嘉禾縣人口密度達542人/平方公里，人均耕地面積僅有0.62畝，是全省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一。這一特殊縣情，更有利于資源高效整合，城鄉統籌發展。近年來，嘉禾縣始終自覺、堅定踐行科學發展觀，始終堅持民生為先謀發展，在充分分析和把握上情、縣情、民情的基礎上，率先把推進城鄉經濟社會一體化作為嘉禾科學跨越發展的戰略目標，取得了許多成功的經驗。

一、規劃先行，組團發展上取得突破

堅持規劃先行，編制縣委、縣政府關于加快推進城鄉一體化發展的《決定》和《實施意見》，分類制定“六個一體化”的詳細規劃，全面統籌部署城鄉一體化工作。在城鄉空間布局上，強化“全域嘉禾”理念，突出功能組團發展，做好分片集中規劃。

分片，就是功能分片，充分分析地源、交通、產業等要素，把整個嘉禾分為六大功能板塊，即以城關、鐘水、車頭三個鄉鎮為主的中心城區板塊，以龍潭、袁家、泮頭三個鄉鎮為主的機械制造板塊，以石羔、盤江、蓮荷、廣發四個鄉鎮為主的休閑旅游、農業板塊，以行廊、肖家、普滿三個鄉鎮為主的加工貿易、烤煙種植板塊，以坦坪、田心、石橋三個鄉鎮為主的農產品加工、能源（火電廠）板塊，以塘村鎮為主的鍛造板塊。

集中，就是居住集中，落實“擴城強鎮建園優村”措施，力爭到2015年，基本形成城鄉人口相對集中、功能分區科學合理，以縣城為核心，以五個中心鎮為支撐，以“一園五區”為平臺，以中心村為節點的新型城鎮空間布局體系。

二、產業拉動，項目用地上取得突破

堅持產業支撐、項目助推，促進“四個集中”，即土地向規模經營集中，工業向園區集中，人口向城鎮（社區）集中，創業就業向優勢產業集中。嘉禾人多地少，推進城鄉一體化，必須著力破解項目用地的瓶頸問題。

一是著力解決農業龍頭項目用地問題。大力推行村集體出地、投資方上項目、吸納農民就業的土地流轉模式，促進土地規模、集約經營。同時，以村為單位試點土地信用合作社，在不改變耕地承包經營權的前提下，引導農民把承包地有償存進土地信用社，再由土地信用社把土地貸給農業經營大戶使用，充分盤活土地資源。

二是著力解決城鎮建設項目用地問題。大力推進土地成片整理和開發，推進城鄉建設統規統建，采用城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的辦法，擴張城鄉一體化建設用地的空間。

三是著力解決園區開發項目用地問題。逐步改變一次性補償征地辦法，積極推進“雙置換”征地，即宅基地和舊住房置換新住房、土地承包經營權置換城鎮社會保障；推進農民以承包經營權入股參與園區開發，建立農民財產性收入增長機制，充分保障農民的土地權益和參與項目建設的積極性，突破園區征地難的困境。

三、整體聯動，資金投入上取得突破

堅持內力外力聯動，突出抓好五大投資渠道：

一是爭取上級投入。爭取把嘉禾列為全省湘南地區推進城鄉一體化的試點縣，在政策、項目、資金等方面給予支持。

二是招商投入。堅持“非禁即入”，放開投資領域，創新投資方式，大力通過招商引資來推進城鄉一體化項目建設。

三是增加財政投入。積極調整財政支出結構，優先安排城鄉一體化建設資金。大力整合財政涉農資金和社會保障資金，提高資金使用效益。采取財政貼息、適當補助等形式，積極引導工商資本、民間資本、社會資本投資一體化建設。

四是擴大銀行投入。進一步擴大交通投資、城建投資的融資工作，積極籌辦財投、農投、水投等融資平臺，籌措城鄉一體化建設資金。積極發展村鎮銀行，加快建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信用擔保機制，擴大農村有效擔保物范圍。

五是引導社會投入。充分發揮民營主體作用，引導民間資金投資城鄉一體化建設，并大力開展村企結對共建活動，廣泛動員社會各界力量投資投勞參與城鄉一體化建設。

四、投入帶動，民生實事上取得突破

堅持以人為本，民生優先，圍繞城鄉一體化發展，加大資金投入，切實為民辦實事。

一是推進城鄉公交一體化。加快縣、鄉、村公交網線和站場建設，加快組建城鄉客運運輸公司，加快制定公交扶持管理政策，實現城鄉公交一體化，全縣1000人口以上的110多個村全部通公交車。

二是推進城鄉供水一體化。以盤江、泮頭、江里、鄒山、金山、江峰水庫為水源，全縣城鄉供水劃分為六大供水區，共分4年全面完成六大供水工程，其中2010年完成以盤江水庫為水源的供水工程，解決17萬人口供水。

三是推進城鄉教育資源均衡化。大力推進優師進村、鄉校合格、城鄉聯動、整體提升，力爭到2012年，農村初中、中心學校全面建成合格學校，到2015年人均預期受教育年限達12年。

四是推進城鄉醫療衛生統籌。大力擴建縣人民醫院，加快搬遷縣中醫院，啟動第二輪鄉鎮衛生院改擴建工程，加快村級衛生室建設，力爭到2012年，每個行政村建有至少一個衛生室，農村社區醫療服務覆蓋率達到100%。

五是推進城鄉勞動力統籌就業。完善城鄉一體化就業政策，加快農村勞動力轉移就業，到2012年，非農勞動者占社會勞動者比率達60%以上，

六是推進城鄉社保一體化。擴大城鄉保障覆蓋面，提高社會保障水平，到2012年，力爭城鄉醫保、低保、養老保險三張網全縣100%覆蓋，并逐步實現城鄉一體化管理。加大社會救濟、失業救助、農村五保戶供養力度，力爭農村五保戶80%以上能夠集中供養。

七是推進城鄉電力資訊網絡一體化。大力改造和拓寬電網、電視、電話、移動通信和寬帶網，到2012年力爭100%的行政村通達通暢。

八是推進生態建設城鄉一體化。加大植樹造林、衛生創建和節能技術推廣力度，建設生態嘉禾。

五、開放促動，優化環境上取得突破

堅持開放促開發，大力引資金、引項目、引人才、引政策，促進城鄉一體化建設。開放突出抓環境：

一是穩定的社會環境。加大處訪力度，做到“老信訪案件化一件少一件，新信訪案件出一個了一個”。強化安全責任機制，不斷提高應對和處置突發性公共安全事件的能力。深入推進平安創建，強化人防、技防、物防等措施，提高公眾安全系數。

二是和美的人文環境。深入開展“和美創建”活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，全面提升嘉禾人勤勞、吃苦、豪爽、熱情的人文素養，著力培育開放包容、誠實守信、協作互助的主流文化。

三是開放的創業環境。完善扶持創業的政策措施，加快建設創業平臺，積極提供創業服務，激勵全民創業。

六、改革推動，體制機制上取得突破

堅持改革創新，先行先試，破除城鄉一體化體制機制制約瓶頸。

一是戶籍制度改革。以“一個增加”和“兩個力度”為激勵（即落戶城鎮的農民，可以增加城鎮戶口享有的各種待遇；可以不變以農民身份享受各種政策、補貼、待遇和不變以農民身份享有人口和計劃生育政策），大力實施“城鎮規劃圈一批、社區管理改一批、撤村建居換一批、勞動就業轉一批”的四項措施，到2012年，實現轉移人口4萬。

二是土地高效利用改革。建立縣、鄉農村土地經營流轉服務中心，并以村為單位試點土地信用合作社，多種形式流轉土地承包經營權，推進土地規模經營。建立健全城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、新增城市建設用地指標與土地整理數量相掛鉤的機制，積極破解城市建設用地制約瓶頸。積極探索建立集體土地使用權流轉市場，允許農村集體建設用地通過出讓、轉讓、出租、抵押、入股等方式進行流轉，加快建立城鄉統一的土地市場。

三是推進撤村建居試點改革。選擇有項目支持、群眾有意愿的村，積極開展“雙置換”改革點，鼓勵農民用土地承包經營權置換城鎮社保、用宅基地和舊住房置換心住房，通過開展“雙置換”加快農村社區化建設。

四是公共服務機構改革。結合新一輪機構改革，立足服務推進城鄉一體化，大力整合職能相近部門，率先在統籌城鄉行政管理體制上突破。

（作者簡介：趙宇，2008年3月起分別任中共臨武縣委副書記，臨武縣人民政府縣長，中共嘉禾縣委副書記、嘉禾縣人民政府代縣長，2011年12月至今任中共嘉禾縣委書記。）

       文章來源：2012年1月《湖南領導參考》