第八章  推進(jìn)改革開(kāi)放 釋放發(fā)展活力

不斷深化體制機(jī)制改革,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展釋放強(qiáng)大動(dòng)力;堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放并進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”齊抓,形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。

第一節(jié) 全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革

  深入推進(jìn)兩型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理和行政管理體制改革,破除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展障礙,形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制和廉潔高效的政府管理模式。

一、建立兩型體制機(jī)制。以綠色發(fā)展、低碳增長(zhǎng)為導(dǎo)向,推進(jìn)節(jié)能環(huán)保的法制化、市場(chǎng)化和社會(huì)化,加快建立促進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制。

——實(shí)施促進(jìn)節(jié)約環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策。全面推進(jìn)排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、項(xiàng)目“三同時(shí)”保證金、環(huán)境損害賠償、綠色信貸以及綠色財(cái)政等制度的實(shí)施,完善節(jié)地、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)材的利益導(dǎo)向機(jī)制,以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。

——探索環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度。探索建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度、補(bǔ)償制度和交易制度,積極推進(jìn)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易、完善資源交易平臺(tái),積極對(duì)接國(guó)際國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)。強(qiáng)化資源有償使用和污染者付費(fèi)政策,大力開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償工作,設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金,在限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

——強(qiáng)化資源環(huán)境管理體系。加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施管理,建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系和考核獎(jiǎng)懲辦法,大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治,繼續(xù)探索和推廣土地立體開(kāi)發(fā)等多種節(jié)約集約用地模式。建立完善依法淘汰高耗能、高污染項(xiàng)目和企業(yè)的體制機(jī)制,全面推行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效評(píng)價(jià)制度,推行綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系,提高項(xiàng)目的能耗和環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻。建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度,加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度。

——建立健全公眾參與機(jī)制。推行環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度,建設(shè)農(nóng)村環(huán)保合作社,支持組建環(huán)保志愿者隊(duì)伍,發(fā)展民間環(huán)保組織,保障公眾的環(huán)境事務(wù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

二、完善經(jīng)濟(jì)管理體制。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,重點(diǎn)在土地、財(cái)稅、金融、投資等領(lǐng)域取得突破,增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力,基本形成統(tǒng)一、開(kāi)放、流動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制架構(gòu)、更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

——完善土地管理機(jī)制。改革土地供應(yīng)、流轉(zhuǎn)、交易制度,逐步建立全方位的土地資產(chǎn)市場(chǎng),加快土地交易平臺(tái)建設(shè),通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。實(shí)施耕地整理復(fù)墾,推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn),穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和“先征后轉(zhuǎn)”工作。積極探索通過(guò)土地開(kāi)發(fā)、土地綜合整理、異地補(bǔ)充等多種途徑和方式實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。完善土地儲(chǔ)備制度,建立土地儲(chǔ)備基金,推進(jìn)建設(shè)用地“熟地”出讓。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)生態(tài)用地和基本農(nóng)田保護(hù),探索建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

——完善財(cái)稅管理制度。加快構(gòu)建的公平、公正、透明的公共財(cái)政體制。建立健全人大全程監(jiān)督下的預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,提高預(yù)算透明度。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則,理順縣、鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系,進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,建立鄉(xiāng)村控制新債、化解舊債的有效機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的保障力度,創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式,加大農(nóng)村公共產(chǎn)品投入,深化支農(nóng)資金的整合試點(diǎn)。

——完善金融管理制度。加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行,探索建立以農(nóng)村信貸體系為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)投資體系為補(bǔ)充、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系為后盾、農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系為紐帶、農(nóng)村信用體系為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融支撐服務(wù)體系,為“三農(nóng)”發(fā)展提供金融支持。創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式,探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資服務(wù)。完善中小企業(yè)擔(dān)保和再擔(dān)保體系,解決中小企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題,加快培育上市資源。加快建設(shè)金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū),改善金融環(huán)境,創(chuàng)建省級(jí)金融安全區(qū),將我縣建設(shè)成為長(zhǎng)沙市的金融副中心。

——改革投資管理體制。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用和民間投資的主體作用,加快形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。深入推進(jìn)政府投資管理體制改革,堅(jiān)持“以規(guī)劃定項(xiàng)目,以項(xiàng)目定資金”,統(tǒng)籌安排政府投資項(xiàng)目,提高政府投資效益。建立健全政府投資項(xiàng)目專(zhuān)家評(píng)審制度,優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批流程,通過(guò)“公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體決策”等程序,提高重大項(xiàng)目決策投資決策的科學(xué)化、民主化水平。擴(kuò)大社會(huì)資本投資領(lǐng)域,拓展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間,支持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

三、行政管理體制改革。以建設(shè)法制政府、服務(wù)政府、效能政府為目標(biāo),創(chuàng)新行政管理體制,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。繼續(xù)深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi),推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,支持社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)的協(xié)調(diào)、服務(wù)和行業(yè)自律作用,探索建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的體制機(jī)制,試行政府部分職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)“大部門(mén)制”改革,整合政府機(jī)構(gòu),理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和人員的合理配置。積極探索擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革,擴(kuò)大試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化行政審批改革,推行網(wǎng)上審批,減少和規(guī)范行政審批,推進(jìn)政府管理和服務(wù)創(chuàng)新,加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。全面深入推行政務(wù)公開(kāi)制度,加快電子政務(wù)建設(shè),推進(jìn)政府工作流程再造,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平。加快建設(shè)法治政府,規(guī)范和限制行政執(zhí)法自由裁量權(quán),強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制,健全重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責(zé)任追究制度,推進(jìn)政府決策和社會(huì)管理的科學(xué)化、民主化、法制化和精細(xì)化。

第二節(jié) 提升對(duì)外開(kāi)放水平

一、積極擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。積極培育出口龍頭企業(yè),大力扶持中小外貿(mào)企業(yè)發(fā)展,壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。擴(kuò)大先進(jìn)裝備和服務(wù)產(chǎn)品的出口,支持農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建立國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國(guó)際化發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)物流企業(yè)合作,積極探索企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)公司和國(guó)際連鎖企業(yè)采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的有效途徑,通過(guò)賣(mài)方信貸和國(guó)際工程投標(biāo),加速?lài)?guó)際市場(chǎng)的開(kāi)拓。

二、提升引資引智水平。堅(jiān)持國(guó)內(nèi)與國(guó)外并舉,引資與引智齊抓,著力引進(jìn)符合兩型要求、帶動(dòng)作用大的高端產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司和大型民營(yíng)企業(yè)投資,加強(qiáng)與央企對(duì)接,引導(dǎo)資本更多地投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過(guò)引進(jìn)央企及世界500強(qiáng)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),提升產(chǎn)品技術(shù)水平和企業(yè)管理水平。建設(shè)國(guó)際化社區(qū),探索建立境內(nèi)外居民的交流學(xué)習(xí)平臺(tái)、境外居民生活服務(wù)平臺(tái)、境外居民參與社區(qū)民主的議事平臺(tái)等,吸引外籍人士在長(zhǎng)沙縣工作、置業(yè)、生活。

三、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和現(xiàn)代企業(yè)管理能力的企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地或設(shè)立營(yíng)銷(xiāo)中心。鼓勵(lì)本土企業(yè)境外上市融資,建立國(guó)際化融資平臺(tái),引導(dǎo)核心企業(yè)到國(guó)內(nèi)外兼并重組產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略資源。積極組織國(guó)際技術(shù)交流,引導(dǎo)企業(yè)到境外參加國(guó)際博覽會(huì)或國(guó)際巡展,研究境外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng),提升產(chǎn)品和企業(yè)的國(guó)際知名度,培育世界知名企業(yè)和品牌。

 

第九章 努力改善民生,構(gòu)建和諧社會(huì)

著力保障和改善民生,構(gòu)建城鄉(xiāng)均等、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系,健全社會(huì)保障體系,提高政府保障能力,創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制,提升社會(huì)事業(yè)質(zhì)量,加強(qiáng)民主政治建設(shè),促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明的全面繁榮,切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,是十二五期間的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第一節(jié) 促進(jìn)就業(yè)增收

就業(yè)是民生之本。著力把保障就業(yè)作為改善民生的根本任務(wù),努力拓寬就業(yè)渠道,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),帶動(dòng)增收致富,合理調(diào)整收入分配關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)共同富裕。

一、積極促進(jìn)充分就業(yè)。圍繞“全覆蓋、低失業(yè)、高和諧”目標(biāo),著力將我縣打造成就業(yè)創(chuàng)業(yè)的洼地。對(duì)就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行必要的支持,對(duì)吸納就業(yè)量大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的扶持。完善就業(yè)援助制度,運(yùn)用公共財(cái)力創(chuàng)造或購(gòu)買(mǎi)就業(yè)項(xiàng)目和崗位,重點(diǎn)用于安置生活困難和就業(yè)困難的“雙困”人員。加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的扶持力度,加強(qiáng)就業(yè)政策與保障政策聯(lián)動(dòng),促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保人員積極就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序,搭建職工維權(quán)服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和執(zhí)法力度。到“十二五”末,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi),農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%以上,動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。

二、激勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)富民。大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)富民活動(dòng),充分發(fā)揮政府專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,加大對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)和支持力度,加快創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資平臺(tái)建設(shè),大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)。加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè),努力拓寬產(chǎn)品、技術(shù)、人才信息交流渠道,增加創(chuàng)業(yè)致富機(jī)會(huì),全力實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃,力爭(zhēng)到2015年全縣居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)翻番,達(dá)到32000元以上。

三、優(yōu)化收入分配機(jī)制。加強(qiáng)收入分配政策調(diào)節(jié)。逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),提高低收入者收入水平;保障職工工資正常增長(zhǎng)和支付。規(guī)范分配秩序,加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,有效調(diào)節(jié)收入差距,積極發(fā)揮社會(huì)慈善、捐助等制度對(duì)社會(huì)收入和財(cái)富的調(diào)節(jié)功能,鼓勵(lì)和引導(dǎo)先富群體以各種形式回報(bào)社會(huì)。努力優(yōu)化市場(chǎng)商品價(jià)格結(jié)構(gòu),積極排除低收入階層勞動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格制約因素。完善公務(wù)員工資制度,深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

第二節(jié) 健全社會(huì)保障

按照“要分類(lèi)、有梯次、保基本、廣覆蓋”的要求,以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系建設(shè)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)。健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,形成農(nóng)民養(yǎng)老金合理增長(zhǎng)機(jī)制。健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),健全全民醫(yī)療保障體系,力爭(zhēng)在“十二五”期間能為全縣居民提供有條件的免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn),鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。

二、社會(huì)福利。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè),加大社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施投入,全面落實(shí)生育、教育、養(yǎng)老等各項(xiàng)福利政策,積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量發(fā)展福利事業(yè)。全縣要著力建成 家敬老院、26個(gè)公益墓地、50家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,做到城鄉(xiāng)同步建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋。進(jìn)一步做好擁軍優(yōu)撫安置工作。

三、社會(huì)救助。完善最低工資、最低生活保障增長(zhǎng)的調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“分類(lèi)施保”,完善醫(yī)療、教育、住房等單項(xiàng)救助政策,并加強(qiáng)對(duì)困難群眾的綜合幫扶。繼續(xù)發(fā)揮慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等組織的示范作用,通過(guò)稅收等政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)和享受保障救助”。

四、住房保障。改善困難家庭和中低收入家庭的居住條件。完善住房保障體系,通過(guò)加大保障性住房建設(shè)力度,重點(diǎn)建設(shè)一批廉租房、限價(jià)房和公共租賃住房,逐步解決生活和居住困難家庭的安居問(wèn)題;資助2000戶(hù)以上農(nóng)村居民新建住房,全面完成農(nóng)村危房改造,完成農(nóng)村高山貧困家庭搬遷工程、完成工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。

第三節(jié) 提升社會(huì)事業(yè)

  積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)職能作用,加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè),扎實(shí)做好人口工作,提升全民素質(zhì)。

一、教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,以“湖南一流、中部先進(jìn)、全國(guó)有特色”為目標(biāo)定位。加大教育投入力度,確保教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)比例。優(yōu)化教育資源配置,合理調(diào)整小學(xué)、初中、高中布局,逐步推進(jìn)“高中、職業(yè)教育向縣城集中,初中、小學(xué)向集鎮(zhèn)集中”。啟動(dòng)縣城第三所普通高中建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制初中、一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制中心小學(xué),加大投入并規(guī)范學(xué)前教育,逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所公辦幼兒園。啟動(dòng)十二年義務(wù)教育,著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,建立城鄉(xiāng)一體義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制;做大做強(qiáng)職業(yè)教育,抓快建好星沙技能型人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)的無(wú)縫對(duì)接;繼續(xù)規(guī)范促進(jìn)民辦教育,落實(shí)發(fā)展民辦教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施。加大教育扶持力度,建立健全家庭困難學(xué)生資助體系;加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提升師資整體素質(zhì)。加大對(duì)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備投入力度,初步實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、信息化。擴(kuò)大教育開(kāi)放合作,引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源,支持和服務(wù)駐縣高校發(fā)展。使教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力顯著增強(qiáng),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)縣,率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

二、衛(wèi)生事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,全力實(shí)施十二五衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,整合衛(wèi)生資源,加強(qiáng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè),建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療保障制度,逐步提高醫(yī)療保障水平。引進(jìn)社會(huì)資本在城區(qū)完善和新建兩所1000張病床以上的三級(jí)綜合醫(yī)院,完成城區(qū)縣級(jí)醫(yī)院建設(shè)及提質(zhì)計(jì)劃,完成衛(wèi)生監(jiān)督所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一鄉(xiāng)一院建設(shè)并全面提質(zhì),強(qiáng)化公共服務(wù)管理職能,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)全面提質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)力引進(jìn)醫(yī)療學(xué)科帶頭人及各門(mén)類(lèi)優(yōu)秀醫(yī)療技術(shù)人才,形成合理的人才梯隊(duì),著力提高醫(yī)療衛(wèi)生單位綜合服務(wù)能力。

三、文體事業(yè)。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè),實(shí)施文化興縣戰(zhàn)略。增加對(duì)公共文化體育的資金投入,建立健全惠及全民的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系,提高公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公益性文化建設(shè),建立文化事業(yè)共建共享長(zhǎng)效機(jī)制,保障群眾基本文化權(quán)益,打造中西部地區(qū)一流縣級(jí)媒體,使長(zhǎng)沙縣躋身全省文化先進(jìn)縣行列,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)縣。大力推動(dòng)文化資源共享、廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村級(jí)文體活動(dòng)中心、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和全民健身運(yùn)動(dòng)。新建長(zhǎng)沙星沙文化中心、體育館、博物館、檔案館、音樂(lè)廳等。豐富人民精神生活,提升地區(qū)文化品位。

四、人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。研究人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,綜合治理人口結(jié)構(gòu)和人口性別比例失衡問(wèn)題。提高免費(fèi)醫(yī)學(xué)婚前檢查率,繼續(xù)開(kāi)展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù),提高出生人口素質(zhì)。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理。堅(jiān)持男女平等,切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益,關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì),發(fā)展老年人服務(wù)事業(yè),提高老年人生活質(zhì)量。

第四節(jié) 創(chuàng)新社會(huì)管理

加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè),健全基層管理和服務(wù)體系,發(fā)揮群眾組織和社會(huì)組織作用,暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,提前化解社會(huì)不穩(wěn)定因素,增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí),努力構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì),加強(qiáng)民主法制建設(shè),鞏固社會(huì)主義精神文明陣地。

一、健全社會(huì)管理體系。整合社會(huì)管理資源,建立非政府組織和公民共同參與的開(kāi)放式、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)管理模式,健全政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,提高社會(huì)管理能力。加強(qiáng)基層組織,特別是村組、社區(qū)自治建設(shè),構(gòu)筑起基層管理、為民服務(wù)和社會(huì)事務(wù)的工作平臺(tái),科學(xué)合理推進(jìn)社會(huì)管理工作重心下移,責(zé)任上肩,管理到位,積極解決基層困難,提高基層待遇,充分發(fā)揮基層組織在促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)治安、居家養(yǎng)老、基層文化、科普教育和醫(yī)療服務(wù)等方面的基礎(chǔ)性作用。積極引導(dǎo)群眾組織、社會(huì)組織建設(shè),加大對(duì)社會(huì)中介組織的扶持力度,規(guī)范中介從業(yè)行為,增強(qiáng)中介責(zé)任意識(shí),提高社會(huì)中介組織的公信力,發(fā)揮各類(lèi)社會(huì)組織聯(lián)系公眾與政府的橋梁作用,提升政府治理功能和社會(huì)服務(wù)功能,建立健全“小政府,大社會(huì)”的社會(huì)管理格局,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量有序參與社會(huì)管理,促進(jìn)公民社會(huì)建設(shè),形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

二、完善社會(huì)誠(chéng)信體系。以提高政府公信力,建立誠(chéng)信社會(huì)為目標(biāo),加強(qiáng)社會(huì)信用信息系統(tǒng)和失信懲戒機(jī)制、信用教育機(jī)制建設(shè),建立以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用體系,形成政府誠(chéng)信管理、企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、社會(huì)誠(chéng)信交往的良好信用環(huán)境。著力打造全省信用體系建設(shè)示范縣,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)金融安全區(qū),將治理商業(yè)賄賂作為信用體系建設(shè)重要抓手,突出運(yùn)用信用體系建設(shè)的獎(jiǎng)懲功能,綜合運(yùn)用行政、監(jiān)管、市場(chǎng)、社會(huì)、司法等多種手段,重點(diǎn)在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、資源開(kāi)發(fā)和商品營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域,加強(qiáng)信用建設(shè);研究制定各類(lèi)市場(chǎng)主體不良行為標(biāo)準(zhǔn),把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo),將單位和個(gè)人的商業(yè)賄賂行為有效整合進(jìn)入聯(lián)合征信機(jī)制,并作為市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理的重要依據(jù);繼續(xù)開(kāi)展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用企業(yè)、信用個(gè)人”創(chuàng)建工作;大力倡導(dǎo)信用產(chǎn)品的社會(huì)需求,積極推動(dòng)個(gè)人、企業(yè)及其他組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,特別是在項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)、商業(yè)投資、商務(wù)采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)決策等商務(wù)活動(dòng)中,使用誠(chéng)信產(chǎn)品,查驗(yàn)信用狀況。

三、鞏固公共安全體系。創(chuàng)新公共安全管理模式,促進(jìn)治安管理與城市管理、行業(yè)管理、市場(chǎng)管理、物價(jià)管理、安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管,保障人民群眾飲食用藥安全,加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作,完善信訪(fǎng)、調(diào)解、綜治三位一體維穩(wěn)工作機(jī)制,健全社會(huì)治安防控體系。建立健全應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制,提高處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力,有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生、消防安全、群體事件等各類(lèi)突發(fā)公共事件。依法打擊各種犯罪活動(dòng),防范和打擊非法宗教活動(dòng)和各類(lèi)恐怖活動(dòng),強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,確保刑事案件發(fā)案數(shù)持續(xù)下降。加快國(guó)防動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)國(guó)民國(guó)防教育,提高國(guó)防后備力量和國(guó)防綜合保障能力。

四、加強(qiáng)民主法制建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制建設(shè),堅(jiān)持社會(huì)主義民主政治制度,創(chuàng)新人民群眾參政議政的內(nèi)容與形式,維護(hù)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)在民主政治建設(shè)中的積極作用。鞏固和發(fā)展愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。加強(qiáng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織的民主制度建設(shè),鞏固和擴(kuò)大政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)、村民自治以及村委會(huì)直選為主要內(nèi)容的基層民主。

加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),提高依法行政水平,積極推進(jìn)政府工作法制化。建立廣泛反映社情民意、符合科學(xué)發(fā)展的決策機(jī)制。不斷優(yōu)化法治環(huán)境,以司法行為規(guī)范化和司法工作機(jī)制改革為重點(diǎn),加強(qiáng)司法監(jiān)督,確保司法公平公正,建立權(quán)責(zé)明確、相互制約、緊密聯(lián)系、高效運(yùn)行的司法體制。制訂實(shí)施第六個(gè)《五年普法規(guī)劃》,深入開(kāi)展法制宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全民法律意識(shí)和法制觀(guān)念,提高全社會(huì)法治化管理水平。建立健全基層法治網(wǎng)絡(luò),加快開(kāi)展依法治村(社區(qū))、依法治校、依法治企等依法治理活動(dòng),提高基層法治建設(shè)水平。加強(qiáng)政府自身建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)公平、公正、公開(kāi)的民主決策機(jī)制,創(chuàng)新懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

五、加強(qiáng)精神文明建設(shè)

強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀(guān)和理想信念教育,倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法和敬業(yè)誠(chéng)信,加強(qiáng)黨的建設(shè),充分發(fā)揮全體黨員推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用,積極開(kāi)展文明創(chuàng)建,不斷提高社會(huì)主義精神文明程度。

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