統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展，推進縣域“四化兩型”建設，是富民強省、建設全面小康社會的必由之路。被譽為中國“甲魚之鄉(xiāng)”、“黑楊之鄉(xiāng)”、“珍珠之鄉(xiāng)”、“苧麻之鄉(xiāng)”的漢壽縣，近年來著力城鄉(xiāng)一體化示范縣建設，加快“四化兩型”建設步伐，在統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設中不斷探索縣域發(fā)展新路徑。
一、工作：鎮(zhèn)村同治見成效
近年來，縣委、縣政府堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，積極推進改革創(chuàng)新，加快了城鄉(xiāng)一體化進程，有力地推動了縣域經濟和社會的發(fā)展。
一是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃基本形成。全縣總面積2034平方公里，總人口80萬，轄15個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)和一個經濟開發(fā)區(qū)，549個行政村（居委會）。根據全省農業(yè)和農村現代化建設綱要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化應“重點建設中心鎮(zhèn)、中心村，適當兼并自然村，加快改造空心村”，2006年在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基礎上，聘請了湖南城建職業(yè)技術學院規(guī)劃設計院對全縣的村莊進行了布局規(guī)劃。并且先后對太子廟示范片、南湖示范片進行了規(guī)劃，對罐頭嘴鎮(zhèn)和巖汪湖鎮(zhèn)開展了鎮(zhèn)村同治，對149個村莊進行了規(guī)劃編制。2011年又規(guī)劃了在縣城及周邊建設現代農業(yè)綜合示范區(qū)，初步形成了以一個中心城（龍陽鎮(zhèn)），五個中心鎮(zhèn)（太子廟、蔣家嘴、軍山鋪、罐頭嘴、豐家鋪），47個中心村為主的整體城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
二是基礎設施日益完善。2007年以來，按照市委對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的要求，提出以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和周邊行政村為主要對象，以改善公共設施和治理環(huán)境衛(wèi)生為主要內容，以治理“臟、亂、差、散”為工作重點，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、重點支持、鎮(zhèn)村互動、建管并重、滾動推進，逐步改善農村面貌的新農村建設任務，全面啟動了以鎮(zhèn)村同治為重點的新農村建設。據不完全統(tǒng)計，到目前為止，全縣村鎮(zhèn)建設每年投資都在5000萬元以上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的水、電、路等基礎設施已基本配套。2009年，罐頭嘴集鎮(zhèn)基礎設施改造共投入資金1100多萬元，解決了近萬人的飲水安全，整修了近千米的文化街，建起了農民休閑場所，基礎設施基本上能滿足20年的發(fā)展需求。2010年，對巖汪湖集鎮(zhèn)進行了全面改造，初步形成西洞庭湖國家濕地公園旅游度假村的框架。
三是環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。2010年5月，漢壽縣在學習株洲攸縣經驗后，全面開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治為重點的農村清潔工程。2011年又將整治的重點轉移到通鄉(xiāng)主干道及主道附近的主干渠。全縣共清淤
四是城鎮(zhèn)經濟主導地位突出。城鎮(zhèn)是全縣經濟社會發(fā)展中最為活躍的區(qū)域，集中了大部分的工業(yè)、科技和科技力量，主導著全縣經濟增長和社會的文明進步，據調查，5個建制鎮(zhèn)，2011年人均純收入增長都在600元以上，其中三產業(yè)的拉動力度最大。豐家鋪鄉(xiāng)引進長沙有關企業(yè)投資2300萬元修建了一座占地20畝，門面300間，攤位200個的集商居為一體的邊貿大市場，帶動了該鄉(xiāng)的建筑業(yè)發(fā)展，拉動了該鄉(xiāng)的經濟發(fā)展，提升了城鎮(zhèn)化化水平。據調查，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年新增餐飲店4家，娛樂休閑等服務行業(yè)正在快速發(fā)展。
幾年來，漢壽縣開展鎮(zhèn)村同治，在城鎮(zhèn)周邊進行農村建設連片示范，對推動新型城鎮(zhèn)化，新農村建設快速發(fā)展具有積極的作用。一是補充作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農村建設，有利于把城鎮(zhèn)周邊作為城鎮(zhèn)功能配套的延伸區(qū)來建設，去發(fā)展；有利于繁榮城鎮(zhèn)經濟，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)，對于推動新型經濟，發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)，推動新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展具有補充作用。二是示范作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農村建設，可充分發(fā)揮城鎮(zhèn)周邊的區(qū)位和交通優(yōu)勢，無論是在產業(yè)發(fā)展、基礎建設、鎮(zhèn)村同治方面，還是在文明創(chuàng)建、社會事業(yè)發(fā)展等方面，都要比遠離城鎮(zhèn)的地區(qū)節(jié)約成本，容易見效，能發(fā)揮以點帶面的作用。三是橋梁作用。在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農村建設，有利于城鎮(zhèn)農產品加工企業(yè)建立原村料基地，能在農民與企業(yè)之間搭起一座橋梁，促進農產品轉化增值和農民增收，對推動新型城鎮(zhèn)化、新農村建設快速發(fā)展具有橋梁作用。
二、問題：城鄉(xiāng)一體有困難
近年來，新農村建設與城鎮(zhèn)化建設做了一些工作，取得了一定的成績，但也還存在不少困難與問題，主要表現在：
一是發(fā)展不平衡。近年來，城鎮(zhèn)化水平有了較大的提高和進步，但在基礎建設上仍呈現出較大的差異性和不均衡性。這種不均衡在一定程度上影響了全縣城鄉(xiāng)一體化建設的整體推進，全縣湖區(qū)經濟發(fā)展較快，山丘區(qū)經濟發(fā)展較慢。根據整體規(guī)劃，巖汪湖鎮(zhèn)今后要成為漢壽縣的旅游重鎮(zhèn)，是繼清水湖之后的第二張各片，豐家鋪鄉(xiāng)今后要成為漢壽的邊貿重鎮(zhèn)，是湖區(qū)農產品與山區(qū)林產品的互換貿易區(qū)，由于多方面的制約，目前還不能起到主體作用。
二是特色不明顯。由于受經濟發(fā)展水平的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基礎設施配套建設力度不大、生態(tài)環(huán)境質量不優(yōu)、人員素質不高已成為制約城鎮(zhèn)生活質量提高和投資環(huán)境改善的重要因素。目前，盡管在水、電、路等基礎設施的硬件上有較大改善，但文化、娛樂、體育、環(huán)衛(wèi)等方面的設施還較為滯后，社會服務功能不強。可以講，全縣還沒有一個真正意義上的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三是機制不完善。新農村建設是政府主導、農民主體、部門服務、社會參與的建設機制。搞建設離不開資金支持，而現實情況是政府財政窮，難拿出錢；農民依賴觀望，不想掏錢；部門“爺爺”多，項目過于分散；社會煩，件件事都出錢。由于機制不健全，支持力度相應的減弱，建設速度相應的放慢。
四是輻射不全面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)企業(yè)競爭力不強，工業(yè)結構和職能過于雷同或近似，幾乎都是農產品的粗加工，相互間分工協(xié)作和經濟互補不夠，特別是小城鎮(zhèn)規(guī)模不大，功能較弱，加之鎮(zhèn)村同治和小城鎮(zhèn)培育的力度有限，缺乏帶動整個縣城經濟發(fā)展的足夠的經濟輻射能力。
三、對策：科學謀劃建機制
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為抓手，促進新農村建設階段性轉型升級，推動城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展，是新農村建設的重要目標。漢壽的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還應按科學發(fā)展觀的要求，抓好五個方面的工作：
1.科學布局規(guī)劃。立足推動城鄉(xiāng)資源合理配置，城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進，城鄉(xiāng)發(fā)展互促共榮，加大對城鄉(xiāng)一體化建設的布局規(guī)劃，在現已確定的“龍株太”一體化建設思路上應確立“主攻一點、圍繞三線、建好一園、形成體系”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。主攻一點：即以縣城建設為中心，抓好縣城及縣城周邊地區(qū)的功能區(qū)建設。建好三線：即抓好沿319國道一線集鎮(zhèn)、沿S205一線集鎮(zhèn)、沿軍巖聶旅游公路一線集鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)輻射區(qū)建設。建好一園：即以長常高速公路太子廟互通口至龍陽鎮(zhèn)五里橋至巖汪湖鎮(zhèn)五美橋沿線6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)為主體的現代農業(yè)示范園區(qū)建設，啟動巖汪湖鎮(zhèn)的“百城千鎮(zhèn)萬村”新農村建設工程，率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快新型城鎮(zhèn)化與新農村建設的步伐。在布局規(guī)劃上要徹底改變目前城鄉(xiāng)規(guī)劃存在分割現象、建設存在分開現象、管理存在分治現象的狀況。一要突出產業(yè)規(guī)劃重點；二要突出特色和優(yōu)勢，抓好一批重點鎮(zhèn)的布局與規(guī)劃；三要按照結構調整和現代農業(yè)發(fā)展的趨勢，突出抓好一批中心村的規(guī)劃和建設。
2.健全發(fā)展機制。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設面臨的困難和因素有很多，主要因素是城鄉(xiāng)管理不對稱，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村，如豐家鋪鄉(xiāng)，在山丘區(qū)應該是大鄉(xiāng)，集鎮(zhèn)人口約5000人，并且是一個歷史悠久的邊貿集市，但得不到建制鎮(zhèn)的待遇。并且建制鎮(zhèn)在規(guī)劃管理、集鎮(zhèn)管理上沒有執(zhí)法的主體。在統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設進程中，政策導向、政策牽引的作用十分重要。目前在這一戰(zhàn)略實施中的政策不一致、不同步、不均衡的問題較明顯，已成為整合城鄉(xiāng)資源，影響整體推進的政策障礙。因此要積極完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策，在實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的過程中應注重政策的一致性。一是土地集約經營，開發(fā)利用政策的一致性；二是城鄉(xiāng)公共設施建設資金投入政策的一致性；三是城、鎮(zhèn)、村管理方式，綜合服務配套政策的一致性；四是農民、居民戶籍管理同等待遇的一致性；五是外引內轉的優(yōu)惠同等政策的一致性。
3.強化鎮(zhèn)村建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展途徑就是建設。抓好中心鎮(zhèn)和中心村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設的關鍵。一是主導產業(yè)建設。生產發(fā)展是新農村建設的首要任務，也是新農村建設的支撐點。在產業(yè)建設上要立足“四鄉(xiāng)”特色，突出“六大產業(yè)”，發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”。全縣重點圍繞“甲魚”、“油茶”、“蔬菜”，積極推進農業(yè)標準化工作，在基地建設、產地認定、質量認證、品牌打造上下功夫，加大農民培訓，農民專業(yè)合作社發(fā)展，龍頭企業(yè)培育的力度，建成一批農業(yè)標準化生產基地，確保農民增收目標的實現。二是基礎設施建設。推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，加快新一輪的農村電網升級改造，安全飲水，鄉(xiāng)村道路建設，危房改造工作，建立農村水、電、路等工程設施管理維護長效機制，進一步提高農村義務教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等服務水平。目前，首要的是解決好中心鎮(zhèn)的安全飲水問題，像豐家鋪集鎮(zhèn)還有將近三分之二的人口是靠肩挑手提用水。在基礎設施建設上，要整合資源、整合項目，確保重點。三是人居環(huán)境建設。重點抓好村容村貌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市的環(huán)境整治，實施田、水、路、林、村綜合治理，規(guī)范村民新建住房和宅基地管理，組織開展清潔家園、清潔田園、清潔水源為主體的“三清”建設大行動，大力開展清垃圾、清淤泥、清路障和改水、改廁、改廚、改欄、改浴工作，總結推廣“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉送、縣處理”的垃圾處理機制，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作的組織保障機制，評比激勵機制，保潔工作機制，資金籌措機制，責任約束機制和檢查獎罰機制，確保全縣鄉(xiāng)村達到環(huán)境整治，容貌美觀，生態(tài)良好，鄉(xiāng)風文明的目標。四是基層陣地建設。基層陣地是引領城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，要加大扶持力度，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關院落改造和政務中心建設，搞好農村村級組織活動中心建設。據調查，豐家鋪鄉(xiāng)22個村現在還有15個村無陣地。
4.突出示范帶動。已確定的現代農業(yè)示范區(qū)是率先統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化建設的樣板工程。示范區(qū)內要達到“四化”標準。即農業(yè)生產標準化。示范區(qū)內無公害農產品比重要達到100%，綠色食品比重達到60%以上。經營組織合作化。示范區(qū)生產經營活動主要通過合作社組織，產業(yè)建設項目主要依靠合作社實施。基礎設施現代化。建成一大批農田、水利、道路、能源等樣板工程，真正形成田成方、林成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的現代農村新格局。率先城鄉(xiāng)一體化。把示范區(qū)作為全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農村建設的先行區(qū)，率先實現基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)共建，城鄉(xiāng)聯(lián)網、城鄉(xiāng)共享。近兩年要通過整合涉農項目，強化政策扶持抓好“八個三”的項目建設。
5.統(tǒng)籌領導力量。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農村建設是一個有機整體，必須明確城鄉(xiāng)一盤棋的整體思路，改變傳統(tǒng)的思維方式，建立有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機制。實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一推進。切實改變“兩個攤子各搞各，各路力量散到撮”的狀況，從組織機構、領導力量、措施途徑上搞好結合，統(tǒng)籌各方，形成強大的工作合力，推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略目標的實現。
（作者簡介：余習瓊，歷任澧縣宜萬鄉(xiāng)黨委書記、縣委副調研員，漢壽縣人民政府黨組成員、政府副縣長，2011年6月至今任中共漢壽縣委常委、縣政府副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部部長。）
文章來源：《湖南領導參考》2012年1月