嘉禾縣人口密度達(dá)542人/平方公里，人均耕地面積僅有0.62畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。這一特殊縣情，更有利于資源高效整合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，嘉禾縣始終自覺、堅定踐行科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持民生為先謀發(fā)展，在充分分析和把握上情、縣情、民情的基礎(chǔ)上，率先把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
一、規(guī)劃先行，組團(tuán)發(fā)展上取得突破
堅持規(guī)劃先行，編制縣委、縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實(shí)施意見》，分類制定“六個一體化”的詳細(xì)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)一體化工作。在城鄉(xiāng)空間布局上，強(qiáng)化“全域嘉禾”理念，突出功能組團(tuán)發(fā)展，做好分片集中規(guī)劃。
分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、產(chǎn)業(yè)等要素，把整個嘉禾分為六大功能板塊，即以城關(guān)、鐘水、車頭三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中心城區(qū)板塊，以龍?zhí)丁⒃摇^三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的機(jī)械制造板塊，以石羔、盤江、蓮荷、廣發(fā)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑旅游、農(nóng)業(yè)板塊，以行廊、肖家、普滿三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的加工貿(mào)易、烤煙種植板塊，以坦坪、田心、石橋三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工、能源（火電廠）板塊，以塘村鎮(zhèn)為主的鍛造板塊。
集中，就是居住集中，落實(shí)“擴(kuò)城強(qiáng)鎮(zhèn)建園優(yōu)村”措施，力爭到2015年，基本形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心，以五個中心鎮(zhèn)為支撐，以“一園五區(qū)”為平臺，以中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)空間布局體系。
二、產(chǎn)業(yè)拉動，項(xiàng)目用地上取得突破
堅持產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目助推，促進(jìn)“四個集中”，即土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)（社區(qū)）集中，創(chuàng)業(yè)就業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。嘉禾人多地少，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著力破解項(xiàng)目用地的瓶頸問題。
一是著力解決農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目用地問題。大力推行村集體出地、投資方上項(xiàng)目、吸納農(nóng)民就業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地規(guī)模、集約經(jīng)營。同時，以村為單位試點(diǎn)土地信用合作社，在不改變耕地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民把承包地有償存進(jìn)土地信用社，再由土地信用社把土地貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶使用，充分盤活土地資源。
二是著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地問題。大力推進(jìn)土地成片整理和開發(fā)，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，采用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的辦法，擴(kuò)張城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的空間。
三是著力解決園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目用地問題。逐步改變一次性補(bǔ)償征地辦法，積極推進(jìn)“雙置換”征地，即宅基地和舊住房置換新住房、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障；推進(jìn)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與園區(qū)開發(fā)，建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機(jī)制，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，突破園區(qū)征地難的困境。
三、整體聯(lián)動，資金投入上取得突破
堅持內(nèi)力外力聯(lián)動，突出抓好五大投資渠道：
一是爭取上級投入。爭取把嘉禾列為全省湘南地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)縣，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予支持。
二是招商投入。堅持“非禁即入”，放開投資領(lǐng)域，創(chuàng)新投資方式，大力通過招商引資來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)。
三是增加財政投入。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。大力整合財政涉農(nóng)資金和社會保障資金，提高資金使用效益。采取財政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助等形式，積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、社會資本投資一體化建設(shè)。
四是擴(kuò)大銀行投入。進(jìn)一步擴(kuò)大交通投資、城建投資的融資工作，積極籌辦財投、農(nóng)投、水投等融資平臺，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加快建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。
五是引導(dǎo)社會投入。充分發(fā)揮民營主體作用，引導(dǎo)民間資金投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并大力開展村企結(jié)對共建活動，廣泛動員社會各界力量投資投勞參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
四、投入帶動，民生實(shí)事上取得突破
堅持以人為本，民生優(yōu)先，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加大資金投入，切實(shí)為民辦實(shí)事。
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。加快縣、鄉(xiāng)、村公交網(wǎng)線和站場建設(shè)，加快組建城鄉(xiāng)客運(yùn)運(yùn)輸公司，加快制定公交扶持管理政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，全縣1000人口以上的110多個村全部通公交車。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。以盤江、泮頭、江里、鄒山、金山、江峰水庫為水源，全縣城鄉(xiāng)供水劃分為六大供水區(qū)，共分4年全面完成六大供水工程，其中2010年完成以盤江水庫為水源的供水工程，解決17萬人口供水。
三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡化。大力推進(jìn)優(yōu)師進(jìn)村、鄉(xiāng)校合格、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體提升，力爭到2012年，農(nóng)村初中、中心學(xué)校全面建成合格學(xué)校，到2015年人均預(yù)期受教育年限達(dá)12年。
四是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生統(tǒng)籌。大力擴(kuò)建縣人民醫(yī)院，加快搬遷縣中醫(yī)院，啟動第二輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程，加快村級衛(wèi)生室建設(shè)，力爭到2012年，每個行政村建有至少一個衛(wèi)生室，農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。
五是推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)。完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)政策，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2012年，非農(nóng)勞動者占社會勞動者比率達(dá)60%以上，
六是推進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)保障覆蓋面，提高社會保障水平，到2012年，力爭城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保、養(yǎng)老保險三張網(wǎng)全縣100%覆蓋，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。加大社會救濟(jì)、失業(yè)救助、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)力度，力爭農(nóng)村五保戶80%以上能夠集中供養(yǎng)。
七是推進(jìn)城鄉(xiāng)電力資訊網(wǎng)絡(luò)一體化。大力改造和拓寬電網(wǎng)、電視、電話、移動通信和寬帶網(wǎng)，到2012年力爭100%的行政村通達(dá)通暢。
八是推進(jìn)生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)一體化。加大植樹造林、衛(wèi)生創(chuàng)建和節(jié)能技術(shù)推廣力度，建設(shè)生態(tài)嘉禾。
五、開放促動，優(yōu)化環(huán)境上取得突破
堅持開放促開發(fā)，大力引資金、引項(xiàng)目、引人才、引政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。開放突出抓環(huán)境：
一是穩(wěn)定的社會環(huán)境。加大處訪力度，做到“老信訪案件化一件少一件，新信訪案件出一個了一個”。強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制，不斷提高應(yīng)對和處置突發(fā)性公共安全事件的能力。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建，強(qiáng)化人防、技防、物防等措施，提高公眾安全系數(shù)。
二是和美的人文環(huán)境。深入開展“和美創(chuàng)建”活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，全面提升嘉禾人勤勞、吃苦、豪爽、熱情的人文素養(yǎng)，著力培育開放包容、誠實(shí)守信、協(xié)作互助的主流文化。
三是開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激勵全民創(chuàng)業(yè)。
六、改革推動，體制機(jī)制上取得突破
堅持改革創(chuàng)新，先行先試，破除城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制制約瓶頸。
一是戶籍制度改革。以“一個增加”和“兩個力度”為激勵（即落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，可以增加城鎮(zhèn)戶口享有的各種待遇；可以不變以農(nóng)民身份享受各種政策、補(bǔ)貼、待遇和不變以農(nóng)民身份享有人口和計劃生育政策），大力實(shí)施“城鎮(zhèn)規(guī)劃圈一批、社區(qū)管理改一批、撤村建居換一批、勞動就業(yè)轉(zhuǎn)一批”的四項(xiàng)措施，到2012年，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口4萬。
二是土地高效利用改革。建立縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并以村為單位試點(diǎn)土地信用合作社，多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與土地整理數(shù)量相掛鉤的機(jī)制，積極破解城市建設(shè)用地制約瓶頸。積極探索建立集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。
三是推進(jìn)撤村建居試點(diǎn)改革。選擇有項(xiàng)目支持、群眾有意愿的村，積極開展“雙置換”改革點(diǎn)，鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社保、用宅基地和舊住房置換心住房，通過開展“雙置換”加快農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。
四是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，立足服務(wù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力整合職能相近部門，率先在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體制上突破。
（作者簡介：趙宇，2008年3月起分別任中共臨武縣委副書記，臨武縣人民政府縣長，中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府代縣長，2011年12月至今任中共嘉禾縣委書記。）
文章來源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》