陸福興

 

（湖南省社會(huì)科學(xué)院、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院，湖南長(zhǎng)沙 410003）

 

［摘要］糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中越來越凸顯，表現(xiàn)在其生產(chǎn)條件的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性、糧食國家調(diào)控的公共安全性、公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性、公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性和糧食產(chǎn)業(yè)的公共多功能性等。它決定國家農(nóng)村政策的重心、加快國家農(nóng)村政策的創(chuàng)新、影響對(duì)糧食政策的效率評(píng)價(jià)、造成國家農(nóng)村投入的政策支持不足和影響地方各級(jí)政府對(duì)糧食的公共投入政策。按照其屬性要明確地方各級(jí)政府糧食公共產(chǎn)品供給的責(zé)任；完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制；合理引入市場(chǎng)機(jī)制拓展籌資渠道；改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式。

 

［關(guān)鍵詞］糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性；國家農(nóng)業(yè)政策；糧食安全

 

 

 

1 糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的理論闡釋

 

準(zhǔn)公共物品是指具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的產(chǎn)品，它介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。“民以食為天”，糧食生產(chǎn)歷來是國家經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，糧食不僅提供人類生存所必需的食物，也為國家的穩(wěn)定奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)獨(dú)特的功能是別的部門所無法替代的，因而，糧食是具有有限的非競(jìng)爭(zhēng)性或有限的非排他性的產(chǎn)品，糧食不能是完全的私人物品。事實(shí)上，中國對(duì)糧食市場(chǎng)的嚴(yán)格調(diào)控，就是糧食是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的證明。

 

1.1 糧食生產(chǎn)條件的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

 

糧食生產(chǎn)條件包括自然資源、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、大江大河治理等。糧食生產(chǎn)設(shè)施特別是水利和交通的建設(shè)，公共屬性很強(qiáng)。而由于糧食只能來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極大的受到自然風(fēng)險(xiǎn)的約束，并且糧食產(chǎn)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其比較效益相當(dāng)?shù)拖拢瑔渭円揽考Z食產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)出效益無法有效提供或改善這些生產(chǎn)條件。有些生產(chǎn)技術(shù)條件如大江大河的治理和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新，是單獨(dú)的糧食生產(chǎn)者或糧食生產(chǎn)區(qū)域無法獨(dú)自提供的，因而必須作為公共物品由公共部門協(xié)調(diào)提供。“財(cái)政投資支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的投資決策依據(jù)應(yīng)該是資本產(chǎn)出比率最小化和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)造”［1］。國家對(duì)于糧食生產(chǎn)條件的投入，具有很強(qiáng)的外部性，不是為了糧食生產(chǎn)的效益，而是國家的糧食安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 

1.2 國家糧食調(diào)控的公共安全性

 

糧食安全是一國統(tǒng)治者的統(tǒng)治根基和前提，只有確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食物，國家才能穩(wěn)定發(fā)展，因此政府必須通過對(duì)糧食的干預(yù)來保障國家的糧食安全。古今中外的實(shí)踐表明，國家一般都對(duì)糧食以公共安全的理由進(jìn)行調(diào)控， 前蘇聯(lián)戰(zhàn)時(shí)糧食共產(chǎn)主義政策、中國古代的糧食軍事儲(chǔ)備、解放后國家的“深挖洞、廣積糧”政策等，都說明糧食不僅關(guān)系到日常生活，而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與公共安全。因此，所有國家都會(huì)根據(jù)公共安全的需要，對(duì)糧食進(jìn)行宏觀調(diào)控，絕不會(huì)讓糧食在市場(chǎng)中放任自流。同時(shí)，從糧食的特征可以判斷，糧食在國民經(jīng)濟(jì)體系中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)導(dǎo)致其具有極強(qiáng)的外部性特征，糧食產(chǎn)業(yè)天然的產(chǎn)業(yè)缺陷又決定了在市場(chǎng)機(jī)制下其正外部性成本無法獲得彌補(bǔ)，其負(fù)外部性成本亦無法自動(dòng)消除。因此，糧食領(lǐng)域不可能依靠市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)， 政府必須借助公共財(cái)政工具予以適當(dāng)干預(yù)。

 

    1.3 公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性

 

在現(xiàn)代社會(huì)里，隨著生活水平的提高，人們對(duì)食物的要求不僅是必須的，而且是平等的。糧食是公民不可或缺的日常用品，具有消費(fèi)的剛性，這種剛性正像人們需要國防保護(hù)安全一樣，形成了公民糧食消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。糧食消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指糧食消費(fèi)的必須性、平等性和道義性。眾所周知，飲食是人類生存的第一需要，任何人都不可能不吃飯，也不可能通過任何手段來獨(dú)占糧食，不讓別人消費(fèi)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用和糧食生產(chǎn)能力的空前提高，為糧食的平等消費(fèi)和足量消費(fèi)提供了生產(chǎn)力的保障，國家對(duì)糧食消費(fèi)的干預(yù)機(jī)制為這種平等消費(fèi)權(quán)利提供了制度保障。如果這一維持生命的基本需要得不到滿足，往往演變?yōu)樯鐣?huì)的動(dòng)蕩。

 

1.4 公民糧食產(chǎn)品消費(fèi)的非排他性

 

當(dāng)社會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代文明時(shí)，人們消費(fèi)糧食維持基本生存具有非排他性。一個(gè)人的糧食消費(fèi)量是一定的，不可能大量的占有和消費(fèi)，也就是說，不會(huì)因?yàn)橐徊糠秩硕嘞硎芗Z食，而另外一部分人就少享受或不能享受，糧食對(duì)每個(gè)人都是不可缺少的。當(dāng)糧食短缺時(shí)，國家會(huì)動(dòng)用行政手段保障其糧食的分配，以維持社會(huì)的穩(wěn)定。因此，就一個(gè)國家內(nèi)部而言，基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)本質(zhì)上是不具備排他性的。在當(dāng)代文明社會(huì)，國家為了公民的基本糧食消費(fèi)，會(huì)動(dòng)用公共財(cái)政進(jìn)行調(diào)節(jié)，比如進(jìn)口、保護(hù)價(jià)收購、糧食補(bǔ)貼等多種手段，保證國家公民糧食需求的穩(wěn)定，正像國家提供其他公共產(chǎn)品一樣，國家對(duì)公民糧食的消費(fèi)也會(huì)花大本錢，這也是當(dāng)前西方國家花大錢虧本投資糧食生產(chǎn)的原因。因此，作為國家糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品不能像其他商品那樣“物以稀為貴”隨意漲價(jià)，當(dāng)食品供不應(yīng)求時(shí)，國家會(huì)采取進(jìn)口、調(diào)撥、限制消費(fèi)等措施，以此來保障糧食的最低需求。

 

1.5 糧食產(chǎn)業(yè)的公共多功能性

 

生產(chǎn)糧食的農(nóng)業(yè)隨著社會(huì)的發(fā)展也日益擴(kuò)展其功能。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)不只具有經(jīng)濟(jì)功能，而且日益凸顯其生態(tài)功能、社會(huì)功能和政治功能，成為多功能性的人類活動(dòng)。農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能如增加就業(yè)，減輕社會(huì)就業(yè)壓力；消除社會(huì)的單一性和不穩(wěn)定性，保持社會(huì)的創(chuàng)造性、多樣性、穩(wěn)定性和永續(xù)性；提供社會(huì)交流和身心娛樂的休閑空間，感受勞動(dòng)的創(chuàng)造性，提高國民素質(zhì)的教育功能以及人性回歸的體驗(yàn)，等等。同時(shí)，農(nóng)業(yè)也傳承社會(huì)文化，保障社會(huì)的延續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)的這些社會(huì)功能，其本身是公共性的。日本學(xué)者祖田修將農(nóng)業(yè)定義為：“通過保護(hù)和活用地域資源，管理和培育有利于人類的生物來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值的均衡與和諧的人類的目的性社會(huì)活動(dòng)［2］”。農(nóng)業(yè)的這些多元化價(jià)值和綜合性的公共功能，凸顯了其社會(huì)公共功能。

 

2 糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性對(duì)國家農(nóng)業(yè)政策的影響

 

糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性表明，糧食生產(chǎn)與國家公共產(chǎn)品供給具有密切的相關(guān)性，糧食生產(chǎn)能力的提升必須依賴于國家的調(diào)控，需要國家對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行公共投入，抵消糧食生產(chǎn)者的外部性損害，以保證糧食生產(chǎn)者的合理利益。因此，國家農(nóng)村政策必須以糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品性為基石，必然深受糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品性的影響，也必然適應(yīng)糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

 

2.1 決定國家農(nóng)村政策的重心

 

國家農(nóng)村政策的核心問題是糧食安全， 三農(nóng)問題的焦點(diǎn)是糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出綜合效益。中國曾經(jīng)把糧食作為一種戰(zhàn)略，形成了“深挖洞、廣積糧”的政策，這主要是基于糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。當(dāng)前，國家農(nóng)村政策還必須以糧食為基礎(chǔ)，密切關(guān)注國家的糧食安全。一方面為了保證國家的糧食安全和整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定，為國家其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐；另一方面，因?yàn)榧Z食作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它需要國家對(duì)糧食生產(chǎn)的公共財(cái)政投入，國家對(duì)糧食進(jìn)行支持也是其責(zé)任和義務(wù)。因此，近些年來，中國農(nóng)村政策變遷中不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，開展了多種補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等。這說明國家的農(nóng)村政策以糧食為重心，遵循糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。

 

2.2 制約國家農(nóng)村政策的創(chuàng)新

 

中國在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的諸多扭曲，在當(dāng)前全面小康建設(shè)的重要時(shí)期，國家大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并且把三農(nóng)問題作為非常重要的問題， 連續(xù)8 個(gè)中央一號(hào)文件都是關(guān)于三農(nóng)問題。但是，由于三農(nóng)問題的重要問題是糧食，而糧食又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，因此，一方面，由于糧食公共投入的需求特別大，國家無法在短時(shí)期內(nèi)滿足這種需求，因而三農(nóng)問題的解決也不能一蹴而就；另一方面，糧食具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，糧食政策必須從市場(chǎng)規(guī)律出發(fā)，但農(nóng)村市場(chǎng)的不完善缺陷日益顯露，“政府之手”調(diào)節(jié)有限，國家糧食政策還需要尋求科學(xué)合理的對(duì)接政策，因此，糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性永遠(yuǎn)推動(dòng)著國家農(nóng)村政策的完善和創(chuàng)新。

 

2.3 影響國家農(nóng)村政策的效率評(píng)價(jià)

 

糧食的效率不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，而要考慮它的綜合效益，諸如生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)、政治效應(yīng)等。因此，對(duì)于國家糧食公共投入效益的評(píng)價(jià)，不能以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，由于糧食的低需求彈性、低供給彈性和政府對(duì)糧食市場(chǎng)的必然干預(yù)，農(nóng)民經(jīng)常只能得到補(bǔ)償性的工資性收入，甚至有時(shí)還出現(xiàn)連貨幣成本也不能得到補(bǔ)償?shù)摹皞r(nóng)”情形。但是，糧食的生態(tài)效益保證了社會(huì)系統(tǒng)的良性碳交換，有益于生態(tài)循環(huán)而凈化城市環(huán)境，糧食生產(chǎn)的社會(huì)效益不僅保障了農(nóng)民生活安全，而且保障了整個(gè)人類的糧食安全；糧食的政治效益不僅保證了政治穩(wěn)定，而且促進(jìn)了政治文明。因此，對(duì)于國家的農(nóng)村政策，不能夠完全憑借經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行考查，而應(yīng)該綜合性地進(jìn)行評(píng)估。

 

2.4 造成國家農(nóng)村投入的政策支持不足

 

在糧食不能滿足人們基本生活需求的情況下，國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行需要政府干預(yù)糧食市場(chǎng)，否則，在完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，就會(huì)出現(xiàn)“因?yàn)橹Ц赌芰Σ蛔愣鴰淼酿囸I和死亡”。因此，國家對(duì)農(nóng)村的基本投入必須保障，這是糧食公共產(chǎn)品屬性的一種意義。但是，國家農(nóng)村供給政策的公共性，決定了其供給效益的低水平性。由于糧食公共產(chǎn)品投入是一種低效率供給， 國家只是為了糧食安全而進(jìn)行勉強(qiáng)供給，國家對(duì)糧食的公共產(chǎn)品供給是為了公共利益而不是為了效率，由于效益不足而積極性不高，這種供給使得糧食公共產(chǎn)品的國家供給永遠(yuǎn)只是勉強(qiáng)滿足，而不會(huì)出現(xiàn)豐足。因?yàn)楦鶕?jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，公共產(chǎn)品供給只要勉強(qiáng)達(dá)到飽和便缺乏供給動(dòng)力，糧食公共產(chǎn)品的供給也是這樣，國家只要能夠達(dá)到勉強(qiáng)的糧食安全，就會(huì)把剩余的公共產(chǎn)品供給轉(zhuǎn)移到其他部門和地區(qū)，取得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

 

2.5 影響地方各級(jí)政府對(duì)糧食的公共投入政策

 

公共產(chǎn)品供給的效益永遠(yuǎn)是一種公共效益為主的效益，糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品性決定其投入的效益外部性較大。對(duì)于各級(jí)地方政府來說，對(duì)國家層面的糧食問題關(guān)注的興趣并不大，只有對(duì)于GDP 等能夠產(chǎn)生地方效益的事情，或者事關(guān)政績(jī)的事情，他們才感興趣。因此，各級(jí)地方政府對(duì)于國家的糧食政策，甚至對(duì)整個(gè)農(nóng)村投入政策，大多有一種事不關(guān)己的態(tài)度。事實(shí)上，一些地方對(duì)于農(nóng)村發(fā)展的事情，一直是兩眼向上依靠中央政府，這就造成了國家政策的貫徹被阻和地方農(nóng)村政策支持不足的狀況，地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村糧食產(chǎn)業(yè)投入的消極態(tài)度，影響了國家新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，也造成了中央一號(hào)文件的效應(yīng)遞減。

 

3 基于糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的國家農(nóng)業(yè)政策的制定

 

要解決糧食問題，只有找到“病因”，才能對(duì)癥下藥，少走彎路。糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求國家對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入要遵守其屬性要求，同時(shí)要合理運(yùn)用其特性完善相應(yīng)的政策，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，確保國家的糧食安全。

 

3.1 明確地方各級(jí)政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責(zé)任

 

糧食安全是一種國家責(zé)任，如何把地方目標(biāo)與國家責(zé)任結(jié)合起來，需要明確國家與地方各級(jí)政府之間的公共產(chǎn)品投入責(zé)任。要按照各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，明確劃分各級(jí)地方政府農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的任務(wù)，用法律和制度規(guī)定其公共產(chǎn)品投入責(zé)任，防止“搭便車”和“消極怠工”的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要相應(yīng)地?cái)U(kuò)大地方政府的財(cái)政自主權(quán)，特別是改革完善政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，以保證地方政府特別是貧困落后地區(qū)的供給能力。各級(jí)政府尤其是中央和省級(jí)政府應(yīng)加大在農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政支出，加速農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。此外，要改革政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，把地方公共產(chǎn)品投入納入地方政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

 

3.2 完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求的表達(dá)機(jī)制

 

當(dāng)前，中國公共產(chǎn)品國家供給機(jī)制與農(nóng)民需求機(jī)制沒有很好銜接，造成需求者與供給者之間的信息不對(duì)稱。一方面，大量的需求不能滿足，另一方面又存在供給剩余和供給浪費(fèi)。糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性要求，農(nóng)民的需求必須讓農(nóng)民自己決定，而不是被供給來決定。因此，要完善各種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織的發(fā)展，建立國家與農(nóng)民合作組織的信息溝通體系，完善國家糧食公共產(chǎn)品的有效供給機(jī)制。此外，要強(qiáng)化村民自治組織，提高村民自治組織的公共服務(wù)能力和信息供給能力。村民自治作為國家溝通民眾的自治性團(tuán)體，關(guān)鍵在于村委會(huì)要增強(qiáng)其代表農(nóng)民的組織能力，成為農(nóng)民的公共服務(wù)代言人。

 

3.3 合理引入市場(chǎng)機(jī)制拓展籌資渠道

 

“從目前的情況看，糧食綜合生產(chǎn)能力主要取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和生產(chǎn)環(huán)境條件［3］。”準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給規(guī)律受公共產(chǎn)品規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律雙重制約，因此農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給不能忘記使用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)。可以在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”和“量力而行”的原則，由農(nóng)民按照受益程度的大小進(jìn)行集資生產(chǎn)，或者先由政府公共提供，然后按照受益大小向使用者收費(fèi)。目前，在農(nóng)村公共服務(wù)體系不健全、服務(wù)市場(chǎng)秩序混亂、服務(wù)效率低下就與缺乏公共服務(wù)性質(zhì)的界定機(jī)制，政府沒有對(duì)服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行明確區(qū)分具有密切的關(guān)系。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共產(chǎn)品非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的基本特征，決定了在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域政府提供的必要性。因此，對(duì)于農(nóng)村純公共產(chǎn)品必須由政府公共財(cái)政提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品則可以通過政府補(bǔ)貼的方式，由政府和私人混合提供，以拓展籌資渠道。

 

3.4 改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式

 

現(xiàn)階段，要有效緩解中國農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺的突出問題，關(guān)鍵是創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式，形成多方面、多渠道的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供給新機(jī)制。對(duì)于糧食等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，要建立多渠道、多方式、全方位的供給體系。要在糧食公共產(chǎn)品供給中引入公開招標(biāo)、公示和競(jìng)爭(zhēng)制度，以有利于集中農(nóng)民的需求，防止暗箱操作，杜絕權(quán)力尋租等現(xiàn)象，從而在有限的財(cái)政規(guī)模下， 最大限度地降低公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的成本，提高財(cái)政資源使用效率。此外，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的社會(huì)組織保障制度，擴(kuò)大民間組織的公共產(chǎn)品供給能力，特別是對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，要調(diào)動(dòng)民間組織和各種社會(huì)組織的積極性，改善國家獨(dú)自供給的狀況。

 

當(dāng)前，世界各國之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈化，經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益集中在具有戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)上，糧食產(chǎn)業(yè)是世界發(fā)達(dá)國家的主要目標(biāo)。因此， 糧食安全不僅成為了世界性的問題，也是一些發(fā)達(dá)國家貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略武器，糧食的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性越來越突出，國家糧食政策也越來越顯示其戰(zhàn)略性。如何遵循糧食準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策，是確保國家糧食安全，存進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，科學(xué)解決三農(nóng)問題的重要前提。

 

 

參考文獻(xiàn)

［1］張穎華 .論清代農(nóng)業(yè)政策對(duì)中國傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)的影響［J］.湖南社會(huì)科學(xué)，2008（1）.

［2］姜長(zhǎng)云 .改革開放以來我國歷次糧食供求平衡的回顧與啟示［J］.中國農(nóng)村觀察，2006

［3］何忠偉 .中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效果與體系研究［D］.北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2005.

［4］卜蓓，龍方 .湖南糧食發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)困境與對(duì)策探討［J］.糧食科技與經(jīng)濟(jì)，2010

［5］朱希剛 .中國糧食問題研究［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1998.

［6］黃季焜.邁向 21世紀(jì)的中國糧食經(jīng)濟(jì)［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，1998.

 

 

(本文刊發(fā)于《糧食科技與經(jīng)濟(jì)》2011年第4期)