12月29日下午

訪談對象：湘潭縣農辦龐主任

主要負責縣三農事務

問題一：湘潭縣怎樣進行新農村建設？

一、發展模式

湘潭縣全縣總面積2512平方公里，擁有645個行政村，采取“抓兩頭帶中間”的發展模式，選取了50個基礎條件比較好的村作為新農村建設的示范村進行重點建設，由縣市領導帶隊；選取106個比較偏遠的山區、基礎設施和社會發展相對滯后、生產生活條件較差、農民收入水平較低的村作為幫扶村，以示范村與幫扶村帶動其他各村。

二、基礎工作

1.基層組織建設

要有一個強有力的組織團結全村做建設，我們通過今年的換屆之年，注重把想為村上做事的經濟能人、經濟合作社的負責人、宗教組織負責人放到村委會、村支部、紅白理事會、群眾文化組織。

村委會干部、小組長等有的不在村，找不到人怎么辦？

組織需要去外面跑項目，沒在村上的矛盾不太突出，村民對干部的依賴、求助、社會服務管理需求不太強烈，經濟能人在關鍵時候出現，他們有著較高的社會地位，可以解決很多問題。

2.基礎設施建設

通過“一事一議”獎勵資金扶助，包括村鄉公路指標、小水利建設、農網改造、農民沼氣建設，提升農村基礎設施建設水平。

3.基礎產業建設

基礎產業建設是農民致富、增收的根本，湘潭縣特色農產品建設有：湘蓮、茶葉、楠竹、蔬菜。

三、注重民風建設和環境治理

今年湘潭縣民意民調都上了一個新檔次

四、加大投入

新農村建設時一個系統工程，湘潭縣通過各級黨委政府增加對新農村建設的投入：

1.縣里安排的新農村建設專項財政投入：1000萬/年

2.相關部門和后盾單位的支持建設：1000萬/年

3.通過涉農資金整合項目支持：1億以上

4.發動人民群眾參與新農村建設籌資籌勞：1億以上。如茶恩：項目資金為100萬，村民籌集了98萬。

5.發動本鄉本村、在外的知名人士，熱愛家鄉支持新農建設：1000萬以上

 

問題二：我們所在的梅林村是如何規劃？

梅林村是市委書記的點，是其他村不可比的：（原因）

1.市委書記高度重視，部門支持

2.按照城鄉統籌規劃的農業打造現代農業的示范區

3.通過項目支持建設，僅僅靠財政沒有用的

按照“兩型”生態要求，進行綜合整治：（措施）

1.把環境污染的小企業剔除

2.加快新項目上馬：蔬菜基地、休閑農業基地。

3.把社會事業按照城鄉統籌的要求、現代城鎮建設的要求，并非簡單的示范村概念，要把農村居民變成城市居民，包括基礎設施、戶口管理等方面。

財政由國土部門實施

 

問題三：據我們調研得知，貴縣暫時未進行鄉鎮體制改革，湖北在稅改后就進行了改革，在此方面有何計劃？

湘潭縣比較重視，按照省市的要求做，不會變樣，但是現在改革比較慢，積極穩妥地推進改革，牽涉到分流問題、改革成本，事業單位改革成本有幾千萬，城鎮兵準備搞個后備安置，不能鬧事、上訪，同時要做好安置工作。公務員編制善未滿，逢進必考，城鎮事業編超編了，改革是勢在必行的，改變臃腫的行政人事，建設高效政府。

 

問題四：湘潭縣實施新農村建設項目，怎樣開展農田水利的監督工作？

主要通過三個層次：

1.嚴格項目申報，主管部門評審。一般以鄉鎮為單位申報，相關部門現場審核，主管部門批了之后再走程序。

2.嚴格招標、投標。保證招標過程的公開、公平、公正：①網上公告；②資格審查；③通過會議形式招標。

3.項目監理：由監理公司監理、保障安全與質量。項目工程主要由監理公司與群眾共同監督。

4.驗收。按照拜年工程的要求，留保證金，由主管部門、統計部門、財政部門、鄉鎮黨委政府、省級部門驗收。

5.通過省級財政部門審計（是否增加工程量等）之后，全部付款。

 

問題五：項目下去的時候很好，但是實施起來肯定會遇到一些不能預計到的問題，比如群眾對于土地的意見，如何接收這些意見？

群眾通過村委會向業主單位反應問題，不能由個人上報，這也是項目修繕和完善的過程，需要與主管部門協商。

新農村建設群眾是主體，政府投入引導資金，民眾積極自籌，對于不服從大局的“釘子戶”，依靠村規民約、道德去約束他們。

 

問題六：土地拋荒與土地流轉

土地拋荒主要是由比較效益低引起的，與水利條件關系不是很大。

現在提倡土地流轉到大戶手上，降低生產成本，提高效率，全縣種植百畝以上規模戶的有100多戶，水稻種植專業合作社組織土地流轉比較多，向農民付的租金在300-400/畝，城郊的比較貴，由于成本原因，越偏遠的地區土地流轉越少。大戶政府有補貼，有幾十塊一畝，主要起到一個激勵作用，農補還是會給農民。

合作社一般選在城郊與偏遠地區中間，這是因為：①幅員遼闊，土地資源條件比較好，水患無憂；②倉儲和收購。便于糧食收購企業收購糧食大戶糧食；③本地流轉比較多。

合作社并非是政府發起，也是由能人牽頭，由一個龍頭企業支持，基于集約化、規模化的農業經營理念，需要在民政、工商部門注冊，屬于公司性質，統一供應農藥、種子、化肥等等。

 

問題七：農民集中居住點

通過“國土整治項目”，以村為單位實施項目，以“節約土地”為由，統一提供公共服務設施，原先的宅基地變為村上集體土地，由村里提供集中的宅基地，按照統一的格調、裝修，提供公共服務設施（垃圾處理站等），統一給與補貼（市政府補貼標準800/平方米），住新房子農民出20%左右。

現階段由于群眾工作不好做，思想上不統一，整體實施比較慢，但不能一窩蜂、一刀切，要穩妥推進新農村新項目。

 

問題八：稅費改革有何種影響？

1.廣大干部從要糧要錢中解脫出來，在工作上可謂是中質的飛躍；

2.確確實實減輕了農民負擔；

3.有利于鄉村在為農民解決矛盾服務、創新社會管理上有了更多的精力和時間；

這是我們執政黨最偉大的一次改革，稅費改革并沒有影響到基層正常運轉，通過國家轉移支付手段，農民更加好過日子了。

 

問題九：稅改后在創新社會管理上有了哪些突破？

1.化解群眾的怨氣（來自基礎設施、治安方面的問題）；

2.打擊黑社會、地主、地霸，有利于提高威信力；

3.通過財政收入惠及老百姓；

4.以民為本，解決個案的矛盾與訴求：在政策可行范圍內，通過法律手段解決；

5. 加快發展，確保社會和諧，農民收入增加。