黨的十七大報(bào)告提出，“要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高我們的服務(wù)業(yè)比重和水平”。
近幾年，長(zhǎng)沙縣發(fā)展氣勢(shì)如虹，一組數(shù)字可以牢牢抓住人們的眼球。
630億元：2010年長(zhǎng)沙縣全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值630億元，
102.2億元：最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至
7個(gè)17%：增長(zhǎng)速度已連續(xù)7年保持17%以上。
第18位：縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力排名中，長(zhǎng)沙縣從2005年的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第57位躍居2010年第18位，為中部第一，縣域經(jīng)濟(jì)取得了超常的發(fā)展。
但一個(gè)不可回避也關(guān)系到長(zhǎng)沙縣縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的數(shù)據(jù)是——80%，長(zhǎng)沙縣工業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)超過80%，由此造成的后果是長(zhǎng)沙縣的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過多依賴第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
長(zhǎng)沙縣發(fā)展服務(wù)業(yè)勢(shì)在必行，必須要著力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長(zhǎng)，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)共同帶動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
問題與差距
當(dāng)前長(zhǎng)沙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
首先，從三產(chǎn)的分布來看，產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小，制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。2010年，長(zhǎng)沙縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”末的13.8:61.4:24.8調(diào)整到6.7:70.9:22.4，三次產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為1.1%、82.3%和16.6%，第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支撐主導(dǎo)GDP的增長(zhǎng)。但從總體來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，2010年長(zhǎng)沙縣第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重分別高于國(guó)家、省、市24、25、17個(gè)百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于國(guó)家、省、市 20、17和19個(gè)百分點(diǎn)。就發(fā)展規(guī)模而言，2010年長(zhǎng)沙市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1912.41億元，長(zhǎng)沙縣服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值140.9億元，不符合長(zhǎng)沙縣“三湘第一縣”的地位，從側(cè)面反映出了長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重“偏科”。
其次，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，與工業(yè)發(fā)展的表現(xiàn)不平衡。主要表現(xiàn)在面向生活的行業(yè)發(fā)展較快，批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、社保、公共管理等傳統(tǒng)的生活性服務(wù)業(yè)占長(zhǎng)沙縣服務(wù)業(yè)比重的80%以上，而面向生產(chǎn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，高附加值、高層次、知識(shí)性的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)如金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、新興科技、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重尚不足20%，仍處在起步階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后將會(huì)制約工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也不利于長(zhǎng)沙縣的整體經(jīng)濟(jì)形象。
第三，縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)發(fā)展高度不均衡。目前，長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)主要集中在縣城星沙，主要分為三大板塊：以湘龍街道為主體的電子、文化、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以星沙街道為主體的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)、改造區(qū)；以泉塘街道為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套區(qū)。而新興服務(wù)業(yè)在農(nóng)村幾乎是空白，缺乏特色市場(chǎng)和消費(fèi)商區(qū)。2010年，長(zhǎng)沙縣城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)增長(zhǎng)為43.4%，而農(nóng)村僅為18.7%，農(nóng)村消費(fèi)僅占全縣消費(fèi)的32.6%。
第四，作為長(zhǎng)株潭規(guī)劃的一部分，功能分區(qū)不明顯，影響長(zhǎng)沙縣服務(wù)業(yè)布局。無論從地理位置還是未來規(guī)劃來看，星沙將與長(zhǎng)沙都市區(qū)融為一體，長(zhǎng)沙縣有成為長(zhǎng)沙中心城區(qū)的重要高端功能區(qū)的潛質(zhì)，長(zhǎng)沙的部分服務(wù)職能和產(chǎn)業(yè)會(huì)加速向長(zhǎng)沙縣外溢，但是，長(zhǎng)沙縣與長(zhǎng)沙市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分工不明確，部分功能存在競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)星沙自身沒有形成明確的發(fā)展重點(diǎn)板塊，與各臨城發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在競(jìng)爭(zhēng)，星沙是工業(yè)集聚地和政治中心，但在商業(yè)、文化等方面中心作用不突出，各臨城發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在道路交通、商業(yè)、金融、娛樂等方面都在直接接受城區(qū)的直接輻射，致使星沙對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以起到有效的集聚效應(yīng)。
第五，外部環(huán)境亟待改善，這個(gè)環(huán)境既包括政策和人才等軟環(huán)境，也包括基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不少行業(yè)，如銀行、保險(xiǎn)、電信、郵政、城市供電等仍處于政策性壟斷經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)之中，準(zhǔn)入門檻十分嚴(yán)格。這種壟斷和半壟斷的市場(chǎng)環(huán)境導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體缺乏擴(kuò)張動(dòng)力，無法做大做強(qiáng)。此外，人才的缺乏特別是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才的短缺也是制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在硬環(huán)境上，長(zhǎng)沙縣基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等與發(fā)展要求存在一定的差距，特別是一些大型市場(chǎng)為空殼市場(chǎng)，占用了資源，聚集輻射功能不明顯，難以支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
第六，星沙內(nèi)部產(chǎn)城融合有待加強(qiáng)。開發(fā)區(qū)與縣城存在產(chǎn)城分離的現(xiàn)象，一方面，開發(fā)區(qū)與縣城存在較為明顯的空間分割，開發(fā)區(qū)生產(chǎn)與生活分區(qū)僵化，生活活力不足。另一方面，園區(qū)高速發(fā)展擠占城市功能空間。長(zhǎng)沙縣城區(qū)(含國(guó)家級(jí)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))工業(yè)用地比例達(dá)到37.5%，而公共服務(wù)設(shè)施用地比例為17.8%，其中商業(yè)金融業(yè)用地比例為8.73%，教育科研用地比例為4.08%，而文化娛樂類用地僅占總用地的1.3%。
趨勢(shì)與對(duì)策
事實(shí)上，這幾年長(zhǎng)沙縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的成績(jī)不可謂不傲人，2005年至2010年，長(zhǎng)沙縣服務(wù)業(yè)增加值由52.2億元增加到140.9億元，增加了2.7倍，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈逐年遞增的趨勢(shì)，平均增長(zhǎng)速度為15.3%，是改革開放以來增長(zhǎng)最快的時(shí)期。隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用日益凸顯。2011年上半年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值69.9億元，增長(zhǎng)11%，居4縣(市、區(qū))第一。2011年1-9月，長(zhǎng)沙縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)新引進(jìn)的項(xiàng)目中，三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)66個(gè)，占引進(jìn)項(xiàng)目總數(shù)的73.4%，比2010年同期提升了31個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭和后勁不斷增強(qiáng)。但是，五指分開不如重拳出擊，400億項(xiàng)目的集中簽約對(duì)于轉(zhuǎn)變長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊人們的認(rèn)識(shí)水平具有重要的意義。
在簽約的19個(gè)大型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目中，涉及城市綜合體、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域、多種業(yè)態(tài)。服務(wù)業(yè)大發(fā)展，將從根本上改變長(zhǎng)沙縣現(xiàn)有的制造業(yè)“一家獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)于加速向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型有著重要的推進(jìn)作用。長(zhǎng)沙縣將立足國(guó)際視野，通過構(gòu)建新的服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)制造經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，全力打造區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。
簽約的同時(shí)長(zhǎng)沙縣還公布了湖南省首個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃——《長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與空間布局規(guī)劃(2010-2020)》，出臺(tái)了16項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展建設(shè)城市綜合體、特色商業(yè)街、總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融等高端服務(wù)業(yè)，重獎(jiǎng)以商招商企業(yè)和個(gè)人。
根據(jù)規(guī)劃，未來的長(zhǎng)沙縣，將構(gòu)建“334”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系：即構(gòu)建3大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，其中優(yōu)先培育服務(wù)外包、文化創(chuàng)意和臨空服務(wù)3大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；全力做大做強(qiáng)商貿(mào)物流、金融商務(wù)和科研服務(wù)3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加快提升休閑旅游、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)和房地產(chǎn)4大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。全力打造包括星沙、湘龍、泉塘三個(gè)街道辦事處以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，暮云鎮(zhèn)以“退二進(jìn)三”、長(zhǎng)株潭融城對(duì)接為主體，黃花鎮(zhèn)以黃花空港城為主體，黃興鎮(zhèn)以黃興現(xiàn)代市場(chǎng)群為主體，安沙鎮(zhèn)以生產(chǎn)性物流園為主體等10大招商平臺(tái)。
優(yōu)勢(shì)與意義
服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)長(zhǎng)沙縣域經(jīng)濟(jì)保持活力和自我更新的能力具有重大意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是通過需求和供給的結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的，它的核心是交換，它不但包括物質(zhì)產(chǎn)品的交換，還包括資金、人才、技術(shù)、資源、知識(shí)、信息的交換，這都需要服務(wù)業(yè)為各種交換的正常進(jìn)行提供完善的服務(wù)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交換活動(dòng)不斷發(fā)展和擴(kuò)大而更加錯(cuò)綜復(fù)雜，在這種情況下，服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展是必然的。可以說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在不斷增強(qiáng)其服務(wù)業(yè)這一基礎(chǔ)的情況下，才能維持它的生存與發(fā)展的，服務(wù)業(yè)的缺失必將限制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在制造業(yè)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上蓬勃興起的，發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于制造企業(yè)“瘦身”，保持長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。制造業(yè)高度發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)“服務(wù)化”的新趨向，其附加值中有越來越大的比重來源于服務(wù)，而不是加工制造。制造企業(yè)為了保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，逐漸將非核心業(yè)務(wù)外包出去，同時(shí)也越來越利用分工更為專業(yè)、功能更為強(qiáng)大的服務(wù)性企業(yè)來整合自身的技術(shù)平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)，以進(jìn)一步做強(qiáng)自己的核心業(yè)務(wù)。這樣，便大大增加了對(duì)服務(wù)性中間投入的使用，產(chǎn)生了制造業(yè)對(duì)服務(wù)的大量需求。長(zhǎng)沙縣隨著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將大力發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層，既改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納就業(yè)。
發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于營(yíng)造縣域核心地區(qū)，促進(jìn)長(zhǎng)沙縣城市化的發(fā)展。長(zhǎng)沙縣現(xiàn)在缺乏一個(gè)縣內(nèi)的中心地區(qū)，一個(gè)可以吸納消化縣內(nèi)各類要素的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的城區(qū)。星沙鎮(zhèn)作為一座全新的城鎮(zhèn)，沒有歷史沉淀，在文化厚度、對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的號(hào)召能力、自身基礎(chǔ)設(shè)施等方面均存在一定的缺陷，當(dāng)前主要是缺乏一個(gè)有檔次、能匯集各方人流的商業(yè)街區(qū)，將全星沙和周邊榔梨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消費(fèi)進(jìn)行縣內(nèi)消化。一個(gè)成功的商業(yè)街區(qū)不僅有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)升級(jí)，吸納有實(shí)力的商家落戶，提高稅費(fèi)收入，更重要的是為生活在該區(qū)域的市民提供了生活配套，從而不斷吸引其他區(qū)市民來此置業(yè)生活。此次由湖南省恒廣發(fā)展集團(tuán)有限公司投資開發(fā)的湖南恒廣大型城市綜合體項(xiàng)目，總投資170億元，總用地1413畝，是一個(gè)集主題公園、購(gòu)物中心、五星級(jí)酒店、寫字樓、高檔公寓等設(shè)施于一體的大型現(xiàn)代服務(wù)項(xiàng)目，可以打造為星沙的新“地標(biāo)”，為星沙吸引大量的人流、物質(zhì)流。
從目前我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，從人均中等收入到人均高收入的跨越，僅僅靠高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張是難以實(shí)現(xiàn)的。特別隨著觀念的變化，要GDP，更要宜居環(huán)境和幸福生活，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為必然。
文章來源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》