各位代表:
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在極其困難的環(huán)境中取得歷史性突破的一年。在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣干部群眾以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實中央、省、市重大戰(zhàn)略部署，全力保增長、保民生、保穩(wěn)定、強基礎(chǔ)，努力克服各種困難，完成或超額完成了縣十五屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務(wù)。
（一）綜合實力在應(yīng)對危機中逆勢增長。一年來，我們面對復(fù)雜情況和嚴峻挑戰(zhàn)，準確研判形勢，趨利避害、果斷決策，緊密結(jié)合實際，提出了“發(fā)展保速度、工作上水平”的總體要求，率先在擴投資、振產(chǎn)業(yè)、保民生、促消費等方面實施了一系列刺激發(fā)展的具體措施，想方設(shè)法啟動多年想啟動而沒有啟動的事情，辦成規(guī)劃多年而沒有動工的建設(shè)，全縣經(jīng)濟低開高走、全面回升、好于預(yù)期，綜合經(jīng)濟實力、市場競爭力和對外影響力顯著增強。2009年，預(yù)計全縣完成GDP431億元，同比（下同）增長17%；工業(yè)總產(chǎn)值875億元，增長20.8%；財政總收入52.7億元，增長29.6%；社會消費品零售總額106億元，增長34.3%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值63億元，增長7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達18575元和9340元，增長10%、18.4%；實際到位內(nèi)、外資分別為74.6億元和2.6億美元，增長21.5%和13.5%，是我縣新世紀以來發(fā)展最快的年份之一。在2009年度全國縣域經(jīng)濟基本競爭力和全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強評比中，分別位居第34位和48位。躋身“中國十佳兩型中小城市”行列，獲得首批縣級“中國最具幸福感城市”殊榮，被評為“2009中國改革年度十佳縣”。
（二）發(fā)展后勁在改革開放中持續(xù)增強。始終把解放思想、更新觀念、創(chuàng)新體制作為發(fā)展的強大動力。遵循現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展規(guī)律，大力推進園區(qū)管理體制創(chuàng)新，按照“積極穩(wěn)妥、分步實施”的原則，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園納入經(jīng)開區(qū)管理，星沙、黃花、榔梨三個產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)由經(jīng)開區(qū)托管。構(gòu)造星沙區(qū)域大東城的發(fā)展框架，積極推進城市管理體制改革，完成一期撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作，成立星沙、湘龍、泉塘3個街道辦事處，組建松雅湖管理局。努力探索新農(nóng)村建設(shè)的新模式，進一步明晰“南工北農(nóng)”區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)分工，成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)管委會，啟動“板倉小鎮(zhèn)”和以“圣毅園”為代表的24個現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)。完善投融資管理體制，加強投融資平臺建設(shè)，健全政府投資管理辦法。創(chuàng)新人才建設(shè)管理機制，啟動實施“3235”工程（3年內(nèi)面向全國引進專業(yè)人才200名，引進和儲備黨政干部后備人才300名，公開選聘到村、社區(qū)任職高校畢業(yè)生500名），在全省率先實現(xiàn)“每村一名大學(xué)生村官”的目標。改革增強了發(fā)展的活力，開放蓄積了發(fā)展的能量。長豐集團與廣汽集團成功實現(xiàn)戰(zhàn)略重組，投資100億元的菲亞特汽車生產(chǎn)項目順利開工建設(shè)；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地，成為我國在歐洲最大的實業(yè)投資項目；華良中意整體收購伊萊克斯長沙工廠；陜汽環(huán)通一期、中鐵軌道、博世二期等一批大項目相繼竣工投產(chǎn)；南航、廈航、深航、中煙物流、快樂淘寶等一批好項目成功落戶。
（三）城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌發(fā)展中快速推進。以“三個十”為龍頭的重大項目建設(shè)強力推進，完成全社會固定資產(chǎn)投資234.3億元，增長35.2%。投資約38億元的松雅湖項目全面啟動建設(shè)，半年時間完成拆遷，與北大青鳥達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，一期工程成功實現(xiàn)蓄水。武廣高鐵、芙蓉大道（長沙段）建成通車，黃花機場擴建、長株高速等市以上重點工程順利推進，長永高速CBD（中央商務(wù)區(qū)）、黃興大道北延等重大項目加快建設(shè)。建設(shè)用地得到有力保障，拆遷安置工作規(guī)范有序。完成《星沙新城概念性規(guī)劃》，在全省率先啟動《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》編制，《新農(nóng)村村莊規(guī)劃》編制率達90%。商品房銷售面積258.7萬平方米，增長108.6%；銷售額83.2億元，增長141.3%。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達75.5平方公里，城鎮(zhèn)化率48.2%。城市夜景亮化一期工程全面完成，建成全省首個“節(jié)水型城市”，再獲“中國人居環(huán)境范例獎”（城市管理與市容環(huán)境治理建設(shè)領(lǐng)域）。開展“全國生態(tài)縣”和“全國綠色小康縣”創(chuàng)建活動，生態(tài)保護和建設(shè)力度加大。推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理工程，集中整治39家污染嚴重的規(guī)模養(yǎng)殖場，建成2個農(nóng)業(yè)面源污染整治示范點，城北、榔梨、暮云等污水處理廠加快建設(shè)。深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作，完成8.8萬畝土地整理。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升。大力推進農(nóng)村安全飲水、病險水庫治理和山塘清淤擴容工程，被評為“全省水利建設(shè)先進縣”。加快電力主網(wǎng)、農(nóng)配網(wǎng)改造建設(shè)步伐。完成農(nóng)村公路建設(shè)里程496公里。管道天然氣進入縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)全覆蓋，寬帶上網(wǎng)基本實現(xiàn)“村村通”。
（四）社會建設(shè)在和諧創(chuàng)建中全面進步。財政用于民生領(lǐng)域的支出達24.18億元，占一般預(yù)算支出的70%。42項為民辦實事任務(wù)全面完成，被評為“全省為民辦實事先進單位”。籌集1000萬元向全縣貧困家庭派送“過年紅包”。投入5000萬元深入開展“創(chuàng)業(yè)富民”活動，激發(fā)了全縣人民干事興業(yè)的熱情。全面開展“食品安全縣”創(chuàng)建，有力保障了人民食品安全。努力建設(shè)“人民滿意縣”，安排3000萬元集中用于中心集鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建設(shè)。“安居工程”、“貧居工程”建設(shè)取得實效。47項1.71億元涉農(nóng)補貼實現(xiàn)“一卡通”。制定教育強縣規(guī)劃，全面啟動校舍安全工程，54所中小學(xué)成功創(chuàng)建“兩型學(xué)校”。建成5個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，廣場文化、“全民讀書月”等活動豐富了群眾的精神生活，第三次全國文物普查取得重要成果。鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，旅游成為啟動內(nèi)需的生力軍。基本醫(yī)療保障實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣鄉(xiāng)醫(yī)院住院補償率達70%，“甲型”流感得到有效防控。城鄉(xiāng)低保、慈善捐助、優(yōu)撫撫恤進一步加大力度。全面實施被征地農(nóng)民的社會保障制度，在全市率先啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，10萬農(nóng)村老人喜領(lǐng)養(yǎng)老金。蟬聯(lián)“全國科技進步先進縣”稱號。繼續(xù)保持“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”、“全國計劃生育信息化建設(shè)先進縣”、“全國人口文化先進縣”榮譽。獲得“第二次全國經(jīng)濟普查先進縣”稱號。縣級領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)合接處訪和“四級三調(diào)”機制進一步完善和落實。應(yīng)急管理體系、安全防控體系基本建成，被評為“全省安全生產(chǎn)先進縣”。深入開展“一打三整”專項行動，打黑除惡、社會治安專項整治分獲省、市第一。
（五）政府建設(shè)在陽光操作中不斷加強。主動接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。辦理縣人民代表大會議案1件，人大代表建議、批評和意見83件，政協(xié)委員提案59件，辦復(fù)率、滿意及基本滿意率均達100%。推動開放型政府建設(shè)，實現(xiàn)政府常務(wù)會議網(wǎng)上直播、電視錄播和公眾互動。加強規(guī)范性文件和政府合同管理。加強行政學(xué)院建設(shè)和公務(wù)人員培訓(xùn)。加快電子政務(wù)建設(shè)，推行全程代辦制度。強化公務(wù)用車配備和使用管理，全面清理機關(guān)事業(yè)單位編外用工。開展工程代建制試點，完善“采管分離”機制，成立政府招標采購中心。嚴格控制“四項費用”支出，較2008年下降16.7%。規(guī)范政府投資項目計劃、審批、稽查、驗收等各個環(huán)節(jié)管理。加強廉政建設(shè)，整頓機關(guān)作風(fēng)。創(chuàng)新審計工作機制，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。
國防動員、國防教育、雙擁工作取得新進步，編辦、老干、610辦、臺辦、民族宗教、史志檔案、廣電、糧食、供銷、駐京辦、駐長辦、機關(guān)事務(wù)、移民等部門工作取得新成績，工會、團委、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團組織和各協(xié)會組織創(chuàng)造性開展工作，駐縣部隊、省市垂管部門、銀信部門全力支持地方建設(shè)，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表，2009年政府工作凝聚了全縣人民的智慧和汗水，是全縣上下團結(jié)奮斗、直面全球金融危機挑戰(zhàn)、勇于逆勢而上的結(jié)果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣工人、農(nóng)民、知識分子和各界人士，向駐縣部隊、武警官兵，向所有關(guān)心、支持長沙縣發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的困難和問題，主要是：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城鄉(xiāng)一體化推進力度需進一步加大，城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不太均衡，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作還需大力加強；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益凸出，生態(tài)環(huán)境保護刻不容緩；政府個別部門還存在諸如不作為、緩作為等薄弱環(huán)節(jié)，社會管理和公共服務(wù)職能仍需強化，依法行政能力有待進一步提高，等等。對此，我們深感責(zé)任重大，將采取切實有效措施加以解決。
二、2010年目標要求
2010年是宏觀經(jīng)濟形勢極為復(fù)雜的一年，也是“十一五”規(guī)劃的最后一年。從全球范圍看，世界經(jīng)濟開始步入創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興時代，產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移加快，資源要素優(yōu)化組合提速，為我縣加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式拓展了更大空間。從國內(nèi)形勢看，中央繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性，國務(wù)院出臺《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，省委、省政府支持一批重點縣率先發(fā)展，長株潭一體化加快推進，為我們提供了難得的疊加機遇。從縣情分析，通過多年的努力，我們已經(jīng)打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，積蓄了強大的發(fā)展能量，形成了濃厚的發(fā)展氛圍，新一輪經(jīng)濟騰飛蓄勢待發(fā)。但我們也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程，國際經(jīng)濟不確定因素還很多，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖基礎(chǔ)還不鞏固。中央在繼續(xù)堅持宏觀政策基本取向不變的同時，將增強調(diào)控的靈活性和針對性，投資將有所減緩。面對復(fù)雜的形勢，我們必須保持清醒頭腦，進一步增強機遇意識、責(zé)任意識和憂患意識，心無旁騖，只爭朝夕，以更寬闊的視野，在更高起點上謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞富民強縣目標，堅持率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，更加注重社會民生改善，更加注重政府自身建設(shè)，奮力推動縣域經(jīng)濟社會新一輪跨越，努力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居、幸福和諧、陽光活力，具有國際視野的新長沙縣。
綜合考慮各種因素，建議今年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：GDP增長15.5%，力爭增長17%。財政總收入完成62.7億元，增長19%;力爭65億元，增長23.3%。實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1032億元，增長18%；力爭1050億元，增長20%。全社會固定資產(chǎn)投資293億元，增長25%;力爭305億元，增長30%。社會消費品零售總額127.2億元，增長20%；力爭132.5億元，增長25%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20060元，增長8%，力爭20430元，增長10%；農(nóng)民人均可支配收入10460元，增長12%，力爭10648元，增長14%。實際到位外資2.8億美元，增長8%；力爭2.86億美元，增長10%。實際到位內(nèi)資85.8億元，增長15%；力爭88億元，增長18%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人；萬元GDP能耗下降4%；主要污染物排放總量下降4%。
在具體工作中，必須始終把握“三個堅持”：
——堅持率先發(fā)展。定位于湖南，我們是三湘首善，對比沿海發(fā)達地區(qū)，我們處于追趕位置，加快發(fā)展、率先發(fā)展仍然是我們的首要任務(wù)。要立足中西部首善，瞄準全國先進，加強對縣情的深入研究、對發(fā)展形勢的科學(xué)研判、對經(jīng)濟規(guī)律的深刻把握，謀劃關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程，堅持好中求快、快中求優(yōu)，牢牢掌握當(dāng)前發(fā)展的主動權(quán)，搶占未來發(fā)展的制高點。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。率先發(fā)展必須要有創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措。要進一步提升解放思想的水平，增強創(chuàng)新思維的能力，要勇于打破一切束縛發(fā)展的條條框框，更要善于既有體制的突破和新的制度創(chuàng)設(shè)，在深化改革創(chuàng)新中要勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、勇于面對風(fēng)險，要善待、寬容失敗。在推進發(fā)展戰(zhàn)略中堅持用不平衡的發(fā)展解決發(fā)展中的不平衡。
——堅持科學(xué)發(fā)展。要把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，堅持以科學(xué)的思維創(chuàng)新發(fā)展的舉措，按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好”兩型社會建設(shè)要求，準確把握當(dāng)前和長遠的平衡點，把當(dāng)前最緊迫的任務(wù)和長遠發(fā)展目標有機統(tǒng)一起來，使今天的發(fā)展經(jīng)得起明天的檢驗，明天的工作是今天的延續(xù)，最終實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
三、2010年工作建議
按照總體要求和目標，重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都
以先進制造業(yè)為重點，提高工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持“興工強縣”的發(fā)展理念不動搖，堅持“南工北農(nóng)”的發(fā)展布局不猶豫，堅持“園區(qū)興工”的發(fā)展方向不改變。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)龍頭帶動作用，完善星沙、榔梨、黃花產(chǎn)業(yè)基地托管機制，明晰園區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，形成“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、生態(tài)環(huán)保”的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展大區(qū)域。繼續(xù)全力支持工程機械、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，力促兩大產(chǎn)業(yè)早日形成千億產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進廣汽菲亞特、陜汽環(huán)通二期、眾泰江南、山河智能、湖大同心梅花城市物流車等重大項目建設(shè)。更加重視提升以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新能力，努力放大科技、工業(yè)扶持資金的刺激效應(yīng)，大力發(fā)展新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，著力培育知名品牌。執(zhí)行最嚴格的規(guī)劃控制和項目準入機制，淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟，全面促進工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。
以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加快“產(chǎn)城融合”步伐。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市平臺，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，適應(yīng)和滿足新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展需要，用支持工業(yè)發(fā)展的理念、辦法和政策力度，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。以松雅湖開發(fā)建設(shè)為契機，全面提升整個星沙區(qū)域的城鎮(zhèn)品質(zhì)和商業(yè)業(yè)態(tài)。以長永高速CBD為載體，實現(xiàn)星沙南北無縫對接，積極引進和培育工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意研發(fā)、服務(wù)外包等知識資本密集型服務(wù)業(yè)。以星沙街道辦事處轄區(qū)范圍為中心，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。搶抓武廣高鐵通車、地鐵2號線建設(shè)機遇，積極發(fā)展高鐵經(jīng)濟、地鐵經(jīng)濟。依托黃花國際機場的擴容提質(zhì)升級，規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)。奠定圍繞星沙的“北物流、南市場”格局，推動安沙現(xiàn)代物流園、黃興市場群建設(shè)，打造星沙大東城商貿(mào)圈。
以服務(wù)體系建設(shè)為重點，全面實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。大力弘揚“崇尚創(chuàng)新、敢冒風(fēng)險、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，以滿足新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的要求為目標，大力推進創(chuàng)新型縣區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新推動、“星沙制造”向“星沙創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目扶持機制和服務(wù)體系，全面落實稅收優(yōu)惠、小額貸款、信用貸款、財政貼息、資金補貼等政策措施，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，鼓勵和扶持更多勞動者自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新推動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。著力推進創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，爭創(chuàng)“全國科技進步示范縣”。健全人才評價和選拔機制，建立高層次、高技能人才保障制度，實現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集。
（二）更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體，構(gòu)造生態(tài)宜居家園
以“六個集中”為探索，加快推進新農(nóng)村建設(shè)。按照跳出農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村、轉(zhuǎn)移農(nóng)民富裕農(nóng)民、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本思路，突出“六個集中”，創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展模式。突出資本集中下鄉(xiāng)。以“板倉小鎮(zhèn)”和現(xiàn)代農(nóng)莊建設(shè)為載體，整合財政項目資金集中投入，引導(dǎo)城市資本“下鄉(xiāng)”，加快以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的融資平臺建設(shè)，探索農(nóng)地、林地、宅基地資本化模式，帶動人才、管理、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聚集。突出產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。統(tǒng)籌北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加快構(gòu)筑以農(nóng)業(yè)科技進步為支撐，以現(xiàn)代、高效、綠色、生態(tài)、安全為目標，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以休閑農(nóng)業(yè)為配套的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面推進100個現(xiàn)代農(nóng)莊和12個農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設(shè)。突出土地集中流轉(zhuǎn)。以土地綜合整治推動農(nóng)村資源集約節(jié)約，區(qū)別土地用途，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目帶動土地有序流轉(zhuǎn)，形成龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一體化的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展層次。有條件地支持農(nóng)村適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)。突出農(nóng)民集中居住。以新農(nóng)村村莊規(guī)劃為指引，因地制宜，引導(dǎo)和鼓勵具備條件的農(nóng)民自愿以土地換股份、換社保、換就業(yè)，突破行政區(qū)域限制，促進農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變，村級管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。突出環(huán)境集中整治。建立農(nóng)村生態(tài)補償機制，加強農(nóng)村水源地保護、生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治。合理劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，實行科學(xué)生態(tài)養(yǎng)殖，全面整治畜禽養(yǎng)殖污染。以松雅湖開發(fā)建設(shè)、撈刀河流域治理為切入點，大力實施“截污、清淤、固堤、增綠”工程，實現(xiàn)藍天白云、青山綠水的回歸。突出公共服務(wù)集中推進。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，著力推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，構(gòu)筑城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、社會保障網(wǎng)、健康保障網(wǎng)、文化教育網(wǎng)。
以重大項目建設(shè)為主體，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。全力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。全面對接省會長沙，以香樟路、人民路東延，新韶山路、芙蓉路南延及繞城線東段（長永互通至安沙京珠互通）建設(shè)為重點，逐步打通26個融城對接口，加快形成對接聯(lián)網(wǎng)、功能配套的現(xiàn)代城市公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。著力推進黃興大道北拓南延、火星北路北延、S207線南延、開元路東延等城鄉(xiāng)路網(wǎng)工程建設(shè)，全面拉開大東城建設(shè)的整體骨架。加快松雅湖整體開發(fā)建設(shè)，全力實施撈刀河流域（含金井河、白沙河、麻林河、潯龍河）治理工程，帶動城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的全面改善。繼續(xù)實施集鎮(zhèn)生活污水處理工程，讓污水處理體系覆蓋全縣所有集鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)星沙及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)一體化。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村水、電、路、氣、訊等設(shè)施建設(shè)，促進區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、資源共享。
以“人民滿意縣”建設(shè)為契機，提升城鎮(zhèn)管理水平。更加注重城鄉(xiāng)建設(shè)的錯位發(fā)展，更加注重村鎮(zhèn)特色的充分彰顯，努力打造現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鎮(zhèn)風(fēng)貌。全面完成《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《星沙新城總體規(guī)劃》、《城市風(fēng)貌規(guī)劃》及《新農(nóng)村村莊規(guī)劃》編制，強化規(guī)劃批后管理，嚴格控制、依法拆除違章建筑，促進城鄉(xiāng)建設(shè)布局科學(xué)優(yōu)化、建筑風(fēng)貌整體提質(zhì)。以民生利益為重點，注重完善城鎮(zhèn)設(shè)施功能，增強承載能力，改善人居環(huán)境。推進城市管理重心下移，推行城市管理網(wǎng)格化、設(shè)施維護物業(yè)化，將城市管理模式延伸到農(nóng)村，努力把城鄉(xiāng)社會建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的共同體。
（三）更加注重民生改善，創(chuàng)造幸福和諧社會
以“新農(nóng)保”試點為突破，努力提高保障水平。堅持城鄉(xiāng)一體、普惠民生的政策導(dǎo)向，按照保基本、廣覆蓋、可持續(xù)的原則，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，切實提高民生保障能力。投入3948萬元，全力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。新型農(nóng)村合作醫(yī)療縣級配套基金補助在國家規(guī)定人平12元的基礎(chǔ)上，今年再提高到28元，住院補償率提高10個百分點，在省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院住院報銷比例分別達45%、50%、65%、80%，最高可報銷6萬元，并逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保互通對接。加大城鄉(xiāng)社會救助力度，預(yù)算安排3847萬元用于農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、農(nóng)村大病救助及其他社會救濟。籌措1000萬元向全縣困難家庭“送溫暖”，派發(fā)“過年紅包”。積極探索解決征地拆遷中的遺留問題。繼續(xù)做好優(yōu)撫安置工作，更加重視助殘工作，切實加強老齡工作。扎實推進農(nóng)村困難家庭危舊房改造和經(jīng)濟適用房、廉租住房建設(shè)。
以教育、文化強縣為突破，加快社會事業(yè)發(fā)展。在保障財政投入增長的基礎(chǔ)上，今年教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域各融資1億元，用于三項事業(yè)發(fā)展。堅持教育適度超前、均衡發(fā)展，實施校舍安全工程和合格學(xué)校建設(shè)，逐步推進“高中、職業(yè)教育向縣城集中，初中、小學(xué)教育向集鎮(zhèn)集中”，切實解決縣城教育資源嚴重不足的問題，確保望仙中學(xué)、中南小學(xué)、湘龍幼兒園、長沙國際學(xué)校今年秋季開學(xué)。進一步改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，規(guī)劃新建干杉、黃興中心小學(xué)和榔梨龍華、暮云西湖小學(xué)，全面完成農(nóng)村中小學(xué)“改廚改廁”工程。加大以縣職業(yè)中專為主的職業(yè)教育投入，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，有序轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民。積極創(chuàng)建“全國文化先進縣”，加快星沙文化中心建設(shè)，著力構(gòu)建以星沙文化中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為紐帶，以村（社區(qū)）文體活動室及農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。豐富活動載體，活躍文化生活，創(chuàng)建一批文化特色鎮(zhèn)村。實施電視數(shù)字化工程，擴大廣播電視信號覆蓋面。設(shè)立“文化體育事業(yè)引導(dǎo)基金”，推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提質(zhì)改造縣一醫(yī)院，啟動新建縣二醫(yī)院，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，著力提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生裝備水平，加強醫(yī)療技術(shù)人才引進，強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，滿足全縣人民的基本醫(yī)療需求。嚴格落實計劃生育“一票否決”制，保持低生育水平穩(wěn)定。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。啟動第六次全國人口普查。建立舉報有獎制度，狠抓食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)建“食品安全縣”。
以建設(shè)平安縣為突破，鞏固社會穩(wěn)定局面。進一步完善“大接訪”和“四級三調(diào)”長效機制，暢通群眾訴求渠道，及時化解矛盾糾紛。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；堅持科技強警，夯實基層基礎(chǔ)工作，推進社會治安網(wǎng)格化管理，始終保持嚴厲打擊各類犯罪的高壓態(tài)勢，大力整治黃、賭、毒，堅決杜絕重特大安全事故、重特大刑事案件和群體性事件的發(fā)生。加強國防動員、國防教育和人防工作，再創(chuàng)“全國雙擁模范縣”。
（四）更加注重自身建設(shè)，塑造陽光活力政府
以建設(shè)開放型政府為要求，推進依法行政。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派和人民團體的意見，加強媒體監(jiān)督和社會監(jiān)督，擴大人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，保障人民群眾的表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持政府信息公開、決策過程開放，建立健全開放型政府建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，探索縣級政府合作治理模式。全面落實征地拆遷公開公示制度。加強財政專項（切塊）資金管理，按照有項目才能有資金的原則，嚴格項目立項、審批、督查、審計、驗收制度。繼續(xù)從嚴控制“四項費用”支出，嚴格規(guī)范和控制各項稅費減免。全面建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃審批、建設(shè)執(zhí)法制度，今后縣以上投資的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)業(yè)主，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入量力而行、盡力而為，不再因政策、體制原因讓村、鎮(zhèn)產(chǎn)生新的負債。
以建設(shè)效能型政府為要求，推進科學(xué)行政。進一步完善集體決定、專家與群眾參與相結(jié)合的決策機制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序，提高科學(xué)決策能力。整合部門職能，啟動新一輪行政管理體制改革，全面推行政府精細化管理。繼續(xù)深化行政審批制度改革，簡化服務(wù)流程，縮短辦結(jié)時間，嚴格限時辦結(jié)。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，加強村級管理，完善職能，明確職責(zé)，讓基層集中精力服務(wù)于民。強化分類指導(dǎo)，優(yōu)化考核體系，今后農(nóng)業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，工業(yè)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出招商引資、園區(qū)建設(shè)及工業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新招商管理方式，建立一、二、三產(chǎn)業(yè)招商分類歸口業(yè)務(wù)主管部門機制。
以建設(shè)責(zé)任型政府為要求，推進勤政廉政。建立健全服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的責(zé)任機制，加大行政執(zhí)行跟蹤、績效評估、責(zé)任追究力度，重抓任務(wù)分解、督促檢查和工作落實，提高政府的執(zhí)行力和公信力。深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議活動，認真查處投資者和群眾反映強烈的突出問題。加大對公務(wù)人員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。推進廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行廉潔自律的各項規(guī)定，規(guī)范公共資源管理和行政權(quán)力運行，嚴查各類違法違紀案件，樹立清正廉潔的政府形象。
各位代表，歷屆政府為我們鋪就了堅實的基礎(chǔ)，長沙縣步入了又好又快發(fā)展的新時期。在新的起點上，我們將在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行好人民賦予的光榮職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起時代賦予的重大使命，勵精圖治，奮勇向前，為實現(xiàn)富民強縣、構(gòu)建和諧社會而努力奮斗！