一、“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展回顧 

    “十一五”期間，是我縣發(fā)展史上十分重要的五年。五年來，縣委、縣政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚“敢為人先、勇于擔(dān)當、團結(jié)務(wù)實、爭創(chuàng)一流”的永順精神，強化“六個堅持”工作方針，大力實施“五大建設(shè)”，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就。2010年全縣完成生產(chǎn)總值30.88億元，年均增長10.7%；財稅收入達到1.76億元，年均增長24.8%；完成全社會固定資產(chǎn)投資31.99億元，年均增長30.6%；全社會消費品零售總額達到17.5億元，年均增長15.9%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9638元、農(nóng)民人均純收入2942元，年均分別增長12.3%、11.6%。 

    （一）搶抓機遇，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。交通建設(shè)成效顯著，張花高速永順段路基基本拉通，龍吉高速開工建設(shè)，桑永公路、不二門大橋建成通車，張花高速永小連接線、龍吉高速永順縣城連接線、石永二級公路、黔張常鐵路前期工作有序開展，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通水泥路或油路，75個行政村通水泥路。電力建設(shè)力度加大，完成楊公橋至古丈紅石林等中高壓線路改造，高家壩電站投產(chǎn)發(fā)電，洞潭電站建設(shè)和海螺電站擴容改造工程進展順利，羊峰山風(fēng)電開發(fā)進入加密測試階段，萬坪生物質(zhì)能熱電廠完成選址及項目設(shè)計。水利設(shè)施建設(shè)推進有力，高家壩防洪水庫建成并下閘蓄水，完成松柏中型水庫和石堤友誼等17座?、裥退畮斐U加固工程，實施農(nóng)村安全飲水工程126處。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，成功引進大漢集團實施縣城綜合運營開發(fā)，永順大道、府正家園、府順家園開工建設(shè)；環(huán)城路民政局至州二民中段和湘潭路完成硬化改造，湘潭文化休閑廣場建成，縣城污水處理廠、垃圾處理場投入試運行；開通縣城公交車，完成出租車第二輪經(jīng)營；永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)湘潭大道、芙蓉大道建成；日貸項目芙蓉鎮(zhèn)自來水廠，芙蓉鎮(zhèn)、石堤鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建成使用。信息化建設(shè)穩(wěn)步推進，全縣行政村區(qū)域電話和移動信號基本實現(xiàn)全覆蓋，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)光纖聯(lián)網(wǎng)。 

    （二）立足資源，特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進。工業(yè)總量不斷壯大。開工建設(shè)合力鐵礦等一批礦山企業(yè)，成功引進武漢凱迪生物質(zhì)能開發(fā)項目，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達22家，2010年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.74億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值3.8億元；著力打造工業(yè)發(fā)展平臺，積極推進永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萬坪凱迪低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在21萬噸以上；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2010年種植烤煙5.42萬畝，收購煙葉13.7萬擔(dān)，實現(xiàn)煙農(nóng)收入1.2億元、煙葉稅2200萬元；鞏固壯大水果產(chǎn)業(yè)，柑桔、獼猴桃種植面積達21萬畝；加大脫貧攻堅力度，累計減少貧困人口5.17萬人。文化旅游亮點紛呈。成建制推進芙蓉鎮(zhèn)開發(fā)，完成芙蓉廣場、瀑布灣游道等項目建設(shè)，全面推進古街整治，開工建設(shè)游客服務(wù)中心；老司城遺址 保護開發(fā)工作進展順利；漂流景區(qū)完成撫哈路改造等項目建設(shè)；塔臥紅色旅游一期項目完工并對外開放；不二門公園環(huán)境整治加快推進；《猛洞河風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《小溪國家級自然保護區(qū)條例》頒布實施；成功舉辦中國湘西芙蓉鎮(zhèn)?土家族毛古斯文化節(jié)等旅游節(jié)慶活動。2010年全縣接待游客185.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入7.3億元，較上年增長14.9%、22.7%。 

    （三）以人為本，民生事業(yè)全面發(fā)展。就業(yè)規(guī)模不斷擴大，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員1.6萬人。民生保障不斷加強，啟動實施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策；城鎮(zhèn)及農(nóng)村低保參保人數(shù)達到5.35萬人；新建及改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院32所；完成災(zāi)后及扶貧建房3800多棟，建設(shè)廉租住房930套。社會事業(yè)全面發(fā)展，認真落實“兩免一補”政策，化解“普九”債務(wù)5762萬元，教育質(zhì)量繼續(xù)保持全州領(lǐng)先地位；全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，建設(shè)合格村衛(wèi)生室378所，縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、縣中醫(yī)院藥劑樓建成使用；文化體育事業(yè)長足發(fā)展，完成19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、93個農(nóng)家書屋建設(shè)，土家族毛古斯等15個項目被列入國家、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，永順籍運動員田榮在北京殘奧會上勇奪2金1銀；人口計生工作進入全省一類縣市行列。社會管理力度加大。扎實推進社會治安綜合治理，綜治工作進入“州先進”行列；在全州率先構(gòu)建信訪工作大格局，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)；抓緊抓實安全監(jiān)管，有效預(yù)防了較大以上安全事故的發(fā)生。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，累計完成重點工程造林24.07萬畝，建設(shè)沼氣池1.18萬口，實施土地開發(fā)整理項目22個。 

    （四）開拓創(chuàng)新，改革開放不斷深化。國有工業(yè)企業(yè)和糧食系統(tǒng)、供銷系統(tǒng)企業(yè)改制基本完成，電力體制改革已經(jīng)到位，集體林權(quán)制度改革基本完成，財稅體制改革不斷深化，完成新一輪政府機構(gòu)改革，投融資體制和縣城管理體制改革取得重大突破。實施開放帶動戰(zhàn)略，成功引進武漢凱迪、大漢城建、五凌電力等一批戰(zhàn)略投資者，五年累計簽訂招商引資協(xié)議95個，實際到位內(nèi)資23.11億元。2010年，全縣金融機構(gòu)各項存、貸款余額達39.9億元、17億元，較上年分別增長28.7%、51.8%。 

    （五）依法行政，民主法制得到加強。自覺接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督，累計辦理縣人大代表建議571件、縣政協(xié)委員提案679件；著力推進“五五”普法；制定出臺《縣政府工作規(guī)則》、《重大行政決策程序規(guī)定》；認真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，切實推行“三法一制”，促進政府自身建設(shè)；深入推進基層民主政治建設(shè)，村務(wù)公開不斷拓展。 

    二、“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和工作重點 

     “十二五”時期，政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展、富民強縣為目標，依托“四化兩型”帶動，按照州委“堅守‘三個一’、用活‘三個優(yōu)勢’、瞄準‘四個目標’、實現(xiàn)‘四個成為’”的發(fā)展思路和縣委“六個堅持”的工作方針，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)和黨的建設(shè)，努力提升縣域經(jīng)濟競爭能力、民生保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。 

    主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值年均增長14.9%以上，到“十二五”末，總量翻一番，達到61.8億元；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為20.7∶35.4∶43.9，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速不低于30%；財稅收入年均增長15%以上，到“十二五”末，總量翻一番，達到3.5億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長不低于30%；社會消費品零售額年均增長15%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長15%和12%，分別達到19400元和5200元；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達到42%以上；森林覆蓋率達到72%；單位生產(chǎn)總值能耗五年累計下降16%；主要污染物排放量累計削減10%。 

    （一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強力破解發(fā)展瓶頸 

    突出交通建設(shè)。確保張花、龍永、永吉高速公路建成通車，爭取開工焦柳鐵路復(fù)線改造項目，積極爭取恩施經(jīng)永順縣城至吉首鐵路列入國家規(guī)劃并開工建設(shè)，抓好張花高速永小連接線、龍永高速永順縣城連接線建設(shè)，全面完成永龍、永花、石永等干線公路改造任務(wù)，開工建設(shè)芙蓉鎮(zhèn)至澤家二級路，著力推進通暢、通達工程。到“十二五”末，實現(xiàn)縣城通高速和鐵路、出口二級路、行政村村村通水泥路。抓好水利建設(shè)。抓好猛洞河、澧水南源河道治理，實施海螺等42座水庫除險加固工程，新建芙蓉鎮(zhèn)等3座水庫，加大好杉木河等23條中小河流域治理力度，完成13個水土保持項目建設(shè)，完善杉木河、松柏水庫灌區(qū)的渠系配套建設(shè)，解決23.6萬人安全飲水問題。加快電網(wǎng)建設(shè)。力爭國家投入5億元以上，完成城關(guān)、芙蓉、萬坪等3個22萬伏輸變電站和縣內(nèi)所有供電線路改造，到2015年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，供電保障率和低壓改造入戶率達到100%。加快信息化建設(shè)。積極推進三網(wǎng)融合發(fā)展，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進有線電視數(shù)字化和廣播電視“村村通”工程。實施電子政務(wù)及公共信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建成連接縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。 

    （二）加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷壯大經(jīng)濟總量 

    加快推進新型工業(yè)化。堅定不移地推進新型工業(yè)化，到2015年力爭全縣規(guī)模企業(yè)達到30家以上，產(chǎn)值過億元企業(yè)5家，過10億元企業(yè)1家。一是堅定不移地推進新能源工業(yè)，突出抓好生物質(zhì)能項目開發(fā)，爭取5年內(nèi)建成裝機3萬千瓦的生物質(zhì)能熱電廠、100萬畝生物質(zhì)能源林基地、年產(chǎn)20萬噸的生物質(zhì)柴油及汽油加工廠，同時加快推進羊峰山、大青山風(fēng)力發(fā)電，完成海螺、馬鞍山等水電站擴機增容，力爭2015年建成以生物質(zhì)能、風(fēng)電、水電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)審慎推進礦業(yè)開發(fā)，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，摸清礦產(chǎn)資源家底，高起點、高標準抓好釩礦、鉛鋅礦、大理石、方解石等礦產(chǎn)的開發(fā)利用，著力打造全縣工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。三是提質(zhì)升級傳統(tǒng)工業(yè)，加快錦帛鈺、大繼成、本草制藥、源植香料、奧瑞克化工等龍頭企業(yè)的技改擴能步伐，積極主動協(xié)調(diào)電力、資金等生產(chǎn)要素，促進企業(yè)達產(chǎn)增效。四是著力推進園區(qū)建設(shè)。完善永順經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配套設(shè)施，著力推進萬坪凱迪低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、岔那工業(yè)園建設(shè)，做好羊峰工業(yè)園、永茂朗溪礦產(chǎn)品加工園前期工作。 

    加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。認真落實糧食直補等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在21萬噸以上。二是鞏固壯大支柱產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，重點抓好松柏、芙蓉、澤家、石堤等四大基地單元建設(shè)，力爭2015年實現(xiàn)煙葉收購25萬擔(dān)；提質(zhì)增效柑桔、獼猴桃開發(fā)，加快推進低改和品改，到2015年，全縣水果種植面積達到24萬畝以上；恢復(fù)壯大油茶產(chǎn)業(yè)，到2015年，全縣油茶面積達到30萬畝；積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，爭取5年內(nèi)畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的40%以上；抓好蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，力爭2015年商品蔬菜播種面積達到13萬畝。三是大力促進農(nóng)民增收。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；支持生物質(zhì)、柑桔等專業(yè)合作組織建設(shè)，大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入。四是加大扶貧開發(fā)力度。把扶貧工作重點轉(zhuǎn)向邊遠鄉(xiāng)村，搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，每年新解決1.5萬名低收入人口的穩(wěn)定脫貧問題。 

    優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)。一是加快景區(qū)建設(shè)。策應(yīng)芙蓉鎮(zhèn)景點圈建設(shè)，協(xié)助抓好古鎮(zhèn)環(huán)境整治，加大游客服務(wù)中心和土王宮、沖天樓等項目建設(shè)的協(xié)調(diào)力度；著力推進老司城遺址保護開發(fā)，積極爭取文保資金，加快考古發(fā)掘進程，抓好縣城至老司城公路沿線的特色民居保護和民族風(fēng)光帶建設(shè)，力爭2012年建成國家考古遺址公園并對外開放；積極申報紅色旅游開發(fā)二期項目，全力爭取湘鄂川黔革命根據(jù)地紀念館落戶塔臥；抓緊解決不二門公園環(huán)境整治相關(guān)問題，盡快完成溫泉開發(fā)等項目建設(shè)；完善小溪景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造特色生態(tài)旅游產(chǎn)品；抓好“十百千”特色民居保護工程，提升青坪洞坎河、高坪牛郎寨、大壩雙鳳村等鄉(xiāng)村旅游品味。二是完善配套設(shè)施。加快展筆至小溪等旅游公路建設(shè)，完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)；加快星級賓館、旅游停車場、游客購物中心等接待設(shè)施建設(shè)。三是加強旅游營銷。加大旅游產(chǎn)品推介力度，鞏固擴大國內(nèi)市場，積極開拓國際市場。四是嚴格旅游管理。加強景區(qū)資源保護，著力抓好旅游環(huán)境整治和從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提升旅游形象。力爭到2015年，全縣接待游客250萬人次、實現(xiàn)旅游收入15億元。 

    大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開工建設(shè)富坪物流園、南山綜合市場等項目；進一步規(guī)范法律、會計、審計、咨詢、公證與代理等各類中介服務(wù)；積極發(fā)展和規(guī)范地方金融機構(gòu)，今年內(nèi)實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行掛牌；抓住縣城綜合運營開發(fā)有利時機，建設(shè)一批高檔住宅小區(qū)，著力規(guī)范縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)私建行為，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善城鄉(xiāng)市場體系，大力開展“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等活動。 

    （三）加快新型城鎮(zhèn)建設(shè)，逐步改變城鄉(xiāng)面貌 

    突出縣城擴容提質(zhì)。加大老城區(qū)改造力度，加快縣政府、汽車站、公安局三大片區(qū)改造進程，開工建設(shè)步行街、沿河大道，高品位打造猛洞河商業(yè)文化廣場等城市標志性建筑，完善垃圾收集清運、給排水等公共設(shè)施。加快縣城南區(qū)開發(fā)，完成永順大道、湘潭南路和順風(fēng)路建設(shè)，開工建設(shè)南山學(xué)校、行政中心廣場、南山汽車站等項目。拓展縣城空間，力爭拉通交通橋-州民二中-鷺鷥莊小環(huán)線，開工建設(shè)武裝部-富坪沿河大道及防洪堤，改造提質(zhì)河西-鷺鷥莊片區(qū)。加強城市管理，穩(wěn)步推進環(huán)衛(wèi)工作市場化改革；加大城市管理綜合執(zhí)法力度，重點解決垃圾清掃、占道經(jīng)營、亂停亂擺及違反規(guī)劃亂搭亂建等老大難問題。力爭通過五年努力，將縣城打造成“衛(wèi)生、旅游、園林、文明”城市。構(gòu)建特色城鎮(zhèn)體系。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)道路、供水、供電、垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，著力打造以萬坪、澤家為主的工業(yè)主導(dǎo)型城鎮(zhèn)，以芙蓉、塔臥為主的旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)，以石堤為主的商貿(mào)型城鎮(zhèn)，以永茂、青坪為主的礦業(yè)型城鎮(zhèn)，以首車等18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的三農(nóng)服務(wù)型城鎮(zhèn)，逐步形成以靈溪鎮(zhèn)為核心，芙蓉、石堤、萬坪、塔臥等四個重點鎮(zhèn)為增長極，其他建制鎮(zhèn)策應(yīng)配合的新型城鎮(zhèn)體系。抓好新農(nóng)村建設(shè)。以鄉(xiāng)村規(guī)劃為龍頭、村莊整治為重點、集中居住為導(dǎo)向，力爭在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一個新農(nóng)村建設(shè)示范點，努力打造“村民富、村莊美、村風(fēng)好”的美麗鄉(xiāng)村。 

    （四）加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實保護秀美山川

     加強生態(tài)建設(shè)。圍繞生態(tài)立縣戰(zhàn)略，繼續(xù)搞好封山育林、退耕還林撫育和鞏退項目、石漠化治理項目的實施，深入開展“八百里綠色行動”拓展工程，嚴厲查處盜伐濫伐林木、非法運輸木材、違法占用林地和燒荒毀林行為。繼續(xù)實施“生態(tài)家園富民計劃”，力爭5年內(nèi)新建沼氣池1萬口以上。加強環(huán)境保護。強化工業(yè)污染源的治理和監(jiān)控，抓好農(nóng)村村莊環(huán)境整治。加強水資源保護，加大區(qū)域河流環(huán)境綜合治理力度，深入開展縣城飲用水源保護專項執(zhí)法行動。嚴格耕地保護，搞好土地綜合整治和土地開發(fā)項目建設(shè)，深入推進違法用地專項整治行動，嚴厲打擊非法占田建房行為。加強礦產(chǎn)資源保護，鞏固小煤窯和采石場整治成果。加強小溪、猛洞河等區(qū)域珍稀野生動植物保護。抓好節(jié)能減排。完善節(jié)能減排目標考核評價體系，實施節(jié)能降耗和資源綜合利用項目，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。 

    （五）加快民生事業(yè)建設(shè)，著力發(fā)展共享成果 

    加快社會事業(yè)建設(shè)。著力提高科技支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，抓好義務(wù)教育合格學(xué)校、農(nóng)村初級中學(xué)改造、中小學(xué)校舍安全等工程建設(shè)，加快城區(qū)教育布局調(diào)整，推動學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快縣醫(yī)院門診綜合大樓、縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合大樓和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，鞏固提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的參保率。壯大文化產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，力爭創(chuàng)建全國文化先進縣。加快發(fā)展體育事業(yè)。加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作，嚴格控制人口自然增長率。建立健全人才培養(yǎng)、引進、選拔和使用機制，著力破解制約發(fā)展的人才瓶頸。完善社會保障體系。穩(wěn)定和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)和援助體系。努力提升社會保障水平，進一步做好養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險擴面征繳工作。健全社會救助體系，抓好城鄉(xiāng)最低生活保障的動態(tài)管理，做好農(nóng)村“五保”等優(yōu)撫對象的生活保障工作。繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，探索發(fā)展公共租賃住房。加大收入調(diào)節(jié)力度，實施居民收入倍增計劃，縮小收入差距。強化社會綜合管理。加強社會治安綜合治理，健全社會治安防控體系，積極預(yù)防、妥善處置重大群體性事件，增強人民群眾的安全感。加強信訪工作，進一步健全信訪工作大格局，依法維護正常的信訪秩序。加強安全生產(chǎn)工作，強化基層基礎(chǔ)，深入排查治理安全隱患，嚴防較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。 

    （六）加快推進改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力 

    推進體制改革和機制創(chuàng)新。全面完成集體林權(quán)制度改革，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地、林地合理有序流轉(zhuǎn)。加快投資體制改革，支持民間資本進入資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。加快金融體制改革，繼續(xù)改善金融生態(tài)環(huán)境，支持商業(yè)銀行發(fā)展。推進財稅體制改革，確保財政支出優(yōu)先滿足基本公共服務(wù)的需要。統(tǒng)籌推進科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等各項改革。加強招商引資工作。緊跟政策抓招商，完善優(yōu)惠政策，增強招商引資吸引力。突出項目抓招商，深度開發(fā)、精心包裝一批大項目，開展對外推介招商。搭好平臺抓招商，加速推進園區(qū)建設(shè)，切實增強招商引資實效。落實責(zé)任抓招商，繼續(xù)實行招商引資目標管理、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點招商項目制度，確保項目早落地、早建成、早見效。 

    （七）加強民主法制建設(shè)，打造廉潔高效政府 

     建設(shè)法治政府。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。加大行政效能問責(zé)力度，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。切實抓好“六五”普法工作，增強全民法制意識。建設(shè)民主政府。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計監(jiān)督，主動接受社會和新聞輿論監(jiān)督。加大政府信息公開力度，拓寬民主參政議政渠道。進一步貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》，推進政府科學(xué)決策。建設(shè)服務(wù)政府。加強作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)推進納稅人評議職能部門行風(fēng)活動，切實落實“三法一制”，加強績效考核。加強廉政建設(shè)，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。 

    三、全力做好2011年工作，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃良好開局 

    2011年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長12%以上；財稅收入增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；全社會消費品零售額增長18.5%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長13%、11%以上；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，主要污染物排放下降2%；人口自然增長率控制在9.1‰以內(nèi)。 

    （一）調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，提升“三個水平” 

    一是提升新型工業(yè)化水平。抓好凱迪生物質(zhì)能熱電廠和20萬畝生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，加快洞潭電站建設(shè)進程，完成海螺電站擴能改造，大力支持錦帛鈺、大繼成、本草制藥等骨干企業(yè)擴能增效，力爭全年實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值3.15億元，增長25%以上，工業(yè)稅收達到2600萬元以上。二是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。抓好烤煙生產(chǎn)，力爭種植烤煙6.5萬畝，收購煙葉18萬擔(dān)；鞏固柑桔、獼猴桃開發(fā)，完成品改、低改2.3萬畝以上；抓好油茶產(chǎn)業(yè)開發(fā)，新建油茶林5000畝、品改1萬畝；抓好建整扶貧，年內(nèi)解決1.5萬人穩(wěn)定脫貧問題。三是提升文化旅游業(yè)水平。協(xié)助抓好古鎮(zhèn)環(huán)境整治和游客服務(wù)中心等項目建設(shè)；積極爭取文保資金，加快老司城遺址保護開發(fā)進程；加快推進漂流、小溪、不二門、塔臥景區(qū)提質(zhì)改造工程。力爭全年接待游客185萬人次，實現(xiàn)旅游收入8億元。 

    （二）立足當前謀長遠，打牢“三個基礎(chǔ)” 

    一是打牢加速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)。加快推進張花、龍吉高速公路建設(shè)，完成永龍公路路基工程，開工建設(shè)張花高速永小連接線，完成通鄉(xiāng)公路掃尾工程，新解決35個行政村通水泥路問題，完成湘運三保廠二級客運站建設(shè)；完成高家壩防洪水庫掃尾工程，實施好小Ⅱ型水庫除險加固和山塘清淤整治工程，抓好猛洞河縣城段和澧水南源萬坪段河道治理；抓好靈溪鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、萬坪鎮(zhèn)10千伏及以下中低壓線路配網(wǎng)改造，改造線路293公里、變壓器74臺、戶表7371塊；完成芙蓉、石堤、萬坪等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作。二是打牢承載發(fā)展的新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。抓好縣城老城區(qū)改造，加快府正家園一期工程建設(shè)，完成烈士公園改擴建，加速南區(qū)開發(fā)，完成行政中心辦公樓和永順大道建設(shè)，開工建設(shè)湘潭南路，基本建成縣公安局等7家南遷單位辦公樓。三是打牢可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。繼續(xù)搞好封山育林、退耕還林撫育，啟動實施芙蓉鎮(zhèn)至高坪鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片治理項目，深入開展“八百里綠色行動”拓展工程，切實抓好違法用地綜合整治等專項執(zhí)法活動。 

    （三）關(guān)注民生促和諧，做到“三個確保” 

    一是確保民生有效改善。落實就業(yè)政策措施，實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人。加大“五項保險”擴面征繳力度，年內(nèi)實現(xiàn)新增參保11萬人次以上。加強住房保障，建設(shè)廉租住房300套以上，改造農(nóng)村危房1000 戶以上。二是確保社會事業(yè)加快發(fā)展。完成5所義務(wù)教育合格學(xué)校建設(shè)，啟動縣特殊教育學(xué)校建設(shè)，完成南山學(xué)校一期工程；穩(wěn)步推進衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資改革，完成縣醫(yī)院門診綜合大樓建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平；抓好15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、50個農(nóng)家書屋建設(shè)；抓好人口計生工作，實現(xiàn)保類目標。三是確保社會和諧穩(wěn)定。精心組織，落實責(zé)任，切實抓好社會治安綜合治理、信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作，確保社會大局穩(wěn)定。 

    （四）加強自身建設(shè)樹形象，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變” 

    一是實現(xiàn)思想觀念轉(zhuǎn)變。認真學(xué)習(xí)馬列主義，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立敢想、敢試、敢闖、敢干的創(chuàng)新意識，圍繞中心、服務(wù)大局的全局意識，民生為本、群眾第一的服務(wù)意識。二是實現(xiàn)行為準則轉(zhuǎn)變。把落實問題作為轉(zhuǎn)變行為準則的一件大事來抓，把時間和精力都用在抓工作上來，把干勁用在抓落實上來，把重點放在求實效上來。三是實現(xiàn)工作目標轉(zhuǎn)變。牢固樹立群眾觀念，盡心盡力為人民群眾、為企業(yè)和投資者服好務(wù)，從嚴查處不作為、亂作為、慢作為等問題，建設(shè)人民靠得住、看得起、信得過的滿意政府。