃定畜禽禁止養殖區和限制養殖區，大力推廣畜禽養殖零排放技術，積極推進“兩河”流域禁養區生豬養殖退出和限養區生豬養殖減量，對生豬養殖退出給予適當的轉產扶助。重點治理河流重金屬污染、工業生活污水、垃圾污染和農業面源污染，逐步將流域內生態敏感區工業企業轉移至工業園區。加強“兩河”流域林地、濕地保護力度，建設水源涵養林、水土保持林、生態公益林，恢復采石采礦廢棄地植被，全面實施封山育林和森林提質改造，建設瀏陽河、撈刀河風光帶。
第三節 加強兩型示范建設
一、建設安青片區。全面貫徹兩型的規劃理念、建設標準和發展
要求，加快建設省兩型社會建設“五區十八片”之一的安青片區。以萬家麗北路、黃興大道北延線、北橫線、圣毅園大道、青竹湖大道等道路基礎設施項目為重點，構建貫穿安青片區的網絡型公路交通格局，提升安青片區與城區的交通對接水平。加快安沙物流園建設，建設成為集專業化物品配送、倉儲、運輸、包裝、加工和交易于一體的區域性綜合物流中心區。大力發展片區現代農業，建設圣毅園生態農莊、和平世紀農莊、曙光山城現代農莊等一批高品質的現代農莊。將安沙、青山鋪、北山三鎮建設成為經濟繁榮、社會和諧、環境優美、綠色低碳的兩型社會示范區。
二、開展兩型創建。積極社會各界廣泛參與的兩型社會示范創建
活動，通過創建一批兩型企業、兩型村莊、兩型社區、兩型學校、兩型機關，示范帶動全社會共同參與兩型社會建設。通過示范創建活動，倡導“兩型”理念，普及“兩型”知識，樹立“兩型”風尚，建設“兩型”文化。
逐步提高全社會研發投入占全縣地區生產總值的比重，確保科技投入穩定增長。健全創新體系、優化創新環境、強化人才支撐，有效整合科技創新資源，提高自主創新能力，全面推進國家級科技進步示范縣建設。
第一節 實施科技創新戰略
實施科技創新戰略，營造區域創新環境，促進科技成果轉化，加強科技應用推廣，提高科技創新對區域發展的貢獻率，實現創新驅動發展。
一、健全科技創新體系。強化企業創新主體地位，促進科技創新要素向企業集聚，建立“產學研”緊密結合的技術創新體系。鼓勵企業間或企業與高校、科研院所建立產業聯盟、技術聯盟、標準聯盟等各種形式的戰略聯盟；構建社會化、網絡化、專業化的科技中介服務體系。逐步提高全社會研究開發投入占GDP的比例，支持工程機械、汽車、電子信息等領域前沿技術和關鍵技術的聯合攻關、公共服務技術平臺建設、基礎和共性技術研究；完善科技創新財政投入體系；密切與銀行的關系，為中小企業科技創新與科技成果轉化提供便捷的信貸通道。大力引進一批風投創投和金融擔保公司，提供全程的融資及相關服務。完善創新融資支撐體系。
二、優化科技創新平臺。支持先進裝備制造、汽車及零部件、新材料、電子信息等領域的工程（重點）實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心建設，重點支持混凝土機械工程技術研究中心、先進涂層工程技術研究中心、綠茶工程技術研究中心、大輸液制藥裝備工程技術研究中心、廢電器產品環保處理及資源化利用工程技術研究中心等技術研發中心建設，支持創新能力強的企業申報組建國家級、省級和市技術創新平臺，提高技術研發能力。到2015年，新建國家、省和市級技術創新平臺20家左右。
三、促進科技成果轉化。搭建科技成果交易平臺、孵化器信息平臺等，完善信息共享機制。重點開展技術轉移、知識更新與培訓、項目申報、市場策劃、專利申請、成果轉化、技術檢測、質量認證等服務。實施重大科技專項，著力突破關鍵技術。用3到5年的時間滾動支持、分步實施高端裝備制造業、汽車及其零部件、電子信息、新材料、現代農業和數字家庭等重大科技專項，并確保技術成果轉化為產品，助推高新技術企業發展。
第二節 優化創新環境
積極推動創新創業的基礎設施建設，引導建立以企業為主體的科技創新體系，營造公平合理、競爭有序的區域創新環境。
一、加強知識產權保護。著重建設一個基于公共專利數據庫、面向全縣中小企業、通過互聯網操作的專利數據平臺。切實加強對專利、商標、原產地標記等知識產權專項保護。加大對特色農產品的保護力度，加快推行原產地等標識制度，鼓勵我縣企業申請原產地標記的注冊，支持具有地方特色的農副產品爭創國家地理標志。加強專利、商標、著作權法律知識宣傳培訓。完善知識產權保護方式，健全知識產權保護機制。
二、完善創新中介服務。建設社會化、網絡化、專業化的中介服務體系，密切技術、資本、產業等創新要素間的聯系，降低創新成本，提高創新效率。培育一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的創新服務機構，建設一支高素質的創新服務人才隊伍。大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利代理、科技信息等知識密集型科技服務機構，促進企業之間、企業與高等學校、科研機構之間的信息傳遞、知識流動和技術轉移。推動專業性行業協會發展，鼓勵行業協會開展行業規劃、評估咨詢等服務。加強科技服務機構和人員的誠信體系建設，完善服務標準，發揮行業協會的自律作用。
三、加強管理體制創新。改革科技創新管理模式，健全和規范科技行政管理行為的規則和程序，不斷提高科技行政的規范化、制度化水平。大力推進電子政務建設工作，建立完善電子政務科技服務平臺，增強科技部門服務于社會和基層的能力。加強鄉鎮（街道）基層科技工作，分類指導、突出重點、因地制宜推進科技管理體制創新。
第三節 強化人才支撐
實施人才強縣戰略，樹立人才優先發展理念，超常規推進人才工作，創新人才選拔機制、人才流動機制、人才激勵制度和人才管理方式，不斷優化人才發展環境。
一、探索招才引智新模式。設立高層次人才引進常設機構，實現招才引智工作的常態化、規范化。以重大項目為牽引，積極探索“人才+項目”的引智新模式。建設國際化特色小區，引進培養國際化人才。積極實施重大人才工程，以高層次、創新型、領軍型、國際化人才為對象，加快啟動實施121工程，努力將縣內引進的重點人才納入長沙市引進國際高端人才三年行動計劃和長沙市引進儲備萬名優秀青年人才工作計劃之中。
二、推進人才集群式開發。實施人才集群發展戰略，集中優質資源吸引相關產業高端領軍人才，并充分發揮高層次人才的引領作用，帶動人才團隊式流入。整合政府、企業、大專院校、科研機構和相關中介機構，搭建人才集群公共服務平臺，促進各類人才在集群內部成長。
三、優化人才服務環境。建立人才綜合服務大廳，為人才提供“一站式”服務。建立跟蹤服務和反饋機制，及時解決人才工作和生活中的困難和問題。支持和鼓勵社會中介服務機構發展，通過市場化的手段滿足人才的多樣化需求。健全人才政策體系，充分激發各類人才創新創業的積極性。