（縣發展和改革局局長 彭 彬 ）
各位代表：
我受縣人民政府委托，向縣第十五屆人民代表大會報告2009年永順縣國民經濟和社會發展計劃執行情況及2010年發展計劃，請予審議，并請各位政協委員和列席同志提出寶貴意見。
一、2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況
今年來，面對罕見的金融危機影響，全縣各級各部門在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，圍繞年初目標，深入學習貫徹科學發展觀，以“保增長、保民生、保穩定”為中心，扎實開展“項目年”活動，攻堅克難，開拓進取，有力促進了全縣經濟社會平穩較快發展。
?。ㄒ唬┤h經濟社會發展主要預期目標完成情況
1、全縣完成生產總值25.7億元（以下均為預計數），增長10.5%（計劃增長10%）。其中，第一產業增加值8.9億元，增長4.3%；第二產業增加值5.2億元，增長22.1%；第三產業增加值11.6億元，增長10.1%。
2、全縣完成財稅總收入1.34億元，增長19%（計劃增長10 %），完成年計劃108.5%。
3、全縣完成固定資產投資25億元，增長91.5%（計劃增長30%），完成年計劃的147%。
4、全年規模工業增加值1.87億元，增長16.2%（計劃增長20%），完成年計劃的91.7%。
5、全年實現社會消費品零售總額14.8億元，增長18.2%（計劃增長15%），完成年計劃的102.8%。
6、全縣城鎮居民人均可支配收入達9858元，增長12.9%（計劃增長10%）。
7、全縣農民人均純收入達2600元，增長10.1%（計劃增長10%）。
8、人口自然增長率為8.49‰（計劃控制在7.2‰以內）。
（二）國民經濟和社會發展情況
1、農業穩步發展，農民生活逐步改善。各項惠農政策得到很好落實，農民生產積極性提高，預計全年完成農業總產值15.3億元，增長4.4%。全年糧食作物播種面積69.32萬畝，比上年增長5.67%，因受局部干旱影響，預計單產較上年下降3.4%，糧食總產量達21.45萬噸，比上年增加4400噸，增長2.08%。種植烤煙6.25萬畝，煙葉產量達17.56萬擔，煙農收入1.52億元，煙葉稅2848萬元，2010年被列入全國31個“現代煙草農業整縣推進示范縣”。完成柑橘品改低改1.9萬畝，建立柑橘出口基地5000畝。出欄肉豬21萬頭、牛1.53萬頭、羊5.9萬只，分別增長4.7%、4.1%、5%；出籠家禽117萬只，增長4.5%，產禽蛋2070噸，增長4.8%，水產品3650噸，增長11.4%。實現勞務輸出9.5萬人，創勞務收入5.6億元。改造縣鄉公路114公里，累計完成通鄉水泥路320公里，通村水泥路250公里，26個鄉鎮、75個行政村通水泥路。
2、工業迎難而上，經濟效益逐漸好轉?？h委、縣政府堅定不移實施工業強縣戰略，積極調度資金、電力、原材料等生產要素，工業保持較快增長，全年完成工業總產值9.1億元，增長14.8%。受金融危機影響，我縣礦產冶煉企業受到沖擊， 5家規模礦業企業處于停產狀態，明顯開工不足。規模工業苦練內功，不等不靠，利潤實現逐月增加，經濟效益逐漸好轉。全年工業技改投入1.19億元，增長22.6%；完成規模工業產值5.1億元，增長13.9%；實現規模工業增加值1.87億元，增長16.2%。
3、投資增長快速，項目拉動成效顯著。全縣上下積極開展“項目年”活動，全力以赴推進項目工作，成效顯著，預計完成全社會固定資產投資25億元，增長91.5%，拉動GDP增長3.2個百分點。其中城鎮以上投資完成13.6億元，增長52%；房地產投資完成930萬元，增長20%；農村投資2.8億元，增長20%；跨地區項目投資完成8.5億元，增長16倍。張花高速、永龍公路永順段征地拆遷工作全部完成，縣內所有標段全部開工，拉動十分明顯。桑永公路路面硬化工程進展順利，高家壩防洪水庫成功蓄水，電站全面建成?？h城污水處理廠房開工建設，管網鋪設基本完工；日貸項目芙蓉鎮水廠建成并投入使用。黔張常鐵路永順方案爭取工作取得新突破，電力公司產權順利收回，縣城提質改造大力推進。
4、城鄉市場活躍，旅游消費再創佳績。隨著城鄉居民收入的不斷增加，購買力水平逐步提高，消費需求不斷擴大，預計實現社會消費品零售總額14.8億元，增長18.2%。其中批發零售貿易業12.17億元，增長20.9%，在批發零售貿易業中，限額以上完成0.21億元，增長8.1%；限額以下完成11.96億元，增長21.2%；餐飲業2.2億元，增長8.4%，其它0.45億元，增長3.8%。“家電下鄉”成效明顯，農村零售額8.52億元，增長21.4%，成為拉動社會消費品零售總額增長的主要力量。旅游產業來勢喜人，全年接待游客156萬人次，增長23.8%，實現旅游收入5.5億元，增長42.9%。成功開通“芙蓉鎮·猛洞河”旅游官方網站，順利舉辦“土家族曬龍谷”活動。
5、財政逐步增收，金融運行較為平穩?？h委、縣政府正視并努力克服當前財政收入面臨的困難，加強管理，積極應對，財政收入實現穩步增長，預計全年可實現財政總收入1.34億元，增長19%。財政支出在保工資和保運轉的基礎上，積極落實了擴大內需、教師績效工資發放等政策，保證了民生、社會穩定及重點項目等支出的資金需要，全年支出8.5億元，同上年基本持平。截至11月底，全縣金融機構各項存款余額31.1億元，比年初增長25.3%；各項貸款余額11.2億元，比年初增長14.5%，運行較為平穩。
6、民生不斷改善，和諧社會逐步推進。以構建社會主義和諧社會為目標，高度重視民生改善，實現城鎮居民人均可支配收入9858元，增長12.9%；全縣農民人均純收入2600元，增長10.1%。省定為民辦實事工作全面完成，新增城鎮就業人員3000人，農村貧困家庭轉移就業1500人，養老、失業、工傷等社保新增1.24萬人，支付相關待遇及養老金發放1.12億元，新農合參保40萬人，城鎮居民醫療保險參保5.5萬人，改造縣鄉公路114公里，完成農村危房改造800戶，新建人飲工程51處，解決3.3萬人飲水安全問題。加大礦產開發秩序整治力度，取締非法小煤窯開采點10處、非法采石場110處，和諧社會逐步推進。
各位代表，2009年是全面落實中央擴大內需，積極應對國際金融危機沖擊，確保經濟平穩持續增長的一年，我們迎難而上，取得了很好的成績。展望未來，我們清醒地認識到經濟社會發展中仍然存在著一些不容忽視的問題：一是加快發展壓力大，經濟總量小，資金、技術、人才等市場經濟要素不具優勢，發展壓力較大；二是統籌城鄉壓力大，產業結構不優、工業支撐不強、財政收支矛盾突出，實現工業反哺農業、城鄉協調發展目標還任重道遠；三是自主創新壓力大，產業層次較低，傳統產業不強，新興產業缺乏，產業升級面臨巨大挑戰；四是構建和諧壓力大，勞動就業、社會保障機制不夠完善，信訪維穩、安全生產形勢嚴峻，經濟發展環境亟待改善。針對這些問題，我們一定要正確對待，認真研究，加以解決。
二、2010年國民經濟和社會發展的主要預期目標和措施
2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是我縣在眾多困難和挑戰中尋找機遇，破解發展瓶頸，實現發展新跨越的關鍵一年。在國家經濟企穩回升向好，宏觀經濟政策連續穩定的大氛圍中，我們要堅定信心，扎實苦干，以科學發展、富民強縣為主題，以項目建設為抓手，以改善民生為根本，以維護穩定為保障，積極做好明年經濟社會發展工作，保持經濟平穩較快發展，為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎。
（一）國民經濟和社會發展主要預期目標
1、計劃完成生產總值28.74億元，增長11%。其中：第一產業完成9.36億元，增長4.1%；第二產業完成6.48億元，增長22.3%；第三產業完成12.9億元，增長10.2 %。
2、完成財政收入1.49億元，增長11%。
3、完成社會固定資產投資37.5億元，增長50%。
4、規模工業增加值2.28億元，增長20%。
5、完成社會消費品零售總額17億元，增長15%。
6、城鎮居民可支配收入增長10%以上。
7、農民人均純收入增長10%以上。
8、城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
9、人口自然增長率控制在8.7‰以內。
10、城鎮化水平達到33%。
11、主要污染物排放下降2%。
12、萬元生產總值綜合能耗下降5%。
（二）主要任務和措施
為實現上述目標，必須突出抓好以下幾個方面工作：
1、推進項目建設，確保投資快速增長。一是強化項目意識，各級各部門應進一步增強項目工作的緊迫感和責任感，營造千方百計抓項目，你追我趕上項目的良好氛圍，集中時間精力，把項目建設各個環節的具體工作抓實抓牢，確保項目建設順利推進。二是加大工作力度，全力推進張花高速、吉恩高速、永龍公路、石永公路、高家壩庫區移民后續工程、洞潭電站、南區開發、廉租房、永順縣經濟開發區、縣城污水處理廠、縣城垃圾處理場、礬礦精深加工、大繼成化工四氧化三錳生產線、現代煙草整縣推進、油茶產業化、鞏固退耕還林成果、塔臥紅色旅游基礎設施建設及小溪生態保護等重點項目建設，全力以赴協調各種矛盾，加快建設進度，縮緊工程周期，力爭早竣工、早投產、早見效。精心謀劃黔張常鐵路、電力體制改革、猛洞河地質公園、永花公路、小水電農村電氣化、優質玉米基地建設、五碼頭水電站、羊峰山風能發電廠、中華土司王城等項目的前期工作，完善規劃，努力爭取，確保取得階段性成果。積極跟蹤鞏固退耕還林、石漠化、雙低油菜、芙蓉鎮核心景點圈旅游基礎設施、異地移民、政法基礎設施、縣人民醫院急診樓、職教中心建設、通暢工程及重點鄉鎮污水、垃圾處理工程等主要爭資項目，確保到位資金6億元，盡快促使項目落戶實施，順利完成投資任務。三是優化建設環境，在重點項目建設審批、核準、備案等前期工作中，要進一步完善綠色通道制，實行職能部門窗口受理、內部運作、統一收費、限時辦結，為項目的啟動創造一切有利條件。要切實加大對破壞項目建設環境案件的查處力度，對阻工鬧事、索拿卡要、強攬工程等違法行為要堅決依法從重從嚴打擊。四是夯實發展基礎，加強項目儲備爭取工作，抓緊做好2010年項目申報、爭取工作，有的放矢，圍繞國家投資方向，有針對性謀劃、儲備一批基礎設施項目、產業項目、民生項目和生態保護項目，儲備一批上億元、千萬元的重大項目。突出重點，高標準、高質量完成“十二五”規劃編制，夯實經濟發展基礎。
2、積極協調調度，做大做強工業經濟。一是加強工業調度，牢固樹立工業強縣意識，加大協調力度，及時解決工業運行中的具體困難和突出問題，積極協調落實煤、電、油、運等關鍵生產要素，抓緊與省、州電力公司洽談大電網代管事宜，爭取“五一”前實現大電網代管。二是扶持龍頭企業，加強對大繼成化工、錦帛鈺紡織、大洋化肥、萬源水泥、天澤生物等企業的服務指導，提升產業發展水平，形成帶動能力強、有競爭力的產業增長點。年內新建一條年產6000噸高比表面四氧化三錳生產線，抓緊實施1500萬條浴巾系列生產線和續建2萬錠緊密紡擴建工程項目，加快工業技改，提高企業自主創新能力，建立現代企業制度，不斷提高企業競爭實力。三是突出礦業開發，著力推進以釩礦、鎳鉬礦、鐵礦、方解石等優勢礦產資源系列產品的深度加工，分析研究國家和省促進礦業發展的有利政策，改善涉礦鄉鎮基礎設施，年內高標準新建一家年產3000噸五氧化二釩的示范性礬礦企業，培育壯大方解石精深加工企業，支持王村方解石廠等企業新上母料精深加工項目，力爭生產能力達2萬噸，產值過億元。四是打造發展平臺，加大與開發銀行貸款銜接力度，加速推進經濟開發區路網、電力等基礎設施建設，做好永順經濟開發區的招商引資，積極構建我縣工業聚集平臺。超前謀劃張花高速、礦業產地沿線工業小區，繼續推進工業強鄉強鎮建設，形成特色鮮明、優勢互補、點面結合的工業發展新格局。
3、抓好產業開發，促進農村經濟發展。一是壯大烤煙產業，以我縣被列為“全國現代煙草農業整縣推進示范縣”為契機，積極推進烤煙產業開發，抓好規模鄉鎮和專業村建設，推進煙田、煙水等基礎設施建設，加強煙葉技術隊伍建設，進一步提升烤煙種植規模和生產水平，打造現代煙草農業。二是落實油茶產業，以張羅沿線鄉鎮為重點，堅持成塊連片開發，堅持老油茶林培管和新造相結合，嚴格油茶種苗質量，高標準完成1萬畝油茶開發任務，力爭通過8年的努力，全縣改造、新建油茶面積達40萬畝左右，培植壯大1家以上油茶深加工企業。三是鞏固特色產業，繼續按照“公司＋基地＋協會＋農戶”的模式，突出辦好以優質稻、柑橘、獼猴桃、雙低油菜、反季蔬菜、茶葉、黃牛、生豬等為主的農業產業基地，打造特色品牌。完成柑橘品改2萬畝、低改3萬畝，創建出口基地8000畝；力爭全縣獼猴桃面積擴至5萬畝左右。四是支持涉農企業，鼓勵萬坪豆腐、萬坪火腿、永順臘肉、溪州莓茶等特色農產品做大做強，繼續扶持本草制藥、天澤生物、源植香料等加工企業和農民專業合作組織及大戶經濟的發展，提高農副產品加工能力和農民進入市場的組織化程度。五是發展勞務產業，培育新型農民，暢通勞務輸出渠道，完備勞務輸出網絡，打造勞務輸出品牌，實現勞務經濟穩定增長，多渠道增加農民收入，確保實現勞務輸出9萬人以上，創勞務收入6億元以上。
4、突出旅游開發，培育現代服務產業。一是打造旅游精品，緊緊抓住州委、州政府打造芙蓉鎮核心景點圈的大好機遇，以“芙蓉鎮”品牌統領旅游產業開發，改善芙蓉鎮基礎設施條件，提升芙蓉鎮旅游品位；完善猛洞河風景名勝區配套設施，收回猛洞河漂流經營權；推行聯合營銷，破解芙蓉鎮旅游發展難題。加快塔臥紅色旅游景區基礎設施建設進度，完成四星級溫泉賓館建設，加強小溪自然保護區管理，推進“中華土司王城”建設，加快旅游景區交通建設步伐。二是突出民俗文化，深入挖掘土家文化內涵，切實抓好民族服裝穿戴、擺手舞推廣普及、土家特色飲食推廣、民族歌舞演出等活動，確保土家文化精髓得到繼承發揚，促進文化旅游產業發展。三是加強宣傳管理，與CCTV、湖南衛視等知名媒體合作，策劃宣傳推介促銷活動，加大旅游市場開發力度，積極接受張家界、鳳凰等景區輻射，強化旅游行業管理和旅游質量監督，提高旅游培訓水平，加快旅游行業隊伍建設，發展旅游消費項目，延伸旅游產業鏈條。四是培育現代服務業，規范房地產業發展秩序，加快實施“萬村千鄉市場工程”，合理調整城鄉商業網點布局。繼續推進“家電下鄉”，促進農村消費。開發具有地方特色的竹編、織錦、化石、蒿草粑等旅游產品和名優土特產，搞活城鄉經濟。扶持壯大賓館飯店、休閑娛樂、社區服務等服務業，建立規范有序的服務行業管理運營體系。
5、倡導建管并重，促進城鄉協調發展。一是完善市政工程，著力抓好管線入地、管網改造、路燈亮化、垃圾收集、河道治理等一批市政工程項目，加快工程建設進度；重點建設縣城污水處理廠、垃圾處理場等一批重大項目；推進縣城南區開發，加快行政中心建設，開工建設湘潭南路，完善城市功能。二是加強城市管理，修訂管理辦法，嚴格執行規劃，加快建立制度化、規范化、精細化的城市管理模式，大力開展城區環境整治專項工作，解決縣城“臟、亂、差”的問題，提升城市品位。三是統籌城鄉發展，加快芙蓉鎮、石堤鎮、塔臥鎮、萬坪鎮等集鎮建設，完善公共服務設施，深入持久實施“農村清潔工程”，加強環境綜合治理，探索集鎮擴權改革，突出城鎮特色，充分發揮集鎮連接城鄉的節點作用。
6、高度重視民生，積極構建和諧社會。一是加快社會事業發展，以省為民辦實事為平臺，涉及教育、衛生、文化、計生等領域，重點做好農村合格校舍、鄉鎮中心衛生院、綜合文化站、計生服務站建設；啟動實施縣城中小學布局調整優化和南區學校建設工作，大力發展職業教育，加強學前教育監管，高度重視特殊教育；加快落實醫藥衛生體制改革，提高應對突發公共衛生事件能力。二是加快保障體系建設，落實就業優惠政策，增加公益崗位，拓寬就業渠道，幫助零就業家庭、特困家庭、殘疾人等弱勢群體就業。繼續抓好城鎮職工基本養老、醫療、新農合等社會保險的擴面、資金征繳和爭取工作，完善社會救助體系，抓好城鄉低保擴面，做到應保盡保。加快廉租房、農村安居住房等保障性住房建設。三是維護社會安全穩定，加強食品藥品質量和餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全；加強社會治安綜合治理，繼續深入開展打擊黃賭毒等各種違法犯罪行為的專項行動；健全大信訪工作機制，周密化解信訪矛盾；全面落實安全生產責任制，防止和減少事故發生；營造安全穩定的發展環境，提高政府公信度、企業誠信度、人民滿意度，促進經濟社會和諧穩定。
各位代表，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，進一步貫徹落實科學發展觀，解放思想、增強信心，銳意進取，求真務實，開拓創新，為全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標，奪取全面建設小康社會新勝利而努力奮斗。