同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實全市半年經濟形勢分析會精神，全面總結我縣上半年經濟社會運行情況，安排下半年經濟工作，動員全縣上下進一步統一思想、堅定信心、再接再厲、迎難而上、狠抓落實，確保全面完成全年任務。剛才，有關鄉鎮和單位作了發言，相關縣領導作了講話，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、要充分肯定上半年經濟工作
上半年，全縣各級各部門深入貫徹縣委經濟工作會和第十五屆四次人代會精神，緊緊圍繞建設“湖南省城鄉一體化示范縣”目標，攻堅克難、開拓創新，總體呈現出高開高走的態勢，實現了主要經濟指標“雙過半”。9項主要經濟指標增幅在全市排位呈現出“三前三中三靠后”的特點，即GDP(排全市第3位)、實際到位內資(排全市第2位)、城鎮居民人均可支配收入(排全市第3位)三項指標在全市排位靠前，規模工業增加值(排全市第6位)、財政總收入(排全市第6位)、農民人均現金收入(排全市第6位)三項指標在全市排位居中，全社會固定資產投資(排全市第8位)、社會消費品零售總額(排全市第11位)、實際利用外資(排全市第11位)三項指標在全市排位靠后。具體來講，我縣上半年完成GDP36.69億元，同比增長16.6%，排全市第3位，比全市高1.6個百分點，比桂陽、臨武、寧遠、新田、藍山分別高1.4、0.5、3.1、3.7和2.1個百分點。完成全社會固定資產投資15.3億元，同比增長42%，比全市高3.2個百分點。實際到位內資7.12億元，同比增長37.2%，排全市第2位，比桂陽、臨武、寧遠、新田分別高18.6、21.0、25.1和29.5個百分點。城鄉居民收入分別達到7836元、2941元，同比分別增長13.2%、20.9%，比臨武分別高0.6和8.1個百分點。
一是以全國煙草會為契機，實現了農業農村提速發展。完成烤煙播種面積3.48萬畝，同比增長11.5%，普滿精準煙草示范園完成投資1.3億元，為全國煙葉收購暨現代煙草農業建設現場會的召開提供了一個高標準的現場點，為大幅提升郴州的知名度和美譽度作出了重要貢獻,得到了上級領導的高度肯定，國家煙草專賣局副局長何澤華在參觀普滿現場點時指出，“嘉禾縣普滿鄉丘陵山區濃香型特色煙葉示范區建設規格高、效果好，值得各地借鑒”，同時還提出要把普滿作為農業機械化生產的示范園區來建設。這段時間來嘉禾考察、學習的領導和客人是絡繹不絕。生豬、牛、家禽分別出欄39.97萬頭、5.12萬頭和119.07萬羽，同比分別增長14.7%、10.0%和4.7%。全縣實現農林牧漁及服務業總產值5億元，同比增長3.0%。城鄉供水一體化工程迅速推進，人畜飲水項目解決了3.33萬人的飲水不安全問題。完成新農村示范村以獎代補建設項目53個，占全年任務的54.6%。
二是以做強支柱產業為拉動，實現了工業經濟提質增效。鑄造、鍛造、煤炭三大支柱產業實現銷售收入34.12億元，工業增加值13.6億元，利潤4.16億元，分別增長56.6%、48.4%、43.8%，推動了新型工業化提質增效。園區完成技工貿總收入13.8億元，同比增長137%。全縣實現工業增加值18.95億元，同比增長20.5%;完成規模工業增加值16.68億元，同比增長27.0%，排全市第6位，比桂陽、藍山分別高3.9、3.0個百分點，比全市高7.2個百分點，比全省高6.5個百分點，工業對地區經濟增長貢獻率達57.5%，真正成為了拉動GDP增長的領頭羊。
三是以拉動消費為支撐，實現了三產服務業快速發展。完成服務業增加值12.9億元，同比增長16.8%，比全市高2.8個百分點;完成社會消費品零售總額6.02億元，同比增長16.3%。全面落實家電下鄉、汽摩下鄉、家電以舊換新等惠民政策，銷售家電下鄉產品13399臺，銷售金額3893.5萬元，補貼農戶資金358.6萬元。成功舉辦大型車展，銷售金額達1500余萬元。餐飲消費持續高漲，神農家園生態農業休閑度假山莊建成營業;房地產市場供需兩旺，房地產開發投資和商品房銷售面積分別增長10.77%和15.67%。
四是以壯大投資規模為抓手，實現了項目建設有序推進。爭資立項取得實效，包裝項目61個，總投資71億余元，到位資金9306萬元，比去年全年多389萬元，其中重金屬污染治理項目3580萬元、廉租房建設項目3340萬元。組團參加郴州(深圳)現代服務業承接產業轉移招商推介會，簽約項目10個，簽約金額19.8億元。全縣主要建設項目列入市重點項目的有86個，開工78個，開工率達90.7%，累計完成投資20.78億元，同比增長30.9%。建成標準廠房7.8萬平方米，承租率100%。
五是以創新征管方式為突破，實現了財政金融保障有力。啟動礦產品金屬制品規費統征，實行房地產稅費一體征收和煤炭稅費集中征收。完成財政總收入3.06億元，同比增長45.2%，比寧遠、新田分別高3.7和4.2個百分點;一般預算收入1.66億元，同比增長52.6%，高于全市19.6個百分點，比寧遠、新田分別高5.1和9.9個百分點。入庫稅收2.45億元，同比增長36.9%，占財政總收入的79.9%。7月底，全縣金融機構人民幣存款余額58.83億元，比年初增加4.53億元，同比增長15.8%，貸款余額15.85億元，比年初增加1.86億元，同比增長19.1%，存貸比達到了20%以上。
六是以綠化清潔工程為帶動，實現了社會事業蓬勃發展。大力開展綠化清潔大會戰，投入6000萬元，造林12.5萬畝，是前三年的2倍，城鄉衛生面貌明顯好轉。扎實推進“民生100工程”，57個項目實現進度過半，為目標任務的57.6%。強化民生保障，企業退休人員待遇月增144元，80歲以上無固定收入老人每月補貼50元，新農合參合率達97.1%。高考上線率再創新高，考取清華大學1名(全市3名)。其它各項事業穩步推進。
七是以提高執行力為推手，實現了發展環境不斷優化。圍繞“十最十不”，全面推行一線工作法;實行開門辦公制、信訪維穩一崗雙責制、服務承諾制、領導聯系企業制、定期通報制，推行一把手做客媒體訪談，進一步優化經濟發展環境。深入推進“兩集中、兩到位”改革，加快建設電子監察和行政審批系統、縣電子政務外網平臺。治超工作在全市一、二季度考核中分別取得了第四名和第一名的好成績。群眾安全感大幅提升，上半年公眾安全感測評排全省第58位，比去年同期前進62位，比年初前進39位，是民調工作考核以來最好水平。
上半年成績不小，得益于縣委的正確領導，得益于上一屆政府班子的一個好的指導思想，得益于全縣干群的共同努力，更得益于人大和政協的支持與關愛。
二、要客觀分析存在的問題
在看到這些成績的同時，我們清醒地看到，制約發展的因素仍然較多，存在的問題不容忽視。部分主要經濟指標由于受煤礦技改擴能、企業拉閘限電、上報數據質量不高等影響，在全市排名還是相對靠后。根據縣委經濟工作會和《政府工作報告》分解而成的138項任務，還有11項任務與序時進度有較大差距。“民生100工程”的97項工作任務，低于序時進度的有24項，占總任務數的24.7%。
1、產業轉型發展任務很重。高能耗、高污染、低產值企業到處開花，環境污染的程度依然較重，環境治理的難度仍然較大。非法采洗錳鐵礦屢禁不止，煤礦技改擴能整體推進不快。建設項目結構有待進一步優化，138個主要建設項目，投資億元以上的只有16個，占總數的11.6%，產業轉型發展任重道遠。現在嘉禾的環境治理工作進入了一個怪圈，一些非法企業與政府執法部門打起了游擊戰，進入了一個整治—反彈—再整治這樣一個怪圈。
2、爭資立項工作任務很重。上半年，我縣著力加大了爭資立項力度，雖然爭資立項的到位資金比去年全年的還多，但是與兄弟縣市相比，我縣爭資立項的形勢還較為嚴峻，要確保完成全年2億元的爭資立項目標任務還需加倍努力。
3、規劃布局工作任務很重。盡管我縣已進行了城鄉一體化總體規劃，有些中心鄉鎮做了總體規劃，但是有控制性詳細規劃的少;即使有了規劃，執行起來也打折扣。據統計，控制性詳細規劃覆蓋面還不到40%。特別是由于規劃不到位，鄉鎮亂搭亂建現象治理起來比較困難。產業布局不盡合理，目前全縣600多家工業企業分布零散，既不便于管理，也不便于發展。
4、安全維穩工作任務很重。上半年我縣信訪總量有所下降，但信訪維穩的壓力仍然較大，鬧訪、纏訪、越級上訪不同程度存在，信訪積案化解難度較大。安全生產事故總量偏大，今年已經發生了2起較大安全事故。
5、城市建設管理任務很重。近幾年來我縣加大了城市建設和管理力度，但與發展較快的縣市相比，我們感覺還是落后了，特別是與“國家衛生縣城”和“省級園林縣城”的要求相比，還有很多方面需要完善。老城區的管理水平亟待提高，特別是背街小巷臟亂差問題比較嚴重。新城區建設步伐緩慢，規劃設計有待進一步完善。
三、要全力做好下半年經濟工作
今年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面建設“湖南城鄉一體化示范縣”的推進之年。面對周邊縣市區你追我趕的競爭態勢，面對人民群眾對縣域經濟發展的高度期盼，我們必須以時不我待、只爭朝夕的責任感和緊迫感，以更大的力度、更高的強度、更快的速度，推進嘉禾經濟社會科學跨越發展。從縱向來說，發展的質量和速度要有明顯的提高，讓全縣人民感受到發展的信心、得到發展的實惠、享受發展的成果。從橫向來說，我個人提出就是要“超過臨武、趕上宜章”，力爭跨入全市經濟發展的第二方陣。與臨武比，我縣GDP早在2008年就已經超過了臨武。財政總收入方面，臨武雖然從2005年的2.33億元增加至2010年的5.01億元，但其增幅排名一直在全市靠后，2008、2009、2010年分別在全市排6、8、7名;我縣從2005年的1.4億元猛增至2010年的4.37億元，幾乎翻了兩番，2008、2009年連續兩年增幅排全市第一，2010年增幅高達32.8%，排全市第二，“十一五”時期一直保持強勁的增長勢頭。今年，又是高開高走，實現了高基數上的高增長，來勢很好，今年我提出要突破6個億，三年時間要達到10個億，達到進入全市第二陣營的目標。與宜章比，宜章GDP從2005年的54.77億元增加到2010年的68.23億元，年均增幅僅為6.1%;我縣從2005年的34.69億元增加到2010年的67.92億元，年均增幅高達13.26%，GDP趕上并超過宜章應該問題不大。為什么要提這么高的指標?提這么高的指標到底對嘉禾是有好處還是有壞處?有些縣在爭取國家級、省級貧困縣，國家對貧困縣有轉移支付，但是大家也要看到這樣一點，企業家最關心的就是一個地方的經濟指標，一個地方的企業家信心指數是這個地方發展的“晴雨表”，這是這個地方發展后勁的具體表現，企業家來投資看重的就是地方的投資環境及民調排名情況、經濟指標和發展態勢，我們提出來這樣一個目標就是要增強地方的企業家信心指數，從而引進更多的資金，實現地區跨越式發展。下段，重點要抓好以下四項工作。
1、要進一步推動經濟快速發展。經濟發展的關鍵在項目，項目建設的關鍵在園區，發展園區的關鍵在提檔升級。要通過大上項目、上大項目，發展園區、助推升級，帶動嘉禾經濟進入高速發展快車道。嘉禾的經濟與永興的經濟有點像，都是“無中生有”，嘉禾沒有鐵是“鑄都”、永興沒有銀是“銀都”，搞的都是循環經濟。永興的發展模式很值得嘉禾去研究和學習，永興的發展也是經歷過戶戶點火、村村冒煙、前村后店這樣一個過程。但是永興的經濟通過產業提檔升級，通過轉型發展，引進了好幾家產值過10億元的企業，實現了產業發展的蝶變，我們嘉禾的發展也要走這種模式。關于園區特別是“五區”的發展，要把它作為產業發展的孵化器，通過園區建設給投資者一個平臺，通過園區的標準廠房為企業創造一個發展的平臺，通過鄉鎮來承接沿海的產業轉移，做好返鄉創業的承接，通過這些企業的做大做強來推動我縣的產業升級及產業鏈的延伸。最終讓嘉禾的產業由傳統的冶煉、鑄鍛造向機械裝備制造和其它產業的跨越發展。一是要抓好項目帶動。要繼續把抓項目、保投資作為各項工作的重中之重，緊盯不放，抓實抓好，抓出成效。要加快項目進度。按照“開工項目抓進度，竣工項目促達產”的要求，搶抓三季度施工黃金期，挖足潛力，形成更多的實物工作量。計劃年內建成的項目，要倒排工期、能快則快;還沒開工的項目，要加快前期工作、盡快開工。要加強項目調度。按照項目盤子、項目進度、項目保障“三個要有底”的要求，落實責任，落實措施，確保每個項目有人抓、有人管。聯系項目的領導干部要深入一線了解情況、破解難題，高效推進項目建設。要抓好爭資立項。我縣雖然有一批重大項目擠進了國家、省“十二五”規劃“籠子”，但項目、資金不會自己落到我們頭上，必須加強跟蹤，加強銜接，做好方案，確保擠進“籠子”的項目盡快落地、盡早開工。同時，要密切關注中央政策走向和國家部委新動向，把握政策機遇，爭取更多的項目和資金支持，特別是要加大水利建設項目資金的爭取力度，爭取國家4萬億的水利投資嘉禾有更多的份額。二是要抓好園區拉動。要準確定位，規劃先行。借助“江南鑄都”、“中國鑄造產業集群試點縣” 、“全國鑄鍛造產業發展示范縣”等品牌優勢，向爭創國家級開發區目標進軍。要解放思想，先行先試。縣域經濟的發展關鍵取決于工業經濟的發展，工業經濟的發展關鍵看園區平臺的發展，而園區建設的成效關鍵取決于解放思想的程度和先行先試的力度。不要把園區當成企業的簡單組合，要跳出園區看園區，把園區當成城區來建設，把廠區當成小區來建設。要搶抓機遇，跨越發展。產業轉移和“騰籠換鳥”是階段性的，園區要做好有效的承接和對接，牢牢把握國家制造產業調整和區域工業重心轉移的有利時機，發展特色園區，做大做強嘉禾制造產業。要把工業園當做我縣的經濟特區，從政策扶持、服務指導、資源配置、要素整合上實現“特事特辦”和“厚愛一層”。要正確處理予與取的關系，使園區搶占發展先機，在新一輪的經濟建設大潮中成為拉動經濟發展的主力軍。三是要抓好升級推動。要堅定不移地推進產業轉型發展“三年行動計劃”，加快出臺產業發展規劃，對照既定目標和要求，加大力度，強化措施，確保取得實質性進展。要以完善普滿精準煙草示范園為契機，推進全縣農業規模化、產業化、專業化發展。要加大“打非治違”、整治非法排污企業力度，堅決不要帶血的GDP，寧愿犧牲嘉禾幾年的財政收入，也要還嘉禾綠水青山。要切實加強節能減排，加快淘汰落后產能，推進城鎮生活垃圾處理設施、污水管網二期建設和陶家河流域重金屬污染治理，堅決完成節能減排目標任務。
2、要進一步加快推進城鄉一體化。要堅定不移的推進城鄉一體化進程，按照“城鄉規劃一體、城鄉建設一體、城鄉管理一體”的思路，完善產業布局、城鄉公交、城鄉供水等一體化規劃，加速城鄉融合，統籌推進嘉禾城鄉經濟社會協調發展。我認為，要推進城鄉一體化首先是要抓好城鄉規劃的一體化，沒有城鄉規劃的一體化就沒有城鄉建設的一體化。一是要按照“錯位發展、優勢互補、一鄉一品”的原則，搞好城鄉規劃。要合理規劃城鄉基礎設施，科學布局三次產業，構建公共服務覆蓋便利、生態環境城鄉交融的縣域空間。統籌規劃中心城區、中心鄉鎮、中心村，構筑以縣城為中心，中心鄉鎮、中心村為依托的功能互補的網絡型城鄉空間框架。二是要加快縣城周邊鄉鎮的融城步伐。根據企業向園區集中、人口向城鎮集中、資源讓城鄉共享的原則，推動石羔、鐘水、車頭、蓮荷、盤江、坦坪等鄉鎮要從被動融城向主動融城轉變，即鄉鎮的規劃要主動與縣城規劃對接，同時縣城各周邊鄉鎮要搶抓機遇，發揮各自的特色，來發展自己的經濟。盡快向縣城、坦塘工業園融合，通過5到10年的努力，力爭打造一個城區面積30平方公里、常住人口30萬人的嘉禾新城。三是要各級各部門要按照城鄉一體化的要求，制定切實可行的工作目標和措施，形成推進城鄉一體化的強大合力。
3、要進一步加大城市建設管理。一個地方城市建設管理的水平，直接體現了這個地方領導的水平。嘉禾的城市建設管理曾經有過輝煌的歷史，但現在城市管理沒有跟上城市發展的步伐，有些群眾希望上級領導天天來嘉禾檢查，只有上級領導來檢查，嘉禾的城市才整潔有序。由此可見，加大城市建設管理力度已經是迫在眉睫、刻不容緩。一是要全面推動老城區提質。要完善配套設施，治理臟亂差現象。閑置土地要全面綠化，建設用地超過兩年沒有動工的要收回。要加快城市管理隊伍建設，盡快成立城市管理綜合執法局。要啟動九老峰建設，為廣大群眾提供一個高質量、高品位、高檔次的休閑娛樂場所。在這里對建設局提4個要求，一是縣城要實現24小時保潔，垃圾要實行定點、定時上門收取;二是占道經營要取締，所有的攤位要進市場;三是所有的工地要實現規范化管理;四是廣告門牌要整齊劃一;要把這些事抓實抓具體。二是要加快推進新城區擴容。要盡快啟動行政中心、興嘉花園、新城區廣場等新區重點項目，其余在建項目也要盡快完工。三是要大力規范房地產市場。加強房地產開發、交易市場管理，規范開發建設行為，規范房地產轉讓、抵押、經紀管理，嚴格房地產準入、清出、核準、審批制。加強房地產租賃市場管理，規范房屋租賃市場行為，嚴格執行房地產稅收政策。
4、要進一步加強政府自身建設。新的形勢，新的任務，對政府工作提出了新的要求。我們要以建設“四型政府”為目標，順應民心新期待，改進工作作風，提升服務水平，努力在政府自身建設上取得新突破。要加快建設“服務型”政府。繼續實行開門辦公制、服務承諾制、掛牌上崗制、首問責任制，及時處理群眾來信來訪。壓縮文山會海，推行一線工作法，縣領導每月到基層、到工地現場解決問題和調研的時間不得低于15天。要加快建設“高效型”政府。實行限時辦結制，縣領導批示件原則上必須在7個工作日內予以解決，做好工作記錄，并經當事人簽字認可。加快電子政務服務平臺建設，力爭年底實現“無紙化”網上辦公。實行辦公場地和辦事流程公開，對重要窗口單位實行電子監控。要加快建設“廉潔型”政府。嚴格貫徹“三重一大”制，實行“一把手”末位表態。嚴控“三公經費”和嚴格預算管理，確保可用財力向民生事業傾斜，嚴控新增債務。要加快建設“法制型”政府。堅持民主決策，實行重大決策事先調查研究、專家咨詢、公示聽證、決策責任及失誤追究制。強化權力監督，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界的監督。嚴格合法性審查，提高依法行政水平，努力建設人民滿意政府。
同志們，今年剩下的時間已不足半年，時間緊迫，任務艱巨。各級各部門要按照縣委、縣政府的統一部署，進一步凝心聚力、狠抓落實、爭創一流，扎實做好每一項工作，確保完成和超額完成全年目標任務，努力實現“十二五”良好開局，為建設“湖南城鄉一體化示范縣”做出新的更大的貢獻!