近年來，岳陽縣在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，突破傳統(tǒng)的政府績效管理模式，積極探索建立與縣城經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展相適應(yīng)的正確政績評價體系，在實(shí)踐運(yùn)用過程中，彰顯出該體系的初步成效，縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)得到了充分釋放和發(fā)揮。
黨政一視同仁，規(guī)范考評體系
20世紀(jì)90年代，縣級考評工作主要由縣級考評辦對縣級各單位進(jìn)行年終考評，該考評體系不涉及縣級委常委所在部門，法院、檢察院等縣處級單位。但是，一些普遍干部反映，這種考評范圍窄，主觀成份多，指標(biāo)單一，考核方式欠公平。
2004年，岳陽縣委主要領(lǐng)導(dǎo)意識到這個問題，改為票決制，但沒有具體考核指標(biāo)。主要由縣級領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在年底到各單位考察后，再通過單位述職，投票，在各縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)直取票數(shù)前幾名，統(tǒng)一由縣委常委投票選出先進(jìn)。一些干部認(rèn)為，這種自我認(rèn)績、現(xiàn)場察看、集中測評幾步組成的評議考核，由于測評的主體幾乎全部由各單位評分負(fù)責(zé)人組成，在投票過程中不可避免地會從本單位利益及個人好惡出發(fā)，從而使測評結(jié)果摻雜了過多主觀因素，容易造成人緣關(guān)系好的當(dāng)先進(jìn)，人緣關(guān)系緊張的當(dāng)后進(jìn)，考評體系不客觀，明顯缺乏公正性。
2009年，原湘潭大學(xué)黨委書記彭國甫調(diào)任岳陽縣委書記、時任岳陽縣縣長現(xiàn)任岳陽縣縣委書記黎四清，在岳陽縣積極倡導(dǎo)開展黨政管理績效評估工作。
體系黨政績效評估，
時黨政管理績效評估獎勵基金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門負(fù)責(zé)人向縣委遞交了岳陽縣黨政績效評估體系從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各考核單位、部門的具體情況，實(shí)施分類考核：縣直單位按職能類型和服務(wù)對象的不同，分為副處級單位、經(jīng)濟(jì)管理部門、經(jīng)濟(jì)服務(wù)部門、公共服務(wù)部門等七個類別；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作按基礎(chǔ)條件好壞，分為兩個類別。考核主要采取考、評、議相結(jié)合的方式，綜合運(yùn)用指標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)評議、公眾評議、考察核實(shí)等方法進(jìn)行。為了保證績效評估科學(xué)、合理、有效，該縣績效評估注重“四個結(jié)合”和“四個突出”。一是日常評估與年終評估相結(jié)合，突出年終評估；二是將定量評估、定性評估結(jié)合起來，突出定量評估；三是采取領(lǐng)導(dǎo)評估、公眾評估相結(jié)合的方式，突出公眾評估；四是將領(lǐng)導(dǎo)評估、公眾評估、指標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)突出指標(biāo)考核。領(lǐng)導(dǎo)評估、公眾評估是績效評估的重要手段，而指標(biāo)考核是績效評估的核心，指標(biāo)考核覆蓋了黨政管理的各個方而，做到“突出重點(diǎn)、注重特色”。
同時，該評估體系導(dǎo)向上的民眾本位、評估對象上的黨政同步、評估體系上的科學(xué)分類、結(jié)果運(yùn)用上的剛性有效，這些特色構(gòu)成了績效評估岳陽模式的核心內(nèi)涵。彰顯了岳陽縣績效評估工作的核心競爭力。同時，岳陽縣在推行績效評估時明確提出要建立“以不斷提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心價值追求的績效評估體系”，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，逐步擴(kuò)人民群眾參與績效評估的廣度、深度，通過創(chuàng)立充分、多元的參與平臺提升民眾意見的分量，強(qiáng)化了民眾評估政府績效的話語權(quán)和決定權(quán)。
績效評估結(jié)果，激發(fā)干部活力
2010年岳陽縣出臺了《黨政管理績效評估結(jié)果運(yùn)用具體辦法》，根據(jù)績效評估結(jié)果，先后調(diào)整了3批干部，將工作業(yè)績突出、群眾公認(rèn)度高的干部調(diào)整到了重要工作崗位，得到了全縣上下的一致公認(rèn)，激發(fā)了全縣干部隊(duì)伍活力，使干群關(guān)系大大改善，信訪人數(shù)同期下降一半。通過這種獎優(yōu)、治庸、罰劣，樹立了正確的政績導(dǎo)向和科學(xué)的用人導(dǎo)向，使黨政管理績效評估成為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展真正意義上的總抓手，縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的效應(yīng)得到了充分激發(fā)和發(fā)揮。
“岳陽模式”在全國政府績效評估高層論壇得到了國內(nèi)外專家的一致肯定，專家們認(rèn)為縣級績效評估“岳陽模式”值得推廣。
科學(xué)評估體系，助推縣域發(fā)展
岳陽縣構(gòu)建以黨政管理為主的評估指標(biāo)體系，在實(shí)際運(yùn)用中起到“指揮棒”和“助推器”作用，有效地促進(jìn)了全縣各項(xiàng)工作。
第一，促進(jìn)了民生，改善了百姓生活質(zhì)量。績效評估增加了公眾評議權(quán)重，把群眾是否滿意作為考核評估的標(biāo)準(zhǔn)，形成民生保障和改善的長效工作機(jī)制。東洞庭湖鹿角漁民上岸安置等重大歷史遺留民生問題的解決，得到省委省政府的充分肯定。
第二，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率。2009年，根據(jù)獎懲機(jī)制，岳陽縣委將績效評估先進(jìn)單位中的47名干部調(diào)整至主職崗位，14名領(lǐng)導(dǎo)干部則因度績效考評排名靠后，提拔重用的資格被取消。
第三，助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。2010年岳陽縣GDP較去年同期增長12.2%，全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、財政總收入均增長近20%；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2005年的32：34.9：33.1調(diào)整為23.9：45.3：30.8，2008、2009、2010年連續(xù)三年被評為全省縣域“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”，縣域經(jīng)濟(jì)保持了良好發(fā)展勢頭。
下一步，岳陽縣將著力建設(shè)“四湖五區(qū)”，全力推進(jìn)“六大發(fā)展”，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度；始終以創(chuàng)新精神、飽滿熱情、積極姿態(tài)推動工作，促進(jìn)落實(shí)，開展交流，努力爭取使岳陽縣黨政管理績效評估成為湖南省縣級績效評估的一面紅旗！
文章來源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》