各位代表：

我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年工作回顧

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，全縣上下在縣委的堅強領導下，認真落實“四化兩型”、“五市一極”、“四湖五區”發展戰略，團結一心，奮力突破，完成和超額完成縣十五屆人大四次會議確定的年度目標任務。

三次產業協調發展，綜合實力明顯增強。預計完成地方生產總值159.6億元，同比增長14.5%；完成財政總收入5.06億元，同比增長20%；三次產業結構比為21.4:50.1:28.5，工業主導地位進一步增強。連續三年被評為全省“縣域經濟強縣”。新型工業化加速推進。全縣規模工業企業凈增16家，總數達到145家，其中高新技術企業10家；預計完成規模工業增加值75.5億元，同比增長31.8%。湖南科倫被評為湖南省私營企業100強，頤通管業成為全省唯一一個獲國家工信部首批“兩化融合”促進節能減排重點推進項目。生物醫藥、建材、機械制造、農產品加工等產業初具雛形。重點稅源企業完成稅收15153萬元，同比增長65%，其中1家企業稅收過5000萬，3家企業稅收過2000萬，4家企業稅收過1000萬。現代農業穩步發展。糧食生產連續八年豐收,連續四年被評為全省糧食生產標兵縣。完成土地流轉16.98萬畝，優質稻、無公害蔬菜、有機茶、高效葡萄、花卉苗木、楊林乳鴿等特色基地逐步壯大。臺灣農民創業園項目進入省“十二五”規劃，新墻農業工業化園被評為國家級農產品加工業示范基地，新墻鎮被確定為全省“百城千鎮萬村”新農村建設試點工程15個重點鎮之一。省、市級龍頭企業25家，湖南省著名商標11件、湖南名牌產品8個。第三產業持續升溫。預計完成社會消費品零售總額51億元，同比增長20%。旅游業發展勢頭良好，完成旅游產業發展規劃編制；大云山“三戰三捷”摩崖石刻列入全國重點文物保護單位，張谷英古村被評為“湖南省首批特色旅游名村”；中坤張谷英項目引景區和仿古街開工建設。商貿流通日趨活躍，完成家電、汽摩下鄉62955臺（件），發放補貼2220萬元，被評為全省家電下鄉先進縣。

項目建設加快推進，城鄉面貌大為改善。預計完成固定資產投資110億元，同比增長38%。招商方面：新引進項目103個，其中億元以上項目7個。縣城五星級賓館開工建設，世界500強企業中糧集團投資的糧油產業園、惠璟科技Y型分子篩、永奇生物維生素E、中小企業創業園等項目即將開工建設。爭資方面：57個爭取國家重點投入項目已到位資金6.8億元，同比增加1.1億元。城建方面：完成縣城總體規劃修編和重點地段控制性詳規編制；堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，控建17763平米，拆違8021平米，立案查處7人。垃圾無害化處理場一期工程竣工，污水處理廠正式運營，天然氣輸氣管道全線貫通，城區用戶達到4000戶；完成3條城區道路改造、富榮西路西延和5條道路路燈配套。基礎設施方面：榮鹿一級公路全線通車，2000噸級（兼顧3000噸級）鹿角碼頭省發改委已正式核準，8.3公里岳長高速連接線項目正在積極爭取；完成危橋改造、渡改橋項目15個，建成通鄉通暢工程217.5公里。爭取了小農水試點縣、溝渠疏浚試點縣項目，完成44座小型水庫除險加固，解決了15萬人安全飲水問題。饒村35千伏變擴建工程竣工投入使用，臺創園1萬伏專線架設開工建設，185個農配網工程全面完成。生態環保方面：在國家環保部、財政部爭取的鐵山水資源保護項目已下達資金計劃，東洞庭湖水源涵養林、濕地保護區示范建設等項目正在實施。加強鐵山庫區生態環境保護，編制《鐵山庫區水資源保護和綜合開發利用規劃》，開展控建拆違行動，停建93戶。

社會事業全面進步，民眾共享發展成果。預計實現城鎮居民可支配收入19996元、農民人均純收入9537元，同比分別增長14.5%、28%。43項省、市實事全面完成。社會保障逐步完善。社會保障與就業支出3.1億元，同比增長35%；實現城鄉居民養老、醫療社會保險全覆蓋，新型農村合作醫療參合率95.6%，新型農村養老保險參保率92.98%，城鎮居民社會養老保險參保繳費人數12235人，城鎮居民醫療保險人數81656人。開工建設廉租房980套，完成公共租賃房600套，啟動棚戶區改造1702戶；相思、毛田等鄉鎮危房拆遷還建工程扎實推進，特力商城16棟482戶住房年前可全部封頂。弱勢群體得到救助。積極實施農村低保與扶貧兩項制度有效銜接。鄉鎮敬老院實現全覆蓋，社會救助擴面提標，城鄉最低生活保障線分別提高到人均每月240元、110元。鞏固東洞庭湖上岸漁民綜合解困成果，對1216戶漁民發放柴油補貼和春禁生活補助，為65位“天吊戶”漁民辦理戶口手續。社會事業全面進步。文化管理體制進一步理順，建成鄉鎮綜合文化站21個、農家書屋400個，廣播電視村村通實現全覆蓋。完成校舍安全改造2.78萬平米，開放公辦幼兒園10所，基礎教育質量特別是高考質量穩居全市前列，縣一中獲北大中學校長實名推薦資質，職業中專成為首批國家中等職業教育改革發展示范學校。鄉鎮衛生院實行基本藥物制度，實現零差率銷售；健康建檔率60.7%，新農合住院補償率70.8%。人口與計劃生育工作連續七年保持全省一類水平。先后獲得全國科技進步考核先進縣、長江禁漁十周年先進集體、全國億萬學生陽光體育運動先進單位、全國殘聯專門協會創先爭優活動優秀單位，獲得湖南省文明城市、湖南省衛生縣城等省級榮譽30余項（次）。

科學應對“6·10”山洪地質災害，重建工作扎實推進。全縣上下眾志成城，戰勝了“6·10”特大山洪地質災害，災害損失降到最低程度。成立6個生產自救重建家園工作組，對口支持“五鄉（鎮）一場”建設，災后重建取得全面勝利。共撥付救災重建資金11415萬元，857戶因災倒房戶搬進新居，災區交通、電力、通訊線路全部恢復暢通，毀損道路、橋梁、涉水工程等基礎設施全面恢復且超過災前水平。

民主法制不斷健全，社會大局和諧穩定。政務管理逐步規范。堅持依法行政，認真落實《湖南省行政程序規定》、《湖南省政府服務規定》，深入推進政務公開、村務公開。全面推進行政審批“兩集中、兩到位”改革，投資2000萬元的縣政府政務服務中心投入使用，鄉鎮便民服務中心建設全面完成。加強審計監督和行政監察，加大專項資金監管力度，各項惠農政策落實到位。機構編制連續十年實現負增長。干部作風、機關效能建設繼續加強，反腐倡廉建設取得新成效。加強社會治安綜合治理。積極開展打黑除惡，嚴厲打擊“兩搶一盜”和黃賭毒，加強巡邏防控，確保社會大局穩定。落實“兩個維護”，深入開展“三問三幫”民心懇談活動，認真做好新時期群眾工作，到市縣上訪量同比下降9.8%。綜治民調工作繼續位居全省先進行列，被評為全省社會治安綜合治理先進縣。強化安全生產監管，事故四項指標均在市控制指標范圍之內，安全生產形勢持續穩定好轉。食品、藥品安全得到有效監管。加強民主法制建設。自覺接受人大、政協和廣大群眾的監督，承辦人大代表、政協委員議案、提案、建議182件，辦結率100%。深入推進依法治縣，加強法制宣傳教育，被評為全省“五五”普法先進縣。基層組織建設不斷加強，全面實施村級工作績效評估。加強老干部陣地建設，落實老干部待遇。積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體和群眾團體開展工作。縣黨校被評為全省先進縣級黨校。民族宗教、外事僑務和對臺工作切實加強，國防動員和國防后備力量建設、人民防空建設穩步推進。檔案、史志、科協、工商聯、文聯、物價、郵政、電信、移動、聯通、鹽務、石油、金融保險、供銷等各項工作都有新的進步。

一年來，我們不僅在經濟社會發展上取得了較好成績，更為可喜的是，在富民強縣、科學跨越偉大征程中，全縣干部群眾市場意識、開放意識、法治意識進一步增強，努力謀事、激情干事、爭先成事的精氣神得到充分展示，齊心創業、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，服務大局、共謀發展的合力不斷增強。

一年來，我們積極應對復雜形勢，搶抓機遇，奮力突破，積累了寶貴經驗，這就是：必須始終堅持把發展作為第一要務，始終堅持以規劃引領發展，始終堅持重大項目帶動戰略，始終堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，始終堅持用創新管理的辦法解決發展中的問題。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是在縣委的堅強領導下，縣幾套班子共同奮斗、全縣人民努力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向所有關心、支持和參與岳陽縣建設發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也十分清醒地看到，縣域經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量仍然偏小，主導產業不大不強，帶動全局的戰略性投資項目不多，電力、土地、資金等生產要素制約仍然存在；二是經濟結構仍然不優，農業產業化的層次、水平較低，三產業對經濟增長的貢獻不大，轉型升級、節能減排的壓力還較大；三是農業基礎仍然相對薄弱，抵御自然災害的能力不強，山區、庫區農民持續增收后勁不足；四是社會管理創新力度還不夠大，利益訴求日益增多，管理難度不斷加大；五是干部工作作風、誠信環境建設、機關財務管理等方面與新形勢的要求仍有差距。對此，我們要高度重視，認真研究，逐步完善和改進。

二、2012年主要工作任務

2012年是本屆政府任期的最后一年，也是“十二五”規劃承上啟下極為重要的一年。我們一定要牢牢把握中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的總基調和“把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來”的新要求，牢牢把握擴大內需這一戰略基點，堅定信心，搶抓機遇，奮發求為，在“富民強縣、科學跨越”的偉大征程中闊步前行！

指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央經濟工作會議和省、市、縣黨代會精神，以“科學發展、富民強縣”為主題，以“轉型升級、更大更強”為主線，強力推進項目建設，強力推進產業發展，強力推進城鄉統籌，強力推進社會管理創新，強力推進政府自身建設，努力實現縣域經濟科學跨越和社會事業全面進步。

主要預期目標是：全縣地方生產總值達到178億元，增長11.5%；財政總收入達到5.82億元，增長15%；固定資產投資達到138億元，增長25%；社會消費品零售總額達到59.9億元，增長17.5%；農民人均純收入達到10634元，增長11.5%；城鎮居民可支配收入達到22296元，增長11.5%。人口自然增長率控制在7‰以內；就業、社保、教育、文化、衛生、體育、科技等社會事業全面進步；民主法制更加健全，社會大局和諧穩定，進一步提升全縣人民的安全感、舒適感、公正感、自豪感和幸福感。

實現上述目標，必須把握大局，明確重點，突出抓好以下四個方面的工作：

1、突出項目興縣戰略，推動縣域經濟上臺階

有項目才有投資，有投資才有發展，有發展才有民生，有民生才有和諧。實踐證明，縣域經濟社會發展速度快在項目建設，慢也在項目建設；發展質量好在項目建設，差也在項目建設；發展后勁強在項目建設，弱也在項目建設。因此，必須一以貫之地堅持以項目建設為中心，經濟工作以項目引進論實績，以項目質量論優劣，以項目成敗論英雄，全力推進“項目建設年”活動。全縣上下要以樂于奉獻的精神爭項目，以只爭朝夕的精神建項目，以舍我其誰的精神推項目。

全力招商引項目。以園區、主導產業、龍頭企業以及存量資源為載體，綜合考察項目投資強度、環境影響、財稅貢獻等因素，推進以發展為主題、產業為主線、政府為主導的招商引進工作。積極籌建“中國民營企業500強信息庫”，建立重大項目長效跟蹤機制，有的放矢，按圖索驥；積極開展產業招商、平臺招商、以親招商、以商招商和小分隊招商，靈活多樣，有序對接；不斷充實完善招商項目庫，做到簽約一批、洽談一批、儲備一批。重點圍繞生物醫藥、建材、機械制造、農產品加工等產業，把握產業、市場和要素走勢，著力引進一批上市公司、大型民營企業和關聯企業，力爭新上投資過5000萬元的項目10個以上。

對接政策爭項目。搶抓擴大內需重大戰略機遇，認真研判國家產業政策、投資方向、投資重點，精心策劃包裝一批事關全縣發展大局的基礎設施、產業發展、民生工程、生態環境建設等重大項目。不斷完善“岳陽縣重大項目儲備庫”，進一步重視項目前期工作。加強跟蹤，積極對接，確保項目爭資高于六縣（市）平均水平。

突出重點抓項目。著力推進帶動全局的重大項目建設，支撐縣域經濟社會又好又快發展。全力抓好重大產業發展項目。工業：盡快促成湖南科倫玻瓶、塑瓶改直軟及雙室軟袋生產線投產，支持向紅機械新上遙控電子雷管生產線、頤通管業新上2條PE鋼帶增強螺旋波紋和實壁管生產線，鼓勵天欣、亞泰、華雄、宏康完成節能項目和升級技改任務；加快中小企業創業園項目建設，盡快促成中糧集團糧油產業園、慧璟科技Y型分子篩、永奇生物維生素E、高端耐火材料等項目開工建設，確保明年竣工投產；重點跟蹤正德啤酒、神華火力發電、廈門百江風力發電等意向項目。農業：加快臺灣農民創業園核心區基礎設施建設，加大招商力度，新引進項目4個以上；加快推進環洞庭湖區土地整理、大中型沼氣、“兩項制度”試點、生豬標準化規模養殖小區、優質水稻標準化生產、退耕還林工程、鞏固退耕還林成果、國土整理、生態公益林、百億物流千億產業等項目。三產：加快縣城五星級賓館、中坤張谷英項目、商業小區等項目建設。全力抓好重大基礎設施項目。重點推進“一河、一湖、一線、一碼頭”建設，一河，即城南河風光帶；一湖，即榮灣湖綜合治理；一線，即岳長高速8.3公里連接線；一碼頭，即鹿角2000噸級（兼顧3000噸級）碼頭。認真做好岳長高速、國道107改道等重點工程協調服務工作，盡快啟動梅城線和鹿白公路改造一期工程建設，完成張谷英客運站建設，加快建設新開海納和新墻高橋物流園，加快農村公路路網連通工程建設，完成通鄉通村工程150公里。完成麻塘垸堤防加固工程，積極實施小型水庫除險加固工程、小農水重點縣、湖區溝渠疏浚工程、山塘堰壩清淤擴容工程等項目建設。加快農網改造步伐，全面完成176個未改村農網改造任務；加快主網建設，確保獅山35千伏變電站明年迎峰度夏前投入使用。全力抓好重大生態環保項目。推進新墻河國家級濕地公園、全省森林資源戰略儲備縣、鐵山水資源保護、農村環境連片綜合整治項目建設，垃圾無害化處理場投入使用，力爭新墻河重金屬污染居民飲水應急工程項目資金計劃到位。全力抓好重大民生工程項目。全面完成省、市實事任務，加快保障性住房建設，解決3.65萬人安全飲水問題。

強化措施促項目。完善優惠政策，在土地、融資、稅收等方面進一步完善招商引資政策，鼓勵項目落戶園區。優化發展環境，繼續開展聯手幫扶產業升級行動，堅持縣級領導聯產業、聯企業、聯項目制度，著力提高項目簽約率、履約率和投產率；依法嚴厲打擊工程建設中強攬工程、強裝強卸、無理阻工等違法行為。強化激勵機制，繼續實施招商項目中介人獎勵政策和鄉鎮招商“飛地”政策，重獎為項目建設作出突出貢獻的單位和個人。加強監管考核，進一步加大項目建設安全、質量和資金監管力度，進一步增加項目工作在績效評估中的權重，確保項目順利推進。

2、著力優化經濟結構，促進產業發展上規模

突出擴園強園，著力推進新型工業化。實施工業強縣戰略，堅持走集聚發展、兩型發展之路，努力形成戰略優勢突出、創新特色鮮明、產業布局合理、綜合效益良好的新型工業發展格局。擴園：完善園區基礎設施，提升綜合承載能力和服務功能，確保進入省級工業集中區。加快縣生物醫藥工業園第三期1038畝土地“七通一平”，工業大道向南延伸1公里。加大融資力度，加快臺創園核心區基礎設施建設。加大建材工業園土地儲備力度，配套完善基礎設施，高標準推進企業綠化、亮化、美化工程。強園：積極對接省“四千工程”、市“千百十工程”，重點圍繞生物醫藥、建材、機械制造、農產品加工等產業，積極引進一批重大工業項目和產業鏈項目，力爭全年新增規模工業企業15家以上。推進中小企業創業園建設，努力建成設施齊全、環境優美的新型工業示范區和科技孵化創業區。鼓勵引導招商項目進入園區，促進產業集中、產能集聚、土地集約。發揮工業發展資金和工業引導資金的作用，重點支持重大產業項目建設，積極鼓勵改造提升傳統產業，大力扶持企業品牌創建。加大財政、用地、融資等方面支持力度，引導中小企業走“專、精、特、新”發展路子。實施“1155”工程，力爭通過5年的努力，實現1個園區產值過100億、10家企業產值過10億、5大產業過50億、5家企業稅收過5000萬。

突出提速提質，著力發展現代農業。按照“保安全、擴規模、上水平、促增收”的要求，加快推進農業專業化生產、集約化經營、區域化布局，提高農業現代化水平。保安全：實施糧食高產創建示范和養殖富民工程，鞏固全省糧食生產大縣、生豬調出大縣地位，爭創全國糧食生產先進縣；落實最嚴格的耕地保護制度，加大土地整理力度，堅持耕地數量與質量并重；健全農業技術推廣、農產品質量安全、動植物疫情防控、農產品質量檢驗檢測和認證體系，確保農產品質量安全。擴規模：積極探索農村土地流轉新模式，鞏固提升優質稻、有機茶、楠竹、油茶、高效葡萄、特種養殖等特色農產品基地；認真實施“菜籃子”工程，抓好中洲、筻口、新墻等蔬菜基地建設。上水平：壯大芭蕉扇業、湘渝焦糖、洞庭米業等龍頭企業，加快傳統種養、水產業升級換代。提高農業機械裝備水平和農業機械使用效益，提升重點農作物、關鍵環節機械化作業水平。推廣公司+基地、合作社+農戶、農超對接等經營模式，讓更多的農產品進入大型超市。促增收：落實各項強農惠農政策，建立穩定的財政支農投入增長機制。完善農村災害救助和農業保險體系，全面開展村級化債工作和公益事業建設“一事一議”財政獎補工作。實施“陽光工程”、“雨露計劃”，加強農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力綜合素質、就業能力，培養一批懂經營、會管理、有技術的新型農民。支持農民自主創業和農民工返鄉創業，發展為城市經濟社會發展和居民生活服務的相關產業，促進農村勞動力就地就近轉移。發展農業專業化合作組織，健全農村金融服務體系，讓農民獲得更多利益。

突出開發開拓，著力壯大旅游經濟。強化政府主導。成立旅游產業發展領導小組，認真實施旅游產業發展規劃，設立旅游產業發展引導資金。加速產品升級。突出張谷英景區的龍頭作用和牽引效應，完成中坤張谷英項目引景區建設，啟動五星級高端度假中心及配套基礎設施建設，全力打造張谷英民俗文化旅游板塊，努力創建國家4A級旅游區；積極推進以大云山為代表的道教文化，以東洞庭湖濕地、溫泉、竹海為代表的山水文化，以特色種養、休閑農莊為代表的休閑文化旅游板塊建設，打造精品旅游線路。加強宣傳營銷。認真辦好富有地方特色的張谷英民俗文化節、大云山三月三和九月九廟會、第三屆相思山杜鵑花會等旅游活動，推進旅游與文化融合。積極參與有重大影響的旅游交易會、旅游博覽會等專題節會；將張谷英、大云山品牌景區深度融合到全市“樓島湖”精品線路中，主動融入長株潭旅游黃金線路、武漢城市群旅游圈，形成多元化的營銷網絡。加強行業管理。大力發展星級賓館、鄉村旅游區（點）和示范點，提高旅游接待能力；加大培訓力度，提高旅游從業人員素質，提升行業服務水平。

突出優勢優先，著力打造港口經濟。充分發揮港口優勢和濱湖優勢，著力打造沿湖經濟帶，形成新的經濟增長極。按照“人口集中、產業集群、資金集聚、產品集散”的理念，科學編制鹿角臨港產業新區規劃。加大規劃控建力度，加強土地儲備。加大鹿角碼頭及其配套物流園招商力度，完成鹿角碼頭概算投資60%以上，啟動物流園建設；加強航道整治，規范航運秩序，全面提升承載力和輻射力。大力引進船舶修造、現代航運物流、新能源等關聯企業。打造航運物流信息共享平臺，整合工廠、港區、園區及公路、航道、管線等物流資源，構建網絡化、立體化的物流運輸體系，努力把鹿角碼頭建設成為全市現代航運物流的重要一翼。

3、加快市縣對接融合，推進城鄉統籌上層次

堅持走資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、市縣對接融合、縣城和中心城鎮協調發展、城鄉互促共進的新型城鎮化道路。

建設生態宜居的濱水新城。通過5-10年的努力，把榮家灣建成環洞庭湖經濟圈明星城、生態宜居濱水新城。對接南延融城。完成麻塘、新開等重點區域、重點地段控詳規劃編制，做好岳榮公路綠化、美化、亮化工作；暢通人流物流資金流，加快開發開放步伐，主動呼應市區南延；加快結構調整，岳榮公路兩側在產業發展上實施“限二進三”，打造市縣“三產經濟走廊”。打通節點拓城。借助岳長高速互通建設，聯通榮新路、岳汨路，構建縣城交通環線。組建榮灣湖建設開發管理機構，全力推進榮灣湖綜合治理，完成投資3億元以上；抓好榮灣湖周邊規劃控建，儲備土地5000畝以上；完成榮灣湖岸線治理和大壩加固，新建4×200千瓦電排泵站，建好沿湖快速通道，啟動城市廣場建設。力爭5-8年內將榮灣湖打造成集城市公園、水上公園、森林公園于一體的縣城新亮點，建成面積7平方公里的新榮城。完善配套活城。規劃縣城文化體育活動場所、衛生和教育設施以及商貿購物市場，續建垃圾無害化處理場、天然氣入戶等工程，形成較為完善的市政設施。強化管理興城。繼續深化“五創”提質，提前一年申報國家衛生縣城。探索社區管理新模式，推動城市管理向社區延伸。啟動環衛清掃市場化試點和數字化城管工作，逐步實施“牛皮癬”治理市場化運作。大力開展各種有益身心的文化體育活動，認真開展全民讀書活動和“市民文明素質提升”行動，辦好“巴陵大講堂”。建立城區煙花鞭炮限放管理長效機制，積極推進殯葬制度改革。

建設帶動強勁的中心城鎮。推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、生態環境、公共服務和社會管理一體化。盡快完成中心城鎮和鄉鎮集鎮規劃編制，出臺土地、融資擔保等優惠政策，加快城鎮道路、供水、供電等基礎設施建設，加快城鎮文化、教育、衛生、市場等公共設施配套，打造一批基礎設施完備、產業支撐有力、風貌特色鮮明、文化底蘊深厚的中心城鎮。

建設整潔文明的秀美村莊。強力推進“三大整治”：強力推進城鄉環境整治。廣泛開展“學攸縣，見行動”活動，在全縣鄉鎮開展清潔家園、清潔田園、清潔能源、清潔水源整治行動。加大財政投入力度，采取以獎代投和“分區包干、分散處理、分級投入、分期考核”的模式，推進城鄉共建、城鄉互動、城鄉同治，集中整治中心城鎮和旅游景區、交通要道及沿線環境“臟亂差”現象，改善農村生產生活條件。全力抓好東洞庭湖、鐵山水庫、新墻河流域等重點區域的生態環境保護，環鐵山庫區木材切片廠一律依法關停。強力推進違法建設綜合整治。始終保持高壓態勢，以更大決心、更嚴要求、更硬措施，加大違法建設整治力度，尤其是要重點抓好“三區”（城區、庫區、臨港產業新區）、“兩景”（張谷英、大云山）、“三園”（生態工業園、建材工業園、臺創園）、“四線”（岳榮新、榮鹿路、岳汨路、107國道沿線）的規劃控建，全力打好控建拆違持久戰。強力推進礦產資源開采秩序整治。全面清理無證勘查開采、亂采濫挖、越界開采、非法轉讓探礦權采礦權等違法行為，環鐵山庫區、重點景區一律禁采；加大砂石資源開采整治力度，新墻河砂石實施全面禁采。

4、努力創新社會管理，實現公共服務上水平

加強和創新社會管理，切實解決民生方面的突出問題，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化，努力建設以人為本的幸福家園，讓人民群眾共享發展成果和公共服務。

統籌發展社會事業。堅持教育優先發展，健全教育投入增長長效機制；繼續推進校安工程建設和學校布局調整，推進義務教育均衡發展，保障教育公平；認真實施學前教育三年行動計劃，2012年秋季開學前，確保1所高標準省級公辦幼兒園投入使用，每個鄉鎮確保建成1所公辦幼兒園；抓好縣職業中專國家中等職業教育改革發展示范學校建設。加快科技創新，大力推進與科研院所的產學研合作，切實加強新型實用科技成果的轉化利用。加強人口與計劃生育工作，統籌解決好人口問題，穩定低生育水平；完善利益導向機制，強化基層基礎工作，加快服務站所建設。抓好省體育后備人才重點縣建設，逐步完善群眾體育基礎設施。推進鄉鎮機構改革和事業單位分類改革，創新人才引進機制，推行績酬掛鉤，吸引更多的人才支持和服務縣域經濟發展。

加快推進文化建設。把建設社會主義核心價值體系作為基礎工程和根本任務來抓，在全縣形成扶正祛邪、懲惡揚善、見義勇為、誠實守信的社會風氣；堅持用社會主義榮辱觀引領風尚，提高成年人的職業幸福感，加強未成年人思想道德教育，更加關心和愛護未成年人身心健康。加強社區和農村文化建設，加快公共文化基礎設施建設，建好150家農家書屋，滿足人民群眾精神文化需求。加大岳陽花鼓戲、張谷英古建筑群等非物質文化遺產和重點文物的傳承保護。堅持正確的創作方向，推出更多優秀文藝作品。加強和改進新聞輿論工作，發展健康向上的網絡文化。

著力增進民生福祉。認真貫徹落實《湖南省保障和改善民生實施綱要》，突出包容性增長，讓人民群眾共建共享發展成果和公共服務。積極擴大城鄉就業。完善促進就業的長效機制和政策體系，大力發展勞動密集型產業、服務業，抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業。新增城鎮就業崗位6800個、新增農村勞動力轉移就業1萬人以上。大力發展衛生事業。深化醫藥衛生體制改革，完成以縣中醫院整體搬遷、血防醫院改造為重點的縣、鄉、村三級衛生服務網絡建設；進一步提高新農合參合率和城鎮居民基本醫療保險參保率；村級衛生室全面實施基本藥物制度；加強血防工作，實施封州禁牧。切實加強社會保障。強化價格調控，保持價格總水平基本穩定。認真落實“兩項制度”有效銜接，抓好扶貧工作，提高扶貧實效。城鄉居民養老保險覆蓋面達到95%以上；建立健全建筑領域農民工工資保障制度；穩步推進企業員工參加社會保險。抓好大中型水庫移民后扶。健全殘疾人社會保障體系和服務體系，完善困難群體解困救助機制。

促進社會和諧穩定。努力構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局。加強社會治安管理。全面推行重大事項社會穩定風險評估，實時發布風險預警。深入開展打黑除惡行動，全力維護社會公平正義，進一步提升人民群眾的安全感和滿意度，確保綜治民調穩定在全省前30位。健全應急指揮和處置機制，提高處置突發事件的現場指揮、依法處置、輿論引導能力。深入開展社會治安重點地區排查整治行動，充分發動群眾開展群防群治，著力構建治安“大防控”格局；加大城市治安電子防控系統建設力度，提升科技防范水平和社會治安防控能力。依托人民來信來訪接待中心，實行部門聯合接訪；依托社會矛盾調處中心，健全聯調聯動的“大調解”工作機制；加大隱患苗頭排查力度，認真落實領導包案制度，積極化解矛盾糾紛。加強社會組織管理。積極穩妥培育發展中介機構組織，引導好、帶動好社會組織參與社會管理、社會服務、社會公益事業。加強對新經濟組織的教育引導和管理，實行審批登記制度改革，強化社會責任，規范經營行為。加強公共服務管理。加強基層組織建設，提高鄉鎮便民服務中心服務質量和辦事效率，建立健全流動人口和出租房屋數據庫，確保資源信息共享。深入開展“安全生產年”活動，全面落實安全生產責任制，深化非煤礦山、危險化學品、特種設備、煙花爆竹、水上道路等重點專項整治，加強校車安全管理。強化食品生產、經營和餐飲安全各環節管理，健全縣鄉食品藥品安全監管體系，建立完善食品安全預警機制。加強網絡綜合管理。密切關注網絡輿情，嚴密掌控輿情動態，健全輿情引導機制，提高網上發現、控制、處置問題能力。

三、努力建設人民滿意政府

認真履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，致力建設法治政府、責任政府、服務政府、高效政府、廉潔政府，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

把勤于學習當作一種境界來追求。倡導“學習即工作，工作即學習”的理念，把學習當成一種政治責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，著力推動學習型政府、學習型機關建設。實施推薦讀書目錄制度，提倡“一個月讀一本好書、一個月讀好一本書”，認真開展各項專項知識競賽活動，營造全員學習、終身學習的良好風氣。積極開展學理論、學政策、學經濟、學法律、學科技、學管理“六學”活動，通過學習增長知識、增加智慧、增強本領。

把勇于擔當當作一種責任來落實。堅持“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“指令誰誰負責”的原則，分管工作大膽抓、主動抓，配合工作協助抓、盡力抓，依法、及時、就地解決問題。增強獨當一面的能力和本領，正確對待群眾來信來訪，正確對待發展中的問題，做到矛盾面前不回避、壓力面前不躲閃、困難面前不推脫。重大突發事件，發生在縣城或近城鄉鎮的，政府主管領導必須在30分鐘內趕到；發生在偏遠鄉鎮的，政府主管領導必須在1小時內趕到，做到靠前指揮，現場處置，確保穩定。

把善于克難當作一種能力來提升。面對既要“趕”、又要“轉”的雙重壓力，面對既要保增長、又要保民生的雙重任務，政府系統工作人員要積極解放思想，打破習慣做法和思維定勢，以想干事的勇氣、會干事的底氣、干成事的豪氣，努力爭當攻堅克難的排頭兵。圍繞轉型升級、加快發展，創新工作方法，著力破解土地、資金、能源等生產要素瓶頸；圍繞增進民生福祉，加強公共服務，建立長效機制，著力破解結構性制約和體制性障礙；圍繞和諧社會建設，妥善協調利益關系，積極化解矛盾糾紛，著力破解群眾利益訴求難題。

把高效務實當作一種品質來塑造。轉變工作作風。減少會議，改進會風。提倡少開會、開小會、開短會，可開可不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議堅決合并召開，參會人員相同或交叉的多個會議連續召開，節約行政成本，提高工作效率。提倡講真話、講短話、講管用的話，政府工作會議領導講話一般不超過30分鐘，政府常務會議發言一般不超過6分鐘。減少文件，改進文風。可發可不發的文件一律不發，可長可短的文件一律短發，能用網絡傳輸或電話告知的一律不再印發文件；大力推行電子政務系統辦文，減少紙質公文數量，提高公文處理時效。減少應酬，改進作風。杜絕一切形式主義，做到“三個不準”：鄉鎮、部門之間不準迎來送往、相互宴請；領導干部下基層不準中途迎接、層層陪同；公務活動不準超標接待、鋪張浪費。提升服務水平。大力推進縣鄉政務平臺建設，重點加強縣政務服務中心建設，按照辦事一站式、審批高效率、管理規范化、服務優質化的要求，推進信息公開、便民服務、市場交易、電子政務等平臺建設。加快電子政務建設，開通“12345”服務平臺，建立網上審批和電子監察系統，拓展為民服務渠道。提高行政效能。大興求真務實之風，集中時間、集中精力，抓具體工作的落實、抓重要矛盾的化解、抓難點問題的突破，真正做到執行沒有借口、落實不留缺口。堅持高效服務，細化分解政府工作目標任務，嚴格定期反饋、督查通報，實現工作效率最高化、效能最佳化、成果最大化。

把依法行政當作一種承諾來踐行。貫徹落實《法治湖南建設綱要》，認真實施“六五”普法規劃，全面推進依法治縣。強化制度約束。完善民主監督制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，認真執行人大及其常委會的決議決定，扎實辦理人大代表議案建議和政協委員提案，虛心接受社會監督和輿論監督；健全科學決策制度，完善健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、公開聽證制度；規范權力運行制度，積極推行政務公開，打造陽光政府。強化預算約束。加強政府預算管理制度建設，規范預算編制程序；優化支出結構，管好用活財政資金，提高資金使用效益；推行綜合預算管理，增強政府宏觀調控能力；健全監督機制，確保財政資金運行的規范性、安全性、有效性。強化管理約束。加強對工程建設、國土資源等重點領域和關鍵環節的監管，加強對基金和專項資金的監管，做好部門預算、“三公”經費等公開工作，降低行政運行成本；優化項目管理，堅持推行項目責任法人制、項目招投標制、工程監理制，確保每一項工程經得起人民群眾和歷史的檢驗；優化績效管理，完善績效考核辦法，科學設計考核指標，拓寬公眾參與渠道，力求客觀公正。

把廉潔自律當作一種操守來堅持。切實加強廉政建設，認真貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉政從政若干準則》。政府系統領導干部要帶頭遵守“六個嚴禁”：嚴禁參與打牌賭博；嚴禁公車私駕；嚴禁干預和插手工程建設；除陪同縣外客商外，嚴禁進入經營性娛樂場所；除縣外來客接待、招商引資和項目簽約等重大活動外，嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。在遵守“六個嚴禁”上，縣政府班子成員向縣長看齊，縣政府系統領導干部向縣政府班子成員看齊，努力打造一支清正廉潔、風清氣正的干部隊伍。

各位代表!百舸爭流，千帆競發。新的一年，讓我們在中共岳陽縣委的堅強領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以更加堅定的決心、更加昂揚的斗志、更加務實的作風，開拓創新，扎實工作，為實現富民強縣、科學跨越而努力奮斗！