——湖南省社科院青年論壇聚焦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型”            

3月18日，湖南省社科院青年論壇再次開壇，本次論壇由湖南社科院培訓(xùn)辦、農(nóng)村發(fā)展研究所、團委共同主辦。擔(dān)任此次論壇的嘉賓是農(nóng)發(fā)所副研究員常偉博士，他所做的主題報告是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型——基于農(nóng)村公路建設(shè)視角》。論壇由院副巡視員方向新研究員主持，院青年科研人員和藍山縣在院掛職學(xué)習(xí)干部參加了此次論壇。

常偉博士在主題報告中探討的問題是，在重大基礎(chǔ)性制度發(fā)生變化后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作運行機制發(fā)生了怎樣的變化，這些變化對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給產(chǎn)生了怎樣的影響，并試圖從實踐經(jīng)驗中總結(jié)改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給具有普遍意義的可行路徑。常博士簡要介紹了國內(nèi)外對中國基層政權(quán)的研究概況及存在的問題，分析了中國秦漢以來基層社會治理情況，并以鄉(xiāng)村公路建設(shè)為主線，分析了政府對鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)供給情況。他認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型目標(biāo)是從經(jīng)濟建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實困境是現(xiàn)有的財稅體制導(dǎo)致的基層政府財權(quán)和事權(quán)不匹配，因此，行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和運行機制尚未形成；農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏良性互動，對鄉(xiāng)村干部缺乏有效的約束與激勵。這也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量不高的根源。

報告結(jié)束后，論壇聽眾與常博士進行了熱烈的探討，提出了很多問題，如：農(nóng)村稅費改革以后，尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅取消后，基層政府與農(nóng)民關(guān)系的變化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型的影響？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中到底發(fā)揮什么作用？通過探討，大家形成比較一致的看法，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然很難提供“真金白銀”，但卻可發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，沒有它還不行。大家還對傳統(tǒng)民間組織資源參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的問題很感興趣。再如，理想的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟是什么樣的？常博士認為，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)供給的問題，要弄清究竟哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的，哪些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以做好，哪些又是做不好的，還有哪些只能是可以隨著民間社會的發(fā)育而逐步讓渡出去的，搞清了這些問題才可以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能有個理性的認識，也才有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的轉(zhuǎn)型。

探討結(jié)束后，副巡視員方向新對本次論壇進行了總結(jié)。他說，常博士對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)實困境的分析和對策的思考有很大的啟發(fā)意義，但更大的意義是涉及了政府轉(zhuǎn)型、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與財稅體制三者之間的關(guān)系。除了鄉(xiāng)村公路建設(shè)，此類問題還將在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)上有更突出的反映。問題的癥結(jié)在于目前的財稅體制是財權(quán)上收，事權(quán)下放，而轉(zhuǎn)移支付的力度又很不夠，財權(quán)事權(quán)不匹配。我國解決這個問題既有急迫感，又任重道遠。

（吳志國）