近幾年是岳陽縣農業和農村經濟發展的最好時期之一，農業基礎得到加強，農村改革不斷深入，新農村建設成效顯著，現代農業進程加快，農民收入持續較快增長，農村民生狀況明顯改善，農村社會和諧穩定。但也要看到，農業仍是弱質產業，農民生活水平依然較低，農村可持續發展的壓力越來越大，必須把“三農”問題擺在全部工作的重中之重。要創新工作思路，更好地利用資源、市場，在競爭中謀求新發展，不斷提高農業和農村經濟的發展水平。
一、工作重點
1、調優農業結構，找準切入點。以市場為導向，以科技為依托，提高農業生產的規模化、區域化、集約化水平，使農業結構在深度和廣度上得到調整優化。一是穩定發展糧食生產。把確保糧食安全放在首位，大力實施糧食高產創建示范工程，重點抓好筻口、楊林、新墻、長湖、柏祥、中洲等糧食主產區的優質稻生產，建立10個萬畝示范片。二是加快發展特色種植。圍繞全縣花卉苗木、茶葉、楠竹、蔬菜等，加快標準化生產示范基地建設，促進農業結構調整。三是大力發展畜禽養殖。以“養殖富民工程”為載體，建設柏祥、長湖50萬頭以上生豬養殖基地，建設楊林、饒村1000萬羽以上皇鴿養殖基地。
2、夯實農業基礎，找準支撐點。認真落實一系列支農惠農政策，切實加大農業投入，為農業增效、農民增收提供基礎支撐。一是加快建設標準農田。落實最嚴格的耕地保護制度，設立基本農田示范區，加快中低產田改造，建設高產穩產標準農田50萬畝。二是積極推進農業機械化。加大農機推廣應用，逐步建立推廣農業機械化示范區、示范村，加強農機安全監管，構筑農機安全的長效機制。三是強化農業信息服務。建設岳陽農業信息網，為農村農民提供農產品供求、價格、農資、農業生產和農業實用技術等信息，建立健全農業信息采集、處理系統、農業監測預警系統和農村經濟監測與管理系統，提高農業服務水平。
3、發展現代農業，找準主攻點。立足農業發展實際，進一步優化農業生產力布局，推進一批重大工程，深入研究和實施幾項重大政策，著力建設現代農業示范區。一是建設臺灣農民創業園。發揮資源優勢，引進臺灣農業優良品種、先進農業技術和管理經驗以及資金、人才、農業企業，發展附加值高的設施農業、特色農業、旅游觀光農業和現代養殖業，把園區打造成為湖南現代農業的先導園、城鄉統籌的示范園、旅游觀光的休閑園、海峽交流的親情園、科技農業的效益園。二是培育壯大龍頭企業。扶持現有龍頭企業，發展新的龍頭企業，促進農產品加工結構升級。以“龍頭企業牽動型、服務組織聯動型、專業市場拉動型、經營能人帶動型”等產業化經營組織形式，全力推進我縣農業六大主導產業的發展。三是發展農民專業合作組織。實施農民專業合作社“提質”工程，提高農民組織化程度，逐步建立“農戶+產業組織”、“農戶+專業協會”等多種經營新機制，大力扶持鼓勵發展產業化組織、中介組織和專業合作經濟組織以及專業協會、行業協會等新型組織方式。四是提高農業安全保障。突出糧食、茶葉、蔬菜水果、畜禽水產，加快建立一批“綠色農業示范區”，加快無公害農產品產地認定和產品認證，獲得農產品進入省內外市場的“身份證”和“通行證”。突出產地環境監控、投入品質量監管、生產技術規程及市場準入控制等關鍵環節，建立運轉高效、反應迅速、檢測準確的農產品質量安全檢測體系。高度重視農業風險保障，不斷擴大農業政策性保險范圍，規范農業保險參保、理賠行為，有效規避農業風險。
4、加快轉移農民，找準著力點。減少農民才能富裕農民，跳出農業抓農業，有效解決農民“就業難、離土難、移居難”問題，促進農民轉移。一是加快農民轉移就業。把提高農民素質看著促進農民增收的永久動力，以培養新型產業農民為目標，狠抓農民技能培訓，著力培養懂技術、會經營、有市場頭腦的高素質農民，以實施“陽光工程”、“雨露計劃”等培訓項目為載體，積極探索建立新型農民科技教育培訓體系，整合培訓資源，擴大培訓覆蓋面；建立健全勞務輸出服務體系，大力發展勞務中介組織，加快勞務輸出信息網絡建設，變農村勞動力的自發盲目流動為市場需求、政府組織的有序流動，提高勞動力轉移的組織化、市場化程度。二是加快農村土地流轉。堅持依法、自愿、有償原則，引導企業通過承包、租賃、入股、合作等方式進行土地成片開發，促進現代農業適度規模經營。針對全縣水域、灘涂、山林、荒山多的現狀，加快經營權流轉，利用社會資金力量開發閑置資源，促使分散管理向規模經營轉變。把利益導向貫穿到土地流轉的全過程，圍繞“轉前收益看得清、轉時收益能得到、轉后收益有保障”等重要環節，構建土地流轉銜接體系。三是加快農民向城鎮轉移。按照城鄉一體、產業聯動的要求，進一步加強城鄉經濟融合，強化城市對農村的帶動作用，提升農村對城市的服務功能。圍繞城市主導產業的配套和轉移，加快縣工業園區發展，引導農村工業向城鎮合理集聚，落實小城鎮扶持政策。
5、推進民生改善，找準落腳點。堅持以農村為重點改善民生，推動公共財政向農村傾斜、公共服務向農村覆蓋、社會事業向農村延伸，逐步實現廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標。一是加強農村基礎設施建設。重點辦好水、電、路、氣、房5件實事。二是發展農村社會事業。建立穩定的投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系；提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準；加快推進農村社會保障制度建設，逐步建立以“低收入農民最低生活保障”、“失地農民生活保障”、“農村社會養老保險”、“農村合作醫療”、“孤寡老人集中供養”的“新五保”制度。三是做好扶貧開發工作。堅持整村推進扶貧戰略，實施基礎設施建設扶貧、移民扶貧、旅游扶貧、產業扶貧等工程，激活貧困地區經濟發展潛力，加快脫貧致富步伐；扎實推進農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，實施扶貧到戶。四是搞好農村社會管理。健全村民自治機制，深入推進政務公開、村務公開和黨務公開，逐步建立農民群眾平等表達訴求的制度化平臺，拓展農村社情民意的表達渠道。妥善解決農村征地、環境污染、移民搬遷、集體資產處置等引發的突出矛盾和問題，尊重群眾的合理要求，維護農民的合法利益。搞好農村社會治安綜合治理，反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務。
二、保障措施
面對以工促農、以城帶鄉發展階段的新形勢、新特點，必須強化保障，采取綜合性措施，務實推進農業現代和社會主義新農村建設。
1、組織保證。一是加強農村工作領導。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制，組織專門力量研究政策、確定重點、落實措施，進行年度安排部署，保持工作推動的連續性。二是加強綜合部門建設。結合政府機構改革，建立職能明確、權責一致、運轉協調的農業行政管理體制。三是加強鄉村干部管理。實行重視基層、加強基層、服務基層的政策取向，增加基層正常運轉的經費保障，提高鄉村干部待遇。建立“三農”工作干部績效考核評價體系，把發展現代農業和新農村建設作為重要考核內容，重點加強鄉鎮村領導班子績效考核，建立激勵獎罰機制。
2、項目支撐。加大項目工作力度，上一批牽動性項目，爭取更多項目投向“三農”。一是領悟政策謀劃項目。抓住加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎，不斷增加“三農”投入的重大政策機遇，科學謀劃，解讀政策，積極應對。二是發揮優勢對接項目。立足水利大縣、全國產糧大縣、退耕還林大縣、移民大縣、養殖大縣、“一事一議”財政獎補試點縣、農村低保與扶貧開發銜接試點縣7大資源秉賦，對接政策，全面出擊，確保效果。三是效益優先整合項目。積極整合、捆綁項目，投向重點產業、重點區域。通過實施項目，做到少花錢多辦事，花小錢辦大事，保一方平安，建一片基地，促一方發展。
3、城鄉統籌。破除城鄉分割的二元結構和城鄉分治的二元體制，消除影響“三農”發展的體制性和政策性障礙，建立城鄉統籌發展的經濟社會新體制。一是城鄉融合。不斷加大以工促農、以城帶鄉的力度，力爭達到城鄉資源互補、產業互融、基礎設施互通和社會事業發展互惠的效果，努力引導城市要素向農村匯集、城市服務向農村延伸、城市文明向農村傳播，不斷促進城鄉資源均衡配置、城鄉服務均等發展。二是城鄉共建。加強城鎮規劃、設施、產業建設，協調推進城鎮化和新農村建設，不斷增強城鎮對農村的輻射帶動作用和農村對城鎮化發展的支撐能力。三是城鄉聯動。強化制度配套，切實做到在推進城鄉統籌中化解“三農”矛盾，強化“三農”基礎，開創“三農”工作新局面。
（作者簡介：黎四清，歷任臨湘市鄉鎮黨委書記，臨湘市政府黨組成員、市長助理，中共臨湘市市委常委、黃蓋湖農場黨委書記、場長，中共臨湘市委副書記、常務副市長，中共岳陽縣委副書記、代縣長，中共岳陽縣委副書記、縣長，2011年12月至今任中共岳陽縣委書記；第十一屆湖南省人大代表。）
文章來源：2012年1月《湖南領導參考》