一、辯證分析客觀實際，堅定科學跨越信心

(一)在戰略謀劃中把握主題

岳陽縣的發展己站在一個新的歷史起點上，如何戰略謀劃岳陽縣的發展、如何來建設岳陽縣，是我們面臨的一個非常重大而又非常緊迫的戰略問題。要有效解決這一重大戰略問題，必須始終把握發展主題。這個發展主題就是:開拓創新，攻堅克難，全力推進科學跨越。我們講科學跨越，既是要在科學發展觀的指導下，實現跨越式發展，實現全面協調可持續發展；又是要科學跨越金融危機帶來的影響，趨利避害，化危為機；還是要科學跨越發達地區在發展過程中走過的彎路和付出的不該付出的代價。

(二)在肯定成績中正視差距

近些年來，岳陽縣經濟社會發展取得了重大突破。特別是剛剛過去的一年，我們以科學發展觀為指導，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，綜合實力進一步提升，基礎設施明顯改善，社會建設同步發展，進入了"全面提速、加快發展"的階段。這些成績的取得，為岳陽縣科學跨越奠定了堅實基礎，進一步堅定了全縣人民科學跨越的信心和決心。但是，我們也要清醒地看到發展中存在的差距:思想解放的廣度、深度、效度都還不夠，發展的理念、機制、方式、方陸亟待創新；管理比較滯后，干部隊伍建設的任務還相當艱巨:政策、財政、人才、環境等因素的瓶頸制約還比較突出;優質資源整合不夠，支柱產業尚未形成，名優特產品種類不多、品牌效應不大，等等。跳出岳陽縣看岳陽縣，前有標兵，后有追兵，區域競爭十分激烈，不進是退、小進慢進也是退。我們必須進一步開闊胸襟，放寬視野，敢與強者同場競技，敢與先進發達地區一比高下，自我加壓，只爭朝夕，搶道前行，出奇制勝。

(三)在應對危機中搶抓機遇

2009年，國際金融危機的影響還在進一步加劇，經濟平穩較快增長面臨很大壓力和危機。但“危”中有“機”，關鍵在于危中識機，臨危思進。我們要抓住和利用好國家加大投資、國家實施積極財政與寬松貨幣政策、區域性戰略調整、產業快速整合和返鄉農民工創業等機遇，趨利避害，科學跨越。

(四)在發揮優勢中提升優勢

沒有優勢，不理性把握、充分發揮優勢，就沒有核心競爭力，就沒有科學跨越、實現騰飛夢想的基礎，就會喪失又好又快發展的重大機遇。岳陽縣究竟有哪些優勢呢?

一是有明顯的區位優勢。岳陽縣緊鄰岳陽市區，是岳陽市的“郊區”。岳陽縣處于“長三角”、“泛珠三角”兩大經濟圈西進、北上的樞紐位置，位于武漢城市圈、長株潭城市群的交匯地帶。岳陽縣水路通江達海，公路交通網絡全、等級高，京廣鐵路和在建的武廣高速鐵路貫穿全境，內接外聯四通八達。二是有明顯的資源優勢。岳陽縣水資源豐富，管轄的東洞庭湖有1328平方公里水面；岳陽縣是全省20個全國糧食生產先進縣、10個全國養殖大縣之一，是全省退耕還林先進縣和重要的蔬菜生產基地、蘆葦生產基地，岳陽縣礦產資源豐富，高嶺土、長石等資源能夠供應100條建陶生產線100年的正常生產，機礦石積蓄量達1. 93億噸，礦產蘊藏價值21 萬億元，居全國首位，境內還蘊藏著鐵、長石、云母、石英、砂等30余種礦藏，岳陽縣旅游資源豐富，有“中國歷史文化名村”和“全國重點文物保護單位”張谷英村，有大云山國家森林公園，有正式列人全國第二批非物質文化遺產名錄的岳陽花鼓戲，以自然景觀、生態休閑和民俗觀光為主的旅游開發前景廣闊。三是有明顯的后發優勢。水、電、路、城、園等基礎設施具備了接納大型企業、大批企業的條件。生物醫藥、電磁鐵、建筑陶氈、農產品加工已形成優勢產業雛形。鹿角碼頭和華能二廠等大項目已進入申報程序。四是有明顯的人文優勢。上個世紀50年代華國鋒、胡耀邦同志倡導的“貴在鼓勁”的毛田精神影響深遠，從唐代開始的大云山宗教文化在湘鄂贛部分地區很具影響；政、商、學界岳陽縣籍鄉友遍布全國各地，岳陽縣籍資產過億的企業家20余人，岳陽縣籍和在岳陽縣工作過的省、市副廳級以上領導干部70余人。我們的老百姓勤勞、智慧，我們的干部敬業、勤業、積極向上。我們一定要以滿腔的撒情、足夠的理性、非常的智慧和力量，開拓進取，無愧于這塊神奇的土地。

2009年是新中國成立60周年，是實施“十一五”規劃的關鍵之年，也是充滿挑戰和機遇的一年。根據中央、省委、市委經濟工作會議精神，2009年岳陽縣工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真踐行民本岳陽的執政和發展理念，堅定信心，開拓創新，攻堅克難，確保經濟社會平穩較快發展，全力推進岳陽縣科學跨越。

做好2009年和今后一個時期工作的思路是:以大智促發展，以大愛保民生，以大氣強基礎，以大德壯隊伍。

以大智促發展。科學發展特別是危機當中的發展要有大智慧，不僅要苦干、實干，而且要巧干，要把巧干貫穿于苦干、實干的全過程，體現在苦干、實干的各個方面。要正確處理改革、發展和穩定的關系，把改革的深度、發展的力度與人民群眾可承受的程度統一起來；正確處理經濟發展與社會進步和人的全面發展的關系；正確處理今天、明天與后天的關系，在抓經濟發展的同時，一定要高度重視科技與教育的發展自正確處理挑戰與機遇的關系，在應對挑戰中搶抓機遇，化危為機，趨利避害，形成“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”的良好局勢;正確處理防止和消除經濟危機與生態危機、心態危機的關系，以防止和消除心態危機來應對和避免經濟危機和生態危機。

以大愛保民生。愛，是一種心靈的呼喚，是一種巨大的力量。人人都有愛的需要，人人都需要愛。作為領導干部，不僅要愛自己、愛家人、愛親友，更為重要的是要把這種愛升華為愛祖國、愛黨、愛人民。這才是一種大愛。大愛是領導干部人生的價值追求和最高境界，是一種神圣的責任和偉大的使命，是保障民生、改善民生的力量之源。只有有了這種大愛，對保障民生和改善民生才會桶懷激情、充滿真情，才會不畏艱難、扎實推進。

以大氣強基礎。這個基礎包括基礎設施、基礎產業、基礎工作。強基礎不能急功近利，要彰顯大氣，特別是在規劃上要大氣，在基礎建設上要大氣，在新型工業化、新型城鎮化和農業現代化的推進上要大氣。大氣，要求以世界視野、戰略眼光和創新精神，承接傳統，開拓未來，使強基礎的成果能夠經得住歷史、實踐和群眾的檢驗。

以大德壯隊伍。德，是為政的根本。中國歷來把德當作為政的核心。孔子曰“為政以德，譬若北辰，居其所而眾星拱之。”曾國藩也特別強調“德若水之櫥，才若水之波；德若木之根，才若木之枝。”德才兼備是我黨用人的基本原則，德的精髓就是立黨為公、執政為民，也就是全心全意為人民服務。抓干部隊伍建設，要以這種大德為核心來改造干部的主觀世界，構筑干部強有力的精神支柱，引導和督促干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，把干部隊伍打造成政治堅定、能力突出、作風過硬、紀律嚴明、群眾信任、業績一流的精英團隊。

2009年工作的主要目標是:地區生產總值增長11% ，財政總收入增長12% ，全社會固定資產投資增長30% ，社會消費品零售總額增長15%; 城鎮居民可支配收入增長10% ，農民人均純收入增長11% ，主要污染物排放減少5% ，人口自然增長率控制在6%。以內，其他各項社會事業都有新的發展；杜絕惡性涉農案件、重大安全責任事故和群體事件的發生，億元GDP安全事故死亡率下降5% ，確保社會大局穩定。這是最近召開的縣十五屆人大二次會議確定的目標，是最低目標，是必成目標，是工作的底線，我們的工作目標還要定得更高一點。

二、實施六大重點戰略，加速科學跨越步伐

(一)以優化提升工業產業為重點，強力推進新型工業化

新型工業化是科學發展的第一推動力，要進一步凸現和發揮新型工業化的第一推動力作用，堅持以新型工業化推動新型城鎮化和農業現代化。

梯度推進產業發展。培育支柱產業。加快發展生物醫藥產業，延伸產業鏈條.打造全國重要的大輸被生產基地；加快引進國內外知名的大型建筑陶資企業:支持造紙業做大做強。扶持潛質產業。扶持發展以電磁鐵為重點的機械制造業，支持電磁鐵等優勢品牌改造擴張。帶動關聯產業。以主導產業和支柱產業為基礎，帶動醫藥物流等關聯項目建設，完善建筑陶瓷相關配套產業發展。

做強核心企業。重點支持科倫藥業加快發展，促成投資1. 2億元的雙室線項目建成投產；支持向紅公司啟動工業雷管自動化生產線和軍用氣囊技術改造項目；促成豐利紙業新上高檔E生紙和熱電廠項目，達到9萬噸制漿、12萬噸造紙的年生產能力；力爭新增規模工業企業18家以上，工業增加值達到40億元。

加快園區建設。壯大工業發展基金，加快園區水、電、路、通信等基礎設施建設，創新園區管理模式，通過要素集聚、項目集結，加速園區產業聚集、集群發展。

推動技術改造。支持企業加快技術改造和自主創新，加大科技投入，推動產品優化升級；實施品牌戰略，新增一批高新技術企業、高新技術品牌產品；支持發展“兩型”產業，積極推廣節能環保技術，抓好重點區域、重點行業、重點企業和重點工程節能減排。

(二)以構建"一核兩圈"城鎮體系為重點，強力推進新型城鎮化

著力構建以縣城為核心、近城區集鎮(一圄)為依托、其他集鎮(二圈)為節點的“一核兩圈”的新型城鎮體系，實現縣城與市區功能互補，推動城鄉協調發展。

加快縣城提質擴容。要主動承接岳陽市中心城區南延，按照中心城區未來發展的規劃要求，高起點、高標準作好岳陽縣城的發展規劃，加快縣城提質擴容，建設好文明秀美縣城。搞好縣城骨干街道改造，城南路、興榮西路要竣工通車，五路交叉口要拉通硬化；深入治理縣城“臟、亂、差”，三輪摩托車堅決退出營運市場，大力發展城市公交車和出租汽車；抓好綠化、美化、亮化工程，完成縣城主干街道人行道平鋪工程，實施"拆圍見綠"與"穿衣戴帽"工程，所有縣直部門的封閉式圍墻必須改成通透式圍墻，井大力抓好機關建設；積極開展省級"文明縣城"創建活動，落實文明創建措施，提高市民素質，提升縣城品位，力爭2010年通過省級“文明縣城”驗收。

舞活近城兩翼。麻塘、新開要充分利用近城優勢，主動融入岳陽市城區南延規劃建設，形成岳陽縣推進新型城鎮化的“兩翼”。新墻、鹿角要積極對接縣城擴容。近城鄉鎮要科學規劃產業發展，重點發展電子、機械等高科技產業，發展無污染、不損害人居環境的工業項目，科學布局三產項目，做好連接市縣的中樞腹地建設。同時，近城鄉鎮要成為其他鄉鎮發展的依托，把產業輻射、基礎建設和資源整合縱深推進到全縣各鄉鎮。

協調集鎮發展。要以集鎮建設為龍頭，培育產業，發展商業，推動服務業。要根據各自資源特色、地域特點，建設一批直工、宜商、直游、直居的特色小鎮，吸納更多農民從事二、三產業，促進農村城鎮化、農民市民化。要以集鎮為樣板，加強村莊和居民點的規劃建設管理，積極改善村莊、集鎮的生產生活環境，推進城鄉一體化發展。

(三)以促進農業現代化為重點，強力推進新農村建設

“三農”問題是我們工作的重中之重。2009年，要繼續以中央1號文件精神為指導，堅定不移地推進新農村建設，走有特色的農業現代化道路，確保農村社會和諧安定。

積極化解鄉村債務。要澄清鄉村債務底子，嚴格加強管理，鎖定老債務，杜絕新債務;推進鄉村財務管理創新，降低鄉村行政運行成本;探索建立健全激勵與約束機制，有效推進債務化解。

努力增加農民收入。大力發展高效種養業，在穩定糧食生產的基礎上，積極推進經濟作物種植基地建設，把特色養殖業做大做強;把落實惠農政策作為縣委、政府考核班子和個人的“一票否決”范圍，堅定不移地落實各項惠農政策;大力發展勞務經濟，充分利用好職介平臺，鞏固勞務經濟規模和水平，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，鼓勵農民工返鄉創業。

提高農業產業化水平。立足糧食、生豬、水果等優質農產品，集中抓好特色農產品基地建設；搞好土地承包經營權流轉，推進適度規模經營;建立和完善服務體系，提高農業經營組織化程度;推進農業科技創新。

加快推進新農村建設。堅持以規劃推動農村區劃調整、產業布局、基礎設施和環境保護，堅持辦點示范、點面結合、成片推進，形成各具特色的社會主義新農村示范片。實施洞庭湖綜合治理和蓄洪境安全建設，加強農田水利基礎設施建設， 加快沼氣能據建設，鞏固退耕還林成果配套項目建設和林業血防工程建設，啟動30個村清潔示范工程試點、加快新一輪電網建設改造，加強農村交通設施建設，力爭新墻問清淤治理項目進入國家規劃。

(四)以深度開發旅游資源為重點，強力推進現代服務業發展

支持重點項目建設。湖南中坤恫庭湖國際養生休閑度假基地要按照項目整體規劃開工建設。張谷英旅游項目建設要按合同實質性快速有序推進，支持張谷英啟動申報世界文化遺產工作:公田溫泉項目區要完成探礦權、開采權的招拍掛程序和項目前期工作，井啟動征地和施工。

提升旅游開發品位。以加快景區建設為重點，做大、做強、做活一批特色鮮明、主題突出、內容豐富的精品景區:通過大力度、強密度的宣傳促銷，全力打造“湖、村、山、泉”四張旅游名片:積極協調，把岳陽縣的精品景區整合到全省全市黃金旅游線路中去，壯大旅游經濟規模和開發效益。同時，注重資金、環境、生態保護，推出一批現代農業、現代工業旅游觀光項目，發展一批鄉村農家樂旅躊項目。

配套完善旅游要素。配套完善旅游產業“吃、住、行、游、購、娛”六要素，形成功能完備的縣域旅游產業體系。支持高檔接待場所建設，促進描店七星級、景區土等級；鼓勵、扶持企業開發“岳州扇”、“岳州瓷”、“洞庭春”等一批特色鮮明的旅游商品，培育旅游商品市場;深度挖掘“岳陽花鼓戲”、“張谷英民俗”、“大云山道教”、“云山高腔”、“龜牛拳”等地域文化遺產的內涵，逐步轉化為獨特的旅游文化節目，促進旅游與文化的融合；加快特色餐飲和休閑娛樂發展，擴大旅游消費。

(五)以保障和改善民生為重點，強力推進社會建設

優先發展教育事業。教育的作用是非常大的。有人說，經濟管我們的今天，科技管我們的明天，只有教育才能管我們的后天。如果沒有教育，就沒有全體人民思想文化素質的提高，就沒有大批高素質人才和創新人才，我們要建設創新型國家、要推進“一化三基”和富民強縣就只能成為一句空話。美國發展的一條極為重要的經驗就是:科學技術、科學管理和科學教青是現代社會的三鼎足。黨中央已制定并實施了科教興國戰略，省委已作出井實施了教育強省的重大決策，我們一定要對教青高看一眼，厚愛一籌，根據岳陽縣的實際情況，把中央、省委、市委有關加快教育發展的精神創造性地貫徹蓓實好。加大義務教青保障力度，加強教師隊伍建設，抓好教青布局調整，推動公共教青資源向農村和貧困地區傾斜；努力化解義務教育債務，提高農村中小學保障水平，加快縣職業教育中心建設，支持申報國家級示范性職業教青中心和職業學校；引導社會力量幫扶困難學生就讀，關心留守兒童教育，健全扶貧助學體系。

千方百計擴大就業。把擴大就業作為保障民生的頭等大事，推動以創業帶動就業；加快完善就業服務和援助體系，繼續鞏固城鎮零就業家庭動態清零；做好東洞庭湖漁民的上岸轉產、轉業就業工作。

著力完善社會保障體系。積極推進基本養老保險統籌和企業退休人員社會化管理服務，積極開展新型農村養老保險試點，繼續完善城鄉社會救助體系，全面實施農村低保制度，認真做好庫區移民后扶、東洞庭湖漁民解困工作，加快城鎮保障性住房、農村安居工程和漁民新村建設。

全面推進衛生、醫療、文化等社會事業發展。加強預防保健和重點傳染病防控，保障人民群眾健康，支持縣人民醫院120急救中心、縣中醫院和縣婦幼保健院建設，加快鄉鎮衛生院、村衛生室建設，繼續護大新型農村合作醫療覆蓋面，確保參合率達到90%以上。加快社區、鄉鎮綜合文化站、“村村通”廣播電視工程項目建設，加強廣場、社區、校園、企業文化建設，廣泛開展文化、科技、衛生、政策、戰律服務“五下鄉”活動，加強農村精神文明建設，切實提高農民的文明程度；做好青少年思想道德教青工作，加強網絡平臺建設和管理。狠抓計劃生青工作，努力實現“保類進位創優”的目標。

(六)以妥善處理人民內部矛盾為重點，強力推進社會和諧穩定

2009年穩定工作的情況十分復雜，形勢非常嚴峻。我們要確保五個"不發生"確保不發生影響大的刑事案件，不發生群體性事件，不發生赴省進京非正常上訪，不發生活農案件，不發生重大安全責任事故。

關口前移暢通民意渠道。

要實行維穩工作關口前移、重心下沉，切實加強信訪和人民調解工作，在“大接訪、大走訪”、“聯合接訪”的基礎上，按照中央的要求，推動領導干部定期接訪工作規范化、制度化。

要懷著對人民群眾深厚的感情，真心實意為老百姓辦實事、解難事，把黨和政府的溫暖及時送到老百姓的心坎上，在辦實事、解難事的過程中，促進理解，深化感情，增強信任。

對群眾的訴求，合情合理合泣有條件解決的，應馬上解決:暫時不具備條件解決的，應做好解釋工作井要積極創造條件:合情合理不合峙，或合情不合理不合陸的訴求，要做好解釋說服工作；不合情不合理不合蓓的，既要做好解釋工作，又要嚴格依告辦事。

屬地管理就地消解矛盾。

強化蓓實維穩責任，堅持“統一領導，分級負責，條塊結合，屬地管理”和“誰主管，誰負責，指定誰，誰負責”的原則，嚴格落實和追究第一責任人、分管責任人和直接責任人的責任。

全面排查化解矛盾糾紛，力求使矛盾糾紛發現得早、化解得了、控制得住、處理得好，做到“矛盾不上交、糾紛不鬧大、事件不升級、影響不變負”。

及時在效處置突發事件和群體事件，對已發生的突發事件和群體性事件，主要領導要在第一時間趕往事發現場，把總關、負總責，靠前指揮，控制局面，平息事態。

講究維護穩定的工作方峰，把維護穩定與思想工作、解決實際問題、依陸行政、科學管理相結合。

專項整治維護社會秩序。進一步加強社會治安綜合治理，扎實開展“平安”創建活動，創建一批平安鄉鎮、平安材和平安單位；重點打擊多發性、涉黑涉惡、經濟領域、黃賭毒等犯罪活動和“法輪功”等邪教反動勢力，保持對違法犯罪的高壓態勢；大力整治學校企業周邊治安環境、公共場所安全隱患、城鎮街面治安交通秩序；嚴厲打擊地下“六合彩”、“扳垃子”賭博活動；切實加強安全生產和安全管理，確保人民群眾生命財產安全，增強人民群眾安全感和幸福指數。

充分發揮政法隊伍的特殊作用。堅持政治建警，以忠誠鑄造警魂； 堅持本領強警，以鐵腕打出警戚，堅持從嚴治警，以鐵紀整治警風；堅持從優待警，以關愛增強警力。

三、強化四項保障措施，增強科學跨越后勁

 (一)狠抓優質項目建設

項目是發展的載體、支點和抓手。沒有大項目，就沒有大發展；沒有好項目，就沒有好發展；沒有項目，發展就無從談起。問題的關鍵是項目從哪里來、怎么抓項目。以項目促發展就是抓優質資源的整合、流入和升級。優質資摞究竟是怎么流動和升級的呢?優質

資源的流動有四條規律: 一是優質資源向優質資源集中的地方流動，二是優質資摞向政策傾斜的地方流動； 三是優質資源向積極創造條件的地方流動；四是優質資源向奮力拼搏、積極去爭取的地方流動。我們應該發揚“紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑”的精神，大力提倡:不等不靠，積極去要，還要努力去創造!要一不怕苦、二不怕丑、三不怕冷、四不怕難，主動積極創造性地爭取大的項目、好的項目。

要依托優勢抓項目，要在價值含量最大的地方建項目，要搶抓政策機遇上項目，要以優質的建設拓展項目。這些我們平常講得較多，也做得不錯，我就不多講了。我們目前應特別注意改善條件優化環境引項目。現在，全國各地招商引資優惠政策已經趨同，對待招商各地都是熱情洋溢。能不能招來商主要看有沒有優勢，符不符合投資意愿，僅憑我們招商引資的熱情盲目招商是不行的，必須扎扎實實做好擴大市場、優化資源、改善環境工作。

要主動為戰略投資者提供良好的市場環境，積極配合做好市場前景分析，堅持以市場換技術、換投資，要充分挖掘、整合自身資源，凸顯優勢，以良好的資掘條件吸引技資，要著力提升交通、通訊、配套能力等產業基礎條件，創新優勢吸納投資。

(二)狠抓發展環境優化

發展環境，是一種軟實力，是一種核心競爭力。

堅持“一風帶三鳳”，營造誠實、諄樸的社會風氣。黨風、政風、民風、縣風是一個地方社會風氣的集中體現，是一個地方的形象、靈魂和精神。黨風對一個地方的社會風氣起主導和決定作用。岳陽縣的黨風、政風、民鳳和縣風主流很好，積極健康向上，是一筆寶貴的精神財富，但實事求是地說，也還存在極個別不良習氣，如果不綜合治理，任其發展下去，就會嚴重損害岳陽縣的形象，嚴重影響岳陽縣的發展。一些民風不岸的根源在一些政風不正；一些政風不正的根源又在有的干部的作風不正。作為黨員干部，應旗幟鮮明地代表和維護人民群眾的根本利益，決不允許為了個人或小團體的不正當利益來損害人民群眾的根本利益，來損害我們黨員和干部的形象。對損害人民群眾根本利益和黨員、干部形象的歪風邪氣，我們不能容忍，必須整治。要繼續深入開展“踐行兩個忠誠，爭創一流業績”和“創一流業績，做人民摘意的公務員”活動，堅持“不換狀態就換人”，以優良的黨風來引導和促進優良的政風、民鳳和縣風的建設，特別是要以優良的黨風來引導和促進誠信、淳樸、文明、開放的縣風建設。岳陽縣是我們岳陽縣人和岳陽縣的廣大建設者共同的情感阪依和心靈家園。我們應帶著特別真摯的感情，從我做起，從現在做起，從小事做起，共同把我們的心靈家園保護好、建設好，共同精心打造岳陽縣誠信、淳樸、文明、開放的凱麗名片。

堅持優化公共服務，營造良好的政策環境。一是要進一步規范政務服務。關鍵是要提高工作效率和服務質量，堅決制止部門向企業亂收費、亂罰款行為。二是要進一步落實“6+3”制度。認真落實派出所長掛牌服務制、招商項目代辦制、非稅收入統收制、優化經濟環境民主測評制、信息測評點制、重大行政處罰公開聽證制以及信息快報制、年終考核制、責任追究制。三是要進一步強化激勵措施。加大對招商引資有功之臣的獎勵力度。

堅持科學整合客商與人民群眾的根本利益，營造尊商安商的發展氛圍。在代表和維護人民群眾根本利益的前提下，尊重客商的利益。要防止和避免“歡欣鼓舞引進來，關門打狗趕出去”的現象，使客商不僅能夠開心而且能夠放心，不僅能夠干事而且能夠干成事，使大的項目、好的項目不僅能夠引得進來，而且能夠留得下去、發展得好，形成以商引商、百花爭艷，一花引來萬花開的良好格局。

(三)狠抓管理質量提高

管理是軟實力，是發展力。狠抓管理質量提高，是推進科學跨越的必然選擇。

以績效評估推進管理創新。績效評估是管理創新的重要工具。要以績效評估來推進政府管理理念、體制、機制和方式方位的創新，切實提高管理質量，提高財政運行效益和黨政機關的公信力。要按照中央和省、市委的有關規定，逐步建立體現科學發展觀的績效評估指標體系，綜合運用績效評估的方j去，切實增強績效評估的科學性、可行性、有效性。要逐步建立健全績效評估的信息制度和結果運用制度，確保績效評估信息的真實、及時和足量，增強績效評估結果的客觀性、公正性，逐步把績效評估與考核目標任務的完成情況掛鉤，與改進管理機制、方式方陸和工作作風掛鉤，與干部的選拔和任用掛鉤，與單位的財政預算掛鉤，與工作人員的津補貼和獎金掛鉤。

以科學決策推進管理科學化。必要的經驗，對于搞好管理工作是非常重要的，但單憑“屋里拍腦袋，會上拍胸脯，錯后拍屁股”等經驗管理，無法應對管理對象的復雜性、多變性，無法實施有效管理，應積極推進管理科學化。管理的核心是決策。推進管理科學化，關鍵是要推進決策科學化。決策不科學、決策失誤，造成的浪費最多、損失最大、后果最嚴重。

要嚴格按程序決策，沒有決策方案或未經有關部門研究的決策方案不準上縣委常委會和縣政府常務會;

要逐步建立健全專家輔助決策機制，將專家咨詢納入縣委、縣政府重大決策程序；

要完善人民群眾利益表達機制，定期、不定期開展民意測驗與決策聽證，使縣委、縣政府決策充分體現民意:

要逐步建立健全決策失誤追究機制，明確各類決策的主體所應承擔的風險責任， 井制定相應的責任保證和追究措施。

以按規矩辦事推進管理規范化。一是要進一步建立健全規章制度。從岳陽縣目前規章制度建設的情況來看，還有不少工作的制度化程度比較低，還有不少制度需要進一步健全，才能使管理有章可循， 有制可依。二是要嚴格按制度辦事。有章不循比無章可循造成的危害要嚴重得多。英國前首相撒切爾夫人執政時，仍然努力履行作為家庭主婦的職責，體現女性的魅力。有一次下班以后，她來到一個商店，買了價值20英磅的食品。可她用簽了自己名字的支票付款的時候，一位女店員對她說:夫人，請出示您的支票保證卡。如果您沒有帶支票保證證卡，那就請您付現金。撒切爾夫人恰好沒帶支票保證卡，就客氣地對女店員說:你怎么連我都不相信呀，我可以用我的人格擔保。這位女店員說: 夫人，我相信您的人格，但我更相信您制定的制度。沒有支票保證卡，就不可以用支票付賬。我們對誰都是一樣，這是原則。聽了這番話，撒切爾夫人高興地從口袋里掏出現金付了款。作為一個首相尚且如此，更何況是其他官員呢?我們應該學習這種作陸和精神，嚴格按制度辦所有的事。三是要特別注意按層級管理。只有分層級、分部門進行管理，管理才會有條不紊、井然有序、靈活高效， 否則都有各自的職責，都應各負其責，守關把口。從書記、縣長的角度來講，如果不履行好自己的職責，而去管該由班子其他成員和部門、鄉鎮負責干部管的事，甚至去管該由一般工作人員管的事，不僅會使自己失職，而且會造成下屬權責不統一，挫傷下屬工作的積極性、主動性和創造性，以至下屬推卸責任、不負責任、負不起責任。從縣委、縣政府其他領導成員和部門、鄉鎮負責人的角度來講，如果該管的事不管到位、不管好，遇到麻煩事、遇到要得罪人的事，不敢擔當，不切實履職，上推下卸，那還要你干嗎呢?如果遇到做好人的事、有利可圖的事，就爭著辦，甚至變著陸子辦、違背規則辦，那遲早會出問題，甚至會出大問題。從正職與副職的關系來講，當正職的應多想想民主，科學決策，帶頭干大事；當副職的應多想想集中，當好幫手，認真把大事干好。

以把細節做細做精推進管理精細化。正確決策確定之后，細節決定成敗。精細化管理是相對于粗放式管理而言的。從細節抓起，把細節做細、做精，精益求精，是改變粗放式管理，推進精細化管理的有效途徑。不注意細節、細節工作比較粗放的現象，在岳陽縣還較為普遍存在。如有的人上班、開會遲到早退，會場上有時有人講小話，有時有手機叫，有時有人打電話，有的人上班時衣著不得體，有的縣級領導和鄉鎮部門主要負責人一下班就把手機關了，有的下班的碰到上班的，等等，這些雖然是細節，但卻體現了干部的形象和作風，體現了干部的精神面貌和價值追求，應引起高度重視，有效改變。

以增強責任心推進責任的落實和追究。落實和追究責任，是增強管理實效的關鍵。一方面，法律、制度是根本保障，要用怯律、怯規和制度，明確責任，理順關系，統一責權；另一方面，人是決定因素，要通過增強廣大干部的責任心，切實增強落實和追究責任的自覺性、主動性和創造性。責任心的核心是敬業、勤業、專業、創業，創造性地干好本職工作。

(四)狠抓干部素質提升

“火車跑得快，全靠車頭帶”。這種說法很有道理，但也不完全是這樣。現在火車提速，不僅車頭馬力要足，而且每個車廂都有動力，這樣才能車輪攘攘，達到高速運轉的目的。同樣，要又好又快推進岳陽縣的發展，不僅要求縣委、縣政府這個火車頭動力十足，而且要求各職能部門和鄉鎮黨委、政府動力十足。因此，干部隊伍建設是事關岳陽縣發展大局的基礎工程、動力工程和保障工程。

狠抓干部隊伍建設，要按照建設學習型、實干型、創新型、為民型、績效型和廉潔型團隊的要求，著力加強干部隊伍的學習力、謀劃力、執行力、公信力、廉潔力等“五力”建設：

1.增強學習力

二次世界大戰后的日本，經濟崩槽，百廢待興。可在短短幾十年的時間里，日本經濟飛速發展，發展到能和美、歐抗衡，形成三足鼎立之勢。根本原因在于日本具高很強的學習力。美國人發明了汽車生產線，日本人拿過去加以改造，生產出了比美國更先進的汽車；美國人發明了電視機，日本人拿過去加以改造，生產出了世界一流的電視機；中國人寫出了《論語》、《孫子兵怯》等經典名著，日本人拿過去用在企業管理中，形成了現代的企業管理理念。由此可見，比競爭對象學習速度更快、學習質量更高是唯一持久的競爭優勢。

領導干部增強學習力主要在四個方面:一是學會學習，二是學會做事，三是學會做人，四是學會共處。建設學習型團隊的內在要求:人人都是學習之人，處處都是學習之所，時時都是學習之機;工作學習化，學習生活化，工作學習生活一體化。

人之差異往往在業余。劣:平時“少”出“力”，到頭來必然差人一等。提升學習力也是如此。學習貴在日積月累，循序漸進。業余時間，多是零碎的，要珍惜利用好，發揮“邊角余料”的作用。一個人一天讀10頁書是一件很簡單、很容易做到的事。如果堅持下去，每天讀10頁書， 10天就是100頁.一個月就是300頁， 300頁就是一本很厚的書了，一年能讀12本很厚的書，十年就能讀120本很厚的書。試想一想，十年后，一個領導干部多讀120本書和少讀120本書的素質又有多大的差距啊?從2009年開始，要廣泛深入開展“一個月讀一本好書、讀好一本書”的活動，要開設“干部素質教育大講壇”，要把述學評學考學作為干部年度考核的重要內容。

要深入開展學習實踐科學發展觀活動。根據中央和省委、市委的統一安排，我們將在2009年深入開展學習實踐科學發展觀活動，這是提高學習力的一個千載難逢的好機會，我們要扎實抓好這個活動，確保達到提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展的目標要求。

2. 增強謀劃力

謀劃力是領導干部和領導團隊領導科學發展能力中的核心力。謀劃力的強弱是評價領導干部和領導團隊領導能力強萄的一個重要標準。一個人能量的大小=他思想的質量x執行的速度。同樣，一個區域發展力的大小=領導團隊思想的質量×執行的速度。增強謀劃力，關鍵是要抓好所管工作的頂層設計，在謀大、謀遠、謀深上狠下工夫。各級各部門要勵精圖治、追求卓越、爭創一流，要跳出岳陽縣來謀劃岳陽縣的發展，要跳出行業來謀劃行業

的發展，鎖定創國優、省優的目標，轉變觀念，創新思路，謀劃發展。我們應該放眼世界，從戰略的高度謀劃好我們各自的工作，要在i某大、謀深、謀遠上狠下工夫，這是我們每個干部不可推卸的責任!

3. 增強執行力

一個領導者成就的大小，在很大程度上直接取決于他理想的遠度、雄心的高度、信念的深度和行動的力度。科學決策確定以后，執行力就是成敗的決定因素。那么，究竟什么是執行力呢?

執行力是一種腳踏實地、實事求是的工作作風； 是一種設定目標、積極推進的工作態度:是一種視同事為伙伴、共同進退的處世理念； 是一種雷厲風行、快速行動的做事風格； 是一種勇挑重擔、敢于承擔責任的實干精神。

從目前的情況來看，岳陽縣干部的執行力總體上是很好的，但還不同程度地存在一些問題，主要表現在四個方面:一是碰到偏差不敏感，也不覺得很重要；二是不注重細節，不追求完美s 三是不會在自己的職責范圍內處理分管的問題，不主動承擔責任;四是不按制度辦事。

要切實增強執行力，必須采取有效措施有針對性地解決這些問題，關鍵是要培養干部勇于承擔責任的精神。杜魯門就任美國總統后，在自己辦公室掛了一條條幅:扯皮到此為止。一個領導干部失敗的重要原因之一是不愿意承擔責任，總是找借口。一個小孩不小心撞到桌子上，大哭。中國媽媽與日本媽媽的態度大不一樣。中國媽媽歸咎桌子。日本媽媽歸咎小孩不小心，教育小孩以后要小心，以免再撞到桌子上，教育小孩承擔自己不小心的責任。我們應該學習這種勇于擔當的精神。

4. 增強公信力

公信力是黨委、政府和干部的一種非常重要的軟實力。決策的科學化和民主化程度、執行的及時有效性和公正公平性、公共服務的數量和質量等，尤其是人民群眾最直接、最關心、最現實的利益問題的處理，直接影響黨委、政府和干部的公信力。以行政事業收費為例，上級出臺的行政事業收費文件，是一些部門收費的依據。但我們有些部門卻把收費作為一種重要的管理方式，當成一個重要財源，甚至把管理目標量化成了收費數量，把加強管理變相成了加大收費力度。當然，有時如果你是某領導的親戚、或是疏通了關系就可以少收費，有時甚至不收費。我們不能因為這些問題是個別行為，就熟視無睹。一種行為重復100遍就會成為一種習慣，一種習慣被100人重復100遍，就會成為一種社會風氣。而社會風氣就有很強的感染力、漫透力和驅動力。如果不解決這些問題，就會成為不良的社會風氣，就會毒害我們黨和政府的肌體，久而久之老百姓必然會產生很大的意見。當然，產生這些問題，有體制機制的原因，但更多的是利益驅動。要解決好這些問題，需要綜合治理。作為縣級黨委、政府，目前至少可以也必須做到兩點:一是上級部門下文廢止的收費項目一律不準再收費；二是不準私設名目和提高標準亂收費。

忠實履行職責為老百姓造福，是增強干部公信力的一個重要方面。從總體上說，岳陽縣的干部絕大多數做得不錯，但也確有極個別這樣的干部，如果沒有提拔他當領導，他就使領導不舒暢，如果讓他當了領導，他又不忠實履行職責，甚至以權謀私，與老百姓爭利益，使老百姓不舒暢，影響干部隊伍的形象，影響干部的公信力。對這樣的干部，千萬不能提拔，千萬不能重用，寧愿讓他使我們不舒暢，千萬不能讓他使老百姓不舒暢。

5 . 增強廉潔力

廉潔力是干部和干部隊伍發展力的基礎，保持廉潔是當干部的底線。切實增強干部隊伍的廉潔力，需要從多方面綜合努力，從干部個人的層面來講，要切實做到自我控制、“兩個管住”和知足常樂。

自我控制。世界上有82%的失敗者都是因為自己不能控制自己，都是自己打敗了自己。一根鏈條的強度不是取決于最強的那一環，而是取決于最弱的那一環。木桶的盛水量取決于最短的那一塊，而不是最長的那一塊。歌德說:偉大的人物在限制中才能表現自己。也就是說，只有具備高度自制能力的人，只有能夠堅決地抵御種種誘惑的人，才有可能取得成功。領導干部面臨的誘惑形形色色，花樣繁多，必須時刻保持清醒的頭腦，高一種如履薄冰、如臨深淵之感，常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非分之想，做到不為名利所動，不為物欲所惑，不為人情所擾，做到思想防線一刻也不放松，精神陣地一寸也不放棄。

兩個管住。一是要管住配偶、子女和身邊工作人員: 二是要管住班子，帶好隊伍。做人、當官要知足常樂。干什么都要適度，過度就會走向反面，就會出問題。天堂與地獄，有時只有一念之差、一步之遙。想當干部，是可以理解的，問題的關鍵在于，為什么要當干部，當干部究竟為了i佳。有的人只想當官，不想干事，更不愿意全力以赴干事:也有極個別的人剛當上股長，就想當副局長，剛當上副局長，就想當局長……天天想當官，夢想馬不停蹄地當官.為當官而當官，最后官迷心竅，當官反被當官誤。當官催人老啊!人生苦短，何必這樣去計較官級的大小呢?何必這樣去自討苦吃呢?何必這樣去自己跟自己過不去呢?如果我們換一個角度來看問題，或者說從更高的層次上來看問題，我們就會進入另外一個令人心曠神怡、崇敬無比的境界。正如馬克思所說，“我們以人類的利益和個人的高尚理想作為指針，無論橫什么角色，都會受人歡迎的。”泰戈爾有一句名詩：“天空不留下我的痕跡，但我已飛過。”康德的墓志銘：“頭上是繁星閃爍的天空，道德律令在我心中。”這些是我們應當追求的境界!