一、“十一五”期間經濟社會發展回顧
“十一五”期間，是我縣發展史上十分重要的五年。五年來，縣委、縣政府團結和帶領全縣各族人民，樹立和落實科學發展觀，大力弘揚“敢為人先、勇于擔當、團結務實、爭創一流”的永順精神，強化“六個堅持”工作方針，大力實施“五大建設”，經濟社會發展取得新的重大成就。2010年全縣完成生產總值30.88億元，年均增長10.7%；財稅收入達到1.76億元，年均增長24.8%；完成全社會固定資產投資31.99億元，年均增長30.6%；全社會消費品零售總額達到17.5億元，年均增長15.9%；實現城鎮居民人均可支配收入9638元、農民人均純收入2942元，年均分別增長12.3%、11.6%。
（一）搶抓機遇，基礎設施明顯改善。交通建設成效顯著，張花高速永順段路基基本拉通，龍吉高速開工建設，桑永公路、不二門大橋建成通車，張花高速永小連接線、龍吉高速永順縣城連接線、石永二級公路、黔張常鐵路前期工作有序開展，26個鄉鎮通水泥路或油路，75個行政村通水泥路。電力建設力度加大，完成楊公橋至古丈紅石林等中高壓線路改造，高家壩電站投產發電，洞潭電站建設和海螺電站擴容改造工程進展順利，羊峰山風電開發進入加密測試階段，萬坪生物質能熱電廠完成選址及項目設計。水利設施建設推進有力，高家壩防洪水庫建成并下閘蓄水，完成松柏中型水庫和石堤友誼等17座小Ⅰ型水庫除險加固工程，實施農村安全飲水工程126處。城鎮建設步伐加快，成功引進大漢集團實施縣城綜合運營開發，永順大道、府正家園、府順家園開工建設；環城路民政局至州二民中段和湘潭路完成硬化改造，湘潭文化休閑廣場建成，縣城污水處理廠、垃圾處理場投入試運行；開通縣城公交車，完成出租車第二輪經營；永順經濟開發區湘潭大道、芙蓉大道建成；日貸項目芙蓉鎮自來水廠，芙蓉鎮、石堤鎮農貿市場建成使用。信息化建設穩步推進，全縣行政村區域電話和移動信號基本實現全覆蓋，24個鄉鎮實現了城鄉光纖聯網。
（二）立足資源，特色產業穩步推進。工業總量不斷壯大。開工建設合力鐵礦等一批礦山企業，成功引進武漢凱迪生物質能開發項目，全縣規模以上工業企業達22家，2010年實現工業總產值6.74億元，實現工業增加值3.8億元；著力打造工業發展平臺，積極推進永順經濟開發區、萬坪凱迪低碳循環經濟產業園等園區建設。農業產業化進程加快。糧食產量穩定在21萬噸以上；現代煙草農業快速發展，2010年種植烤煙5.42萬畝，收購煙葉13.7萬擔，實現煙農收入1.2億元、煙葉稅2200萬元；鞏固壯大水果產業，柑桔、獼猴桃種植面積達21萬畝；加大脫貧攻堅力度，累計減少貧困人口5.17萬人。文化旅游亮點紛呈。成建制推進芙蓉鎮開發，完成芙蓉廣場、瀑布灣游道等項目建設，全面推進古街整治，開工建設游客服務中心；老司城遺址 保護開發工作進展順利；漂流景區完成撫哈路改造等項目建設；塔臥紅色旅游一期項目完工并對外開放；不二門公園環境整治加快推進；《猛洞河風景名勝區管理條例》、《小溪國家級自然保護區條例》頒布實施；成功舉辦中國湘西芙蓉鎮?土家族毛古斯文化節等旅游節慶活動。2010年全縣接待游客185.2萬人次，實現旅游收入7.3億元，較上年增長14.9%、22.7%。
（三）以人為本，民生事業全面發展。就業規模不斷擴大，累計新增城鎮就業人員1.6萬人。民生保障不斷加強，啟動實施新型農村養老保險政策；城鎮及農村低保參保人數達到5.35萬人；新建及改建鄉鎮敬老院32所；完成災后及扶貧建房3800多棟，建設廉租住房930套。社會事業全面發展，認真落實“兩免一補”政策，化解“普九”債務5762萬元，教育質量繼續保持全州領先地位；全面實施新型農村合作醫療政策，建設合格村衛生室378所，縣醫院醫技綜合樓、縣中醫院藥劑樓建成使用；文化體育事業長足發展，完成19個鄉鎮綜合文化站、93個農家書屋建設，土家族毛古斯等15個項目被列入國家、省非物質文化遺產保護名錄，永順籍運動員田榮在北京殘奧會上勇奪2金1銀；人口計生工作進入全省一類縣市行列。社會管理力度加大。扎實推進社會治安綜合治理，綜治工作進入“州先進”行列；在全州率先構建信訪工作大格局，信訪秩序明顯好轉；抓緊抓實安全監管，有效預防了較大以上安全事故的發生。加強生態環境建設，累計完成重點工程造林24.07萬畝，建設沼氣池1.18萬口，實施土地開發整理項目22個。
（四）開拓創新，改革開放不斷深化。國有工業企業和糧食系統、供銷系統企業改制基本完成，電力體制改革已經到位，集體林權制度改革基本完成，財稅體制改革不斷深化，完成新一輪政府機構改革，投融資體制和縣城管理體制改革取得重大突破。實施開放帶動戰略，成功引進武漢凱迪、大漢城建、五凌電力等一批戰略投資者，五年累計簽訂招商引資協議95個，實際到位內資23.11億元。2010年，全縣金融機構各項存、貸款余額達39.9億元、17億元，較上年分別增長28.7%、51.8%。
（五）依法行政，民主法制得到加強。自覺接受人大代表和政協委員的監督，累計辦理縣人大代表建議571件、縣政協委員提案679件；著力推進“五五”普法；制定出臺《縣政府工作規則》、《重大行政決策程序規定》；認真開展學習實踐科學發展觀、創先爭優等活動，切實推行“三法一制”，促進政府自身建設；深入推進基層民主政治建設，村務公開不斷拓展。
二、“十二五”經濟社會發展的主要目標和工作重點
“十二五”時期，政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展、富民強縣為目標，依托“四化兩型”帶動，按照州委“堅守‘三個一’、用活‘三個優勢’、瞄準‘四個目標’、實現‘四個成為’”的發展思路和縣委“六個堅持”的工作方針，全面推進基礎設施建設、優勢產業建設、新型城鎮建設、生態環境建設、民生事業建設和黨的建設，努力提升縣域經濟競爭能力、民生保障能力和可持續發展能力，實現經濟社會又好又快發展，為全面建設小康社會打下堅實基礎。
主要預期目標是：生產總值年均增長14.9%以上，到“十二五”末，總量翻一番，達到61.8億元；三次產業結構比重調整為20.7∶35.4∶43.9，規模以上工業增加值年均增速不低于30%；財稅收入年均增長15%以上，到“十二五”末，總量翻一番，達到3.5億元；全社會固定資產投資年均增長不低于30%；社會消費品零售額年均增長15%以上；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均分別增長15%和12%，分別達到19400元和5200元；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；城鎮化率達到42%以上；森林覆蓋率達到72%；單位生產總值能耗五年累計下降16%；主要污染物排放量累計削減10%。
（一）加快基礎設施建設，強力破解發展瓶頸
突出交通建設。確保張花、龍永、永吉高速公路建成通車，爭取開工焦柳鐵路復線改造項目，積極爭取恩施經永順縣城至吉首鐵路列入國家規劃并開工建設，抓好張花高速永小連接線、龍永高速永順縣城連接線建設，全面完成永龍、永花、石永等干線公路改造任務，開工建設芙蓉鎮至澤家二級路，著力推進通暢、通達工程。到“十二五”末，實現縣城通高速和鐵路、出口二級路、行政村村村通水泥路。抓好水利建設。抓好猛洞河、澧水南源河道治理，實施海螺等42座水庫除險加固工程，新建芙蓉鎮等3座水庫，加大好杉木河等23條中小河流域治理力度，完成13個水土保持項目建設，完善杉木河、松柏水庫灌區的渠系配套建設，解決23.6萬人安全飲水問題。加快電網建設。力爭國家投入5億元以上，完成城關、芙蓉、萬坪等3個22萬伏輸變電站和縣內所有供電線路改造，到2015年，實現城鄉同網同價，供電保障率和低壓改造入戶率達到100%。加快信息化建設。積極推進三網融合發展，加快3G網絡建設，推進有線電視數字化和廣播電視“村村通”工程。實施電子政務及公共信息網絡建設工程，建成連接縣直部門和鄉鎮政府的網絡信息平臺。
（二）加快特色產業建設，不斷壯大經濟總量
加快推進新型工業化。堅定不移地推進新型工業化，到2015年力爭全縣規模企業達到30家以上，產值過億元企業5家，過10億元企業1家。一是堅定不移地推進新能源工業，突出抓好生物質能項目開發，爭取5年內建成裝機3萬千瓦的生物質能熱電廠、100萬畝生物質能源林基地、年產20萬噸的生物質柴油及汽油加工廠，同時加快推進羊峰山、大青山風力發電，完成海螺、馬鞍山等水電站擴機增容，力爭2015年建成以生物質能、風電、水電為主的新能源產業。二是科學審慎推進礦業開發，加大礦產資源勘查力度，摸清礦產資源家底，高起點、高標準抓好釩礦、鉛鋅礦、大理石、方解石等礦產的開發利用，著力打造全縣工業經濟新的增長極。三是提質升級傳統工業，加快錦帛鈺、大繼成、本草制藥、源植香料、奧瑞克化工等龍頭企業的技改擴能步伐，積極主動協調電力、資金等生產要素，促進企業達產增效。四是著力推進園區建設。完善永順經濟開發區配套設施，著力推進萬坪凱迪低碳循環經濟產業園、岔那工業園建設，做好羊峰工業園、永茂朗溪礦產品加工園前期工作。
加快推進農業現代化。一是穩定糧食生產。認真落實糧食直補等各項強農惠農政策，確保糧食產量穩定在21萬噸以上。二是鞏固壯大支柱產業。積極發展現代煙草農業，重點抓好松柏、芙蓉、澤家、石堤等四大基地單元建設，力爭2015年實現煙葉收購25萬擔；提質增效柑桔、獼猴桃開發，加快推進低改和品改，到2015年，全縣水果種植面積達到24萬畝以上；恢復壯大油茶產業，到2015年，全縣油茶面積達到30萬畝；積極發展畜牧水產業，爭取5年內畜牧產值占農業產值的40%以上；抓好蔬菜產業建設，力爭2015年商品蔬菜播種面積達到13萬畝。三是大力促進農民增收。促進農村勞動力轉移就業，鼓勵農民工返鄉創業；支持生物質、柑桔等專業合作組織建設，大力扶持農業產業化龍頭企業，健全市場營銷網絡體系，增加農民生產經營收入。四是加大扶貧開發力度。把扶貧工作重點轉向邊遠鄉村，搞好農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，每年新解決1.5萬名低收入人口的穩定脫貧問題。
優先發展文化旅游業。一是加快景區建設。策應芙蓉鎮景點圈建設，協助抓好古鎮環境整治，加大游客服務中心和土王宮、沖天樓等項目建設的協調力度；著力推進老司城遺址保護開發，積極爭取文保資金，加快考古發掘進程，抓好縣城至老司城公路沿線的特色民居保護和民族風光帶建設，力爭2012年建成國家考古遺址公園并對外開放；積極申報紅色旅游開發二期項目，全力爭取湘鄂川黔革命根據地紀念館落戶塔臥；抓緊解決不二門公園環境整治相關問題，盡快完成溫泉開發等項目建設；完善小溪景區基礎設施，打造特色生態旅游產品；抓好“十百千”特色民居保護工程，提升青坪洞坎河、高坪牛郎寨、大壩雙鳳村等鄉村旅游品味。二是完善配套設施。加快展筆至小溪等旅游公路建設，完善旅游交通網絡；加快星級賓館、旅游停車場、游客購物中心等接待設施建設。三是加強旅游營銷。加大旅游產品推介力度，鞏固擴大國內市場，積極開拓國際市場。四是嚴格旅游管理。加強景區資源保護，著力抓好旅游環境整治和從業人員培訓，不斷提升旅游形象。力爭到2015年，全縣接待游客250萬人次、實現旅游收入15億元。
大力發展現代服務業。開工建設富坪物流園、南山綜合市場等項目；進一步規范法律、會計、審計、咨詢、公證與代理等各類中介服務；積極發展和規范地方金融機構，今年內實現村鎮銀行掛牌；抓住縣城綜合運營開發有利時機，建設一批高檔住宅小區，著力規范縣城規劃區內私建行為，促進房地產業健康發展；繼續推進“萬村千鄉”市場工程，完善城鄉市場體系，大力開展“家電下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”等活動。
（三）加快新型城鎮建設，逐步改變城鄉面貌
突出縣城擴容提質。加大老城區改造力度，加快縣政府、汽車站、公安局三大片區改造進程，開工建設步行街、沿河大道，高品位打造猛洞河商業文化廣場等城市標志性建筑，完善垃圾收集清運、給排水等公共設施。加快縣城南區開發，完成永順大道、湘潭南路和順風路建設，開工建設南山學校、行政中心廣場、南山汽車站等項目。拓展縣城空間，力爭拉通交通橋-州民二中-鷺鷥莊小環線，開工建設武裝部-富坪沿河大道及防洪堤，改造提質河西-鷺鷥莊片區。加強城市管理，穩步推進環衛工作市場化改革；加大城市管理綜合執法力度，重點解決垃圾清掃、占道經營、亂停亂擺及違反規劃亂搭亂建等老大難問題。力爭通過五年努力，將縣城打造成“衛生、旅游、園林、文明”城市。構建特色城鎮體系。穩步推進城鎮道路、供水、供電、垃圾和污水處理設施建設，著力打造以萬坪、澤家為主的工業主導型城鎮，以芙蓉、塔臥為主的旅游服務型城鎮，以石堤為主的商貿型城鎮，以永茂、青坪為主的礦業型城鎮，以首車等18個鄉鎮為主的三農服務型城鎮，逐步形成以靈溪鎮為核心，芙蓉、石堤、萬坪、塔臥等四個重點鎮為增長極，其他建制鎮策應配合的新型城鎮體系。抓好新農村建設。以鄉村規劃為龍頭、村莊整治為重點、集中居住為導向，力爭在每個鄉鎮辦好一個新農村建設示范點，努力打造“村民富、村莊美、村風好”的美麗鄉村。
（四）加快生態環境建設，切實保護秀美山川
加強生態建設。圍繞生態立縣戰略，繼續搞好封山育林、退耕還林撫育和鞏退項目、石漠化治理項目的實施，深入開展“八百里綠色行動”拓展工程，嚴厲查處盜伐濫伐林木、非法運輸木材、違法占用林地和燒荒毀林行為。繼續實施“生態家園富民計劃”，力爭5年內新建沼氣池1萬口以上。加強環境保護。強化工業污染源的治理和監控，抓好農村村莊環境整治。加強水資源保護，加大區域河流環境綜合治理力度，深入開展縣城飲用水源保護專項執法行動。嚴格耕地保護，搞好土地綜合整治和土地開發項目建設，深入推進違法用地專項整治行動，嚴厲打擊非法占田建房行為。加強礦產資源保護，鞏固小煤窯和采石場整治成果。加強小溪、猛洞河等區域珍稀野生動植物保護。抓好節能減排。完善節能減排目標考核評價體系，實施節能降耗和資源綜合利用項目，積極發展低碳經濟和循環經濟，確保完成節能減排目標任務。
（五）加快民生事業建設，著力發展共享成果
加快社會事業建設。著力提高科技支撐經濟發展的能力。堅持教育優先發展，抓好義務教育合格學校、農村初級中學改造、中小學校舍安全等工程建設，加快城區教育布局調整，推動學前教育、基礎教育、職業教育協調發展。穩步發展衛生事業，加快縣醫院門診綜合大樓、縣中醫院業務綜合大樓和鄉鎮衛生院、村衛生室建設，鞏固提高新農合和城鎮居民醫保的參保率。壯大文化產業，推進鄉鎮綜合文化站、村文化室建設，積極申報非物質文化遺產保護項目，力爭創建全國文化先進縣。加快發展體育事業。加強計劃生育基層基礎工作，嚴格控制人口自然增長率。建立健全人才培養、引進、選拔和使用機制，著力破解制約發展的人才瓶頸。完善社會保障體系。穩定和擴大城鄉就業，完善就業服務和援助體系。努力提升社會保障水平，進一步做好養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險擴面征繳工作。健全社會救助體系，抓好城鄉最低生活保障的動態管理，做好農村“五保”等優撫對象的生活保障工作。繼續抓好保障性住房建設和農村危房改造，探索發展公共租賃住房。加大收入調節力度，實施居民收入倍增計劃，縮小收入差距。強化社會綜合管理。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，積極預防、妥善處置重大群體性事件，增強人民群眾的安全感。加強信訪工作，進一步健全信訪工作大格局，依法維護正常的信訪秩序。加強安全生產工作，強化基層基礎，深入排查治理安全隱患，嚴防較大以上安全生產事故發生。
（六）加快推進改革開放，增強經濟社會發展活力
推進體制改革和機制創新。全面完成集體林權制度改革，鼓勵和引導農村土地、林地合理有序流轉。加快投資體制改革，支持民間資本進入資源開發、基礎設施等領域。加快金融體制改革，繼續改善金融生態環境，支持商業銀行發展。推進財稅體制改革，確保財政支出優先滿足基本公共服務的需要。統籌推進科技、教育、文化、醫藥衛生體制等各項改革。加強招商引資工作。緊跟政策抓招商，完善優惠政策，增強招商引資吸引力。突出項目抓招商，深度開發、精心包裝一批大項目，開展對外推介招商。搭好平臺抓招商，加速推進園區建設，切實增強招商引資實效。落實責任抓招商，繼續實行招商引資目標管理、縣級領導聯系重點招商項目制度，確保項目早落地、早建成、早見效。
（七）加強民主法制建設，打造廉潔高效政府
建設法治政府。強化行政執法監督，健全行政執法責任追究制度。加大行政效能問責力度，不斷優化經濟發展環境。切實抓好“六五”普法工作，增強全民法制意識。建設民主政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協的民主監督，加強監察、審計監督，主動接受社會和新聞輿論監督。加大政府信息公開力度，拓寬民主參政議政渠道。進一步貫徹落實《湖南省行政程序規定》，推進政府科學決策。建設服務政府。加強作風建設，繼續推進納稅人評議職能部門行風活動，切實落實“三法一制”，加強績效考核。加強廉政建設，全面落實黨風廉政建設責任制，從源頭上預防腐敗行為的發生。
三、全力做好2011年工作，實現“十二五”規劃良好開局
2011年，全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上；財稅收入增長15%以上；全社會固定資產投資增長30%以上；全社會消費品零售額增長18.5%以上；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%、11%以上；萬元生產總值能耗降低3.5%，主要污染物排放下降2%；人口自然增長率控制在9.1‰以內。
（一）調整結構轉方式，提升“三個水平”
一是提升新型工業化水平。抓好凱迪生物質能熱電廠和20萬畝生物質能源林基地建設，加快洞潭電站建設進程，完成海螺電站擴能改造，大力支持錦帛鈺、大繼成、本草制藥等骨干企業擴能增效，力爭全年實現規模工業增加值3.15億元，增長25%以上，工業稅收達到2600萬元以上。二是提升現代農業水平。抓好烤煙生產，力爭種植烤煙6.5萬畝，收購煙葉18萬擔；鞏固柑桔、獼猴桃開發，完成品改、低改2.3萬畝以上；抓好油茶產業開發，新建油茶林5000畝、品改1萬畝；抓好建整扶貧，年內解決1.5萬人穩定脫貧問題。三是提升文化旅游業水平。協助抓好古鎮環境整治和游客服務中心等項目建設；積極爭取文保資金，加快老司城遺址保護開發進程；加快推進漂流、小溪、不二門、塔臥景區提質改造工程。力爭全年接待游客185萬人次，實現旅游收入8億元。
（二）立足當前謀長遠，打牢“三個基礎”
一是打牢加速發展的基礎設施基礎。加快推進張花、龍吉高速公路建設，完成永龍公路路基工程，開工建設張花高速永小連接線，完成通鄉公路掃尾工程，新解決35個行政村通水泥路問題，完成湘運三保廠二級客運站建設；完成高家壩防洪水庫掃尾工程，實施好小Ⅱ型水庫除險加固和山塘清淤整治工程，抓好猛洞河縣城段和澧水南源萬坪段河道治理；抓好靈溪鎮、芙蓉鎮、萬坪鎮10千伏及以下中低壓線路配網改造，改造線路293公里、變壓器74臺、戶表7371塊；完成芙蓉、石堤、萬坪等3個鄉鎮數字電視轉換工作。二是打牢承載發展的新型城鎮基礎。抓好縣城老城區改造，加快府正家園一期工程建設，完成烈士公園改擴建，加速南區開發，完成行政中心辦公樓和永順大道建設，開工建設湘潭南路，基本建成縣公安局等7家南遷單位辦公樓。三是打牢可持續發展的生態環境基礎。繼續搞好封山育林、退耕還林撫育，啟動實施芙蓉鎮至高坪鄉農村環境連片治理項目，深入開展“八百里綠色行動”拓展工程，切實抓好違法用地綜合整治等專項執法活動。
（三）關注民生促和諧，做到“三個確保”
一是確保民生有效改善。落實就業政策措施，實現新增城鎮就業3000人。加大“五項保險”擴面征繳力度，年內實現新增參保11萬人次以上。加強住房保障，建設廉租住房300套以上，改造農村危房1000 戶以上。二是確保社會事業加快發展。完成5所義務教育合格學校建設，啟動縣特殊教育學校建設，完成南山學校一期工程；穩步推進衛生事業單位績效工資改革，完成縣醫院門診綜合大樓建設，不斷提高醫療服務水平；抓好15個鄉鎮文化站、50個農家書屋建設；抓好人口計生工作，實現保類目標。三是確保社會和諧穩定。精心組織，落實責任，切實抓好社會治安綜合治理、信訪維穩和安全生產工作，確保社會大局穩定。
（四）加強自身建設樹形象，實現“三個轉變”
一是實現思想觀念轉變。認真學習馬列主義，努力踐行科學發展觀，牢固樹立敢想、敢試、敢闖、敢干的創新意識，圍繞中心、服務大局的全局意識，民生為本、群眾第一的服務意識。二是實現行為準則轉變。把落實問題作為轉變行為準則的一件大事來抓，把時間和精力都用在抓工作上來，把干勁用在抓落實上來，把重點放在求實效上來。三是實現工作目標轉變。牢固樹立群眾觀念，盡心盡力為人民群眾、為企業和投資者服好務，從嚴查處不作為、亂作為、慢作為等問題，建設人民靠得住、看得起、信得過的滿意政府。