新農(nóng)村建設(shè)開展以來，農(nóng)村發(fā)展取得了巨大的成就。而隨著時間的推進，必然會不斷出現(xiàn)新的問題，產(chǎn)生新的矛盾。在我國進入加快城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵時期，必須依托城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，利用城鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)村的輻射功能，加快推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。
一、要認清新時期農(nóng)村改革的目標任務(wù)
要以公共產(chǎn)品均等化為基本前提，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)方向，以構(gòu)建“兩型”農(nóng)村為最終目標，以農(nóng)村管理體制創(chuàng)新為根本保障，充分利用城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城鎮(zhèn)輻射作用，通過城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有效銜接、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、城鄉(xiāng)利益關(guān)系均衡配置，致力構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系和鎮(zhèn)村關(guān)系，帶動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平總體提升，探索建立一條以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)路徑。
1.農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)快速發(fā)展。通過城鎮(zhèn)的全面輻射帶動，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在加快發(fā)展農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的前提下，大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向三、二、一轉(zhuǎn)變。通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型帶動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與集約化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度大幅提升，農(nóng)業(yè)合作組織成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。
2.勞動力非農(nóng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的人口聚集功能，加快提升城鎮(zhèn)吸納農(nóng)民就業(yè)的規(guī)模和能力，加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)勞動力資源；拓展農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)渠道，提高農(nóng)民就業(yè)競爭能力，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)體系；優(yōu)化城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)勞動力雙向流動，降低農(nóng)業(yè)人口的總體規(guī)模。
3.城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。通過城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動、優(yōu)化要素空間配置和推進公共服務(wù)均等化，推動輻射區(qū)農(nóng)民貨幣收入與非貨幣收入快速增長，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)；進一步拓寬農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，保證農(nóng)民工資性收入持續(xù)快速增長，與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷縮小，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均等化，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。
4.農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。公平財政投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，降低醫(yī)療費用；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療與社會養(yǎng)老保險；不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，建立具有農(nóng)村特色的文化、娛樂休閑體系，構(gòu)建與農(nóng)戶生活相適應(yīng)的金融、商貿(mào)、體育等公共設(shè)施，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
5.農(nóng)村民主政治建設(shè)取得新進展。拓展農(nóng)村基層的自治領(lǐng)域，完善農(nóng)村治理組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村管理體制機制，建立健全的鄉(xiāng)村治理體系；黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財務(wù)公開制度全面實施，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨員干部隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)和社區(qū)公共服務(wù)組織的建設(shè)，發(fā)揮社會組織的公共服務(wù)作用。
6.“兩型”農(nóng)村加快形成。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強城鎮(zhèn)的資源環(huán)境協(xié)調(diào)能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的生態(tài)和諧；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，加大城鄉(xiāng)污染治理，降低能耗，減少排放，化解農(nóng)業(yè)立體污染，確保農(nóng)產(chǎn)品中的生物毒性強的金屬元素不超標；促進城市公共衛(wèi)生治理制度向農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村生活垃圾處理，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的“兩型”農(nóng)村。
二、要明確新時期農(nóng)村改革的工作重點
1.科學(xué)規(guī)劃空間布局，促進資源要素集聚。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)劃分各類經(jīng)濟社會發(fā)展功能區(qū)，明確功能定位和發(fā)展方向，規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)安排產(chǎn)業(yè)、村落聚集等空間布局，合理引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。集中布局建設(shè)優(yōu)勢項目，建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場、信息網(wǎng)絡(luò)、流通體系，形成以城市為中心，中心鎮(zhèn)、中心村為依托的功能互補的網(wǎng)絡(luò)型城鄉(xiāng)空間框架，完善城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。二是加快村級規(guī)劃修編。堅持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展，合理布局中心村，撤并自然村，改造空心村，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住點，使村莊布局達到城鄉(xiāng)一體化輻射的要求。三是嚴格規(guī)劃管理和監(jiān)督。各地要嚴格規(guī)劃管理，防止規(guī)劃因人而變。同時，要推進規(guī)劃的合法化和有序化，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，對違反規(guī)劃的行為進行責任追究。
2.推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。要以當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心，依托城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)加工企業(yè)和原料生產(chǎn)基地、大型連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、城市與鄉(xiāng)村的有效對接；同時，科學(xué)布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場，發(fā)展中介服務(wù)和旅游服務(wù)；加速農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村完善的第三產(chǎn)業(yè)體系。形成以工帶農(nóng)，特色發(fā)展，工農(nóng)互動，城鄉(xiāng)互補、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交融、基礎(chǔ)設(shè)施共享的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)一起抓，依托科技創(chuàng)新，創(chuàng)建自主品牌，形成多個經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展和技術(shù)改造升級，進而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的提質(zhì)升級，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)交叉與融合。要以產(chǎn)業(yè)集聚和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造為重點，通過市場調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)資源投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系。依托城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)與政府、市場兩種推動力量，建立現(xiàn)代農(nóng)技服務(wù)咨詢平臺與農(nóng)技110服務(wù)體系，實施“農(nóng)業(yè)科技進村入戶”工程；創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)模式，設(shè)立村級綜合服務(wù)站，建立科技情報員制度，為農(nóng)戶提供各類農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作組織，在產(chǎn)前團購、技術(shù)培訓(xùn)，產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)后銷售加工的服務(wù)體系；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)的服務(wù)體系，完善信息、技術(shù)及其資金支持體系。
3.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，夯實農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施輻射與延伸。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)對接、共建共享的思路，以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、中心社區(qū)為節(jié)點，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)與生活設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)設(shè)施建設(shè)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋。進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，拉大城區(qū)框架，為產(chǎn)業(yè)和人口集聚提供平臺，為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村輻射與延伸創(chuàng)設(shè)條件。二是加快城鄉(xiāng)交通一體化建設(shè)。加快交通骨干工程建設(shè)步伐，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，提升交通公共服務(wù)水平和能力，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村公交網(wǎng)線、站場建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公交一體化，著力抓好長短途客運站工程建設(shè)，力爭實現(xiàn)城、鎮(zhèn)、村公交一體化。三是加速農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)的融合。以村容村貌整治為突破口，重點抓好農(nóng)村水利事業(yè)建設(shè)，實施飲水安全工程，推廣集中供水，實施戶戶通自來水工程，提高自來水覆蓋率，確保群眾飲水安全衛(wèi)生。加快城鄉(xiāng)電力、資訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話、移動通訊和寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供電、供氣以及通信、信息網(wǎng)絡(luò)一體化。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品連鎖店，建立健全“社區(qū)服務(wù)中心”，加快農(nóng)村現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
4.推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，提升農(nóng)村社會保障水平。一是推進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。進一步完善高中階段教育縣市統(tǒng)籌、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向鎮(zhèn)和中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系。加強城鄉(xiāng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)和城鎮(zhèn)學(xué)校對農(nóng)村學(xué)校的支持，加速城鄉(xiāng)教師的交流互動，推進農(nóng)村教育現(xiàn)代化，逐步使農(nóng)村學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生享受同樣的教育。二是加速城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生對接與融合。建立健全的城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生監(jiān)測、預(yù)警和報告信息網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)居民的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)體系；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型合作醫(yī)療體系。三是加快社區(qū)文化體育一體化建設(shè)。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，研究制定政策措施，有計劃、分步驟地推進農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)文化體育一體化進程。四是加快社會保障城鄉(xiāng)對接。推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度并軌工作，全面實現(xiàn)進城務(wù)工人員基本養(yǎng)老保險關(guān)系在城鄉(xiāng)之間內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老一體化；建立健全勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)保障制度、經(jīng)辦管理、繳費和補助標準、待遇水平的“四統(tǒng)一”；進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步擴大覆蓋面和提高補助標準，縮小城鄉(xiāng)低保補助標準差距，改善貧困人口生活質(zhì)量。五是提升城鄉(xiāng)信息一體化水平。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)信息服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，把社會保障、公共衛(wèi)生、科技教育、文化娛樂等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，使農(nóng)民和城市居民一樣，可以方便快捷地獲取信息和發(fā)布信息。推進縣鄉(xiāng)兩級網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)上財務(wù)公開和政務(wù)公開的便民服務(wù)平臺。
5.創(chuàng)新新型農(nóng)民培育機制，發(fā)揮人力資源的核心作用。一是建立健全城鄉(xiāng)人才市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才公共服務(wù)，搭建人才共享平臺，強化城鄉(xiāng)人才信息服務(wù)，建立人才信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將人才信息、人才培訓(xùn)、人才招聘、人才就業(yè)指導(dǎo)等公共服務(wù)平臺向農(nóng)村延伸，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供城鄉(xiāng)平等的就業(yè)服務(wù)，支持城鎮(zhèn)居民通過合法途徑到農(nóng)村經(jīng)營農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)人才資源交流互動。二是建立城鄉(xiāng)人才統(tǒng)籌開發(fā)新機制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)的政策體系，完善城鄉(xiāng)人才引進政策、評價政策和激勵機制，打破城鄉(xiāng)人才二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)人才平等競爭、共同發(fā)展的體制機制。三是完善農(nóng)民培訓(xùn)機制。整合勞動就業(yè)培訓(xùn)資源，構(gòu)建以職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、職業(yè)中介為骨干，其他社會力量培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)主管部門、企事業(yè)單位共同參與的完善的城鄉(xiāng)勞動力培訓(xùn)體系，加大農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)力度，加強對農(nóng)民的上崗培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
6.加強基層民主建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理機制。一是理順基層組織關(guān)系，健全村民自治機制。健全縣、鄉(xiāng)各項管理機制，轉(zhuǎn)變政府職能，強化其公共服務(wù)、社會管理、綜合協(xié)調(diào)功能，推進省直管縣的改革步伐。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開和財務(wù)公開，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會制度；推行“兩推一選”，擴大直選范圍。明確縣鄉(xiāng)村三級黨組織、代表會議、行政機構(gòu)的具體職權(quán)、議事決策范圍及程序；健全民主管理機制，保證村級公共事務(wù)和公益事業(yè)管理的公開化、民主化、科學(xué)化。二是創(chuàng)新農(nóng)村社會服務(wù)，推進農(nóng)民組織化。扶持和引導(dǎo)農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展；鼓勵城鎮(zhèn)各類組織下鄉(xiāng)進村，為農(nóng)民提供社會服務(wù)，努力構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等各個領(lǐng)域的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，開展文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，注意在黨員中培養(yǎng)能人，在能人黨員中培養(yǎng)村干部，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村干部群眾思想道德和民主法制教育，深入開展文明創(chuàng)建活動，推進移風(fēng)易俗，樹立文明婚喪新風(fēng)尚；加強農(nóng)村社會治安綜合治理，創(chuàng)造安全祥和社會環(huán)境。
7.強化城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加快建設(shè)“兩型”農(nóng)村。一是統(tǒng)籌開發(fā)自然資源。堅持保護優(yōu)先、功能區(qū)劃、開發(fā)有序，加強對農(nóng)村水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護；科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，把礦產(chǎn)資源開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來，促進礦產(chǎn)資源規(guī)范有序開發(fā)，保持城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。二是統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。以水污染治理為核心，進一步強化城鄉(xiāng)水環(huán)境的綜合治理，重點抓好集污管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)污水、城鄉(xiāng)生活污水和其他重點污染源必須全部進入污水處理工程管網(wǎng)；著力解決工業(yè)企業(yè)污染、城鎮(zhèn)污水集中處理、農(nóng)村面源污染治理、城鄉(xiāng)固體廢棄物處理等問題；實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，制止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；積極推進農(nóng)村人居環(huán)境管理和環(huán)境綜合整治工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村垃圾的收集處理問題。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護。嚴格執(zhí)行環(huán)境準入制度、影響評價制度和“三同時”制度，探索建立環(huán)境有償使用制度。推進生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育。加強城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控，加大對各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度。加快制定對生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工程、生態(tài)旅游項目的補償機制和補償標準。大力發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，實施沼氣凈化配套工程，加大太陽能等清潔能源的普及推廣力度。全面推廣生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)，鼓勵發(fā)展高效生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，積極開發(fā)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加快“兩型”農(nóng)村建設(shè)進程。
三、要加大新時期農(nóng)村改革的攻堅力度
1.創(chuàng)新土地管理制度。明晰農(nóng)民承包地、房屋產(chǎn)權(quán)，實行確權(quán)到戶；加速土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房的試點工作；建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)土地資源資產(chǎn)化和資本化；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模掛鉤試點，推動農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中；加快土地綜合整治步伐，提升綜合整治水平，推進農(nóng)村土地資源規(guī)范化、程序化、科學(xué)化管理；探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新，進一步盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營、農(nóng)民向城區(qū)集中創(chuàng)造條件。
2.改革人口戶籍制度。逐步推進取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照依公民實際居住地登記戶口的原則，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”；探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度，實行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準入制；實行以身份證為核心憑證的社會管理模式，探索居住證管理制度等輔助政策；消除城鄉(xiāng)居民的身份差別，探索實行按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，規(guī)范土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業(yè)、資產(chǎn)收益等關(guān)聯(lián)性政策，逐步消除依附在二元戶籍制度上的城鄉(xiāng)差別和政策限制。
3.創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，支持和鼓勵各類金融機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村設(shè)立分支機構(gòu)，拓展各種業(yè)務(wù)；進一步完善金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵政策和定向費用補貼政策，落實補貼資金，引導(dǎo)更多的信貸資金流向農(nóng)村；加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍；優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)程序，改進和簡化貸款審批流程，降低貸款審批門檻，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平。
4.改革公共管理制度。加快進城就業(yè)農(nóng)村人口的市民化配套改革，盡快完善流動人口管理和服務(wù)制度，配套推進勞動就業(yè)、隨遷子女教育、社會保障等相關(guān)制度改革；進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的管理關(guān)系，加快管理重心下移、管理權(quán)限下放，形成城鄉(xiāng)社區(qū)工作相互對接、良性互動的管理格局；充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、社會性群眾組織在農(nóng)村公共管理中的作用。
5.深化小城鎮(zhèn)綜合改革。完善縣級部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點強化涉農(nóng)職能設(shè)置。依法擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理權(quán)限和經(jīng)濟自主權(quán)，在條件成熟時實施撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作，逐步將中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村納入城區(qū)一體化管理體系；穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)行政管理體制改革，對有一定人口規(guī)模和經(jīng)濟實力的中心鎮(zhèn)賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，依法下放部分行政審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)給中心鎮(zhèn)，賦予中心鎮(zhèn)一定的規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)站所改革，加快其社會管理和公共服務(wù)職能與縣級部門對接。
四、要改革新時期農(nóng)村發(fā)展的投入機制
1.優(yōu)化財政投入。建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財政體系，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)，合理劃分縣鄉(xiāng)財政收支范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，進一步增強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級的公共服務(wù)能力；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化縣級財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。推進財稅體制創(chuàng)新，加快財政專項資金整合；重點加大對義務(wù)教育、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投入；采取財政貼息、適當補助、稅費減免等手段，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
2.創(chuàng)新金融投入。構(gòu)建多層次金融投入組織體系，逐步建立起以農(nóng)村信用社為主力軍，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等為骨干，新型農(nóng)村金融機構(gòu)為探索的多層次農(nóng)村金融服務(wù)組織體系，不斷完善運行機制，進一步鞏固“三農(nóng)”服務(wù)主力軍；打造良好的銀企合作對接平臺，各級黨委、政府要篩選有市場、有效益、有信用的企業(yè)和項目，組織項目或金融新品種推介會以及銀企洽談會等，促進金融機構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟主體的結(jié)合；構(gòu)建自主創(chuàng)新的金融支撐體系，鼓勵創(chuàng)投基金、天使基金、創(chuàng)投信托、風(fēng)險租賃等新型金融合約的發(fā)展，為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)獲得源源不斷的資金與技術(shù)支持。
3.引導(dǎo)社會投入。充分發(fā)動全社會支持，組織全省各部門、企事業(yè)單位包保新農(nóng)村建設(shè)，形成建設(shè)新農(nóng)村的強大合力；積極鼓勵、引導(dǎo)和支持城市事業(yè)單位、工商企業(yè)、社會團體、中介機構(gòu)等參與新農(nóng)村建設(shè)，到農(nóng)村開展“結(jié)對子”、“共建”活動；動員機關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員和熱心新農(nóng)村建設(shè)的社會各界人士聯(lián)系指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)；鼓勵城鎮(zhèn)企業(yè)到農(nóng)村投資興建農(nóng)產(chǎn)品基地，對于采取反租倒包、租賃等形式直接經(jīng)營的，享受有關(guān)減免稅費政策；鼓勵企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品基地農(nóng)民提供科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，所發(fā)生的服務(wù)費用，可在稅前列支；對于企業(yè)到農(nóng)村投資興辦符合國家政策法規(guī)的工商企業(yè)，要給予優(yōu)先立項，并在工商、稅收、信貸、用地用電用水等方面，給予重點支持和政策傾斜。
4.鼓勵民間投入。充分發(fā)揮民間的融資作用，用市場、補助、貼息、價格、獎勵等手段，動員和引導(dǎo)民間資本廣泛參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；盡快出臺相關(guān)激勵政策，對一些具有公益性質(zhì)的小型農(nóng)田水利工程，如塘堰、小型水庫、主干渠道等，鼓勵民間資本投入，采取經(jīng)營權(quán)拍賣等方式，靠資本市場運作來建設(shè)，實行 “誰建設(shè)，誰管理，誰投資，誰受益”；對民間組織開展經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，除群眾自己投資投勞外，政府也應(yīng)給予適當獎勵或補助，調(diào)動民間投入積極性，形成多層次、多渠道、多元化的投資格局。
（陳文勝系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院研究員、武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生；王文強系湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長，副研究員。本文為湖南省農(nóng)辦委托課題《“百城千鎮(zhèn)萬村”新農(nóng)村建設(shè)工程規(guī)劃》的階段性成果之一，課題組負責人陳文勝，課題組成員：王文強、劉祚祥、陸福興、常偉、張黎。）
文章來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》第16期，2011.11。