——推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提高基層服務(wù)水平
漢壽縣位于湖南省北部，是常德的南大門，全縣總面積2034平方公里，人口82萬，轄29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)
一、堅(jiān)持多管齊下“瘦身”，靠理清思路引領(lǐng)改革
2002年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變最大、運(yùn)轉(zhuǎn)極為困難的時(shí)刻，縣委、縣政府根據(jù)省、市文件精神，先后出臺了《漢壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革方案實(shí)施意見》等5個(gè)規(guī)范性文件，確定了改革的基本思路，強(qiáng)力推進(jìn)改革。
一是大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、計(jì)劃生育辦公室和綜合治理辦公室；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)事業(yè)站所6個(gè)，其中計(jì)生所、農(nóng)綜站、農(nóng)經(jīng)站、廣電文化站、水利站為必設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)置1個(gè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的564個(gè)精簡到151個(gè)，精簡達(dá)73.2％。
二是重新核定人員編制。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由改革前835名精簡至639名，精簡了23.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1861名精簡到950名，精簡了48.95％，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所只定編16—17名。
三是規(guī)范配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行湘發(fā)【2001]5號文件關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備規(guī)定，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配7名，黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子交叉任職。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由362名精簡為234名，減幅達(dá)35.4％。
四是穩(wěn)步推進(jìn)撤鄉(xiāng)簡組。實(shí)行縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)五合一和另一中心鎮(zhèn)兩合一，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)場5個(gè)。大力精減村干部，每村只設(shè)村干部3—5名，推行村支部書記和村主任“一肩挑”；取消村民小組長，將原來的3—4個(gè)小組合并為一個(gè)片，每片設(shè)1名由村干部或無職黨員擔(dān)任的聯(lián)絡(luò)員。全縣共精減村組干部5000多人，每年減少村組運(yùn)行支出及干部工資、補(bǔ)貼近1000萬元。
二、堅(jiān)持多途并舉“分流”，靠搭建平臺推進(jìn)改革
改革中，全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和站所干部職工1771名，每年減少行政成本2000多萬元，有效減輕了財(cái)政壓力和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。人員分流是機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，我們的辦法是：徹底清退臨雇人員，對非財(cái)政金額供養(yǎng)的1970名站所人員先一次性解除人事編制關(guān)系，使其由“單位人”變成“社會人”，然后實(shí)行全員競爭上崗。對落聘分流人員，多渠道、多方式為其搭建平臺，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
一是解除關(guān)系清退一批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇請的120名臨時(shí)工，按“誰雇請誰清退”的原則，一律解除臨時(shí)用工關(guān)系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并辦理相關(guān)法律手續(xù)。原擔(dān)任過村干部的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類村干部享受有關(guān)待遇。
二是創(chuàng)辦實(shí)體轉(zhuǎn)換一批。降低分流人員創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，并在稅收、規(guī)費(fèi)、貸款等方面給予最大限度的政策支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。改革后，全縣共有334名下崗分流人員辦起了公司、企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營性實(shí)體，103名分流人員建立無公害蔬菜、花卉苗木、龜鱉養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地5萬多畝，為2560名城鄉(xiāng)富余勞動力提供了就業(yè)崗位。
三是到村任職安置一批。共選派67名中青年干部下村任職，并在身份保留、工齡計(jì)算、重新上崗、工資待遇等方面出臺保障政策，調(diào)動積極性。幾年時(shí)間里，全縣30多個(gè)由分流干部擔(dān)任村級組織負(fù)責(zé)人的落后村，一躍變成了全縣乃至全市聞名的“紅旗村”。
四是自謀職業(yè)推出一批。對自愿放棄崗位主動外出謀職的，優(yōu)先給予補(bǔ)償，優(yōu)先辦理保險(xiǎn)，優(yōu)先享受下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。同時(shí)，以縣職教中心為陣地，對其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，免費(fèi)提供就業(yè)信息，積極為落聘分流人員尋求新的就業(yè)崗位。改革后，落聘人員中有95％以上(近千人)的人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。
三、堅(jiān)持多方努力“配套”，靠落實(shí)政策保障改革
一是改革資金堅(jiān)決兌現(xiàn)到位。改革必須付出成本。當(dāng)時(shí)，我們主要通過縣財(cái)政拿一點(diǎn)、黨政干部集一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擠一點(diǎn)以及站所辦資產(chǎn)變現(xiàn)籌一點(diǎn)等多種途徑，保證了分流人員的集資款、個(gè)人欠款、再就業(yè)補(bǔ)償金一次性支付到位。其中再就業(yè)補(bǔ)償金年標(biāo)準(zhǔn)不低于縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本單位的經(jīng)濟(jì)承受能力和原工作人員身份性質(zhì)確定，補(bǔ)償年限最多不超過20年；對統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生或政策性人員，工作年限不滿5年的按5年計(jì)算一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；對本人申請不參與競聘，主動下崗自謀職業(yè)的人員，增發(fā)一定數(shù)額的補(bǔ)償金。
二是政策待遇全面保障到位。按照“區(qū)別對象、確定標(biāo)準(zhǔn)、分期繳納”的原則，積極為改革前在編、在冊、在崗人員辦理社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。對于落聘人員欠繳的1800多萬元養(yǎng)老金，按照集體與個(gè)人分擔(dān)的規(guī)定比例進(jìn)行補(bǔ)繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時(shí)無力補(bǔ)繳到位的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后簽訂協(xié)議，實(shí)行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)先掛帳進(jìn)入，后補(bǔ)繳到位”，從改革第二年起分5年償還。未聘人員從落聘之日起，按有關(guān)文件精神到企業(yè)社保機(jī)構(gòu)參保，投保年限合并計(jì)算。
三是有情操作認(rèn)真落實(shí)到位。改革無情，操作有情。縣鄉(xiāng)黨委、政府高度重視分流人員的思想穩(wěn)定工作，針對分流人員不同的家庭狀況、心理素質(zhì)、承受能力等實(shí)際情況，確定專人和分流人員保持緊密聯(lián)系，并經(jīng)常走訪談心，隨時(shí)了解情況、掌握動態(tài)，盡力幫助他們解決就業(yè)、生活等方面的實(shí)際困難，確保了分流人員的思想穩(wěn)定。
四是機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格管理到位。改革后的這些年，縣委、縣政府嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的要求，堅(jiān)持事業(yè)站所限額設(shè)置不動搖，堅(jiān)持空編進(jìn)人不動搖，堅(jiān)持嚴(yán)禁編外用工不動搖。每年縣委、縣政府都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所比改革初期減少3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政空編166名，事業(yè)站所空編225名。
四、堅(jiān)持多輪驅(qū)動“轉(zhuǎn)型”，靠創(chuàng)新機(jī)制深化改革
在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員編制的同時(shí)，我們強(qiáng)力推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要精力轉(zhuǎn)移到提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)和社會管理水平上來，建設(shè)服務(wù)型基層政府。
一是打造公共服務(wù)平臺。從2008年開始，全縣累計(jì)投入500多萬元，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務(wù)中心，村一級設(shè)立政務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)，對群眾需要辦理、咨詢和服務(wù)的事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)中心”承接，“一個(gè)窗口”辦理，“一個(gè)人跑腿”、“一條龍”服務(wù)。目前，服務(wù)內(nèi)容已拓展到戶籍登記、證件辦理、生育審批、農(nóng)經(jīng)服務(wù)、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等10多個(gè)方面。同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)中心建設(shè)考評，將基層群眾的評價(jià)作為考核的重要依據(jù)，提高了干部為民服務(wù)的意識。
二是實(shí)行以錢養(yǎng)事定酬。按照“縣級財(cái)政保經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保密度、技術(shù)部門保質(zhì)量”的思路，對排灌機(jī)埠管護(hù)、動物防疫、農(nóng)村電影放映等公益性服務(wù)實(shí)行“公開競標(biāo)、市場運(yùn)作、政府買單、錢隨事走、按績?nèi)〕辍钡摹百徺I服務(wù)”模式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。近年來，全縣每年投入資金500多萬元用于基層動物防疫員服務(wù)報(bào)酬和強(qiáng)制免疫工作；每年投入專項(xiàng)資金60多萬元，為全縣500多個(gè)行政村免費(fèi)放映電影6000多場。
三是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式。按照“市場能解決的，政府不干預(yù)；民間能負(fù)擔(dān)的，政府不包辦”的原則，以棉麻、花木、蔬菜、水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過設(shè)立發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金、免征所得稅和營業(yè)稅、提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、放開經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展龍頭帶動型、科技服務(wù)型、產(chǎn)品營銷型、大戶帶動型、專業(yè)技術(shù)型等農(nóng)民專業(yè)合作組織270多家，覆蓋農(nóng)戶3萬多戶。通過各種專業(yè)合作組織，架起了千家萬戶經(jīng)營與千變?nèi)f化市場之間的橋梁，很好地解決了各級政府“統(tǒng)”不了、經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶“干”不了的許多問題。
(作者系湖南省漢壽縣委書記)
來源：湖南省社會科學(xué)院湖南縣域發(fā)展研究中心主辦的《縣域發(fā)展參考》2011年第8期