各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、2008年在加速發展中實現本屆政府良好開局

2008年是本屆政府的開局之年，也是不尋常、不平凡的一年。全縣上下積極應對冰雪災害、世界金融危機以及宏觀經濟環境急劇變化等因素的沖擊，堅持以經濟建設為中心，優化產業結構，加快項目建設，推進社會事業，較好地完成了各項工作目標任務。

經濟實力持續增強。全縣預計完成地方生產總值92.05億元，同比增長16.8%；完成財政總收入2.8億元，同比增長29.6%；三次產業分別增長4.1%、39.5%、12.9%，產業結構比調整為29.1:41.2:29.7。新型工業化強力推進。規模工業發展到104家，比上年凈增14家，完成規模工業總產值99億元、增加值29.3億元，均比去年同期有較大幅度增長，在前三季度全市推進新型工業化綜合考評中排第二位；全年共投入10億元，啟動、完成了豐利6萬噸制漿和堿回收、向紅電雷管和406等一批技改、擴改項目；工業大道已經竣工通車，華虹服裝、金諾包裝、匯鑫環保科技、利爾康生物酶等項目相繼開工建設或投產。現代農業水平提升。糧食種植面積達到128.9萬畝，總產突破52萬噸，躋身農業部雙季稻高產創建重點示范縣和標準糧田建設縣行列；農民專業合作經濟組織發展到72個，省、市級農業產業化龍頭企業達到15家，有湖南著名商標5個、湖南名牌4個。市場消費拉力增強。全縣預計完成社會消費品零售總額29.75億元，同比增長20%；以旅游業、房地產業、流通業為主導的第三產業形成消費熱點；金融、保險對縣域經濟支持力度加大，全縣金融機構各類存、貸款余額達到33.4億元和20.5億元，分別同比增長18.9%、10.34%。

城鄉面貌明顯改觀。預計完成全社會固定資產投資49.7億元，增長20.3%。城鎮建設擴容提質，縣一中體育館投入使用，榮城鑫都建材市場竣工營運，垃圾無害化處理場建設已經啟動，城東路改造全面完成，興榮西路、五路交匯口中心廣場正在加快建設，天鵝路與興榮路紅綠燈工程已經竣工。新農村建設邁出堅實步伐，完成通暢工程340公里，建成通鄉工程110公里，新建沼氣池3502口，城鄉用電實現同網同價，廣播電視“村村通”工程進展加快，21個示范村建設順利推進。交通建設步伐加快，岳汩路岳陽縣段已經拉通，岳榮新二期工程已經臨時通車，榮鹿路升級改造工程已納入計劃；爭取資金2000多萬元，對306省道、201省道、甘桃線等8條公路進行了大修；完成4個鄉鎮客運站建設，實施2個渡改橋項目。能源建設力度空前，農村電網改造力度加大，完成城西11萬伏變電站建設，文里22萬伏、公田11萬伏、饒村3.5萬伏變電站建設進展順利，總投資近4億元，是歷史上投資建設力度最大的一年。水利建設加速推進，城區日供水能力達到5萬噸，投資1380萬元、日供水能力2.2萬噸的新墻農業工業化園供水工程竣工并向園區供水，麻塘垸堤防加固續建工程躋身國家洞庭湖應急治理計劃籠子。生態建設成效明顯，東洞庭湖濕地保護和漁業資源養護得到加強，啟動湘江流域水污染綜合治理和豐利堿回收等一批環保節能項目。

改革開放扎實推進。集體林權制度、水管單位管理體制改革相繼啟動；會計統管、國庫集中支付、鄉財縣監管、村帳站代管和鄉鎮公務消費貨幣化改革繼續深化。機構改革穩步推進，公開招錄、招聘142名各類專業人才。參加全市第七屆銀企洽談會，召開全縣中小企業融資洽談會，協議融資4.41億元。通過開展小分隊招商、以商招商和參加“中博會”、“滬洽周”、湘商大會等活動，全年引進項目70個，合同投資43.7億元，實際到位17.04億元，湖南中坤洞庭湖國際旅游休閑度假基地、金諾包裝等一批項目已經落地實施。

民生得到有效改善。城鄉居民收入持續增加，全縣城鎮居民人均可支配收入達到12650元，農民人均純收入達到6123元，分別增長26.4%和20%。各項惠民政策落到實處，發放“三補”資金、移民后扶資金8742萬元，全年在支農、社會保障、社會事業等方面共計增加支出4187萬元，占全年財政增加支出的75.2%。省、市實事全面完成，城鎮居民基本醫療保險人數達到64825人，啟動困難企業醫療保險，將74家破產改制企業退休職工納入城鎮職工基本醫療保險，五大保險共新增參保人數8.2萬人，援助“零就業家庭”就業349人，改擴建鄉鎮敬老院4所，廉租住房建設、農村安居房建設、村級組織活動場所建設等順利推進。農村扶貧、殘疾人幫扶、重大安全隱患和污染源整治等工作取得實效。

社會事業全面進步。城鄉義務教育“兩免一補”政策全面落實，中小學校舍維修改造長效機制進一步健全，“普九”債務化解已經啟動，完成合格學校建設項目9個，衡量高考質量的四項主要指標穩居全市第一，職教中心經驗在全國推介。新型農村合作醫療參合率達到87.8%，參合農民受益面達到37%，衛生應急能力增強，血吸蟲病防治工作通過國家檢查組驗收。岳陽花鼓戲成功申報第二批國家非物質文化遺產項目，文化共享工程、農村電影放映、送戲下鄉等工作有序推進，文化市場管理和文物執法工作得到加強。我縣榮獲“全國科技進步先進縣”。計劃生育“二扶一免”政策全面落實，人口和計劃生育工作保持全省一類縣（市）單位。啟動第二次全國土地調查，礦產資源開采秩序得到有效整治。群眾體育活動被評為全省先進。老干、檔案、科協、工商聯、物價、農機、郵政、電信、移動、鹽務、石油、煙草等工作都取得了新成績。

公共管理不斷加強。建立對《政府工作報告》目標任務跟蹤問效機制，加大督查考評力度，執行力不斷提高。民主法制建設得到加強，《湖南省行政程序規定》有效實施，“五五”普法有序推進。自覺接受人大、政協和廣大群眾的監督，全年共承辦人大代表、政協委員的建議和提案222件；密切聯系工會、共青團、婦聯等人民團體，認真聽取社會各界意見和建議。基層民主政治建設穩步推進，順利完成第七次村委會換屆選舉。加強審計監督，查處一批違法違紀案件，取得良好的經濟效益和社會效益。以舉報制、交辦制、督辦制、問責制為主要內容的安全生產長效機制初步形成，重點領域、重點部位和重點環節監管得到加強。暢通信訪渠道，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪行為，社會大局和諧穩定。

各位代表！過來一年成績來之不易。這要歸功于縣委的堅強領導，縣人大、縣政協的支持監督；歸功于全縣廣大干部群眾的團結奮斗，社會各界的支持配合。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持、參與岳陽縣建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我還要如實向各位代表報告，在前進道路上還面臨不少困難和問題。除受金融危機影響發展放緩、部分低收入群眾生活困難等普遍性的問題外，具體問題主要有：岳陽縣的優勢和潛力還沒有得到充分挖掘和發揮，帶動性強的產業、項目和新的經濟增長點不多，發展質量有待進一步提升；部分招商項目、重點工程進度與預期目標有較大差距，工程建設中強攬工程、強裝強卸、無理阻工等問題時有發生；安全生產、社會穩定壓力加大，一些涉及群眾利益的突出問題還沒有得到有效解決，社會治安、醫療服務等方面人民群眾還有不少意見；政府職能轉變不快，社會管理和公共服務水平有待進一步提高。面對這些困難和問題，我們必須增強憂患意識和責任意識，采取有力措施加以改進。

二、2009年重點從保增長、保民生、強基礎、強后勁四個方面著力

2009年，是國家堅定信心“保增長”的一年，也是我縣全力以赴加速趕超的一年。我們既面臨更加復雜的發展局面，又迎來了更加廣闊的發展空間。面對前所未有的新機遇和新挑戰，面對岳陽縣人民過上更加美好生活的新期待，我們必須保增長，只有保持經濟又好又快發展，才能不斷增強縣域經濟實力；必須保民生，只有堅持以人為本、維護群眾利益，才能不斷提高人民群眾生活水平、促進社會和諧；必須強基礎，只有做好基層、基礎工作，才能提升發展活力；必須強后勁，只有增強發展后勁，才能保持加速趕超的良好勢頭。

二OO九年政府工作指導思想是：深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會以及省委經濟工作會議精神，深入貫徹科學發展觀，突出“保增長、擴內需、調結構、促就業、強基礎”，強力推進新型工業化和新型城鎮化，強力推進新農村建設，強力推進項目建設，強力推進以改善民生為重點的社會建設，實現經濟社會事業新跨越。

按照全面、協調、可持續發展要求，結合我縣實際，提出2009年全縣經濟社會發展主要預期目標：

——經濟發展：全縣地方生產總值達到102億元，增長11%；財政總收入達到3.14億元，增長12%；全社會固定資產投資達到64億元，增長30%；社會消費品零售總額達到34億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入達到13900元，增長10%；農民人均純收入達到6800元，增長11%。

——社會事業：主要污染物排放總量減少5%，人口自然增長率控制在6‰以內，億元GDP安全事故死亡率下降5%，其它各項社會事業都有新的發展。

實現以上預期目標，必須做到“四個始終堅持”：始終堅持把發展作為第一要務，突出經濟建設中心，牢牢把握發展主題；始終堅持把新型工業化作為第一推動力，突出園區建設和產業集聚，引領縣域經濟又好又快發展；始終堅持把項目建設作為第一載體，千方百計爭資引資，擴大投資總量，拉動經濟增長；始終堅持把為人民謀利益作為第一目標，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進社會和諧穩定。

圍繞上述目標任務和基本要求，2009年，我們必須突出抓好如下工作：

（一）以發展現代工業為重點，強力推進新型工業化

牢固樹立抓工業就是抓主導經濟、抓財源建設的理念，把發展現代工業作為主攻方向，努力提高工業在GDP中的比重和工業對財政的貢獻，發揮第一推動力作用。

推動工業園區加速發展。壯大工業發展基金，重點支持“一園兩區”水、電、路、通信等建設，為園區發展提供基礎設施保障。積極探索園區管理新機制，創新園區管理新模式，注重引進產業轉型、產業提升的高新技術項目和資源節約型、環境友好型項目，不斷提升園區效益，并力爭躋身省級工業園行列。縣生態工業園要突出抓好華虹服裝、金諾包裝、利爾康生物酶、新瑞化工等一批入園在建項目的建設與投產；加大跟蹤力度，確保5個在談項目盡快落戶并開工建設，力爭新引進5個以上規模企業，新增投資5億元以上。新墻陶瓷工業園要完成洪山洞板塊一期工程掃尾、二期1300畝土地平整；支持華雄、天欣、金城陶瓷按要求、按約定擴大生產規模，抓好百森陶瓷的跟蹤服務，確保有8條生產線建成投產，年產值突破6億元；新引進3個以上規模企業，新增投資4億元。

促進優勢產業集群發展。實施“5115”工程，重點圍繞科倫、豐利等骨干企業上下游產品配置生產要素，促進生物醫藥、農產品加工、建筑陶瓷、電磁鐵等產業集群發展。盡快促成湖南科倫投資1.2億元的雙室線建成投產，新增稅收2000萬元，并配套發展同安藥業、中南科倫、民康醫藥等企業，拉長產業鏈條。盡快促成豐利紙業新上高檔衛生紙和熱電廠項目，達到9萬噸制漿、12萬噸造紙的年生產能力。支持向紅公司啟動工業雷管自動化生產線和軍用氣囊技術改造項目，新增稅收600萬元。鼓勵紡織、扇業、食品等農產品加工企業改造升級，推進電磁鐵企業集群發展。力爭新增規模工業企業18家以上，規模工業企業總數突破120家，工業增加值達到40億元。

加快自主創新集約發展。加大科技投入力度，推進“產、學、研”相結合，鼓勵、引導企業加快自主創新，提高科技含量，新增3家高新技術企業、5個高新技術產品。堅持節約集約用地，切實提高土地利用率、單位面積產出率和生產要素聚合率。強化商標、品牌和標準體系意識，大力支持企業創品牌，力爭新增3個省級以上名牌產品和著名商標。

（二）以發展現代農業為重點，強力推進新農村建設

認真貫徹落實《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，不折不扣地落實各項強農惠農政策，維護農民利益。大力發展現代農業，改善農村生產生活條件，優化農業公共服務，加快城鄉發展一體化進程，促進農業增產、農民增收、農村繁榮。

加快發展現代農業。穩定糧食種植面積。實施最嚴格的耕地保護政策，依托糧食主產縣和優質稻產區建設標準化生產示范區，推進糧食標準化生產；抓好大型商品糧基地、新增10億斤糧食產能等項目，改善糧食生產條件，提高糧食品質、單產水平和復種指數，力爭糧食播種面積達到132萬畝，優質稻種植比例達到95%以上。大力發展主導產業。抓好特色農產品基地建設，擴大南竹、葡萄、花卉苗木、優質茶、蔬菜、蠶桑等種植面積，鞏固生豬、特種水產等養殖板塊，加大農業機械化推廣力度，加強動物防疫和畜禽良繁體系建設；依法推進土地承包經營權流轉，新增土地流轉面積3萬畝以上；積極推廣公司加農戶、股份合作等經營模式，大力發展農民專業合作經濟組織，力爭總數突破80家。大力發展農產品加工業。支持芭蕉扇業、湘渝色素、洞庭米業、洞庭春茶等農產品加工企業擴張發展，重點在優質生態稻、高效葡萄、有機茶等方面加強優質農產品認證和品牌建設，新增國家、省、市級龍頭企業3家以上。

改善農民生產生活條件。抓住國家新一輪鼓勵和促進農村經濟發展機遇，積極爭取項目和資金，加大農業和農村基礎設施建設。加強道路設施建設，完成400公里通鄉、通暢工程。加強水利設施建設，突出病險水庫加固和以洞庭湖綜合治理為主的農田水利基本建設，解決3萬人安全飲水問題，配套發展改水、改廚、改廁。加強能源建設，推進第三批農網改造，積極發展農村生態能源，新建沼氣池3500口，加快學校、機關、養殖專業戶和中小型畜禽養殖場沼氣配套，推廣農村能源綜合利用。

做好農村基礎工作。鞏固農村綜合改革成果，統籌推進農村金融、集體林權等各項制度改革；加大財政轉移支付力度，認真落實村干部待遇，加強鄉、村財務管理，保證鄉村兩級組織正常運轉。加強農村勞動力培訓，提高農民從事現代農業生產經營和非農就業的能力。建立農村土地、山林、民事糾紛調處機制，把矛盾化解在基層、問題解決在一線。加強基層民主政治建設，進一步擴大村民自治和村務公開化程度。加強農村政治思想教育和社會管理，倡導文明新風。

（三）以完善服務體系為重點，強力推進第三產業發展

加快旅游產業體系建設。支持中坤集團加快洞庭湖國際旅游休閑度假基地項目建設進度，建好張谷英景區五星級配套接待中心和仿古商品街。積極申報張谷英世界文化遺產，開展全國環境優美鄉鎮與全國文明村創建活動，啟動公田溫泉建設。充分發揮旅游業的放大效應，推動餐飲、賓館、商場和娛樂等生活服務業發展，帶動“吃、住、行、游、購、娛”全面升級，進一步提升旅游接待能力和水平。

加快商貿流通體系建設。統籌規劃和正確引導工業品、農資、養殖生產資料等專業市場建設。認真落實“家電下鄉財政補貼”政策，調動農民購買家電積極性，促進農村消費升級。重點發展藥業物流和農產品商貿物流，加快天涯物流園項目建設，提升資源聚散能力，降低物流成本。繼續爭取國家扶持，推進雙百市場工程和萬村千鄉市場工程。加大對外貿易合作力度，積極引導農民、城鎮待業人員從事外派勞務。

加快市場要素體系建設。大力發展生產性服務業，規范發展商業保險，拓展保險服務領域。加快社會誠信建設，建立以信貸、納稅、合同履約、產品質量、價格誠信為重點的社會信用體系，推廣使用中央銀行企業征信系統和個人征信系統。加強價格監控和市場監管，抓好產品質量和食品藥品安全，堅決打擊制假售假、商業欺詐和商業賄賂行為，讓群眾放心消費、安全消費。

（四）以提質擴容為重點，強力推進新型城鎮化

搶抓長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試點和實施“3+5”城市群戰略機遇，把新型城鎮化作為新型工業化的重要支撐，以打造“一核兩圈”為支點，即以縣城為核心，環縣城、環市區集鎮為一圈，其他集鎮為一圈，強力推進新型城鎮化，努力建設更加適宜人居、消費、創業的生態縣城、文明縣城。

縣城要提升品位。縣城是引領縣域經濟發展的龍頭和核心增長極，必須在提質擴容上動大手筆。突出新城擴容。完成總體規劃修編，全面拉通“三縱四橫”城市主骨架，逐步完善以縣城為核心、以中心鎮為依托的城鎮體系；集中力量把五路交匯口與城南路、岳汨路連成一體，啟動新區小高層建設，力爭1年起好步、3年見成效、5年大變樣。突出舊城提質。抓好榮灣湖風光帶、城南河治理等項目建設，完善縣城供水供電和信息網絡，提高公用設施的覆蓋率和保障率；完成林沖路、荷花中路、富榮東路、天鵝北路、青山路、慶豐北路、車站路、城東路（洞口段）改造，大力發展縣城公共交通，提高城區交通覆蓋率；啟動垃圾無害化處理場二期、縣城污水處理廠等項目，抓好綠化、美化、亮化工程。突出管理升級。把2009年定為“城市管理年”，以超常的舉措和力度大力整治城區“臟、亂、差”，切實解決夜市擾民、游攤散販占道經營等問題；規范縣城市政秩序和交通秩序，加快城區三輪摩托車退出營運市場進程；加強城鎮土地、市容市貌、物業服務等縣城管理，推進文明社區建設，提升縣城品位。

環縣城、環市區集鎮要主動融入發展。把環縣城、環市區集鎮定位為工業基地和城市“后花園”。繼續強化“強縣必先強鄉鎮”的發展理念，加大麻塘電磁鐵工業功能區和新開食品工業功能區建設力度，盡快完善基礎設施，發展工業經濟，形成多點支撐的產業發展態勢。同時，積極發展消費性服務業，提升人氣，加快物流，改變消費上的虹吸現象。

其他集鎮要加快建設。統籌城鄉發展，把集鎮建設與新農村建設有機結合起來，按照“規劃統一、多元投入”的發展思路，優化組合資金、耕地、林地等生產生活要素。加強村莊、集鎮的規劃建設管理，改善村莊、集鎮的生產生活環境，促進農村經濟和社會發展，吸納更多農民從事二、三產業，向集鎮集聚，力爭城鎮化率達到39%以上。

（五）以增強承載能力為重點，強力推進基礎設施建設

把加強基礎設施建設作為當前有效引導投資增長的重要手段和增強發展后勁的關鍵環節，統籌城鄉發展，提升城鄉綜合承載能力和服務功能。

著力提升交通樞紐地位。爭取鹿白路、梅城路納入省道升級改造計劃，啟動榮鹿一級路改造和3000噸級鹿角碼頭升級改造。利用岳長高速公路建設機遇，建好縣城連接線，帶動城區東部發展。完成農村公路建設300公里，抓好渡改橋和危橋改造，完成3個鄉鎮農村客運站建設。

著力提高能源保障能力。完成文里22萬伏、公田11萬伏、饒村3.5萬伏變電站建設和黃沙、毛田、新開3.5萬伏變擴容任務，啟動并完成鹿角3.5萬伏變的升壓工程建設。全力推進華能二廠項目并做好前期準備工作。爭取農村電網改造資金5000萬元。

著力增強水利承載功能。啟動麻塘垸堤防加固工程，抓好東洞庭湖漁類生態功能（三場一通道）恢復示范性、榮灣水庫治理、新墻河流域治理等工程，完成小型水庫除險加固，推進鐵山末級渠系配套項目建設，實施新墻河中上游水土保持工程。

（六）以擴大開放為重點，強力推進招商引資工作

堅定不移地把招商引資作為第一選擇，堅定不移地把項目工程作為第一載體，堅持引資與引智相結合，聚集生產要素，引導更多的項目和資金流向我縣。

抓好招商引進。項目上，推行產業招商，重點圍繞生物醫藥、農產品加工、建筑陶瓷、電磁鐵等引進項目；方式上，推行蹲點招商、小分隊招商、組團招商、以商招商；服務上，認真落實領導干部“五聯”制度，搞好項目代理服務，減少行政審批環節，優化招商環境。力爭全年新上投資過5000萬元的項目10個以上，投資總額突破10億元。

搞好立項爭資。重點研究國家保增長政策，積極搶抓中央新增4萬億投資擴大內需機遇，重點在城鎮建設、農業開發、基礎設施、社會事業、生態環境等方面超前包裝、儲備一批項目。加大爭資力度，力爭更多的項目躋身國家、省計劃籠子，確保到位資金份額在全省、全市平均水平之上。

搞活金融融資。積極探索中小企業信用擔保體系建設，優化金融生態環境，推進信用鄉（鎮）村和信用企業創建活動。完善銀企洽談機制，拓寬銀企對接渠道，推動銀企深化合作和良性互動。進一步鼓勵銀信部門支持縣域經濟發展，完善獎勵考核辦法，力爭新增貸款5億元以上。

加快項目建設。加強項目規劃和管理，成立工作班子，選派精兵強將，切實抓好落實。重點打擊工程建設中強攬工程、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索等行為，優化經濟發展環境。在保證質量安全的前提下，科學合理編制工作流程圖，倒排時間進度表，建立完善月度分析、動態報告、專題協調等制度，切實使重點實事工程在量化、細化、具體化中提速推進，力爭早日投用、早出效益。

（七）以提升公共服務水平為重點，強力推進社會建設

在經濟發展的基礎上，著力提高公共服務水平，完善社會管理，促進經濟社會協調發展。

建設教育強縣。堅持教育優先發展，實施初中校舍改造、寄宿制學校建設、新農村衛生校園、特教學校建設等工程，推進義務教育合格學校建設。加快縣職教中心和示范性中等職業學校建設，建好縣職業教育中心實訓大樓。理順城區教育管理體制，優化城區學校布局，高標準興建1所縣屬示范性小學，緩解城區學校就學壓力。優化教育資源配置，著力解決山區學生“上學難”問題。規范民辦教育和學前教育。努力提高人民群眾對教育的滿意率。

發展文化廣播事業。完善公共文化服務體系，加快鄉鎮綜合文化站標準化建設，加大網吧整治力度；深入推進農村電影“2131”工程和文化下鄉活動，繼續實施廣播電視“村村通”工程，啟動城區有線電視的數字化改造和平移。加強全社會特別是青少年思想道德建設，加強科學普及和普法教育，提高全民素質。推進農民體育健身工程，積極開展群眾體育活動。

加強生態環境保護。抓住洞庭湖第三期治理契機，積極爭取防洪安全、飲水安全、生態安全、農業生產安全、血防安全建設等項目，加強東洞庭湖濕地生態系統保護，推進綜合治理，努力建設平安洞庭、生態洞庭、民生洞庭、和諧洞庭；加強蘆葦、砂石資源管理，做到合理開發利用。認真做好森林防火工作，大力開展植樹造林、退耕還林，嚴厲打擊濫捕亂獵、濫采亂伐行為。加大環鐵山庫區、新墻河流域生態功能區綜合治理力度，實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源”行動，逐步推廣生豬養殖零排放技術，有序推進村莊環境綜合整治。

完善社會管理。落實安全生產責任制，全力推進鄉鎮安監站和企業安全網絡建設，加大執法力度，切實抓好重點行業、重點領域專項整治，堅決遏制責任事故發生。完善應急管理機制和平臺，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件。加強社會治安綜合整治，依法打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。完善信訪制度，強化信訪責任，促進信訪事件及時、依法、就地解決。實施“人才工程”，高度重視人才，加大人才引進和培養力度，不斷優化人員編制結構，促進人才隊伍新陳代謝。發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的橋梁紐帶作用，重視加強和諧社區建設，搞好第七次居委會換屆選舉，做好新形勢下離退休老干部和老齡工作，加快發展殘疾人事業。

（八）以改善民生為重點，強力推進實事工程

始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點。

努力抓好就業和再就業工作。千方百計擴大就業渠道，實施更加積極的就業政策。加強政府引導，統籌城鄉就業，支持自主創業和自謀職業，積極扶持農民工返鄉創業，重點幫助困難群眾、弱勢群體、失地農民就業，特別關注在工業下行環境下引起的失業和隱性失業。完善就業援助制度，及時幫助“零就業”家庭解決就業困難。加強對下崗失業人員、城鄉無業人員的就業培訓和指導。發展和諧勞動關系，完善勞動用工制度，依法維護勞動者合法權益。

加快完善社會保障體系。進一步擴大養老、失業、工傷、生育、醫療保險覆蓋面，不斷提高參保人員保險待遇。全面落實省、市洞庭湖區捕撈漁民解困系列措施，對具有城鎮戶口的困難漁民和孤寡老人全部納入城鎮低保范圍，對農村戶口的困難漁民按農村最低生活保障制度應保盡保。健全廉租住房制度，加快解決城區低收入家庭住房困難。全年改擴建敬老院4所，新建“五保之家”100所。

扎實做好衛生計生工作。完善公共衛生、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系，提高應對突發公共衛生事件應急救治能力。加快縣人民醫院120急救中心和縣中醫院整體搬遷建設，完成縣婦幼保健院整體搬遷立項，加快鄉鎮衛生院、村衛生室建設。全面推進城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度建設，力爭新農合參合率達到90%以上。最大限度地把工作重心下移到基層，全面推進計劃生育家庭扶助制度，完善服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

三、努力建設人民滿意政府

全縣人民對政府寄予厚望，我們必須牢記重托，肩負重任，不辱使命，不負眾望，努力建設勤政廉潔、務實高效的人民滿意政府。

建設奮發求為、敢于負責的政府。政府各級各部門要深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，突破定勢思維，創新工作方法，變壓力為動力，善于在困境中找出路、在發展中求突破。看準了的事要緊盯不放，定下來的事要抓緊實施，強調了的紀律要貫徹執行。把心思用在抓發展上，把精力投到抓落實中，對老百姓關心的大事，要定一條是一條，條條算數；對老百姓關注的難事，要做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，要說一項是一項，項項兌現。

建設以人為本、為民謀利的政府。更加注重體現人文關懷，更加注重社會管理和公共服務，更加關注廣大人民的共同利益，做到問政于民，問需于民，問計于民，使提出的發展思路、工作部署、政策措施更加符合實際、更加貼近群眾。以建設公平競爭的市場環境為目標，把財力、物力等公共資源更多地向推進發展和改善民生上傾斜，竭盡全力解決好群眾關心的問題，真正實現還權于民、讓利于民、藏富于民。

建設高效運作、求真務實的政府。深入分析新形勢下經濟社會發展的新特點，把握新規律，出臺新舉措，著力化解我縣經濟發展中的制約瓶頸。完善以績效管理為中心的責任機制，推進干部績效管理，政府全體工作人員要把更多的精力、時間用在上項目、爭投資上，用在解決熱點難點問題上，形成能辦事、辦快事、辦好事的工作氛圍。健全獎懲制度，對先進單位、先進個人公開獎勵，對辦事拖拉、推諉扯皮的公開曝光，對索拿卡要、擾亂經濟環境的公開處理，對不作為和亂作為的公務員公開問責。大興求真務實之風，堅持一切從岳陽縣實際出發，多做加快發展的事，多做打基礎、利長遠的事，多做增進人民福祉的事，確保工作經得起實踐、歷史、人民的檢驗和評判。

建設依法行政、風清氣正的政府。加強行政程序建設。嚴格按照《湖南省行政程序規定》辦事，認真落實規范性文件備案審查工作程序，規范行政權力運行，提高政府依法行政水平。加強民主法制建設。堅持在縣委領導下開展工作，貫徹落實縣委各項部署和決定；依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受人民政協的民主監督；高度重視人大代表、政協委員的建議、提案辦理工作，辦好人大議案；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見；加大重點工程建設資金和領導干部任期經濟責任審計力度，逐步實行審計結果公告制，接受新聞輿論和公眾監督。加強政府廉政建設。完善重大事項社會公示、社會聽證和專家咨詢制度，規范建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、政府采購和產權交易制度，做到用制度管權、管事、管人。加大專項治理力度，重點解決環境保護、食品藥品安全、產品質量安全、生產安全等方面群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；加強公務員隊伍建設，發揚艱苦奮斗和勤儉節約的精神，反對鋪張浪費、拜金主義和奢靡行為，糾正部門和行業不正之風，以風清氣正的良好形象取信于民。

各位代表！成績載入史冊，精彩獻給未來，藍圖已經繪就，發展催人奮進。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結依靠全縣人民，凝心聚力，奮力拼搏，開拓創新，以優異的成績向新中國成立60周年獻禮！