南工北農(nóng)謀劃城鄉(xiāng)一體
發(fā)展觀
“變了，變了，我們集鎮(zhèn)真的大變樣了!”昨日，50歲的長(zhǎng)沙縣 梨鎮(zhèn)居民肖必華站在自家大門口，對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在鄉(xiāng)里與城里已經(jīng)沒(méi)有什么分別。
肖必華的感慨來(lái)自近幾年來(lái)長(zhǎng)沙縣大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。長(zhǎng)沙縣從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4個(gè)方面入手，通過(guò)資本集中下鄉(xiāng)、土地集中流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農(nóng)民集中居住、生態(tài)集中保護(hù)、公共服務(wù)集中推進(jìn)的“六個(gè)集中”發(fā)展策略，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)途徑，全面加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
“南工北農(nóng)”畫(huà)出城鄉(xiāng)一體藍(lán)圖
長(zhǎng)沙縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)張慶紅指出，城鄉(xiāng)一體化必需轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變;同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方式，建立嚴(yán)格的農(nóng)村規(guī)劃審批制度;加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度;改善農(nóng)村人居環(huán)境;培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)民，進(jìn)一步探索推進(jìn)農(nóng)村土地依法依規(guī)有序流轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要積極探索新農(nóng)村建設(shè)模式，以資本集中下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、土地集中流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、環(huán)境集中整治、公共服務(wù)集中推進(jìn)的“六個(gè)集中”為基本原則，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
肖必華感受最深的變化有兩個(gè)，一個(gè)是集鎮(zhèn)面貌一新。10年前，肖必華在 梨集鎮(zhèn)建了一棟3層樓的房子，“那時(shí)有很多人都蓋了新房子，但高的高矮的矮，看上去有點(diǎn)亂糟糟的。”兩年前，鎮(zhèn)政府拿錢對(duì)這些房子進(jìn)行了改造，外面改成了清一色的明清民居風(fēng)格，千年古鎮(zhèn)開(kāi)始古色古香起來(lái)。他的另一個(gè)感受是鎮(zhèn)工業(yè)園的工廠越來(lái)越多。“工業(yè)園里幾乎每天都有企業(yè)在蓋廠房”，肖國(guó)華說(shuō)，一看工業(yè)園里進(jìn)進(jìn)出出的汽車，就知道這里的生意真的好。
肖必華的感受正好印證了長(zhǎng)沙縣近幾年來(lái)發(fā)生在農(nóng)村的深刻變化。早在“十一五”開(kāi)局之年，長(zhǎng)沙縣委、縣政府就緊鑼密鼓地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，先后出臺(tái)和制定了《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《長(zhǎng)沙縣縣城總體規(guī)劃》。這些《規(guī)劃》根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度、未來(lái)人口分布等因素，將全縣細(xì)分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，形成“南工北農(nóng)”的整體格局，初步形成了較為完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。
特別值得一提的是，為了貫徹“南工北農(nóng)”的發(fā)展大規(guī)劃，長(zhǎng)沙縣建立了相應(yīng)的績(jī)效考核和利益補(bǔ)償?shù)炔町惢唧w系。對(duì)于突出工業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重考核財(cái)政稅收、園區(qū)建設(shè)、工業(yè)招商等指標(biāo);突出農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重考核環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等指標(biāo)。
鄉(xiāng)里人也過(guò)上了豐富的文化生活
肖必華說(shuō)，以前在農(nóng)村，白天沒(méi)事就是堂客們聚在一起話家長(zhǎng)里短;晚上是關(guān)起門來(lái)看電視，走出門數(shù)星星。但是，現(xiàn)在，白天可以到閱覽室看書(shū)讀報(bào)，晚上可以到綜合文化站打開(kāi)電腦瀏覽信息，或打著乒乓球，或在廣場(chǎng)上敲著腰鼓，隨著音樂(lè)翩翩起舞。
長(zhǎng)沙縣目前已經(jīng)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站13家，農(nóng)家書(shū)屋135家。到今年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站及所有自然村農(nóng)家書(shū)屋都將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，農(nóng)家書(shū)屋逐漸成為普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳播中心和農(nóng)民了解市場(chǎng)信息的便捷窗口，是農(nóng)民重要的“精神糧倉(cāng)”。白沙鄉(xiāng)錫福村村民林執(zhí)中說(shuō)，讀書(shū)不但是治窮、治愚的根本，也是農(nóng)家兄弟精神食糧的很好補(bǔ)充。
預(yù)計(jì)至2015年，長(zhǎng)沙縣村(社區(qū))級(jí)文化活動(dòng)室建設(shè)全部完成，每個(gè)行政村(社區(qū))將建有一家農(nóng)家書(shū)屋，每個(gè)行政村(社區(qū))實(shí)現(xiàn)每月免費(fèi)放映電影1場(chǎng)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力城鄉(xiāng)一體化
隨著生活水平的不斷提高，肖必華買了一輛小汽車。每逢節(jié)假日，他特別喜歡開(kāi)著車到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)去玩，吃吃農(nóng)家菜，放松一下心情。百里茶廊、百里花木走廊等特色產(chǎn)業(yè)帶他已經(jīng)爛熟于心。他說(shuō)，近幾年，長(zhǎng)沙縣出現(xiàn)了不少的現(xiàn)代農(nóng)莊，建設(shè)了不少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
工業(yè)是興縣之路，農(nóng)業(yè)是立縣之本。在工業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)沙縣始終堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的發(fā)展思路，出臺(tái)了《鼓勵(lì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資暫行辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)資本、工商企業(yè)到農(nóng)村投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“2461”工程———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新基地、社會(huì)主義新農(nóng)村示范基地“兩大基地”;超級(jí)雜交稻精品園、有機(jī)茶葉精品園、綠色蔬菜精品園、優(yōu)質(zhì)葡萄精品園、花卉苗木精品園“五大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)精品園”;超級(jí)雜交水稻優(yōu)勢(shì)區(qū)、優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、綠色蔬菜與食用菌生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、特色瓜果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游優(yōu)勢(shì)區(qū)、花卉苗木優(yōu)勢(shì)區(qū)“七大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)”及“百個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊”。
近3年，長(zhǎng)沙縣共引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，其中現(xiàn)代農(nóng)莊85個(gè)，吸引各類農(nóng)業(yè)投資37億元，帶動(dòng)100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果和近千名管理技術(shù)人才進(jìn)入;流轉(zhuǎn)土地面積24萬(wàn)畝;農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)70.5%，極大地提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
目前，長(zhǎng)沙縣50%的村形成了一個(gè)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，60%的農(nóng)戶都有一個(gè)增收致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。長(zhǎng)沙縣的北部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育了一條連綿百里的優(yōu)質(zhì)茶葉產(chǎn)業(yè)帶，8.5萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)年鮮葉總收入3億元，人均收入3000多元;跳馬、干杉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的百里花卉苗木走廊，擁有從業(yè)人員6.5萬(wàn)人，年銷售收入近10億元;金井、黃興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)帶年銷售收入過(guò)10億元，成為省會(huì)長(zhǎng)沙重要的“菜籃子”基地。
見(jiàn)證者
城里有的商品家門口都能買到
板倉(cāng)小鎮(zhèn)，綠樹(shù)成蔭，車水馬龍。
“漂亮的小鎮(zhèn)，宜居宜商，旅游環(huán)境整潔舒適，現(xiàn)在我店里的生意越來(lái)越好了!”在長(zhǎng)沙縣開(kāi)慧鄉(xiāng)驕陽(yáng)路一家餐館里，店主楊覺(jué)良扳著指頭講述著城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的種種變化：門診免費(fèi)，小病不花錢，即使得了大病也有保障。雨天不再走泥巴路，連組級(jí)公路都實(shí)現(xiàn)了硬化。家家戶戶都建了垃圾池，實(shí)施四池凈化。她身邊的親戚朋友在家門口的“金山糧油”、“金湘園”等公司找到了工作，每個(gè)月領(lǐng)工資過(guò)日子。
她說(shuō)，5年后，板倉(cāng)小鎮(zhèn)應(yīng)該像一座花園。生活中，家家戶戶都用上了自來(lái)水、天然氣。出行購(gòu)物方便，人們刷著銀聯(lián)卡在家門口就能買到琳瑯滿目的商品。步行十來(lái)分鐘就能搭上去星沙的公交車。當(dāng)?shù)厝艘灿幸股睿袀€(gè)中心廣場(chǎng)，有音樂(lè)噴泉，有唱歌跳舞的中老年人。新修一條步行街，以前星沙才買得到的各類高檔商品下鄉(xiāng)了。
大事記
長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)一體化六大重點(diǎn)建設(shè)工程
公路暢通工程：新建、改建農(nóng)村公路2200公里，全面完成縣鄉(xiāng)公路硬化改造任務(wù)，村級(jí)公路硬化率達(dá)100%。
電力擴(kuò)容工程：實(shí)施農(nóng)網(wǎng)完善工程，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化。
安全用水工程：全面解決農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，實(shí)施中小河流域治理、山塘清淤和小型農(nóng)田水利建設(shè)。
環(huán)境整治工程：加大農(nóng)村生活垃圾和污水處理力度，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
天然氣下鄉(xiāng)工程：實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用天然氣。
農(nóng)村危房改造工程：實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，改善農(nóng)民居住條件。
民生財(cái)政提升幸福指數(shù)
發(fā)展觀
一個(gè)人，若把幸福作為人生的追求，其生活將是充實(shí)的;一座城市，若把幸福作為愿景來(lái)謀劃，其發(fā)展就會(huì)充滿生機(jī)和活力。多年來(lái)，長(zhǎng)沙縣始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)、人民生活、生態(tài)環(huán)境同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
七成新增財(cái)力用于民生
建黨90周年前夕，長(zhǎng)沙縣啟動(dòng)實(shí)施“革命先烈后代幸福計(jì)劃”，以財(cái)政補(bǔ)助500萬(wàn)元和社會(huì)捐贈(zèng)相結(jié)合，對(duì)新中國(guó)成立前犧牲的革命先烈后代困難家庭的生活、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等進(jìn)行專項(xiàng)幫扶，全方位完成民生工程覆蓋。
作為“中部第一縣”，長(zhǎng)沙縣始終把新增財(cái)力的70%用于民生事業(yè)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略舉措，提高人民群眾的幸福指數(shù)，踐行政府對(duì)民生福祉的承諾。自2009年以來(lái)，長(zhǎng)沙縣連續(xù)兩年被評(píng)為“中國(guó)最具幸福感城市(縣級(jí))”。2010年，長(zhǎng)沙縣人均GDP在中部地區(qū)首過(guò)1萬(wàn)美元大關(guān)。同年，該縣用于民生領(lǐng)域的支出達(dá)35.3億元，占一般預(yù)算支出的75%。
長(zhǎng)沙縣明確提出，“十二五”期間，將始終恪守“幸福與經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進(jìn)”的發(fā)展理念。這是對(duì)民生建設(shè)的指向性解答，也是基于長(zhǎng)沙縣自身實(shí)際發(fā)展所作的頂層設(shè)計(jì)。
一切為了讓人民滿意
2009年起，長(zhǎng)沙縣投入3000萬(wàn)元開(kāi)展“人民滿意縣”創(chuàng)建活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“人民滿意縣城、人民滿意集鎮(zhèn)、人民滿意村(社區(qū))”三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，加快實(shí)施市民素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、惠民、文明創(chuàng)建“四大工程”。
為努力構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，長(zhǎng)沙縣啟動(dòng)了總投資5億元的星沙文化中心建設(shè)，今年將全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)和數(shù)字電視平移等工作。同時(shí)，在全省創(chuàng)新實(shí)施了“農(nóng)民免費(fèi)門診”，全縣居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，“新農(nóng)合”參合率達(dá)100%。去年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)20800元和11125元，分別增長(zhǎng)12%和19.1%。
長(zhǎng)沙縣不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，在縣城3個(gè)街道全面推行治安網(wǎng)格化管理，初步建立了覆蓋縣城及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的電子防控系統(tǒng)。目前，正在全縣范圍深入開(kāi)展“與群眾懇談對(duì)話、為群眾排憂解難”活動(dòng)，探索群眾工作新方法，實(shí)行縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)下訪包案化解信訪突出問(wèn)題。
城鄉(xiāng)共享“最具幸福感城市”
“我們一家三口擠在30多平方米的房間里生活了15年，現(xiàn)在有盼頭了，很快就能住進(jìn)小高層新房了。”前不久的一天，水渡坪社區(qū)的老居民王燕麗來(lái)到湘繡苑(水渡坪二期)在建工地，在現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)了好幾圈。當(dāng)日，湘繡苑(水渡坪二期)210套廉租住房順利封底，1516套公共租賃住房同時(shí)全面竣工。這些住房的室內(nèi)裝修一次到位，拎包即能入住，入住居民將在年底享受一個(gè)功能齊全、設(shè)施完備的生活小區(qū)。
水渡坪社區(qū)是長(zhǎng)沙縣改制企業(yè)原躍進(jìn)氮肥廠的生活區(qū)，共有居民554戶1087人。該社區(qū)因年久失修導(dǎo)致破爛不堪，住房條件十分簡(jiǎn)陋。為解決這些下崗職工的住房問(wèn)題，長(zhǎng)沙縣委、縣政府按照市政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的要求，將項(xiàng)目易地湘繡苑建設(shè)。如今，這一棚戶區(qū)“搖身一變”成兩棟17層的小高層樓房。全國(guó)首建的“幸福家園”農(nóng)民工廉租房，一期工程12棟住宅樓也將于年底交付使用。管道天然氣、數(shù)字電視、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋星沙城區(qū)，供水、供氣、污水處理、數(shù)字電視、公共交通“五網(wǎng)下鄉(xiāng)”加快推進(jìn)，長(zhǎng)沙縣也因此被評(píng)為“全省為民辦實(shí)事先進(jìn)縣”。
見(jiàn)證者
生活在長(zhǎng)沙縣，人人有幸福理由
每月只需要幾十元租金，就能入住“全裝修”的高樓新居，這是我們做夢(mèng)也沒(méi)想到的好事情。內(nèi)心更溫暖，家的感覺(jué)更濃烈! ——趙易淇(長(zhǎng)沙縣躍進(jìn)氮肥廠老職工)
大學(xué)畢業(yè)后在這座城市打拼了數(shù)年，終于有了自己的家。每天當(dāng)我拖著疲倦的身體回到家，在打開(kāi)房門的一剎那，兩歲的兒子歡快地沖到我身邊，“爸爸、爸爸”地叫個(gè)不停，那一刻，我感覺(jué)自己很幸福。
——艾林華(長(zhǎng)沙縣電視臺(tái)記者)
幸福就是有一個(gè)溫暖的家，有一幫可以信賴的朋友，有一份稱心如意的工作。目前的我，正在星沙為一個(gè)家而努力奮斗中! ——張吟豐(長(zhǎng)沙縣人民檢察院工作人員)
今年1月20日，松雅湖成湖主體工程完工，實(shí)現(xiàn)全面蓄水。作為一名原住戶，以前圍湖造田，糧食產(chǎn)量是上去了，但水體受到了污染，對(duì)居民健康危害大。退田還湖是一個(gè)正確的選擇，真正為子孫后代著想。作為長(zhǎng)沙縣的一名普通百姓，我一如既往地支持，并期待早日看到長(zhǎng)沙的“西湖”。
——宋干湘(原萬(wàn)明村粟家巷組農(nóng)戶)
我最喜歡在陽(yáng)光燦爛的日子，騎著自行車在星沙四處兜風(fēng)。在星沙這座城市，有了自己的房子，有了屬于自己的生活，有了屬于自己的工作，我會(huì)加倍努力。
——曾征(長(zhǎng)沙縣委宣傳部工作人員)
“十一五”期間 長(zhǎng)沙縣始終把教育工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《關(guān)于率先建設(shè)教育強(qiáng)縣的決定》，提出了“湖南一流、中部先進(jìn)、全國(guó)有特色”的教育發(fā)展目標(biāo)。先后獲評(píng)“湖南省首批教育先進(jìn)縣”、“湖南省扶貧助學(xué)先進(jìn)縣”、“湖南省規(guī)范教育收費(fèi)工作示范縣”、教育部“全國(guó)陽(yáng)光體育先進(jìn)縣”。