湖南的縣域面積占全省的89%，縣域人口占全省的81.3%。湖南的省情，決定了“四化兩型”建設的主戰場應在縣域，縣域經濟應成為湖南經濟社會發展的重要基礎和增長點。
　　
　　一、縣域“四化兩型”建設需完成“六大轉變”。一是發展思路向農業現代化與工業化、城市化、信息化的聯動轉變。“四化兩型”是一個有機的整體，農業是第一大局，新型工業化是第一推動力，城鎮化是方向，信息化是保障。縣域“四化兩型”建設，必須把農業現代化納入這個體系中統籌謀劃，依靠農業發展支撐工業化，依靠工業化推動城鎮化、促進信息化，在工業化、城鎮化、信息化的帶動下，轉而推進農業現代化，實現四者間的有機結合與聯動發展。二是發展結構向精深加工的特色品牌競爭型轉變。縣域經濟多為低附加值的生產型產業結構，這是導致縣域產業競爭只有數量優勢而無市場優勢的根本原因。轉變縣域經濟發展方式，首先必須深入推動產業結構升級：由糧豬型農業向特色型、多元化品牌農業轉型；由粗放的資源消耗型初級產品生產，向以市場為導向的深加工、效益型品牌產品生產轉變。要結合縣域資源優勢和產業特色，倡導特色經濟，著力差異發展，扭轉同質競爭消耗資源的局面，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。三是發展主體向非公經濟轉變。非公經濟作為在市場競爭中成長起來的有生力量，其產權明晰、經營靈活、生產效率高且易吸納勞動力等特點，對于縣域經濟具有獨特的意義。要進一步啟動民間投資，鼓勵民間資本參與國有集體企業的改制重組，以存量吸引增量、以增量激活存量，使非公經濟成為縣域經濟的主體。四是發展要素向科技創新和勞動力素質的依托轉變。傳統縣域經濟主要依賴增加資源、資本、勞動等要素的投入，由此引發生產效率低下、結構失衡和資源環境矛盾日益突出等諸多矛盾。應把知識、技術和人力資本作為更為重要的發展內在要素，以提高科技創新和應用能力為基礎，以高新實用技術的應用和改善勞動力素質為關鍵，重點培育新型農民、技術人才、現代企業家等。五是發展途徑向低碳、生態轉變。推進縣域“四化兩型”建設的關鍵，是著重發展低碳高效農業、生態循環農業，構建“兩型農業”生產體系；大力推進企業清潔生產和循環經濟發展，加快推進信息化與工業化的協調發展，著力培育戰略性新興產業，實現縣域經濟發展與生態環境保護的雙贏。六是發展空間向國內外兩個市場轉變。縣域推進“四化兩型”建設，需要在更大范圍和更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，堅持項目、資金、人才“三引”并進，借助外力、啟動內力、激發企業活力“三力”齊發，向利用國際國內兩個市場的方向轉變，提高縣域經濟的外向度和發展活力。
　　
　　二、縣域“四化兩型”建設需強化“五大抓手”。一是抓投入。增加對現代農業的財政投入，優化投入結構；完善財政稅收政策，設立財政專項資金，鼓勵縣域優勢特色工業發展；改變二元分割的單邊投入機制，構建城鄉一體化財政投入體系；加大城鎮化中的社會保障投入，突出財政在民生問題上的保障和引導功能；創新縣域財政投融資信用擔保、風險補償機制，建立金融機構支持的激勵機制。二是抓基礎。加大農業發展的基礎設施建設，提高農業生產保障能力和自然災害抵御能力；推進農業機械化，加速現代農業發展；加強工業園區基礎設施和產業協作配套建設，積極主動承接產業轉移，提升縣域“四化兩型”建設的科技含量和技術水平。三是抓改革。深化省直管縣的改革，推進突出農民主體地位的鄉村民主改革，改革行政運行機制，推進政府職能向總量、質量、效益并重的方向轉變，加快推進縣域社會管理創新；深化農村土地制度改革，在明晰產權、強化用途管制、嚴格控制總量的前提下，允許農村集體土地進入土地市場進行交易流轉。四是抓示范。選取具有一定基礎和特色的縣市進行“四化兩型”建設試點，積極開展“綠色縣”、“城鄉一體化示范縣”等示范創建工作，充分發揮榜樣的典型帶動作用。五是抓法制。完善有關法律和規章，制定促進縣域“四化兩型”建設的具體辦法，特別是要增強農村干部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，規范政府的行政行為，為縣域經濟實現“四化兩型”營造良好法律環境。
　　
　　

 作者單位：湖南省農村發展研究院