各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年在攻堅(jiān)克難、科學(xué)跨越中實(shí)現(xiàn)了保增長(zhǎng)、保民生、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁
2009年，是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，按照“以大智促發(fā)展，以大愛保民生，以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)，以大德壯隊(duì)伍”的工作思路，強(qiáng)力推進(jìn)六大發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難，奮發(fā)求為，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出發(fā)展提速增效、社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面。
預(yù)計(jì)全年完成地方生產(chǎn)總值112億元，增長(zhǎng)16%，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)4.5%、28.8%、12.3%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為27.7：43.4：28.9。完成財(cái)政總收入3.2億元，增長(zhǎng)14.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資100億元，增長(zhǎng)51.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額38億元，增長(zhǎng)25%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14573元，增長(zhǎng)16%；農(nóng)民人均純收入6470元，增長(zhǎng)11%；金融機(jī)構(gòu)存款余額39.9億元，其中居民儲(chǔ)蓄余額28.8億元，凈增1.9億元。省委、省政府授予我縣全省“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”稱號(hào)。
以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。工業(yè)主導(dǎo)地位更加凸顯。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到120家，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值39億元，增長(zhǎng)33.5%，被評(píng)為湖南省推進(jìn)新型工業(yè)化工作先進(jìn)縣和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣。工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，縣工業(yè)園、新墻農(nóng)業(yè)工業(yè)化園基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，服務(wù)功能和承載能力增強(qiáng)，新引進(jìn)項(xiàng)目11個(gè)，竣工投產(chǎn)企業(yè)10家；麻塘電磁鐵、新開食品工業(yè)功能區(qū)競(jìng)相發(fā)展，兩個(gè)功能區(qū)已落戶企業(yè)20家。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，湖南科倫投資2.56億元啟動(dòng)PP軟袋生產(chǎn)線項(xiàng)目，豐利紙業(yè)投資3億元新上堿回收、5.1萬(wàn)噸制漿、3萬(wàn)噸A級(jí)衛(wèi)生紙、中段廢水深度處理、3萬(wàn)噸木漿生產(chǎn)線5個(gè)項(xiàng)目，全部投產(chǎn)后，企業(yè)可達(dá)到年產(chǎn)9萬(wàn)噸制漿、12萬(wàn)噸造紙的生產(chǎn)能力。自主創(chuàng)新能力提升，新增高新技術(shù)企業(yè)3家，新增湖南名牌、湖南著名商標(biāo)4個(gè)，湖南科倫通過“C”標(biāo)志認(rèn)證，組建2個(gè)省市級(jí)工程技術(shù)研究檢測(cè)中心。扎實(shí)開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，成立注冊(cè)資金5000萬(wàn)元的中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，較好地解決了中小企業(yè)融資難的問題。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為我縣發(fā)展提速、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)稅增收的中堅(jiān)力量，51家重點(diǎn)稅源企業(yè)累計(jì)入庫(kù)稅收1.378億元，占稅收收入的51%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。農(nóng)業(yè)質(zhì)效穩(wěn)步提升，被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣和全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。農(nóng)業(yè)招商取得重大突破，湘鄂贛三省唯一一家國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范園——臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，經(jīng)國(guó)臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)正式落戶我縣。新增土地流轉(zhuǎn)面積3.09萬(wàn)畝，生豬、家禽、水產(chǎn)等養(yǎng)殖規(guī)模和優(yōu)質(zhì)稻、時(shí)鮮水果、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜等種植規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，省、市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展到17家，“湘”牌工藝扇、“銀絲米”獲中部（湖南）國(guó)際農(nóng)博會(huì)金獎(jiǎng)，農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展，芭蕉扇業(yè)合作社被確定為省級(jí)示范合作社。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)勢(shì)更加強(qiáng)勁。旅游發(fā)展日益加快。成立縣旅游局，張谷英景區(qū)休閑度假中心、引景區(qū)建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，精品線路置換工作全面完成，張谷英村榮獲“全國(guó)生態(tài)文化村”稱號(hào)，大云山3A級(jí)景區(qū)成功創(chuàng)建。商貿(mào)流通日趨活躍。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，完成家電、摩托車、汽車下鄉(xiāng)41754臺(tái)（件），補(bǔ)貼資金1611萬(wàn)元；啟動(dòng)和田商業(yè)廣場(chǎng)配送中心建設(shè)，國(guó)家商務(wù)部“雙百市場(chǎng)工程”岳陽(yáng)縣中心市場(chǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”35家農(nóng)家店通過驗(yàn)收，獲得國(guó)家扶持。
以化危為機(jī)保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。招商項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的影響，創(chuàng)新招商方式，加大招商力度，總投資2億元的央企——南方水泥項(xiàng)目落戶我縣，實(shí)現(xiàn)了央企投資的重大突破；總投資4.68億的頤通管業(yè)項(xiàng)目成功引進(jìn)，有望三年內(nèi)成為年產(chǎn)值過10億元、稅收過5000萬(wàn)元的骨干企業(yè)；引進(jìn)海納物流、海潤(rùn)電氣、三源機(jī)械、亞泰陶瓷、弘康陶瓷等12個(gè)投資過億元的項(xiàng)目，在全市排第一位。全年共引進(jìn)和續(xù)擴(kuò)建招商項(xiàng)目118個(gè)，到位資金10.55億元。爭(zhēng)資項(xiàng)目順利推進(jìn)。抓住國(guó)家擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需政策機(jī)遇，快速反應(yīng)，加強(qiáng)銜接，積極向上爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)政策。交通、水利、民生等重點(diǎn)國(guó)家投入項(xiàng)目到位資金5.22億元，所占份額高于全市六縣（市）平均份額數(shù)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。開展項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)，事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)環(huán)保的15個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、9個(gè)“百日沖刺”重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或竣工。總投資過4億元的岳榮新一級(jí)公路全線竣工通車；全省縣境內(nèi)唯一的一級(jí)公路榮鹿公路正式開工建設(shè)；2000噸級(jí)鹿角碼頭進(jìn)入部、省計(jì)劃籠子；爭(zhēng)取了岳長(zhǎng)高速榮家灣連接線4.5公里，為縣城東擴(kuò)和工業(yè)園區(qū)拓展升級(jí)爭(zhēng)得發(fā)展空間；全省2009年度投資最省、速度最快、效益最好的文里22萬(wàn)伏變電站建成營(yíng)運(yùn)。
以提質(zhì)擴(kuò)容為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建。強(qiáng)力攻堅(jiān)拉開縣城大格局。20項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成，總投資2.03億元，是建縣以來(lái)投入力度最大、成效最明顯的一年?？偼顿Y5000萬(wàn)元的五路交匯中心，僅用三個(gè)月時(shí)間全面竣工，成為城市的新中心，為打造全省縣城最美一條街奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。長(zhǎng)豐南路、城南路、興榮西路全線貫通，荷花中路、興榮路、慶豐路、林沖路、青山路改造完工，縱貫?zāi)媳薄⒙?lián)接?xùn)|西的“五縱五橫”城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)形成。著力提質(zhì)提升縣城大形象。投資2600萬(wàn)元的民心工程厚德廣場(chǎng)建成并對(duì)市民開放；完成52家“新包舊”、15家拆圍見綠，完成3.8萬(wàn)平方米人行道板鋪設(shè)和2條背街小巷硬化。城區(qū)1086臺(tái)客運(yùn)三輪摩托車、41臺(tái)四輪助殘摩托車平穩(wěn)有序退出營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，新上32臺(tái)公交車，開設(shè)7條公交線路，投放100臺(tái)出租汽車，實(shí)現(xiàn)了縣城交通優(yōu)化升級(jí)?？h委黨校綜合報(bào)告廳投入使用，污水處理廠、職教中心實(shí)訓(xùn)大樓、120急救中心、明德小學(xué)、富安花園小高層等項(xiàng)目加快推進(jìn)，提升了縣城品位。嚴(yán)格整治提高縣城管理水平。環(huán)境衛(wèi)生、門店管理、市場(chǎng)管理、交通秩序、建筑施工管理齊頭并進(jìn)，市容市貌實(shí)現(xiàn)了“一年大變樣”。開設(shè)“市民大講壇”，出臺(tái)“十個(gè)請(qǐng)勿”規(guī)定，規(guī)范市民文明行為，市民素質(zhì)和文明程度逐步提升。
以全力攻克重大民生問題為突破口，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。各項(xiàng)民生政策落到實(shí)處，新增財(cái)力突出保民生，全年配套資金在6000萬(wàn)元以上，人民群眾在和諧共進(jìn)中共享發(fā)展成果。重大民生問題得到較好解決。率全省之先啟動(dòng)?xùn)|洞庭漁民上岸和解困工作，在中洲、鹿角、麻塘、城關(guān)新建4個(gè)漁民新村，集中安置和分散安置了366戶漁民；毛田、云山等山區(qū)老典型危房整治全面啟動(dòng)，全部還建戶春節(jié)前可以搬進(jìn)安全、舒適的新居；鐵山水庫(kù)所有渡船改為機(jī)動(dòng)鐵駁船，對(duì)庫(kù)區(qū)群眾實(shí)行免費(fèi)義渡；困擾多年的重大安全隱患特力商城整治有了重大實(shí)質(zhì)性突破，將從根本上徹底解決問題。45項(xiàng)省市實(shí)事全面完成。新建廉租住房244套，完成經(jīng)濟(jì)適用房1萬(wàn)平方米；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到11.6萬(wàn)人，新農(nóng)合參合率90.6%；“五金”征繳達(dá)到1.3億元；城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，14.6萬(wàn)人參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，被評(píng)為全國(guó)基層低保規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣；庫(kù)區(qū)扶貧幫困力度進(jìn)一步加大，被評(píng)為全國(guó)移民后扶先進(jìn)集體。社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。衡量教育教學(xué)質(zhì)量的主要指標(biāo)居全市首位，被評(píng)為全國(guó)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)地區(qū)、全國(guó)職業(yè)教育先進(jìn)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、網(wǎng)吧整治及規(guī)范文化市場(chǎng)管理工作大力推進(jìn)；城區(qū)有線電視數(shù)字化平移改造全面完成；計(jì)生工作連續(xù)五年位居全省一類縣行列，被評(píng)為全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)“一盤棋”工作先進(jìn)單位；老干部“兩項(xiàng)待遇”全面落實(shí)；還獲得了全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣、中華詩(shī)詞之縣等榮譽(yù)。農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)。558個(gè)行政村已完成148個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，首批137個(gè)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策全部落實(shí)到位，安排村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2128萬(wàn)元，比2008年凈增1110萬(wàn)元，離任村干部待遇有了較大幅度的提高。
以打黑除惡為切入點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決徹底打擊黑惡勢(shì)力。用鐵腕，出重拳，采取霹靂行動(dòng)，徹底鏟除黑惡勢(shì)力團(tuán)伙9個(gè)，抓捕骨干成員103人，9名充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的國(guó)家工作人員被移交司法機(jī)關(guān)處理。并將打黑除惡與打擊地下錢莊結(jié)合起來(lái)，23家非法典當(dāng)行、寄賣行被依法強(qiáng)制摘牌關(guān)門，民情調(diào)查下半年排名全省第59位，社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)。群防群治體系進(jìn)一步健全。積極開展大接訪活動(dòng)，建立領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、包案處訪制度，建立信訪個(gè)案臺(tái)帳，及時(shí)化解矛盾糾紛。密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)真研究解決了網(wǎng)民反映強(qiáng)烈的干部職工吃空餉、庫(kù)區(qū)危橋整改等問題。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部帶班義務(wù)巡邏，群防群治保百姓安寧，社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度明顯提升。安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力隱患排查，開展專項(xiàng)治理，四項(xiàng)考核指標(biāo)均在控制指標(biāo)之內(nèi)。“三問三幫”民心懇談活動(dòng)成效明顯。廣泛開展以“問情于民、問需于民、問計(jì)于民，幫扶一個(gè)困難戶、幫助一個(gè)意見戶、幫帶一個(gè)致富戶”為主題的“三問三幫”民心懇談活動(dòng)，走訪群眾8.2萬(wàn)戶，解決實(shí)際困難和問題117個(gè)。
以績(jī)效評(píng)估推進(jìn)管理創(chuàng)新，不斷提升管理水平。在全省率先推行縣、鄉(xiāng)黨政管理績(jī)效評(píng)估。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，把評(píng)估結(jié)果與考核目標(biāo)任務(wù)完成情況掛鉤，與改進(jìn)管理機(jī)制、方式方法和工作作風(fēng)掛鉤，與干部選拔和任用掛鉤，與單位財(cái)政預(yù)算掛鉤，與工作人員津補(bǔ)貼掛鉤，激活了干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情。大力推進(jìn)干部人事制度改革。強(qiáng)化“三個(gè)不吃虧”用人導(dǎo)向，創(chuàng)新人事編制管理和人才引進(jìn)機(jī)制，在確保編制零增長(zhǎng)的前提下，面向全國(guó)公開選拔13名領(lǐng)導(dǎo)干部、142名專業(yè)技術(shù)人才和17名高素質(zhì)人才。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督，國(guó)庫(kù)集中支付、縣鄉(xiāng)村三級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管、政府采購(gòu)管采分離改革全面鋪開。加大稅收征管力度，東洞庭湖綜合治稅與河道砂石稅收清理取得較好成績(jī)，入庫(kù)稅收達(dá)到5069萬(wàn)元。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持“一風(fēng)帶三風(fēng)”，通過開展“有為才有位，有位更有為，不為亂為就讓位”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，一批扎根基層、扎實(shí)工作的干部得到提拔重用，32起“不為亂為”的典型案件35人受到查處。切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，查處違法違紀(jì)案件120件。
一年來(lái)，全縣上下廣泛開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。自覺接受人大、政協(xié)和廣大群眾的監(jiān)督，共承辦人大代表、政協(xié)委員的建議和提案184件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會(huì)各界意見和建議。國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)。物價(jià)、藥監(jiān)、人防、郵政、電信、移動(dòng)、鹽務(wù)、石油、史志、檔案、殘聯(lián)、科協(xié)、民族宗教等工作都有新的進(jìn)步。
回顧一年來(lái)的工作，我們深深地體會(huì)到，要把我們的工作不斷推向前進(jìn)，必須解放思想，開拓創(chuàng)新。按照“四大”的工作思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)造性地推進(jìn)了績(jī)效管理、文明縣城創(chuàng)建、招商引資等工作，取得明顯成效，探索了一條符合我縣實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路，必須一以貫之地堅(jiān)持。必須凝心聚力，齊抓共管。在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣四套班子帶頭示范，團(tuán)結(jié)協(xié)作，用身影去指揮，用行動(dòng)去說(shuō)話，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。必須真抓實(shí)干，加快發(fā)展。全縣上下發(fā)揚(yáng)白+黑、8+X、5+2的精神，只爭(zhēng)朝夕，攻堅(jiān)克難，著力做好打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。必須以人為本，改善民生。始終把全力提高人民群眾的滿意度和幸福感作為全部工作的終極目標(biāo)，下大力氣解決了東洞庭湖漁民解困、山區(qū)老典型還建新居等一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓人民群眾更多地共享發(fā)展成果。
經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，成績(jī)來(lái)之不易，離不開縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，離不開縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持，離不開社會(huì)各界的熱情幫助和密切配合，離不開全縣廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗和辛勤勞動(dòng)。在此，我代表縣人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與岳陽(yáng)縣發(fā)展和建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中還有許多困難和問題。主要是：部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍面臨較大困難；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分群眾生產(chǎn)生活還存在一定困難；財(cái)政供需矛盾突出，難以滿足公共服務(wù)支出的需求；協(xié)調(diào)不同群體利益訴求的難度加大，就業(yè)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的壓力加大，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；社會(huì)管理和公共服務(wù)相對(duì)薄弱，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化，少數(shù)公務(wù)員的思想、能力、作風(fēng)等方面還存在與規(guī)范管理要求不適應(yīng)的地方。我們一定高度重視，采取有效措施逐步加以解決。
二、我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征及2010年工作安排
2010年是全面完成“十一五”規(guī)劃、科學(xué)謀劃“十二五”規(guī)劃的“承上啟下”之年，也是我縣進(jìn)一步提升科學(xué)謀事干事水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更大突破之年。認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展的階段性特征，是確立發(fā)展思路和戰(zhàn)略的基本依據(jù)。我們要清醒地看到：當(dāng)前，我縣的階段性特征是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低、城鎮(zhèn)化水平滯后等問題突出。我們具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)：一是有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我縣處于“長(zhǎng)三角”、“泛珠三角”兩大經(jīng)濟(jì)圈西進(jìn)、北上的樞紐位置，位于武漢城市群、長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)交匯地帶，緊鄰岳陽(yáng)市區(qū)。二是有便捷的交通優(yōu)勢(shì)。鹿角碼頭通江達(dá)海，京珠高速、武廣專線、京廣鐵路、107國(guó)道和即將開工建設(shè)的岳長(zhǎng)高速縱貫?zāi)媳?，省?/SPAN>306橫跨東西，岳榮新、岳汩路和開工建設(shè)的榮鹿一級(jí)公路由縣城向東南西北四方延伸，聯(lián)接?xùn)|西、貫通南北、延伸各方的大交通網(wǎng)絡(luò)格局初步形成。三是有豐富的資源優(yōu)勢(shì)。砂石、水、蘆葦、漁業(yè)等濕地資源，糧食、生豬、有機(jī)茶等農(nóng)產(chǎn)品資源，釩、高嶺土、長(zhǎng)石等礦產(chǎn)資源，張谷英村、大云山、鐵山水庫(kù)等旅游資源十分豐富，開發(fā)前景廣闊。特別是通過近些年的發(fā)展，我縣基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)初具雛形，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，干部干事創(chuàng)業(yè)激情空前高漲，為我縣加快發(fā)展、科學(xué)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各位代表，建設(shè)岳陽(yáng)縣美好未來(lái)，必須更加自覺、更加準(zhǔn)確、更加有力地把握好岳陽(yáng)縣發(fā)展的階段性特征，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重改善民生，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重環(huán)境保護(hù)，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，努力推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)新一輪大開放、大發(fā)展、大跨越。
今年政府工作的總體思路是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，全面貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，努力踐行民本岳陽(yáng)執(zhí)政和發(fā)展理念，按照“以大智促發(fā)展，以大愛保民生，以大氣強(qiáng)基礎(chǔ)，以大德壯隊(duì)伍”的工作思路，緊緊圍繞“科學(xué)跨越、富民強(qiáng)縣”目標(biāo)，更加突出提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加突出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加突出招商引資辦項(xiàng)目，更加突出改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更加突出公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的更大跨越。
根據(jù)這一總體思路，要把工作重點(diǎn)放到提速、升級(jí)、增效、惠民上，要突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促和諧，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值125億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入3.6億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額45億元，增長(zhǎng)18%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16030元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入6990元，增長(zhǎng)8%；全面完成和超額完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
（一）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
積極開展“產(chǎn)業(yè)升級(jí)年”活動(dòng)，推進(jìn)園區(qū)向布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)入園集群、企業(yè)入園共生、項(xiàng)目入園建設(shè)的良好態(tài)勢(shì)，力爭(zhēng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到135家，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到46億元。
突出園區(qū)升級(jí)，做優(yōu)發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持把園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的載體，理順園區(qū)管理機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與管理模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)功能。全力提升“一園兩區(qū)”發(fā)展水平，全面推進(jìn)各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，規(guī)劃啟動(dòng)鹿角4平方公里臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，并按照開發(fā)與環(huán)保協(xié)調(diào)、資源與產(chǎn)業(yè)并重的原則，規(guī)劃釩業(yè)深度開發(fā)功能區(qū)。
突出規(guī)模升級(jí)，做大產(chǎn)業(yè)集群。積極對(duì)接省“四千工程”和市“千百十工程”，按照“加速產(chǎn)業(yè)聚集、打造產(chǎn)業(yè)龍頭、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模”的思路，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配置生產(chǎn)要素。深入開展企業(yè)幫扶活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持做大一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、附加值高、支撐縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力促成頤通管業(yè)、南方水泥等企業(yè)盡快竣工投產(chǎn)；大力支持湖南科倫新上雙室軟袋生產(chǎn)線和兩條立式軟袋生產(chǎn)線的改造升級(jí)，豐利紙業(yè)3萬(wàn)噸A級(jí)衛(wèi)生紙、3萬(wàn)噸木漿生產(chǎn)線改造擴(kuò)產(chǎn)和中段廢水深度處理，向紅機(jī)械第二條生產(chǎn)線，大力神二期，利爾康生物科技二期等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下游配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，聚合規(guī)模優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚。
突出產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)一批低能耗、低污染、低排放的企業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)加快技術(shù)改造，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)工業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端發(fā)展。推動(dòng)紡織、扇業(yè)、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、科技化、高新化。推進(jìn)陶瓷企業(yè)提質(zhì)增效，做好節(jié)能減排降耗工作。大力支持企業(yè)創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌，力爭(zhēng)新增1家高新技術(shù)企業(yè)，新增1個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)或中國(guó)名牌產(chǎn)品、2個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)力
把新型城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要支點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“一核兩圈”發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城和省級(jí)文明縣城為目標(biāo)，以“全員動(dòng)員，全民動(dòng)手，攜手共建美好家園”為主題，合力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水清、街美、人文明”的新縣城。
切實(shí)做好城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。積極對(duì)接岳陽(yáng)市城市“南延”戰(zhàn)略，按照“繁榮在市區(qū)、實(shí)力在郊縣”的發(fā)展定位和“規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、市縣一體”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編及岳榮新公路、岳汩路、榮鹿路、臨港新區(qū)、榮灣水庫(kù)等重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)編制，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、集中集約、特色鮮明的城市框架，多節(jié)點(diǎn)、快速度融入市區(qū)發(fā)展。抓好集鎮(zhèn)規(guī)劃，構(gòu)建以縣城為核心、對(duì)接市區(qū)、覆蓋城鄉(xiāng)的“一核兩圈”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。
完善縣城功能配套。突出抓好助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，突出抓好事關(guān)百姓利益的民心工程，突出抓好豐富縣城內(nèi)涵的精品工程。完成縣城污水處理廠、垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等公共設(shè)施建設(shè)。加大城區(qū)背街小巷改造力度，完成人行道板鋪設(shè)，全面鋪開拆圍見綠、“新包舊”工程。加大臨街門店的改造升級(jí)力度，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一條有特色的文明示范街。
強(qiáng)化縣城綜合管理。創(chuàng)新管理機(jī)制，推進(jìn)縣城綜合執(zhí)法，提高縣城綜合管理能力。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生和市容秩序管理，完善督查考核機(jī)制，精心打造全省最潔凈縣城。推進(jìn)殯葬改革，加大城區(qū)禁炮力度。加強(qiáng)公交車、出租車管理，優(yōu)化縣城交通營(yíng)運(yùn)秩序。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推進(jìn)市民素質(zhì)工程，加大文明創(chuàng)建力度，確保省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成功。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)輻射和資源整合，引導(dǎo)縣城基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村擴(kuò)展，縣城新型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村演進(jìn)，縣城公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，縣城現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。加快張谷英、月田、相思等邊境區(qū)域中心集鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)人流、物流、信息流、資金流聚集，提高區(qū)域中心集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射力、區(qū)域帶動(dòng)力和文化影響力。積極創(chuàng)建文明集鎮(zhèn)，著力扶持一批示范集鎮(zhèn)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、特色集鎮(zhèn)，吸納更多農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)富民強(qiáng)縣的基礎(chǔ)支撐力
按照“穩(wěn)糧保供給，增效惠民生，改革促統(tǒng)籌，強(qiáng)基增后勁”的要求，堅(jiān)持把解決“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。
以臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園為平臺(tái)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、項(xiàng)目整合”的原則，推進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園核心示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻、花卉苗木、無(wú)公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、良種生豬、有機(jī)茶、淡水特種養(yǎng)殖、油茶林八大特色農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)，力爭(zhēng)3年把臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化的示范區(qū)、旅游觀光的精品區(qū)、現(xiàn)代文明的展示區(qū)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，大力發(fā)展專業(yè)化、區(qū)域化、特色化優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，提高大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，新增國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家以上。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理檢測(cè)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷提高質(zhì)量安全水平。
以確保糧食發(fā)展與安全為目標(biāo)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在123.3萬(wàn)畝以上。積極推進(jìn)大型商品糧基地、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等建設(shè)，深入開展雙季稻高產(chǎn)示范創(chuàng)建；完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻和超級(jí)稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在47.4萬(wàn)噸以上。擴(kuò)大糧食購(gòu)銷規(guī)模，加強(qiáng)糧食庫(kù)存安全管理，積極發(fā)展糧食加工，實(shí)現(xiàn)由糧食主產(chǎn)區(qū)向核心實(shí)驗(yàn)區(qū)、糧食生產(chǎn)大縣向流通大縣、小糧食向大糧食跨越。
積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。抓好灌區(qū)渠系改造、山塘清淤擴(kuò)容建設(shè)，完成50座病險(xiǎn)水庫(kù)處險(xiǎn)加固，確保2011年全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)處險(xiǎn)加固任務(wù)。推進(jìn)“清潔家園”行動(dòng)，不斷提高“三清”率和“五改”率；完成農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)任務(wù)，改造干線公路、縣鄉(xiāng)公路、村級(jí)公路300公里，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
努力促進(jìn)農(nóng)民增收。堅(jiān)決落實(shí)惠農(nóng)減負(fù)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制。認(rèn)真組織開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬(wàn)畝以上。規(guī)范管理、扶持壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極推廣“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”模式，促進(jìn)土地、技術(shù)、加工等多種形式合作。全面完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，創(chuàng)新林業(yè)管理發(fā)展機(jī)制。著手化解農(nóng)村公益性建設(shè)債務(wù)，建立鄉(xiāng)村新增債務(wù)責(zé)任追究制，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村兩級(jí)新增債務(wù)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)消赤減債。
（四）強(qiáng)力推進(jìn)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)商通物暢的內(nèi)生動(dòng)力
擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，致力打造商通物暢的大商務(wù)格局。
加速發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。以五年創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游目的地為目標(biāo)，認(rèn)真作好旅游發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極整合旅游資源，推出張谷英、大云山兩日游精品線路。支持湖南中坤集團(tuán)加快張谷英休閑度假中心和公田溫泉建設(shè)，完成“仿古商品一條街”和引景區(qū)建設(shè)，著手打造我縣第一個(gè)5A級(jí)景區(qū)。招商引進(jìn)一家四星級(jí)賓館，逐步完善旅游業(yè)態(tài)服務(wù)配套建設(shè)。搶抓武廣客運(yùn)專線營(yíng)運(yùn)契機(jī)，加大景區(qū)推介力度，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)株潭、武漢城市群、廣州等地旅游市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客50萬(wàn)人次，旅游總收入增長(zhǎng)30%以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以榮鹿一級(jí)公路和鹿角碼頭建設(shè)為支點(diǎn)，充分利用岸線資源，完善港區(qū)航運(yùn)物流設(shè)施，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展造船業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)，高起點(diǎn)打造臨港工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和商務(wù)貿(mào)易于一體的“兩型”示范區(qū)。加快同安藥業(yè)、和田購(gòu)物廣場(chǎng)等配送中心建設(shè)，完成致富步行街等專業(yè)市場(chǎng)改造，積極發(fā)展商貿(mào)物流配送中心和貨運(yùn)配載中心。
著力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。把新興服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大消費(fèi)、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步做強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代金融。開展“金融服務(wù)年”活動(dòng)，創(chuàng)新中小企業(yè)信用擔(dān)保公司運(yùn)作模式，大力支持縣域中小企業(yè)發(fā)展；落實(shí)《征信管理?xiàng)l例》，創(chuàng)新金融政策信息服務(wù)，開展誠(chéng)信岳陽(yáng)建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展公正、代理、信息技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，降低市場(chǎng)交易成本。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。規(guī)范市場(chǎng)開發(fā)秩序，加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理，大力推進(jìn)房地產(chǎn)稅收一體化。實(shí)施“農(nóng)改超工程”，完成家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)4萬(wàn)臺(tái)，完成50個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店建設(shè)，提高居民消費(fèi)能力。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展原動(dòng)力
大力招商引資。把招商引資作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，以園區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)以及存量資源為載體，注重綜合考察項(xiàng)目投資強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)、吸納就業(yè)和財(cái)稅貢獻(xiàn)，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為主題、企業(yè)為主體、政府為主導(dǎo)的招商引資工作。突出重點(diǎn)招商，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，緊盯珠三角、長(zhǎng)三角以及長(zhǎng)沙地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，緊盯國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)，緊盯有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、用地少、附加值高、污染小的項(xiàng)目，引進(jìn)一批投資額大的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新方式招商，把握產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)和要素走勢(shì)，開展專業(yè)招商、以商招商，鞏固鄉(xiāng)友招商、商會(huì)招商，推進(jìn)登門招商、蹲點(diǎn)招商，力爭(zhēng)新上投資過5000萬(wàn)元的項(xiàng)目10個(gè)以上。
積極爭(zhēng)取項(xiàng)目。精心策劃一批影響全縣發(fā)展大局的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重大項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)完善重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。想盡一切辦法，采取多種形式，積極捕捉信息，做到有的放矢，贏得工作主動(dòng)；看準(zhǔn)的項(xiàng)目，竭盡全力將項(xiàng)目爭(zhēng)到位，確保項(xiàng)目到位資金高于全市六縣（市）平均水平。同時(shí)，結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃，提前謀劃、儲(chǔ)備、開發(fā)一批帶動(dòng)作用明顯、人民群眾受惠更多、支撐縣域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。
加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。繼續(xù)堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)企業(yè)、聯(lián)項(xiàng)目制度，推行部門駐點(diǎn)服務(wù)、專人全程跟蹤服務(wù)制度，著力提高項(xiàng)目簽約率、履行率和投產(chǎn)率。優(yōu)化投資評(píng)估、資金評(píng)審程序，積極推進(jìn)項(xiàng)目代建制，完善項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制和招投標(biāo)制度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)安全和質(zhì)量管理，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格禁止在資金撥付、功能設(shè)計(jì)和施工等方面違規(guī)操作。
（六）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)科學(xué)跨越的綜合承載力
加快交通設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“一港三路一線”加快構(gòu)建水陸立體交通網(wǎng)絡(luò)，“一港”即鹿角港區(qū)，“三路”即榮鹿路、306省道和梅城路，“一線”即岳長(zhǎng)高速公路縣城連接線。加強(qiáng)服務(wù)和協(xié)調(diào)，確保省重點(diǎn)工程岳長(zhǎng)高速公路順利開工建設(shè)。完成200公里通鄉(xiāng)通暢工程建設(shè)，完成2個(gè)渡改橋和4個(gè)危橋改造項(xiàng)目，建成2個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站。
加快水利設(shè)施建設(shè)。解決3萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問題，扎實(shí)推進(jìn)洞庭湖綜合治理、蓄洪蓄水安全工程和大型機(jī)電泵站更新改造，大力推進(jìn)麻塘垸治理、新墻河流域治理等項(xiàng)目，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)，提升水利防洪保安能力。
加快電力設(shè)施建設(shè)。完善文里220千伏、公田110千伏、鹿角110千伏等變電站配套工程，改造35千伏公月線，在鞏固主網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村電網(wǎng)改造上，力爭(zhēng)全縣網(wǎng)改覆蓋面達(dá)到70%以上，提高電壓合格率和安全可靠性，提升農(nóng)村用電質(zhì)量。重點(diǎn)跟蹤華能岳陽(yáng)二廠等重大前期項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃。
（七）強(qiáng)力推進(jìn)民生工程建設(shè)，增強(qiáng)和諧共建的社會(huì)凝聚力
把促進(jìn)群眾持續(xù)增收、共同富裕，提高群眾生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，作為改善民生的主要目標(biāo)，將促進(jìn)社會(huì)和諧貫穿到各項(xiàng)工作中，在更高層次上體現(xiàn)以人為本。
協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)。實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及貧困學(xué)生資助政策，大力實(shí)施校舍安全、新農(nóng)村衛(wèi)生校園建設(shè)等工程，完成33所合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展；加強(qiáng)職業(yè)教育特別是職教中心基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭(zhēng)完成省級(jí)示范性職業(yè)教育中心和省級(jí)示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。推進(jìn)衛(wèi)生體制改革，從2月1日起政府主辦的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和零差率銷售，配套村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，力爭(zhēng)新農(nóng)合參合率達(dá)到95%；完成縣中醫(yī)院整體搬遷項(xiàng)目主體工程，完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)。加大網(wǎng)吧特別是學(xué)校周邊網(wǎng)吧整治力度，完成10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和86個(gè)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，積極開展送戲、送電影、送書、送信息下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富人民群眾的文化生活。啟動(dòng)廣播電視技術(shù)大樓建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化電視平移改造。深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)保類進(jìn)位創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)。建好殘疾人綜合服務(wù)中心，提升服務(wù)水平。
大力改善民生福祉。努力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的良好局面；落實(shí)積極的就業(yè)政策，不斷強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，加大就業(yè)培訓(xùn)和援助幫扶力度，以培訓(xùn)促就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、轉(zhuǎn)移擴(kuò)就業(yè)，力爭(zhēng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個(gè)以上。完善社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社保擴(kuò)面，規(guī)范保險(xiǎn)基金管理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，加大社會(huì)救助救濟(jì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)力度；新增廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房2.5萬(wàn)平方米，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，努力構(gòu)建覆蓋全縣、功能完善的社會(huì)保障體系。解決重大民生問題。探索失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，推進(jìn)城郊失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，深入推進(jìn)東洞庭湖漁民上岸定居和解困工作，做好山區(qū)老典型還建新居后續(xù)工作，重點(diǎn)解決特力商城危房歷史遺留問題，著力解決一批涉及弱勢(shì)群體、困難群眾的重大民生問題。
全面完善綜治體系。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為各項(xiàng)工作的支點(diǎn)，抓好源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，創(chuàng)新社會(huì)矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，繼續(xù)開展多種形式的治安巡邏和民心懇談活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和源頭管理，完成市級(jí)、縣級(jí)掛牌重大隱患治理，創(chuàng)建省、市級(jí)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)決遏止重特大安全責(zé)任事故發(fā)生。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，加大食品藥品監(jiān)管力度，提升公眾飲食用藥安全保障水平。依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐、非法集資和傳銷，著力解決損害群眾利益的突出問題。帶著感情、責(zé)任做好信訪和調(diào)解工作，健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)機(jī)制，有效化解不安定因素；重視網(wǎng)絡(luò)輿情跟蹤、信息反饋與訴求處理，了解民意，集中民智，溝通民心，化解民怨。推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)，提高突發(fā)事件的預(yù)防和處置能力。
（八）強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)惠澤子孫的可持續(xù)發(fā)展力
把生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共處。
強(qiáng)化節(jié)能減排。堅(jiān)持環(huán)保前置審批，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，堅(jiān)決拒絕環(huán)評(píng)不過關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)入。加快節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能減排責(zé)任制，綜合運(yùn)用環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)、融資政策等手段，淘汰落后產(chǎn)能，確保“環(huán)?；菝?/SPAN>”。
節(jié)約集約用地。推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)規(guī)模面積17萬(wàn)多畝的環(huán)洞庭湖國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目，確保耕地占補(bǔ)平衡。全面啟動(dòng)村莊建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)規(guī)范農(nóng)民宅基地建設(shè)使用的規(guī)定，防止村莊空心化，實(shí)行宅基地與城鎮(zhèn)土地使用增減掛鉤。突出土地產(chǎn)出規(guī)模與效益，做到惜土如金、守土有責(zé)、用土有方，促進(jìn)土地集約利用。優(yōu)化配置土地資源，依法打擊囤地行為，清理、盤活城區(qū)、園區(qū)存量土地和閑置土地，重點(diǎn)保障園區(qū)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程的用地需求，提高用地保障能力。
保護(hù)青山綠水。強(qiáng)力推進(jìn)水環(huán)境治理，保護(hù)鐵山庫(kù)區(qū)、新墻河流域、新墻水庫(kù)等重點(diǎn)水系、重點(diǎn)區(qū)域、飲用水源地水質(zhì)。積極推進(jìn)東洞庭湖、新墻河等水域水利血防整治工程，抓好農(nóng)村面源污染治理，特別是禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，狠抓工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管。積極開展“保護(hù)母親湖”活動(dòng)，加強(qiáng)東洞庭湖砂石、水、蘆葦、漁業(yè)等濕地資源的保護(hù)和有序利用。認(rèn)真搞好封山育林、荒山造林，推進(jìn)城邊、路邊、水邊造林，完成人工造林3.5萬(wàn)畝。
三、推進(jìn)管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意政府
牢固樹立為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府管理，努力做到為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。按照省、市統(tǒng)一部署，準(zhǔn)確把握政府機(jī)構(gòu)改革的新要求，全面完成改革任務(wù)。深入推進(jìn)績(jī)效管理，完善考核辦法，注重結(jié)果運(yùn)用，建立綜合型、多元型績(jī)效管理體系。深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理和政府采購(gòu)改革，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。下大力解決執(zhí)行不力、執(zhí)行水平不高的問題，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，調(diào)動(dòng)全縣上下抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)電子政務(wù)，加快政府門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，以信息高速推動(dòng)政府工作提速。
推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，凡是重大事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策的程序；凡是關(guān)乎民生的決策，嚴(yán)格實(shí)行決策聽證和決策公示制度。規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高行政效能和行政執(zhí)行公信力。堅(jiān)決維護(hù)縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見和建議，確保政府工作經(jīng)得起時(shí)間、歷史和群眾的檢驗(yàn)。
推進(jìn)公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。把工作重點(diǎn)放到服務(wù)市場(chǎng)主體、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，將更多的精力、更多的資源投入到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。突出加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，把2010年定為“項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)年”，提升政務(wù)公開中心的服務(wù)功能，做到政策上扶持，服務(wù)上提速，環(huán)境上暢通。突出規(guī)范市場(chǎng)秩序，整治強(qiáng)包強(qiáng)攬、市場(chǎng)壟斷等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊擾亂企業(yè)和工程建設(shè)環(huán)境的行為，全心全意為企業(yè)發(fā)展解難掃障。突出規(guī)范行政行為，取消一切未經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)的檢查評(píng)比，最大限度地依法簡(jiǎn)化行政審批程序，形成抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。
推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，踐行“兩個(gè)忠誠(chéng)”，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)和調(diào)研之風(fēng)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型政府；繼續(xù)開展“不換狀態(tài)就換人”、“有為才有位、有位更有為、不為亂為就讓位”主題活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)；大力弘揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。不斷優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，用好用活人才資源，堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)人才，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，打造一支創(chuàng)新型、專業(yè)型、復(fù)合型技術(shù)人才隊(duì)伍，建設(shè)一支極具開拓能力、務(wù)實(shí)作風(fēng)、清廉形象的公務(wù)員隊(duì)伍。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，把廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同部署、落實(shí)、檢查和考核。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種腐敗行為，致力打造為民、務(wù)實(shí)、清廉的政府形象。
各位代表，岳陽(yáng)縣是我們共同的美好家園，值得我們傾注全部心血去投身建設(shè)；推進(jìn)岳陽(yáng)縣更好更快發(fā)展，是我們共同的神圣使命。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠和團(tuán)結(jié)全縣人民，高擎科學(xué)發(fā)展大旗，奮勇爭(zhēng)先，攻堅(jiān)克難，科學(xué)跨越，共同創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績(jī)，共同譜寫富民強(qiáng)縣新篇章！