2009年，嘉禾縣確定全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近兩年，嘉禾縣大力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，全面推行“一線工作法”，在做群眾工作方面，動(dòng)員各級(jí)干部沉下身、沉下心、沉下力，取得了明顯的成效，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了強(qiáng)大的力量源泉。

正確認(rèn)識(shí)社情民風(fēng)，化民間力量為合力

嘉禾縣地處郴州市西南部，總面積699平方公里，人口38.5萬(wàn)，是湖南省面積最小、人口密度最大的縣，人多地少、生存環(huán)境艱難使嘉禾人在歷史上以“好議論、好斗爭(zhēng)、喜訴訟”而聞名，歷來(lái)有對(duì)上“造反”的傳統(tǒng)。時(shí)至今日，由于諸多歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)問(wèn)題相互交織，合理訴求和無(wú)理取鬧相互疊加，各種矛盾集中呈現(xiàn)、錯(cuò)綜復(fù)雜，群眾工作開展具有異常艱巨性。嘉禾一度干群關(guān)系緊張，上訪量位居全省前列，社會(huì)治安滿意度墊底。一些干部也習(xí)慣性地將矛盾糾紛、工作難以推動(dòng)都?xì)w結(jié)于嘉禾“民風(fēng)剽悍”。

干群關(guān)系尖銳對(duì)立，嘉禾問(wèn)題的癥結(jié)在哪里?嘉禾縣委書記陳榮偉指出，嘉禾人的民主、法制、維權(quán)意識(shí)相當(dāng)強(qiáng)，這或許與在廣東等外地做事的人多，以及地域狹小、資源緊張有關(guān)系。在縣全體干部大會(huì)上，縣委鄭重提出：“民風(fēng)剽悍”未嘗不是一件好事，它集中體現(xiàn)了人民群眾維護(hù)自己利益和權(quán)利的決心；要把握好嘉禾人“好議論”的特征與維權(quán)意識(shí)，運(yùn)用好民間監(jiān)督力量。由此，催生了2010年以來(lái)一場(chǎng) “三沉”問(wèn)民意解民苦工作的鋪開。

近年來(lái)，嘉禾縣在制定決策和出臺(tái)舉措過(guò)程中十分注重采納民意，對(duì)民意的尊重成為促進(jìn)嘉禾政府轉(zhuǎn)型的推力，百姓關(guān)注的民生問(wèn)題成為嘉禾政府決策的取向。2010年3月血鉛事件造成大批村民上訪。面對(duì)群眾訴求，盡管壓力很大，但嘉禾強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不接受任何拖延解釋，只抓落實(shí)，關(guān)閉100多家企業(yè)?！霸诩魏踢@樣一個(gè)窮縣要關(guān)掉100多家企業(yè)，這在以前想都不敢想?！敝孛褚?、納民言成為嘉禾制定政府工作計(jì)劃的依據(jù)。在2011年嘉禾縣經(jīng)濟(jì)工作規(guī)劃中，公交通達(dá)、城鄉(xiāng)供水一體化、清潔美化綠化、平安創(chuàng)建、社保擴(kuò)面等“八大工程”取代GDP和財(cái)稅增長(zhǎng)成為縣委縣政府全面工作的重點(diǎn)?！斑@些工作重點(diǎn)，都是在征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上確定的?！?嘉禾縣建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體先行區(qū)的決策，也是在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上作出的。

調(diào)研“十最”促發(fā)展，謹(jǐn)守“十不”惠民生

在2011年嘉禾縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，縣委書記陳榮偉指出，“一切為了群眾、一切依靠群眾、從群眾中來(lái)、到群眾中去，是我們黨的重要法寶，也是我們推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的力量源泉”。

然而，在落實(shí)決策的過(guò)程中，往往因?yàn)楦刹孔黠L(fēng)不實(shí)，造成實(shí)事沒(méi)有辦實(shí)，民生工程沒(méi)有換來(lái)民心的結(jié)果。為了從根本上解決這一難題，嘉禾縣今年全面推行以“十最十不”民情調(diào)研和作風(fēng)建設(shè)“七條硬規(guī)”為主要內(nèi)容的一線工作法。

嘉禾縣從3月10日至5月15日，集中2個(gè)月時(shí)間，在全縣開展“轉(zhuǎn)變方式建‘兩型’、轉(zhuǎn)變作風(fēng)惠民生”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，并專門制定出臺(tái)了《2011年“轉(zhuǎn)變方式建‘兩型’、轉(zhuǎn)變作風(fēng)惠民生”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)方案》，強(qiáng)勢(shì)推行以調(diào)研民情“十最”、謹(jǐn)守作風(fēng)“十不”為具體內(nèi)容的“一線工作法”，建立健全巡回督查、定期考評(píng)、實(shí)時(shí)通報(bào)的作風(fēng)建設(shè)制度。

一是從“十最”入手，當(dāng)好民情信息員。全縣黨員干部利用群眾工作站和群眾工作組的基層工作平臺(tái)，深入村組和群眾家中走訪、調(diào)查，把當(dāng)?shù)刈罹咄诺娜罕?、最有影響力的人員、最大的工作亮點(diǎn)、最貧困的群眾、最制約班子建設(shè)的因素、最不穩(wěn)定的矛盾、最棘手的信訪問(wèn)題、最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、最需轉(zhuǎn)型的企業(yè)、最受歡迎的民生實(shí)事等緊要緊迫的問(wèn)題全面了解、準(zhǔn)確掌握，為縣委決策提供正確依據(jù)?；顒?dòng)開展以來(lái)，全縣黨員干部共走訪群眾1萬(wàn)多戶，整理各類信息數(shù)萬(wàn)條，為科學(xué)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了大量的基層信息。二是按“十不”要求，當(dāng)好信訪代理員?？h委為每位縣鄉(xiāng)黨員干部發(fā)放“民情工作手冊(cè)”，要求做好民情日記，詳細(xì)記錄入戶走訪、隱患排查等工作情況，并明確要求：能今天解決的不拖到明天;能本級(jí)解決的不推給上級(jí)，能自己解決的不依賴別人;能按制度解決的不變通處理，能下訪解決的不讓群眾上訪;能依靠民眾自治解決的不插手干預(yù)，能協(xié)調(diào)解決的不強(qiáng)制執(zhí)行;能徹底解決的不拖泥帶水，能高標(biāo)準(zhǔn)解決的不降低要求;能依法懲處解決的不心慈手軟。促使黨員干部工作在一線開展、矛盾在一線發(fā)現(xiàn)、問(wèn)題在一線解決，盡心、盡快、盡力把群眾想辦而又難辦的一些事情辦成辦好。今年以來(lái)，黨員干部共化解信訪積案120多件，幫助解決困難和問(wèn)題2600多個(gè)。三是突出“民生”主題，當(dāng)好發(fā)展指導(dǎo)員。黨員干部認(rèn)真分析“十最十不”活動(dòng)中收集的信息，尋找適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)和幫扶群眾發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)家致富。重點(diǎn)引導(dǎo)各村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索強(qiáng)村富民的好路子。龍?zhí)舵?zhèn)社塘村開通遠(yuǎn)程科技指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極籌建農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加科技成果轉(zhuǎn)化基地項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模和效益。通過(guò)黨員干部的幫扶，目前，全縣涌現(xiàn)68個(gè)以烤煙、水果、生豬、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)特色村，幫助新上新型工業(yè)企業(yè)16家，投資8000多萬(wàn)元。

力行“三沉”工作法，推進(jìn)城鄉(xiāng)共建

嘉禾縣立足縣情，創(chuàng)新“群眾工作法”，“變?nèi)罕娚显L為干部排訪、變?nèi)罕姺亲h為干部問(wèn)策、變?nèi)罕姲l(fā)愁為干部解憂”，緊緊圍繞“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”建設(shè)目標(biāo)，從戰(zhàn)略高度上把扎根于基層以推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)與群眾工作，作為推進(jìn)全縣整體工作的“牛鼻子”，強(qiáng)力推行 “一線工作法”。豐富“城鄉(xiāng)共建”內(nèi)容，建立群眾工作機(jī)構(gòu)，黨員干部沉下身、沉下心、沉下力在農(nóng)村一線創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

為及時(shí)了解民意民情、所思所求，促進(jìn)黨員干部服務(wù)群眾常態(tài)化，嘉禾縣委出臺(tái)了“七條硬性規(guī)定”，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，明確縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作2天、住宿1晚以上，重點(diǎn)調(diào)研1個(gè)行政村的問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證每晚有70%以上的干部職工到崗到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每月重點(diǎn)調(diào)研2個(gè)行政村的問(wèn)題，駐村領(lǐng)導(dǎo)和干部每周在聯(lián)系村住宿2晚以上；結(jié)對(duì)共建縣直機(jī)關(guān)單位黨組織“一把手”到結(jié)對(duì)共建村每月調(diào)研1次以上，結(jié)對(duì)共建機(jī)關(guān)單位黨員每月到村開展共建活動(dòng)2次以上。全縣掀起了縣鄉(xiāng)干部進(jìn)村入戶串門走訪的熱潮。

為真誠(chéng)融入群眾、密切聯(lián)系群眾，使黨員干部聯(lián)系群眾做到具體化，嘉禾縣以“六得四一”為標(biāo)準(zhǔn)，要求干部下基層做到群眾家里坐得下、粗茶淡飯吃得進(jìn)、水酒土酒喝得下、家常里短聊得來(lái)、大事小事談得攏、難題難事解得開；要寫一本民情日記、送一批便民聯(lián)系卡、結(jié)一些“窮親”、辦一批實(shí)事。目前，結(jié)對(duì)共建機(jī)關(guān)黨員干部積極進(jìn)基層、進(jìn)村子、進(jìn)農(nóng)戶，和農(nóng)民共商發(fā)展大事、共解生產(chǎn)生活難題、共辦民生實(shí)事?？h鄉(xiāng)1800多名機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)“親窮”5600戶，結(jié)對(duì)單位為結(jié)對(duì)村開展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)112次、送圖書2200多冊(cè)、提供資金幫助220多萬(wàn)元、幫助解決900多件實(shí)際困難、幫扶600多戶困難群眾。

黨群干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，大力建設(shè)民生工程

嘉禾縣全力推行的“一線工作法”，從講政治的高度說(shuō)，是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；從干部管理的角度講，是有效提高干部的行政能力，改善黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系的重要舉措；從以人為本的層面看，是人民公仆服務(wù)“衣食父母”，為人民群眾排憂解難，打造民本政府，創(chuàng)建和諧社會(huì)的真實(shí)表現(xiàn)。

由于“三沉”到基層實(shí)施“一線工作法”成效顯著，干群關(guān)系理順，以往難以推動(dòng)的工作現(xiàn)在容易多了，干部從中嘗到甜頭，由最初抵觸到現(xiàn)在真心實(shí)意地做，由過(guò)去的漂浮到現(xiàn)在自覺(jué)自愿地“三沉”?，F(xiàn)在嘉禾形成了“一波動(dòng)萬(wàn)波隨”的大好局面，黨群關(guān)系根本性好轉(zhuǎn)，整體工作全面推進(jìn)。一是上訪量急劇下降。3年前進(jìn)京、赴省上訪量占到郴州全市非正常上訪的三分之一，2007、2008、2009年的上訪量連續(xù)三年在全省排前五，2010年排前十，今年第一季度下降到第59位，7月更是下降到第109位。郴州市重點(diǎn)項(xiàng)目嘉藍(lán)公路嘉禾段建設(shè)，征地拆遷就創(chuàng)造了“無(wú)一強(qiáng)征、無(wú)一強(qiáng)拆、無(wú)一上訪、無(wú)一訴訟”的佳績(jī)。二是社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)。每星期案發(fā)率由10—15起降低為3起，群眾安全感上升。三是發(fā)展形勢(shì)較好。2009年財(cái)政收入3.3億元，到2010年達(dá)到4.371億元，今年上半年就達(dá)到3.5億元。四是群眾滿意度大幅提高。根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，嘉禾的群眾滿意度民調(diào)在2009年排在全省第128位，倒數(shù)第一，2010年排在第97位，今年上半年排在全省第58位，民調(diào)排位大幅上升70位。

截止11月24日，嘉禾縣投資756萬(wàn)元、全長(zhǎng)10.07公里的桂嘉路點(diǎn)亮工程已全面完工，投入使用。至此，該縣今年計(jì)劃投資的6.2億元的“民生100工程”已全部?jī)冬F(xiàn)到位，提前完成年度工作任務(wù)。

嘉禾縣實(shí)施一線工作法以來(lái)，通過(guò)城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)姻、發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)建、好事實(shí)事聯(lián)辦和創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，解決了一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打破了城鄉(xiāng)發(fā)展的壁壘，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的整體聯(lián)動(dòng)，雙促雙贏，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。

民眾是水，可以載舟也可以覆舟。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展既是時(shí)代的要求，也是一項(xiàng)深入民心的民生工程，因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要堅(jiān)持以人為本的行動(dòng)策略，夯實(shí)民眾基礎(chǔ)。否則，就有可能重復(fù)當(dāng)前某些地方城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的失誤甚至失敗。為此，必須認(rèn)真做好“民”字做文章。

文章來(lái)源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》