2009年，嘉禾縣確定全力建設湘南城鄉一體化先行區，把推進城鄉一體化作為嘉禾科學跨越發展的戰略目標。為實現這一目標，近兩年，嘉禾縣大力轉變干部作風，全面推行“一線工作法”，在做群眾工作方面，動員各級干部沉下身、沉下心、沉下力，取得了明顯的成效，為城鄉一體化建設提供了強大的力量源泉。

正確認識社情民風，化民間力量為合力

嘉禾縣地處郴州市西南部，總面積699平方公里，人口38.5萬，是湖南省面積最小、人口密度最大的縣，人多地少、生存環境艱難使嘉禾人在歷史上以“好議論、好斗爭、喜訴訟”而聞名，歷來有對上“造反”的傳統。時至今日，由于諸多歷史遺留問題與現實難點問題相互交織，合理訴求和無理取鬧相互疊加，各種矛盾集中呈現、錯綜復雜，群眾工作開展具有異常艱巨性。嘉禾一度干群關系緊張，上訪量位居全省前列，社會治安滿意度墊底。一些干部也習慣性地將矛盾糾紛、工作難以推動都歸結于嘉禾“民風剽悍”。

干群關系尖銳對立，嘉禾問題的癥結在哪里?嘉禾縣委書記陳榮偉指出，嘉禾人的民主、法制、維權意識相當強，這或許與在廣東等外地做事的人多，以及地域狹小、資源緊張有關系。在縣全體干部大會上，縣委鄭重提出：“民風剽悍”未嘗不是一件好事，它集中體現了人民群眾維護自己利益和權利的決心；要把握好嘉禾人“好議論”的特征與維權意識，運用好民間監督力量。由此，催生了2010年以來一場 “三沉”問民意解民苦工作的鋪開。

近年來，嘉禾縣在制定決策和出臺舉措過程中十分注重采納民意，對民意的尊重成為促進嘉禾政府轉型的推力，百姓關注的民生問題成為嘉禾政府決策的取向。2010年3月血鉛事件造成大批村民上訪。面對群眾訴求，盡管壓力很大，但嘉禾強勢推進，不接受任何拖延解釋，只抓落實，關閉100多家企業。“在嘉禾這樣一個窮縣要關掉100多家企業，這在以前想都不敢想。”重民意、納民言成為嘉禾制定政府工作計劃的依據。在2011年嘉禾縣經濟工作規劃中，公交通達、城鄉供水一體化、清潔美化綠化、平安創建、社保擴面等“八大工程”取代GDP和財稅增長成為縣委縣政府全面工作的重點。“這些工作重點，都是在征求群眾意見的基礎上確定的。” 嘉禾縣建設湘南城鄉一體先行區的決策，也是在廣泛征求民意的基礎上作出的。

調研“十最”促發展，謹守“十不”惠民生

在2011年嘉禾縣委經濟工作會上，縣委書記陳榮偉指出，“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來、到群眾中去，是我們黨的重要法寶，也是我們推進城鄉一體化建設的力量源泉”。

然而，在落實決策的過程中，往往因為干部作風不實，造成實事沒有辦實，民生工程沒有換來民心的結果。為了從根本上解決這一難題，嘉禾縣今年全面推行以“十最十不”民情調研和作風建設“七條硬規”為主要內容的一線工作法。

嘉禾縣從3月10日至5月15日，集中2個月時間，在全縣開展“轉變方式建‘兩型’、轉變作風惠民生”作風建設主題活動，并專門制定出臺了《2011年“轉變方式建‘兩型’、轉變作風惠民生”作風建設主題活動方案》，強勢推行以調研民情“十最”、謹守作風“十不”為具體內容的“一線工作法”，建立健全巡回督查、定期考評、實時通報的作風建設制度。

一是從“十最”入手，當好民情信息員。全縣黨員干部利用群眾工作站和群眾工作組的基層工作平臺，深入村組和群眾家中走訪、調查，把當地最具威信的群眾、最有影響力的人員、最大的工作亮點、最貧困的群眾、最制約班子建設的因素、最不穩定的矛盾、最棘手的信訪問題、最適宜發展的產業、最需轉型的企業、最受歡迎的民生實事等緊要緊迫的問題全面了解、準確掌握，為縣委決策提供正確依據。活動開展以來，全縣黨員干部共走訪群眾1萬多戶，整理各類信息數萬條，為科學發展、加快城鄉一體化建設提供了大量的基層信息。二是按“十不”要求，當好信訪代理員。縣委為每位縣鄉黨員干部發放“民情工作手冊”，要求做好民情日記，詳細記錄入戶走訪、隱患排查等工作情況，并明確要求：能今天解決的不拖到明天;能本級解決的不推給上級，能自己解決的不依賴別人;能按制度解決的不變通處理，能下訪解決的不讓群眾上訪;能依靠民眾自治解決的不插手干預，能協調解決的不強制執行;能徹底解決的不拖泥帶水，能高標準解決的不降低要求;能依法懲處解決的不心慈手軟。促使黨員干部工作在一線開展、矛盾在一線發現、問題在一線解決，盡心、盡快、盡力把群眾想辦而又難辦的一些事情辦成辦好。今年以來，黨員干部共化解信訪積案120多件，幫助解決困難和問題2600多個。三是突出“民生”主題，當好發展指導員。黨員干部認真分析“十最十不”活動中收集的信息，尋找適合本地發展的產業，引導轉型發展，指導和幫扶群眾發展生產、發家致富。重點引導各村因地制宜發展特色產業、優勢產業，探索強村富民的好路子。龍潭鎮社塘村開通遠程科技指導服務網絡，積極籌建農產品種養加科技成果轉化基地項目，不斷擴大農業產業化經營規模和效益。通過黨員干部的幫扶，目前，全縣涌現68個以烤煙、水果、生豬、經濟林、農產品加工為主的產業特色村，幫助新上新型工業企業16家，投資8000多萬元。

力行“三沉”工作法，推進城鄉共建

嘉禾縣立足縣情，創新“群眾工作法”，“變群眾上訪為干部排訪、變群眾非議為干部問策、變群眾發愁為干部解憂”，緊緊圍繞“湖南城鄉一體化示范縣”建設目標，從戰略高度上把扎根于基層以推進干部作風建設與群眾工作，作為推進全縣整體工作的“牛鼻子”，強力推行 “一線工作法”。豐富“城鄉共建”內容，建立群眾工作機構，黨員干部沉下身、沉下心、沉下力在農村一線創先爭優，大力推動經濟社會事業發展。

為及時了解民意民情、所思所求，促進黨員干部服務群眾常態化，嘉禾縣委出臺了“七條硬性規定”，要求各級領導帶頭深入基層創先爭優，明確縣級領導每月到聯系鄉鎮開展工作2天、住宿1晚以上，重點調研1個行政村的問題；鄉鎮保證每晚有70%以上的干部職工到崗到位，鄉鎮主要領導每月重點調研2個行政村的問題，駐村領導和干部每周在聯系村住宿2晚以上；結對共建縣直機關單位黨組織“一把手”到結對共建村每月調研1次以上，結對共建機關單位黨員每月到村開展共建活動2次以上。全縣掀起了縣鄉干部進村入戶串門走訪的熱潮。

為真誠融入群眾、密切聯系群眾，使黨員干部聯系群眾做到具體化，嘉禾縣以“六得四一”為標準，要求干部下基層做到群眾家里坐得下、粗茶淡飯吃得進、水酒土酒喝得下、家常里短聊得來、大事小事談得攏、難題難事解得開；要寫一本民情日記、送一批便民聯系卡、結一些“窮親”、辦一批實事。目前，結對共建機關黨員干部積極進基層、進村子、進農戶，和農民共商發展大事、共解生產生活難題、共辦民生實事。縣鄉1800多名機關黨員干部結“親窮”5600戶，結對單位為結對村開展文藝下鄉活動112次、送圖書2200多冊、提供資金幫助220多萬元、幫助解決900多件實際困難、幫扶600多戶困難群眾。

黨群干群關系好轉，大力建設民生工程

嘉禾縣全力推行的“一線工作法”，從講政治的高度說，是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，深入貫徹落實科學發展觀的具體體現；從干部管理的角度講，是有效提高干部的行政能力，改善黨政機關的工作作風，密切黨群干群關系的重要舉措；從以人為本的層面看，是人民公仆服務“衣食父母”，為人民群眾排憂解難，打造民本政府，創建和諧社會的真實表現。

由于“三沉”到基層實施“一線工作法”成效顯著，干群關系理順，以往難以推動的工作現在容易多了，干部從中嘗到甜頭，由最初抵觸到現在真心實意地做，由過去的漂浮到現在自覺自愿地“三沉”。現在嘉禾形成了“一波動萬波隨”的大好局面，黨群關系根本性好轉，整體工作全面推進。一是上訪量急劇下降。3年前進京、赴省上訪量占到郴州全市非正常上訪的三分之一，2007、2008、2009年的上訪量連續三年在全省排前五，2010年排前十，今年第一季度下降到第59位，7月更是下降到第109位。郴州市重點項目嘉藍公路嘉禾段建設，征地拆遷就創造了“無一強征、無一強拆、無一上訪、無一訴訟”的佳績。二是社會治安根本好轉。每星期案發率由10—15起降低為3起，群眾安全感上升。三是發展形勢較好。2009年財政收入3.3億元，到2010年達到4.371億元，今年上半年就達到3.5億元。四是群眾滿意度大幅提高。根據湖南省統計局民調中心發布的數據，嘉禾的群眾滿意度民調在2009年排在全省第128位，倒數第一，2010年排在第97位，今年上半年排在全省第58位，民調排位大幅上升70位。

截止11月24日，嘉禾縣投資756萬元、全長10.07公里的桂嘉路點亮工程已全面完工，投入使用。至此，該縣今年計劃投資的6.2億元的“民生100工程”已全部兌現到位，提前完成年度工作任務。

嘉禾縣實施一線工作法以來，通過城鄉黨組織聯姻、發展經濟聯動、基礎設施聯建、好事實事聯辦和創新基層組織設置模式，解決了一些群眾關心的熱點、難點和焦點問題，有力推進了城鄉協調發展，打破了城鄉發展的壁壘，實現了城鄉發展的整體聯動，雙促雙贏，加快了城鄉一體化建設的步伐。

民眾是水，可以載舟也可以覆舟。城鄉一體化發展既是時代的要求，也是一項深入民心的民生工程，因此，推進城鄉一體化要堅持以人為本的行動策略，夯實民眾基礎。否則，就有可能重復當前某些地方城鄉一體化過程中的失誤甚至失敗。為此，必須認真做好“民”字做文章。

文章來源：2012年1月《湖南領導參考》