——推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提高基層服務水平
漢壽縣位于湖南省北部，是常德的南大門，全縣總面積2034平方公里，人口82萬，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個
一、堅持多管齊下“瘦身”，靠理清思路引領改革
2002年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變最大、運轉極為困難的時刻，縣委、縣政府根據(jù)省、市文件精神，先后出臺了《漢壽鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革方案實施意見》等5個規(guī)范性文件，確定了改革的基本思路，強力推進改革。
一是大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關統(tǒng)一設置黨政辦公室、計劃生育辦公室和綜合治理辦公室；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設事業(yè)站所6個，其中計生所、農(nóng)綜站、農(nóng)經(jīng)站、廣電文化站、水利站為必設機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設置1個。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所由原來的564個精簡到151個，精簡達73.2％。
二是重新核定人員編制。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制由改革前835名精簡至639名，精簡了23.4％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制由1861名精簡到950名，精簡了48.95％，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所只定編16—17名。
三是規(guī)范配備領導職數(shù)。嚴格執(zhí)行湘發(fā)【2001]5號文件關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)配備規(guī)定，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)配7名，黨委、人大、政府領導班子交叉任職。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)由362名精簡為234名，減幅達35.4％。
四是穩(wěn)步推進撤鄉(xiāng)簡組。實行縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)五合一和另一中心鎮(zhèn)兩合一，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)場5個。大力精減村干部，每村只設村干部3—5名，推行村支部書記和村主任“一肩挑”；取消村民小組長，將原來的3—4個小組合并為一個片，每片設1名由村干部或無職黨員擔任的聯(lián)絡員。全縣共精減村組干部5000多人，每年減少村組運行支出及干部工資、補貼近1000萬元。
二、堅持多途并舉“分流”，靠搭建平臺推進改革
改革中，全縣共分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和站所干部職工1771名，每年減少行政成本2000多萬元，有效減輕了財政壓力和農(nóng)民負擔。人員分流是機構改革的難點，我們的辦法是：徹底清退臨雇人員，對非財政金額供養(yǎng)的1970名站所人員先一次性解除人事編制關系，使其由“單位人”變成“社會人”，然后實行全員競爭上崗。對落聘分流人員，多渠道、多方式為其搭建平臺，幫助他們實現(xiàn)再就業(yè)。
一是解除關系清退一批。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)雇請的120名臨時工，按“誰雇請誰清退”的原則，一律解除臨時用工關系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一次性經(jīng)濟補償，并辦理相關法律手續(xù)。原擔任過村干部的，經(jīng)濟補償后按本鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類村干部享受有關待遇。
二是創(chuàng)辦實體轉換一批。降低分流人員創(chuàng)業(yè)的市場準入門檻，并在稅收、規(guī)費、貸款等方面給予最大限度的政策支持，為他們自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。改革后，全縣共有334名下崗分流人員辦起了公司、企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營性實體，103名分流人員建立無公害蔬菜、花卉苗木、龜鱉養(yǎng)殖等種養(yǎng)基地5萬多畝，為2560名城鄉(xiāng)富余勞動力提供了就業(yè)崗位。
三是到村任職安置一批。共選派67名中青年干部下村任職，并在身份保留、工齡計算、重新上崗、工資待遇等方面出臺保障政策，調動積極性。幾年時間里，全縣30多個由分流干部擔任村級組織負責人的落后村，一躍變成了全縣乃至全市聞名的“紅旗村”。
四是自謀職業(yè)推出一批。對自愿放棄崗位主動外出謀職的，優(yōu)先給予補償，優(yōu)先辦理保險，優(yōu)先享受下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。同時，以縣職教中心為陣地，對其進行職業(yè)技術培訓，免費提供就業(yè)信息，積極為落聘分流人員尋求新的就業(yè)崗位。改革后，落聘人員中有95％以上(近千人)的人實現(xiàn)了再就業(yè)。
三、堅持多方努力“配套”，靠落實政策保障改革
一是改革資金堅決兌現(xiàn)到位。改革必須付出成本。當時，我們主要通過縣財政拿一點、黨政干部集一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擠一點以及站所辦資產(chǎn)變現(xiàn)籌一點等多種途徑，保證了分流人員的集資款、個人欠款、再就業(yè)補償金一次性支付到位。其中再就業(yè)補償金年標準不低于縣最低工資標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本單位的經(jīng)濟承受能力和原工作人員身份性質確定，補償年限最多不超過20年；對統(tǒng)一分配的大中專畢業(yè)生或政策性人員，工作年限不滿5年的按5年計算一次性經(jīng)濟補償；對本人申請不參與競聘，主動下崗自謀職業(yè)的人員，增發(fā)一定數(shù)額的補償金。
二是政策待遇全面保障到位。按照“區(qū)別對象、確定標準、分期繳納”的原則，積極為改革前在編、在冊、在崗人員辦理社會養(yǎng)老保險。對于落聘人員欠繳的1800多萬元養(yǎng)老金，按照集體與個人分擔的規(guī)定比例進行補繳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫時無力補繳到位的，經(jīng)縣政府批準后簽訂協(xié)議，實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)先掛帳進入，后補繳到位”，從改革第二年起分5年償還。未聘人員從落聘之日起，按有關文件精神到企業(yè)社保機構參保，投保年限合并計算。
三是有情操作認真落實到位。改革無情，操作有情。縣鄉(xiāng)黨委、政府高度重視分流人員的思想穩(wěn)定工作，針對分流人員不同的家庭狀況、心理素質、承受能力等實際情況，確定專人和分流人員保持緊密聯(lián)系，并經(jīng)常走訪談心，隨時了解情況、掌握動態(tài)，盡力幫助他們解決就業(yè)、生活等方面的實際困難，確保了分流人員的思想穩(wěn)定。
四是機構編制嚴格管理到位。改革后的這些年，縣委、縣政府嚴格落實中央關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制“只減不增”的要求，堅持事業(yè)站所限額設置不動搖，堅持空編進人不動搖，堅持嚴禁編外用工不動搖。每年縣委、縣政府都要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制政策執(zhí)行情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所比改革初期減少3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政空編166名，事業(yè)站所空編225名。
四、堅持多輪驅動“轉型”，靠創(chuàng)新機制深化改革
在精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和人員編制的同時，我們強力推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要精力轉移到提高鄉(xiāng)村公共服務和社會管理水平上來，建設服務型基層政府。
一是打造公共服務平臺。從2008年開始，全縣累計投入500多萬元，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了政務中心，村一級設立政務服務代辦點，對群眾需要辦理、咨詢和服務的事項實行“一個中心”承接，“一個窗口”辦理，“一個人跑腿”、“一條龍”服務。目前，服務內容已拓展到戶籍登記、證件辦理、生育審批、農(nóng)經(jīng)服務、涉農(nóng)補貼發(fā)放等10多個方面。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務中心建設考評，將基層群眾的評價作為考核的重要依據(jù)，提高了干部為民服務的意識。
二是實行以錢養(yǎng)事定酬。按照“縣級財政保經(jīng)費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保密度、技術部門保質量”的思路，對排灌機埠管護、動物防疫、農(nóng)村電影放映等公益性服務實行“公開競標、市場運作、政府買單、錢隨事走、按績取酬”的“購買服務”模式，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。近年來，全縣每年投入資金500多萬元用于基層動物防疫員服務報酬和強制免疫工作；每年投入專項資金60多萬元，為全縣500多個行政村免費放映電影6000多場。
三是創(chuàng)新經(jīng)濟管理方式。按照“市場能解決的，政府不干預；民間能負擔的，政府不包辦”的原則，以棉麻、花木、蔬菜、水產(chǎn)等主導產(chǎn)業(yè)為基礎，通過設立發(fā)展獎勵基金、免征所得稅和營業(yè)稅、提供免費技術服務、放開經(jīng)營領域，鼓勵和扶持發(fā)展龍頭帶動型、科技服務型、產(chǎn)品營銷型、大戶帶動型、專業(yè)技術型等農(nóng)民專業(yè)合作組織270多家，覆蓋農(nóng)戶3萬多戶。通過各種專業(yè)合作組織，架起了千家萬戶經(jīng)營與千變萬化市場之間的橋梁，很好地解決了各級政府“統(tǒng)”不了、經(jīng)濟技術部門“包”不了、龍頭企業(yè)“辦”不了、農(nóng)民單家獨戶“干”不了的許多問題。
(作者系湖南省漢壽縣委書記)
來源：湖南省社會科學院湖南縣域發(fā)展研究中心主辦的《縣域發(fā)展參考》2011年第8期